Введение

Глава 1.Сущность исполнительной власти

1 Структура исполнительной власти

2 Понятие органов исполнительной власти

3 Признаки органов исполнительной власти

4 Классификация органов исполнительной власти

Глава 2. Взаимодействие органов исполнительной власти

2.1 Разграничение полномочий в деятельности органов исполнительной власти

2 Понятие и сущность механизма осуществляющего исполнительную власть

3 Принципы осуществления исполнительной власти

4 Функции исполнительной власти

Заключение

Введение

В целом структура власти представляет собой совокупность институтов, осуществляющих воздействие, реализующих доминирование, обеспечивающих манипулирование в процессах развертывания властных отношений. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

По своей сути исполнительная власть - власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение законов. Само понятие исполнительной власти возникло в ходе разработки концепции разделения властей. Однако это не означает, что ранее в структуре власти данный элемент отсутствовал.

Актуальность темы. Многие современные проблемы организации государственной власти обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны.

Объектом исследования являются структура, система исполнительной власти и механизм ее осуществления.

Предметом исследования служат закономерности становления и функционирования исполнительной власти и развитие механизма ее осуществления.

Задачи работы:

раскрыть структуру исполнительной власти;

рассмотреть понятие органов исполнительной власти;

определить признаки и классификацию органов исполнительной власти;

изучить механизм исполнительной власти;

В ходе написания данной работы мною использовалась следующая литература: Конституция Российской Федерации, Законодательные акты, Указы президента, имеющие нормативный характер.

Глава 1.Сущность исполнительной власти

.1 Структура исполнительной власти

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Одной из главнейших задач Правительства является обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Эту функцию Правительство осуществляет совместно с Президентом.

В соответствии с Конституцией Правительство состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и министров. Председатели государственных комитетов, комитетов РФ, федеральных служб, агентств в состав Правительства РФ не входят.

Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Она также устанавливает и точные сроки, в течение которых Президент должен представить Государственной Думе кандидатуру главы федерального Правительства. Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства.

Кандидатуру на пост Председателя Правительства представляет Государственной Думе Президент или его полномочный представитель в федеральном собрании. Согласно Конституции Государственная Дума рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом в течение недели. Кандидат на должность главы Правительства докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное голосование за предложенную кандидатуру или против нее. Решение принимается большинством голосов.

Президент имеет право 3 раза предложить кандидатуру. В случае отклонения третьей кандидатуры Президента РФ на должность Председателя Правительства РФ Президент вправе назначить главу Правительства сам, а Государственную Думу распустить и объявить новые выборы Государственной Думы. Эту возможность Конституция дает Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства исполнительная власть не может эффективно исполнять свои обязанности и это ведет к правительственному, а значит и государственному кризису. Однако есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства Президент не имеет права разогнать Думу, например, в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения, а также за шесть месяцев до срока окончания полномочий Президента.

В соответствии с Конституцией РФ Председатель Правительства не позднее недельного срока после его утверждения на данной должности должен представить Президенту предложение о структуре федеральных органов и исполнительной власти. В эту структуру входят Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства, федеральные надзоры.

Федеральные органы исполнительной власти подчинены Правительству РФ. Непосредственно Президенту РФ подчинены министерство обороны, внутренних дел, иностранных дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба контрразведки, Главное управление охраны, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная архивная служба.

В соответствии с Конституцией федеральные органы РФ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство РФ разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет. Последняя в свою очередь принимает федеральный закон о бюджете и направляет его в Совет федерации, где он подлежит обязательному рассмотрению. При подписании бюджета Президентом и вступлении закона о федеральном бюджете в силу, начинается исполнение закона о бюджете. Он является одним из основополагающих документов, на которых государство строит свою жизнь в течение года.

Обеспечение исполнения закона о бюджете тоже является полномочиями Правительства. Кроме того, Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении закона о бюджете.

Правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. А также единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

В прерогативы Правительства РФ также входит осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечение законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Эти сферы деятельности Правительства в наше время очень актуальны.

1.2 Понятие органов исполнительной власти

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Этот факт привёл к замене старого понятия «органы государственного управления» на новое понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти».

Исполнительная ветвь власти отличается следующими признаками: - первый признак заключается в том, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства.

другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы и имеет в своем распоряжении вооруженные формирования - армию, органы безопасности, полицию.

Следовательно, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

По-разному определяют авторы и сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера». Другие авторы считают, что - "исполнительную власть следует определить весьма просто: она охватывает всю государственную деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной власти."

1.3 Признаки органов исполнительной власти

Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них. К таковым признакам относятся:

Орган исполнительной власти является частью системы государственных органов;

Исполнительные органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте;

Органы исполнительной власти обладают определённой организационной структурой;

Органам исполнительной власти свойственна определённая самостоятельность;

Органы исполнительной власти действуют от имени государства;

Органы исполнительной власти наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач;

Органы исполнительной власти являются подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона;

В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;

Органы исполнительной власти действуют на основе принципов государственной службы;

Органы исполнительной власти являются структурно-организованными;

Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

1.4 Классификация органов исполнительной власти

Вопрос о системе органов исполнительной власти, так же как и о критериях классификации данных органов, хорошо разработан в юридической литературе. В связи с этим классификация органов исполнительной власти проводится по 4 основным критериям:

В соответствии с федеративным государственным устройством РФ выделяются:

Федеральные органы исполнительной власти;

Органы исполнительной власти субъектов;

В зависимости от объёма и характера компетенции различаются:

Органы общей компетенции;

Органы специальной компетенции;

Органы отраслевой компетенции;

Органы внутриотраслевой компетенции;

Органы смешанной компетенции;

По организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на:

Правительства;

Советы министров, имеющие статус правительства;

Министерства;

Государственные комитеты;

Комитеты;

Главные управления;

Управления;

Инспекции;

Агентства;

Департаменты;

Администрации;

Другие органы исполнительной власти;

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

Единоначальные;

Коллегиальные.

Глава 2. Взаимодействие органов исполнительной власти

2.1 Разграничение полномочий в деятельности органов исполнительной власти

Россия, являясь федеративным демократическим правовым государством, по форме правления - президентская республика. Однако конституционный статус Президента страны имеет некоторые особенности.

Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые подчинены непосредственно Президенту. Президент вправе принять решение об отставке Правительства. Конституция не указывает, какие основания для этого требуются, что означает, что Президент может решить вопрос самостоятельно.

Таким образом, во взаимоотношениях Президента с Правительством императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти в целом, в отличие от других ветвей власти, непосредственно подконтрольны Президенту.

Орган исполнительной власти - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительные функции, образуются вышестоящими органами, как правило, имеют постоянные штаты, наделены оперативной самостоятельностью, подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, их образование, структура, порядок деятельности в обязательном порядке регламентируются нормами административного права.

Необходимо подчеркнуть, что все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.

В соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

федеральные министерства;

федеральные службы;

федеральные агентства.

Современную структуру органов исполнительной власти Российской Федерации составляют 18 министерств, 35 федеральных служб и 31 федеральное агентство.

Общий порядок взаимодействия органов в системе исполнительной власти Российской Федерации установлен Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

2.2 Понятие и сущность механизма осуществляющего исполнительную власть

Исполнительная власть - относительно самостоятельная ветвь власти. Она выступает в качестве организующей целенаправленной деятельности системы исполнительно-распорядительных органов государственной власти.

Говоря о сущности исполнительной власти, кажется, что «водораздел» между законодательной и исполнительной властями проходит в области соотношения двух моментов: решения и исполнения. Деятельность органов исполнительной власти направлена на исполнение решений, принятых представительными и законодательными органами. При этом исполнительные органы принимают свои решения, направленные на организацию исполнения актов законодательной власти.

Любая организация, - это социальная группа, ориентированная на достижение взаимосвязанных специфических целей и формирование высоко-формализованных структур на основе специализации или разделения труда. Учитывая это обстоятельство, следует иметь в виду, что каждый орган исполнительной власти как социальная организация является элементом более крупной системы - системы органов исполнительной власти.

И в рамках вышеназванной системы между ее управляемым и управляющим элементами возникают разнообразные связи. Эти связи реализуются через потоки информации, в которых выражается процесс осуществления функций.

Функционирование органов исполнительной власти - прежде всего их взаимодействие, воздействие друг на друга.

Особенности функционирования той или иной системы определяются содержанием ее деятельности. Находясь в системе, управляющие и управляемые органы воздействуют друг на друга, причем характер воздействия одних на другие не одинаков.

Один из элементов - управляющий - в результате целого ряда объективных условий его существования и местонахождения в иерархической системе органов управления имеет приоритет в воздействии на управляемый элемент, поскольку любые социальные системы могут существовать лишь при условии функционального неравенства их элементов.

Приоритет управляющего элемента общественной системы в воздействии на управляемый объект всегда согласуется с объективными факторами (социально-экономическими возможностями и интересами людей) и в известной мере определяется ими.

Функциональное неравенство органов исполнительной власти обеспечивает единство системы органов, которое организационно закрепляется структурой системы. Структура, как правильно, представляет собой количественный и качественный состав элементов системы, способ организации их связей, особенности их взаимодействия.

Каждый элемент системы обладает определенным функциональным свойством, то есть способен осуществлять только присущий ему комплекс функций.

Под функцией управления в общественных системах следует понимать потенциальную возможность, а в ряде случаев и обязанность действовать определенным образом в целях достижения каких-то заранее предусмотренных (запланированных) результатов.

Такая целенаправленная потенциальная возможность и обязанность органа управления действовать определенным образом не безгранична. Она определена объективными условиями развития общества (социально-экономическими факторами) и теми задачами, которые ставятся перед органами исполнительной власти. Функции, как правило, закрепляются в компетенции органа управления (совокупности его прав, обязанностей и предмета ведения).

Понятие же «осуществление (реализация) функции управления» обозначает целенаправленную деятельность органа управления, которая осуществляется в данный промежуток времени и направлена на определенный объект (управляемый элемент системы) или группу объектов. Исполнительная власть является одним из видов социального управления. Выяснением его сущности занимались многие ученые, преимущественно представители науки административного права. Ими сформулированы основные признаки этого вида социального управления, отражающие его сущность.

Другим признаком исполнительной власти является то, что эта деятельность носит организующий, исполнительно-распорядительный характер. Исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти представляет собой повседневную работу этих органов и связана с решением задач, стоящих перед системой органов исполнительной власти.

Для любого органа исполнительной власти исполнение предписаний органов законодательной власти и распорядительство в пределах своей компетенции являются непрерывным процессом. По своему содержанию этот процесс творческий, он выступает как организующая деятельность, направленная на практическое осуществление функций государства. Организующая деятельность имеет место и в работе других органов государства (органов законодательной власти, суда, прокуратуры).

Для органов исполнительной власти исполнительно-распорядительная деятельность является основной; они выступают как исполнительно-распорядительные органы государственной власти. Такая же организующая работа (планирование, подбор и расстановка кадров, учет, контроль и т.д.) других органов государства выступает для них в качестве вспомогательной, способствующей эффективному выполнению основных задач. Так, органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью. Это их основная задача, наряду с которой эти органы реализуют и функции внутреннего управления.

Третьим признаком исполнительной власти является то, что она представляет собой юридически властную деятельность. Органы, ее осуществляющие, образуются и действуют от имени государства, а нрава, которыми они наделяются, выступают как государственно-властные полномочия.

В общей форме содержание государственно-властных полномочий органов исполнительной власти складывается из четырех элементов:

Права издавать от имени государства отдельные юридические акты;

Права обеспечить реализацию юридических актов применением от имени государства мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения;

Права осуществлять от имени государства надзор (наблюдение, контроль) за исполнением юридических актов;

Права защищать юридические акты от нарушения путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Четвертым признаком исполнительной власти является наделение государством органов управления правом самостоятельно устанавливать правила поведения (нормы права), обязательные не только для нижестоящих органов системы исполнительной власти (нормативные акты внутреннего действия), но и для непосредственно неподчиненных (нормативные акты внешнего действия).

Следует отметить еще один, признак исполнительной власти - ее подзаконность. Органы исполнительной власти действуют строго на основе законов: они могут выполнять только такие задачи и осуществлять такие полномочия, которые отнесены к их компетенции.

Исполнительная власть в правовом государстве опирается на широкие слои населения (общественные организации, союзы, товарищества, отдельных граждан). Таким образом, под исполнительной властью следует понимать подзаконную юридически <#"justify">2.3 Принципы осуществления исполнительной власти

Органы исполнительной власти в своей деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций руководствуются рядом принципов. Они представляют собой общие положения, идеи, основополагающие требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности, ее предназначение. Важнейшие из них закрепляются в законодательстве.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть. Контроль над деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной и судебной властей, так и непосредственно со стороны народа и его негосударственных организаций.

Для этого должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их работы.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции) предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает главный закон государства - Конституция России, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права.

Конституция (ст. 15) установила общую норму, предусматривающую приоритет международных договоров - разумеется тех, участницей которых является Российская Федерация, - над положениями ее внутреннего законодательства. Это означает, во-первых, что если в международном договоре содержатся иные положения, чем имеющиеся в национальном законе, то действуют положения Договора. Во-вторых, общепризнанные принципы международного права и международные договоры России имеют прямое, непосредственное действие на российской территории.

Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 и 11 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов, закрепленный в ст. 11, 78 Конституции, проявляется в том, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются не по их собственному усмотрению, а на основе нормативно-правовых актов. Осуществляя свои полномочия, федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные структуры и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих сферах - результат, прежде всего несоблюдения принципа законности и правового нигилизма. Одной из основ поддержания законности и правопорядка является требование личной (персональной) ответственности каждого должностного лица, государственного служащего и гражданина за нарушение законов. Исключительно важна здесь свобода слова, реализуемая, конечно, на основе соответствующих конституционных и других законодательных норм. Соблюдение законности - это главное условие эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти.

Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Статья 15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности является новым для российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, то есть подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции).

Принцип централизации имеет большое созидательное значение, ибо в таком многонациональном государстве, как Россия, система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, законами и указами Президента, является важнейшей гарантией и против центробежных устремлений некоторых местных «элит».

В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системойдвойного подчинения объектов управления, то есть подчиненности по вертикали игоризонтали.

Для организации и функционирования органов исполнительной власти характерен и принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из этих органов и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки государственных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы.

2.4 Функции исполнительной власти

Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее направление в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий. Иначе говоря, под функциями понимают и цели, которые ставит государство перед исполнительной властью, и основные направления ее деятельности, а также правовые средства, которые применяются для достижения поставленных целей.

Каждая функция исполнительной власти имеет свою сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. Функции отражают содержание деятельности исполнительной власти и во многом характеризуют ее сущность.

Структурная сложность и особенности исполнительной ветви власти таковы, что тщательный ее анализ приводит к выводу о двух уровнях ее функций - первом и втором.

Первый уровень функций исполнительной власти охватывает те функции, которые имеют глобальные значения для жизни общества. Каждая из функций определяется объектом управления и способом воздействия на него органов исполнительной власти.

Один из объектов - это общественный порядок и национальная безопасность, которая охраняется и обеспечивается путем наблюдения компетентными органами исполнительной власти за местами, имеющими общественной значение и путем постоянного поддержания Вооруженных сил страны для защиты населения и территории от военного нападения. Это чрезвычайно важный объект управления, являющийся необходимой предпосылкой нормального бытия гражданского общества и функционирования его политических, экономических и культурных структур.

Другой важный объект управления - это определенная отрасль народного хозяйства, социально - культурного и административно - политического строительства (экономика, финансы, образование, здравоохранение, и т.д.), функционирование которой возможно при постоянном управленческом воздействии на нее органов исполнительной власти, выражающемся в руководстве, планировании, регулировании, координировании, подборе кадров, контроля. Этот объект определяет регулятивно - управленческую функцию исполнительной власти.

Основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечение национальной безопасности представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной исполнительной власти. Охрана общественного порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций.

Другой стороной рассматриваемой функции является национальная безопасность, которая определяется как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Вторая важнейшая функция исполнительной власти - управленческая, представляющая собой деятельность "публичных служб" по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства.

Государственное управление как деятельность органов исполнительной власти выступает одновременно и как распорядительная деятельность, то есть органы исполнительной власти выступают не как пассивные исполнители закона, воли законодательного или вышестоящего по вертикали органа, но как органы, обладающие властными полномочиями, предпринимающие управленческие действия по собственной инициативе, реагирующие посредством властных решений на перемены в управленческой ситуации.

Распорядительную деятельность органов исполнительной власти нельзя противопоставлять исполнительной, в государственном управлении исполнения и повеления следует рассматривать как две стороны одной медали: исполняя законы, орган исполнительной власти своими предписаниями приводит в движение всю административную машину. Государственное управление - это положительная, организующая и творческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих руководство хозяйственным, социально - культурным, и административно - политическим строительством.

Второй уровень функций исполнительной власти - нормотворчество, оперативно - исполнительная и юрисдикция. Они имеют вспомогательный, инструментальный характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций, то есть используются как организационно - технические средства реализации основных функций рассматриваемой власти.

Необходимой вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления. Основная особенность этой функции в том, что правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы законы не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, а они нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют соответствующие органы исполнительной власти. В настоящее время Президент РФ, у которого есть прерогатива в области исполнительной власти. Правительство РФ, иные органы исполнительной власти издают огромное число актов управления, содержащих нормы права, причем объем таких нормативных актов непрерывно увеличивается.

Другая вспомогательная, имеющая большее практическое значение функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному лицу и разрешающий конкретную проблему.

Особую роль в реализации основных функций исполнительной власти играет юрисдикция, осуществляемая его органами. Юридическая функция исполнительной власти может быть представлена как деятельность ее органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. Система таких юрисдикционных воздействий обеспечивает быстрое, простое, своевременное и эффективное наказание нарушителей общественного порядка, служебной дисциплины, а также лиц, посягающих на права и свободы других граждан.

Таким образом, вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории исполнительной власти и на переходном этапе современной России приобретает научную и практически - политическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти. В связи с этим изложением соображения о функциях исполнительной власти позволяют сделать следующий вывод.

Для исполнительной ветви государственной власти характерно то, что она осуществляет свои функции посредством специального аппарата, представляющего собой органы этой власти. Именно основные функции исполнительной власти могут служить научно обоснованным критерием классификации органов исполнительной власти.

Юридическая власть государства над его гражданами суверенна, но не беспредельна. Государство как в интересах гражданина и общества, так и в собственных интересах идет по пути самоограничения и устанавливает область естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя сферу прав и свобод граждан, возлагает на все ветви государственной власти обязанность защищать и охранять эти права и свободы, в том числе на исполнительную власть, где существенная роль принадлежит милиции, относительно защиты прав и свобод, что является ее задачей.

Функция защиты прав и свобод граждан - особая функция исполнительной власти, особенность ее существования - не "массовость", а скорее индивидуальность, личностный подход. На этой системе построена деятельность многих органов исполнительной власти, в частности органов социального обеспечения, здравоохранения, милиции.

В этих условиях важно иметь в виду три направления нормативного регулирования: законодательное закрепление обязанностей органов исполнительной власти по отношению к гражданам; использование эффективных способов контроля и надзора за работой должностных лиц; установление ответственности государственных служащих и органов государства за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

исполнительный власть федеративный россия

Заключение

В процессе исследования, согласно поставленным задачам, были рассмотрены структура, понятие и система исполнительной власти на современном этапе.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

Сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект посредством реализации функций государственной власти, приоритетными из которых являются защитная, оборонная, социальная, правовая, экономическая, политическая и арбитражная функции.

Государственное управление в России носит системный характер. Это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни.

Функции органов исполнительной власти Российской Федерации устанавливаются в строгом соответствии с рамками их компетенции на основании законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность.

Такой подход позволяет обеспечить целостность системы государственного управления, полноту управленческих воздействий, исключить дублирование функций и полномочий.

Структура реагирует на все изменения социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране и постоянно совершенствуется. Эффективность системы органов исполнительной власти зависит от оптимальности организационной структуры, полноты учета всех объективных и субъективных факторов, влияющих на состояние процессов, происходящих в обществе.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) "Российская газета", № 7, 21.01.2009

2.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября 2009 г.) "Российская газета",№ 230,11.11.2009.

.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" "Российская газета", № 245, 23.12.1997.

.Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (с изменениями от 24 октября 2010) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" "Российская газета", № 116, 31.09.2010.

Литература

1.Алпатов Ю.М. "Российский федерализм и местное самоуправление" Спб. Юркомпани - 2010 - 292 С.

2.Попов М.С. "Административное право" М. Норма - 2008 - 992 С.

.Кашанина Т.В., Кашанин А. В. "Основы российского права" М. Эксмо - 2008. - 456 С.

.Кабашов С.Ю. "Государственная служба Российской Федерации" М.Наука- 2010- 590 С.

.Кононов П.И. "Административное право" учебник. М. Закон и право - 2010 - 560 С.

.Мелехин А.В. "Теория государства и права" учебник. М. Маркет ДС корпорейшн, - 2009. - 367 С.

.Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. "Исполнительная власть в РФ" Научно-практическое пособие. М. Ариал - 2009.- 245 С.

.Овчинников И.И. "Муниципальное право России" М.Эксмо - 2010 - 544 С.

.Скрипкин Т.Ф. "Субъекты административного права Российской Федерации" М. Книгодел - 2010.- 272 С.

.Халиков М.И. "Система государственного и муниципального управления" М. МПСИ - 2008 - 674 С.

ДИПЛОМ

Предмет: Государственное и муниципальное управление

Тема: «Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере на примере службы Энергохозяйства филиала государственного унитарного предприятия «Мосгортранс»

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной деятельности органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий

1.1 Социальная политика государства, ее сущность, характеристики, принципы и функции

1.2 Исполнительная власть в РФ, органы исполнительной власти как субъект социальной политики

1.3 Государственные и муниципальные унитарные предприятия, как объект социальной политики

1.4 Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере

Глава 2. Анализ взаимодействия органов муниципальной власти и службы энергохозяйства филиала государственного муниципального предприятия «Мосгортранс» в социальной сфере

2.1 Характеристика деятельности ГУП города Москвы «Мосгортранс» и его филиала службы Энергохозяйства

2.2 Анализ взаимодействия муниципальной власти и Энергохозяйства

2.3 Методики решения проблем в области взаимодействия органов муниципальной власти и Энергохозяйства

Глава 3. Пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики Российской Федерации в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной и форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении и развитии демократической основы России.

Необходимость исследования взаимодействия государственных унитарных предприятий с органами исполнительной власти предопределяется несколькими причинами.

Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер. Однако, многие теоретические и практические вопросы взаимодействия государственных унитарных предприятий с органами исполнительной власти находятся в настоящее время вне поля зрения широкой общественности. Здесь уместно заметить, что экономическая эффективность присуща не только российским государственным предприятиям. О ней давно говорят и пишут в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования экономистов.

Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление правового положения государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных отраслей права, которых недостаточно либо не взаимосвязаны, а также порой противоречат друг другу. А так же предполагает выявление проблем в области взаимодействия этих предприятий с органами исполнительной власти.

В-третьих в современных условиях необходимо решать проблемы взаимодействия органов муниципальной власти с государственными унитарными предприятиями, для успешной и эффективной работы этих органов и предприятий, в интересах граждан.

Также необходимо искать пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий.

Отмеченное выше обусловливает актуальность темы исследования в связи с научным и практическим осмыслением положения государственных унитарных предприятий и их взаимодействия с органами исполнительной власти.

Цель дипломной работы выявить проблемы в области взаимодействия органов исполнительной власти с государственным унитарным предприятием службы Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере и предложить пути повышения эффективности данного взаимодействия.

В связи с целью работы в ней решаются следующие задачи:

1.Изучение теоретических основ социальной деятельности исполнительной власти и государственных унитарных предприятий.

2.Провести анализ взаимодействия органов муниципальной власти и службы Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере.

3.Разработать пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс»

Объект данной дипломной работы служба Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс».

Предмет работы: взаимодействие службы Энергохозяйства с органами исполнительной власти в социальной сфере.

взаимодействие орган власть унитарное предприятие

Глава 1. Теоретические основы социальной деятельности органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий

1.1 Социальная политика государства, ее сущность, характеристики, принципы и функции

Управление деятельностью в социальной сфере и есть социальная политика государства. Политика понимается как сфера отношений между классами, социальными и другими группами, связанными с их борьбой за власть в государстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства, а также с его взаимоотношениями с другими государствами.

Социальная политика – это деятельность государства и других (прежде всего политических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики (экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо она направлена на специфический объект – социальные отношения в собственном (или узком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы. Другими словами можно сказать, что социальная политика направлена на объективно возникающие отношения между людьми по поводу общественного положения, образа жизни людей, их групп и слоев, их социального равенства или неравенства в обществе, степени удовлетворения материальных, духовных и других потребностей, условий существования и развития личности, группы, класса. Классификация социальной политики:

По уровню разработки и реализации социальная политика делится на государственную социальную политику, региональную социальную политику, муниципальную социальную политику, социальную политику на предприятии, в учреждении, организации;

Период реализации социальной политики делит ее на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную и текущую;

В зависимости от эффективности социальная политика может быть эффективная – действенная, результативная, прагматичная, в значительной мере понятная населению и неэффективная – нереальная, “бумажная”, не реализованная, в значительной мере отторгаемая населением. К основным направлениям социальной политики относятся:

1) политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская картина, благосостояние);

2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

4) основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт, досуг);

5) социоэкологическая политика;

6) политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7) миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

8) политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная, политика в отношении пожилых и инвалидов и т.д.).

Не менее важно и определение принципов социальной политики, к ним относятся:

1) принцип социальной справедливости

Уравнительная справедливость – обеспечение минимума;

Распределительная справедливость – вознаграждение за успех;

2)принцип индивидуальной социальной ответственности (собственные – личностные и групповые – усилия для самопомощи и самообеспечения);

3)социальная солидарность

перераспределение социальных ресурсов от сильных к слабым (через систему налогов и пособий); перераспределение социальных ресурсов – доступ к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию;

4)принцип социального партнерства

5)принцип социальной компенсации

обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, необходимой для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом; создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания;

6) принцип социальных гарантий предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, виды и качество которых должно обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

7) принцип субсидиарности (поддержки) оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики.

Все эти принципы определяются общественно – политическим строем, они могут меняться и уточняться, в том числе с учетом приоритетов государства или гражданского общества.

Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

Компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

Элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

Кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.

Инструментами социальной политики государства являются: государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за сет бюджетов. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке за счет адресной социальной помощи. Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендаций по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств. Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера. В качестве субъектов выступают государство, политические партии, общественно – политические движения, организации, отдельные граждане. Социальную политику в современном мире осуществляет, прежде всего, государство. Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, подавление (в разной форме) действий социальных противников. Суть социальной политики политических партий проявляется в законодательных и исполнительных органах.

В Российском государстве выделяются следующие линии социальной политики государства:

1)учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы (социальная диагностика, социальный надзор, социальное обеспечение, социальная адаптация и др.).

2)Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной помощи и поддержке.

3) воздействие на различные сферы жизнедеятельности людей, имеющих преимущественно социальный характер.

Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому необходима количественная и качественная характеристики проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик наиболее важное значение имеют:

Практическая реализация социальной справедливости в обществе (в общем, плане она означает с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой – сохраняющегося неравенства, что находит свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д.);

Учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей, и конечно социальная защищенность малоимущих слоев, детей, инвалидов, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и других групп населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная политика должна быть направлена на преодоление крайностей в материальном положении людей (соотношение уровней доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев в современной России достигает 50 раз и более, в развитых странах это соотношение составляет 1: 5: 10).

1.2 Исполнительная власть в РФ, органы исполнительной власти, как субъект социальной политики

Государственная власть в Российской Федерации организована и функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (Приложение № 1). Орган исполнительной власти - это государственная организация.

Часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов. Реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

Основная задача исполнительной власти - правоисполнительная деятельность, т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах; приказах и т.д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности. Для решения поставленных задач осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Классификация органов исполнительной власти:

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной уластив Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и с сентября 2007 года государственные комитеты);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и. Санкт- Петербург), автономной области и автономных округов.

2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

а) органы» руководители, которых (главы исполнительной власти) избираются населением соответствующей территории (например, президенты и председатели правительств республик, главы администрации краев и областей, городов федерального значения);

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами "(глава Государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, - высшее должностное лицо).

4. По организационно-правовым формам.

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей субъектов РФ);

в) государственные комитеты (республиканские);

г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);

д) администрации;

ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).

5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление; подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или, для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления): коллегиальные и единоначальные органы.

Исполнительную власть в Российской Федерации непосредственно осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из председателя Правительства, его заместителей и ряда федеральных министров, так же в систему органов исполнительной власти входят федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты. Федеральные органы исполнительной власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации;

Устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

Разрабатывают целевые социальные программы;

Формируют внебюджетные государственные фонды;

Определяют порядок и условия компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 83 субъектах РФ Конституция РФ определила основные начала в образовании исполнительных региональных органов самым общим образом. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с исполнительным высшим органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ являются территориальными отделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется: высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют:

региональные законы и социальные программы;

Обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры;

разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры;

Определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д.

Органы местного самоуправления - это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и. полномочиями для осуществлений отдельных, государственных полномочий, переданных, органам Местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.

1.3 Государственные и муниципальные унитарные предприятия, как объект социальной политики

Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарными могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности: Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида. Все правовые основы государственных и муниципальных унитарных предприятий закреплены Федеральным Законом “о государственных и муниципальных унитарных предприятиях” и Гражданским Кодексом РФ. Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ). Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием. От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющих статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочерние предприятия). Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами. Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия должно содержать слова “ федеральное государственное предприятие”, “государственное предприятие” или “ муниципальное предприятие”. Полное фирменное наименование казенного предприятия должно содержать слова “федеральное казенное предприятие”, “ казенное предприятие” или “ муниципальное казенное предприятие”.

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или часть их, в том числе функции представительства. Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании учрежденных унитарным предприятием положений. Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее. Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц в порядке, установленном Федеральным Законом “ о государственной регистрации юридических лиц “.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является исполнительным единоличным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования). Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Подчеркнем, что речь идет не об имуществе, принадлежащем унитарному предприятию на праве собственности, а об имуществе, находящемся в унитарном предприятии на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Таким образом, фактически унитарное предприятие может на свой риск осуществлять предпринимательскую деятельность, но ответственность по рискованным операциям возмещается за счет имущества, находящегося в федеральной, региональной или муниципальной собственности.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения самостоятельно. Они не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом. Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой, требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного органа местного самоуправления. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Унитарное предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Это федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Такое Государственное или муниципальное предприятие создается в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ; необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации отдельных видов товаров и услуг по минимальным ценам), а так же организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченными на то государственным органом или органом местного самоуправления. Размер уставного фонда предприятия не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (для государственных – не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда; для муниципальных – не менее чем одна тысяча минимальных размеров оплаты труда). Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

Унитарное предприятие, основанные на праве оперативного управления. Это федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие. Создается на базе государственного ли муниципального имущества в случае: если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования; необходимости использования имущества, приватизация которых запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ; необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнение работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий. Решение о создании предприятия принимают: Правительство РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Учредительный документ предприятия - устав. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

1.4 Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере

Социально-трудовые отношения - это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом. Социально-трудовые отношения охватывают как социально-экономический аспект имущественных отношений, так и систему правовых институтов, связанных с коллективными переговорами, регулированием условий труда, участием профсоюзов в управлении, разрешением трудовых споров и т.д. Субъектами социально-трудовых отношений являются: наемный работник, работодатель, государство. Наемные работники - это люди, заключившие трудовой договор (контракт) с работодателем на проведение определенной работы в соответствии со своими способностями, профессиональными знаниями, квалификацией и т.д. Защищают интересы наемных работников, выступающие от их имени профессиональные союзы - массовые организации, объединяющие наемных работников. Субъектами социально-трудовых отношений могут быть лишь те работники, у которых есть коллективные или индивидуальные договоры с работодателями и, следовательно, определенная правовая защита.

Работодатель - это человек, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного или много лиц. Работодатели обычно являются собственниками средств производства и представляют государственные и муниципальные предприятия, организации, товарищества, т.е. хозяйствующие субъекты любой формы собственности, а также выступают как отдельные физические лица. В социально-трудовых отношениях работодателя представляет руководитель организации. Он действует без доверенности от имени организации, выражая его интересы. Государство как субъект социально-трудовых отношений выступает в качестве собственника имущества и работодателя (если это касается государственных предприятий). С развитием рыночных структур часть функций государства в области социально-трудовых отношений резко меняется: в переходный период оно выступает как координатор и организатор регулирования этих отношений, контролер, посредник или арбитр. На уровне наемного работника система социально-трудовых отношений обеспечивает организацию процесса труда, его содержание, режим и оценку трудовой деятельности. Поскольку интересы наемных работников в основном совпадают, и конкуренция между ними выражена в меньшей степени, чем между работодателями, наемные работники для реализации своих интересов объединяются в коллективы и профессиональные союзы. На уровне работодателя (предприятия) социально-трудовые отношения позволяют эффективно использовать рабочую силу, развивать человеческий фактор производства, воспитывать партнера для достижения совместных целей путем трудового согласия и солидарности.

На уровне государства социально-трудовые отношения складываются собственно из интересов государства и интересов остальных субъектов, делегирующих свои полномочия государству в лице законодательных и исполнительных институтов власти. Для регулирования социально-трудовых отношений применяется система международных социальных нормативов, индикаторов и стандартов.

Социальные нормативы - это измерители и критерии распределения бюджетных средств для удовлетворения определенного уровня тех или иных социальных потребностей населения в образовании, медицинской помощи, жилье, пенсионном обеспечении, социальном страховании и т.д. Они устанавливаются правительством.

Социальные стандарты - это показатели характеристики уровня жизни (достигнутого и желательного). Они дают представление о тех материальных и социальных благах или их совокупностях, которые обеспечивают «нормальные» (для данной страны и для данного времени), «достойные» (с точки зрения населения) уровень и качество жизни.

Социальные индикаторы - представляют инструмент анализа состояния социальной сферы общества и результатов проводимой социальной политики. Они позволяют получить информацию о пороговых оценках социальных процессов, нарушение которых чревато подрывом стабильности общества и социальными потрясениями.

Главным элементом и фактором материального производства является труд. Законодательство в сфере труда способствует установлению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, соблюдение благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей. К вопросам взаимодействия в области трудовых отношений относятся: организация труда и управление трудом; отношения по трудоустройству у работодателя; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников; социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений; участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; материальная ответственность работников и работодателей в сфере труда;

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешение трудовых споров. Первоочередными объектами являются оплата и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирующие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовой поддержки и других рычагов. Оплата труда в частном секторе фактически со стороны государства не регулируется. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, начисления пособий и дт. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы.

Основные направления взаимодействия в области охраны труда: обеспечение приоритета сохранности жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организация государственной статистической отчетности об условиях труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. В целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости не зависимо от форм собственности и хозяйствования. Законодательно установлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста уволенных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, бывших заключенных.

Важной целью государственной политики в сфере труда и занятости является создание и поддержание атмосферы социального партнерства.

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна Социальная защита работников и социальное страхование т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести: социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности; социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинского, социальной и профессиональной реабилитации; всеобщий и обязательный характер защитных работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально - экономического развития общества; минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации; государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты; заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты; солидарность всех субъектов социальной защиты на основе “социальных договоров”, касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков; экономическую и социальную свободу работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций; личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы; многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп; многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления; многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты - предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

В условиях рыночной экономики важное социальное значение приобретают проблемы занятости и безработицы. Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации. Федеральный Закон “ О занятости населения в РФ “ закрепляет права граждан в области занятости. Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу. Порядок и условия заключения трудовых договоров при трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации о труде. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Безработица - это результат непрерывного изменения предложения и спроса рабочей силы в условиях рыночной системы хозяйствования. Она определяется как разница между численностью работоспособных, входящих в общую массу рабочей силы, и числом занятых трудовой деятельностью.

Фрикционная безработица - существует постоянно в результате непрерывного изменения предложения и спроса рабочей силы, смены рабочих мест. Но по отношению к каждому отдельному работнику эта безработица является временной. Различают следующие виды безработицы:

Структурная безработица - возникает тогда, когда структура предложения рабочей силы не соответствует структуре спроса на нее, когда старые, неперспективные отрасли производства закрываются, а новые начинают развиваться и необходимо время для переподготовки работников и перемены ими рабочих мест.

Специализированная безработица - образуется в результате сокращения спроса на работников устаревших специальностей при одновременном наличии свободных рабочих мест по новым специальностям.

Циклическая безработица - тип безработицы, возникающей в условиях спада производства, при превышении числа претендующих на рабочие места над их количеством. Циклическую безработицу определяют как разницу между числом занятых на данный период времени и числом рабочих мест, которые можно было бы занять на производстве при достижении потенциального уровня национального дохода. Добровольная безработица - тип безработицы, возникающей при условии добровольной не занятости некоторых групп населения (домохозяйки и другие лица, не желающие работать по каким-либо причинам).

Скрытая безработица - это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

Федеральный закон о занятости населения РФ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. К безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. Безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики, занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; компенсация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

Государство гарантирует безработным:

Выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. 6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Глава 2. Анализ взаимодействия органов муниципальной власти и Службы энергохозяйства филиала ГУП “Мосгортранс” в социальной сфере

2.1. Характеристика деятельности государственного унитарного предприятия города Москвы “Мосгортранс” и его филиала Службы энергохозяйства

В 2008 году Службе энергохозяйства исполнилось 110 лет. Когда в июле 1898 года в Москве было принято решение о пуске “ в виде опыта “ электрического трамвая. Была произведена электрификация сразу трех линий конных железных дорог:

Долгоруковской (от Статной площади по улице Малая Дмитровка и далее до Бутырской заставы);

Петровской (от Тверской заставы до Петровского дворца);

Бутырской (от Бутырской заставы по улицам Верхняя и Нижняя Масловка до Петровского парка).

В это же время на Башиловке была построена первая преобразовательная подстанция городского транспорта. Подстанция преобразовывала переменный трехфазный ток напряжением 2000 В в постоянный ток напряжением 600 В. 25 марта (6 апреля) 1899 года в Москве был пущен первый электрический трамвай по улицам Верхняя и Нижняя Масловка до Петровского парка. Протяженность всей линии была около 5 км. Новый вид транспорта сразу доказал свою экономическую эффективность – в 2,17 раза выросли доходы от перевозки пассажиров в 1899/1900 финансовом году.

7 марта 1900 года Московская городская дума приняло решение: “Городские железные дороги в Москве должны составлять особое городское предприятие, и их устройство и эксплуатация должны производиться с самого начала за счет и мерами городского управления”. И конно – железные дороги были переименованы в Московские городские железные дороги – МГЖД. Такое имя носил московский трамвай вплоть до 30х годов 20 столетия. В 1901 – 1907 годах в дополнение к имевшейся линии были открыты линии первой очереди: Марьина Роща – Сухарева башня, Бажедомка Тверская застава, Страстной монастырь – Тверская застава и другие. Этот период характеризуется централизацией всей системы электроснабжения и оборудованием подстанций на базе умформеров иностранных фирм. Большое значение придавалось строительству инфраструктуры трамвая: Центральной электрической станции тяговых подстанций, зданий трамвайных парков и вагоноремонтных мастерских, кабельных линий и трамвайных путей. К уже работающей тяговой подстанции № 1- “Краснопрудной” - добавилась еще одна - № 2 “Миусская”. В 1907 году было построено еще 5 подстанций. Летом 1909 года трамвайная линия появилась на Красной площади, она проходила рядом с кремлевскими стенами. В 1911 году были запущены в работу подстанция еще две подстанции.

Бурное развитие инфраструктуры московского трамвая остановила Первая мировая война. Именно в эти годы московский электротранспорт был впервые использован для вспомогательных нужд армии. Несмотря на все сложности в 1914 в Москве открыли движение трамвая по новой линии через Новосспаский мост и Динамовскую линию, а в июле 1915 года по линии от Крестьянской заставы по Крутицкому и Симоновскомувалам до Симановской слободы. Во время Февральской революции трамвайное движение прекратилось. Происшедшие в 1917 году две революции и последующие события привели к спаду, трамвай вступал в новую фазу вместе со всей страной: он вступал в гражданскую войну и хозяйственную разруху. Охватившая страну гражданская война наложила свой отпечаток на работу московского трамвая, а значит и энергохозяйства. Из - за отсутствия топлива для электроподстанций пассажирские перевозки были не регулярны и перемежались с такими экзотическими формами использования трамвая, как, например агитационный поезд. Бездействовало 70% моторных и 90% прицепных вагонов, главная причина их техническое состояние. На критическое положение системы московского электротранспорта реагирует В.И. Ленин. В апреле 1921 года трамвай обслуживает 9 регулярных маршрутов города, а в 1922 году уже работали 13 маршрутов, причем трамвай стал выходить на линию и в ночное время. Это означало одно – московский трамвай жив и превращается в главный пассажирский транспорт столицы. В 1923 году состоялся пуск трамвая по новой линии до села Останкино. В 1925 году пущены еще 4 линии трамвая: Измайловская, Ленинская, Владимировская и Даниловская.

Осенью 1928 года проведены работы по повышению мощности на “ Мещанской”, “Лубянской”, “ Краснопрудной” и “Сокольнической” подстанциях. В августе 1929 года введена в действие “Октябрьская” тяговая подстанция № 10.В 1932 году введены в эксплуатацию сразу 6 подстанций. В связи с ростом города и увеличением потребности в пассажирских перевозках 15 ноября 1933 года на улицах Москвы появляется новый вид транспорта на электрической тяге – троллейбус. В этот период с 1933 – 1937 годы вводятся в строй 7 подстанций. Для улучшения координации всей системы наземного общественного транспорта столицы создается Транспортное управление, в состав которого входят: Мострамвайтрест, Мостроллейбус, Мосавтобус и Мосэлектротранс, ведавший строительством и эксплуатации объектов энергохозяйства. В 1940 году началось строительство еще трех подстанций, но с началом войны они были законсервированы. В годы войны электротранспорт превратился в основной вид городского транспорта, так как почти все автобусы были реквизированы для военных целей. Так же часть подвижного состава была переоборудована в грузовой. Была проведена светомаскировка зданий подстанций. Ни на один день не останавливалась работа электротранспорта в годы войны, даже в критические дни обороны Москвы. Перевозка осуществлялась с 6 до 22 часов. Работники энергохозяйства продолжали выполнять свои функции 24 часа в сутки, обеспечивая электроэнергией ночные рейсы грузовых поездов и специальные трамваи, перевозившие ремонтные бригады. С завершением войны перед московским электротранспортом, а значит перед энергохозяйством встала задача восстановления, расширения сети тяговых подстанций и производственной базы. Новый пятилетний план на 1946 – 1950 годы предусматривал строительство 80 км новых трамвайных линий. В 1949 году сдана в эксплуатацию тяговая подстанция № 31 “Стадионная”.

Период с 1951 по 1962 год представляет собой четвертый этап развития электроснабжения. Были построена 7 подстанций. В конце 1955 года действовали 41 подстанция 15 из них были автоматизированные. В течение 1959 года было запущено еще 5 подстанций, кроме того этот год считается годом массового внедрения автоматики дальнего управления подстанциями. С этого года ведется отсчет времени районных диспетчерских пунктов. Уже к концу 1960 года трамвай и троллейбус обслуживали 53 подстанции. В период с 1965 по 1967 год в эксплуатацию были приняты еще 8 подстанций.

70 – 80 года 20 века характеризуется массовым строительством типовых одноагрегатных подстанций децентрализованной системы электроснабжения контактной сети. За данный период количество подстанций возросло с 79 до 156. Число тяговых подстанций в 1990 – 1991 годах увеличилось с 156 до 184. Все подстанции управлялись с районных диспетчерских пунктов. Сейчас в Москве функционирует единая система наземного городского пассажирского транспорта. С его помощью осуществляется около 47 % объема всех перевозок в пределах столичного мегаполиса. Из них 36-40 %- приходится на электротранспорт (трамвай, троллейбус), как наиболее экономически эффективный, экологически чистый и доступный для всех слоев населения.

Трамвайный парк – 861 единица, который ежедневно перевозит – 1,8 млн. пассажиров обслуживает – 38 городских маршрутов;

Троллейбусный парк – 1571 единица, который ежедневно перевозит – 2,7 млн. пассажиров обслуживает– 86 городских маршрутов.

Электроснабжение электротранспорта:

электротяговые подстанции – 187 штук; контактная сеть трамваев, троллейбусов – 3038,7 км; опоры контактной сети – 29632 штуки;кабельная сеть 1960 км;питающие контактную сеть от подстанций (600 В) – 1350,9 км питающие собственные нужды (400 В) – 8,09 км. Структура энергохозяйства: 10 районных участков электротяговых подстанций; 7 районных участков контактной сети; 3 районных участка кабельной сети; единый диспетчерский пункт.

Государственная компания «Мосгортранс», образованная в 1958 году, обслуживает жителей и гостей столицы России, имеет опыт осуществления всех видов перевозок, ремонта подвижного состава, проектирования и строительства объектов пассажирского транспорта, подготовки кадров.

Государственное унитарное предприятие города Москвы “Мосгортранс” создано в соответствии с распоряжением вице – мэра Москвы от 30.04.92 № 225 –РВМ. Полное фирменное наименование – Государственное унитарное предприятие города Москвы “Мосгортранс”. Официальное сокращенное наименование – ГУП “Мосгортранс”. Учредителем предприятия является город Москва в лице Департамента имущества города Москвы. Предприятие находится в ведомстве подчинения Департамента транспорта и связи города Москвы. Предприятие является юридическим, имеете обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные банковские счета. Осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ и города Москвы, а так же на основании Устава Предприятия. Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность за результаты своей производственно – хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества – городом Москвой, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Все имущество предприятия находится в государственной собственности города Москвы, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Отношения с государственными органами и другими организациями и гражданами строятся во всех сферах хозяйственной деятельности на основе хозяйственных договоров, соглашений и контрактов.

Единоличным исполнительным органом предприятия является генеральный директор, который назначается на должность и освобождается распорядительным документом Правительства Москвы или по его поручению приказом Департамента транспорта и связи города Москвы.

Место нахождения предприятия: 115035, Москва, Раушская набережная, дом 22/21,стр.1. Почтовый адрес предприятия: 115035, Москва, Раушская набережная, дом 22/21стр.1. Предприятие имеет филиалы. В 53 филиалах ГУП ”Мосгортранса” работает почти 40 000 человек. Производственная база позволяет в полной мере решать вопросы качественного технического обслуживания и ремонта в масштабах каждого отдельно взятого филиала.

Главные цели деятельности предприятия: удовлетворение потребностей города Москвы в пассажирских перевозках транспортом общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай) и получение прибыли в соответствии с городским заказом.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности:

Предприятие обеспечивает выполнение городского заказа на оказание услуг по перевозке пассажиров, исходя из потребностей населения города в пассажирских перевозках, определяет оптимальный объем транспортных услуг, его финансовое обеспечение, ведет расчеты с филиалами за объем выполненной транспортной работы, осуществляет сбор доходов путем координации работы своих филиалов по организации сбора доходов и контроля за правильностью оплаты проезда.

Заключает с уполномоченным органом Правительства Москвы договор (контракт) городского заказа на организацию перевозок пассажиров наземным пассажирским транспортом (автобус, троллейбус, трамвай). Осуществляет перевозку пассажиров на маршрутах городского пассажирского транспорта и на маршрутах, организованных на коммерческой основе. Осуществляет деятельность по перевозки пассажиров на пригородных, междугородних, туристических маршрутах. Организует работу терминалов, автовокзалов и автостанций для перевозки пассажиров в пригородном, междугороднем и международном сообщения.

Организует работу наземного городского пассажирского транспорта

Изучает и прогнозирует потребность населения в перевозках наземным пассажирским транспортом.

Определяет схемы движения маршрутов наземного городского пассажирского транспорта, организует открытие новых и изменение действующих маршрутов, определяет место расположения остановочных пунктов и их наименование.

Проводит закрепление маршрутов за филиалами, непосредственно осуществляющими перевозку пассажиров.

Определяет режим работы и размеры движения на маршрутах с учетом взаимодействия различных видов наземного городского пассажирского транспорта, мощностью пассажиропотока, пропускной способности магистралей, транспортных узлов и скоростных внеуличных видов транспорта, метрополитен, железная дорога.

Обеспечивает диспетчерское управление движением наземного городского пассажирского транспорта, контроль за процессом перевозок, осуществляет организацию перевозок пассажиров при сбойных ситуациях на метрополитене, железной дороге. разрабатывает предложения по корректировки существующих схем транспортного обслуживания территориальных округов и муниципальных районов, в том числе в связи с вводом в эксплуатацию новых линий внеуличных видов транспорта, транспортных развязок и магистралей.

Осуществляет выделение транспортных средств для перевозок по заказам юридических и физических лиц.

Разрабатывает и внедряет: правила технической эксплуатации подвижного состава, хранения и противопожарной безопасности, правила организации пассажирских перевозок на городском пассажирском транспорте и другую документацию, связанную с эксплуатацией городского пассажирского транспорта. оформляет в установленном порядке распорядительную документации (приказы, указания) по организации движения на маршрутах, списанию, продаже, передаче и простановке на учет в ГИБДД подвижного состава организует и координирует работу по созданию, внедрению различных типов АСУ на городском пассажирском транспорте

На основе городского заказа разрабатывает и доводит до филиалов задания (программу).

Информирует население о работе городского пассажирского транспорта

Организует разработку и осуществление комплексные целевые программы развития отрасли, научно-исследовательских работ, развития и внедрения технического и технологического переоснащения филиалов, организует работу по испытанию и внедрению новых моделей подвижного состава пассажирского транспорта, организует работу по экологическим вопросам и метрологии.

Обеспечивает исполнение требований единой государственной политики в области организации и безопасности пассажирских перевозок.

Все компоненты материально-технической деятельности предприятия, необходимые организационные мероприятия указаны в Уставе Предприятия (Приложение № 2).

На долю электрифицированного транспорта приходится 36-40% от общего объема пассажирских перевозок города Москвы. Поэтому рассмотрены некоторые положительные аспекты использования электрифицированного наземного пассажирского транспорта. Во всем мире электротранспорт считается экологически чистым, поэтому его использование способствует улучшению экологической ситуации в городе Москве за счет уменьшения уровня вредных выбросов. Увеличение доли пассажирский перевозок электротранспортом так же и способствует поддержанию благоприятной социально-экономической ситуации за счет сдерживания роста тарифов на проезд (стоимость эксплуатации электротранспорта ниже аналогов работающих на моторном топливе.), что делает электротранспорт более доступным для разных слоев населения. Использование нового поколения энергосберегающего технологического оборудования способствует дополнительной экономии на 10-12% от потребляемой электроэнергии, что в свою очередь приводит к улучшение ситуации с энергообеспечением общегородских нужд. А обеспечением электротранспорта электроэнергией в необходимом количестве и занимается Служба энергохозяйства, которая является одним из филиалов ГУП “Мосгортранса”. Служба энергохозяйства филиал Государственного унитарного предприятия города Москвы “Мосгортранс”, является его обособленным подразделением и выполняет часть производственных и коммерческих функций ГУП “Мосгортранс”. Филиал создан на основании приказа ГУП “Мосгортранса” по согласованию Департамента имущества города Москвы. В своей деятельности руководствуется Положением о Службе энергохозяйства филиале Государственного унитарного предприятия города Москвы “Мосгортранс”, Уставом ГУП “Мосгортранс”, законодадельством РФ и города Москвы, приказами и указаниями ГУП “Мосгортранс”. Наименование филиала: Служба энергохозяйства филиал ГУП “Мосгортранса”. Почтовый адрес филиала: 107140, Москва, ул. Краснопрудная, д. 16, стр.1. Филиал осуществляет финансово- хозяйственную деятельность от имени и по поручению ГУП “Мосгортранс”.

Филиал не является юридическим лицом, выступает в гражданском обороте от имени и по поручению ГУП “ Мосгортранс”. Руководитель филиала действует на основании доверенности, выдаваемой Генеральным директором ГУП “ Мосгортранс”. Полномочия прямо не закрепленные за филиалом Положением или доверенностью могут осуществлятся на основании приказа по ГУП “ Мосгортранс” и специальной доверенности, выданной ГУП “ Мосгортранс”. Филиал пользуется закрепленным за ним имуществом, принадлежащим ГУП “Мосгортранс” на праве хозяйственного ведения, и имеет отдельный бухгалтерский баланс, который входит в сводный баланс ГУП “Мосгортранс”. Филиал пользуется расчетными и текущими счетами, которые открываются ГУП “Мосгортранс” в учреждениях банков, через которые филиал совершает расчетные, безналичные и кассовые операции. Филиал имеет печать со своим наименованием, штампы и бланки.

Управление осуществляет Директор, назначаемый на должность Генеральным директором ГУП “Мосгортранс”. Директор осуществляет оперативное управление и руководство деятельностью филиала, несет персональную ответственность за соблюдение требований законодательства, Устава ГУП “Мосгортранс”, Положения о филиале, обеспечивает эксплуатацию зданий и сооружений, транспортных средств, оборудования и спецмеханизмов, противопожарную безопасность, безопасность перевозок и организует работу по охране труда, окружающей среды, соблюдению правил техники безопасности и правил технической эксплуатации. Директор несет ответственность за руководство и производственно-коммерческую деятельность филиала, его хозяйственно- финансовое положение, защиту государственной тайны и охрану коммерческой тайны ГУП “Мосгортранс”.

Филиал содержится за счет средств, выделенных ГУП “Мосгортранс” по плану эксплуатационных расходов, которые утверждаются Генеральным директором ГУП “Мосгортранс”, а также доходов полученных от выполнения работ и услуг в рамках подсобно-вспомогательной и других видов хозяйственной деятельности. За ним закрепляются основные средства, оборотные активы, иные материальные ценности и финансовые ресурсы для организации его производственно – хозяйственной деятельности. Всю свою производственно-хозяйственную деятельность и все свои финансовые операции совершает в пределах закрепленного имущества и средств. Предельный размер сделок, полномочия, на совершения которых предоставлены филиалу, определяется действующим законодательством и доверенностью. Реализация продукции, выполнение работ и оказание услуг производится в порядке, определяемом действующим законодательством РФ и города Москвы:

На работы и услуги для филиалов ГУП “Мосгортранс”- по согласованию с ГУП “Мосгортранс”;

На прочие виды работ и услуг по договорным и коммерческим ценам, устанавливаемым Директором филиала самостоятельно, исходя из рыночной конъюнктуры или по ценам, утвержденным ГУП “Мосгортранс”.

Производственная деятельность филиала планируется и учитывается в составе ГУП “Мосгортранс”. Хозяйственный год филиала совпадает с хозяйственным годом составе ГУП “Мосгортранс”.

Филиал имеет определенные права и обязанности.

Филиал обязан: Осуществлять деятельность в соответствии с законодательством РФ, законодательством города Москва, Уставом ГУП “Мосгортранс”, Положением о филиале, приказами и указаниями ГУП “Мосгортранс”. Обеспечивать выполнение производственных, экономических и финансовых заданий, утвержденных ГУП “Мосгортранс”. Обеспечивать выполнение согласованной с ГУП “Мосгортранс” единой учетной, инвестиционной, кадровой, технической, информационной политики. Обеспечивать сохранность и рациональное использование имущества, закрепленного за ним. Выполнять обязанности обособленного подразделения ГУП “Мосгортранс” по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в порядке, предусмотренных действующим законодательством. Принимать все меры для охраны коммерческой тайны. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, определяется Генеральным директором ГУП “Мосгортранс. Осуществлять мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Обеспечивать безопасные условия и охрану труда работников, осуществление мер социальной защиты работников и нести ответственность в установленном законодательством порядке за ущерб, причиненный работникам. Выполнять государственные мероприятия по военно-мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующем законодательством РФ, нормативными актами Правительства РФ, Правительства города Москвы, приказами и указаниями ГУП “Мосгортранс. Выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством, приказами и указаниями ГУП “Мосгортранс”.

Филиал имеет право: Заключать от имени ГУП “Мосгортранс” договоры, связанные с основной деятельностью филиала, с другими субъектами гражданского оборота в пределах предоставляемых полномочий. По согласованию с ГУП “Мосгортранс” сдавать в аренду закрепленное за филиалом имущество в порядке, установленном законодательством города Москвы. Приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов и других источников. Требовать от ГУП “Мосгортранс” предоставления всей информации и данных, необходимых для выполнения своих функций и обязанностей. Пользоваться товарными знаками ГУП “Мосгортранс”. Организовывать в случае производственной необходимости цеха, хозрасчетные участки и структурные подразделения. Самостоятельно определять потребность в работниках, численность, профессиональный и квалифицированный уровень, в пределах нормативов, установленных ГУП “Мосгортранс”. Содержать запас материальных ресурсов для обеспечения стабильной работы филиала в соответствии с имеющимися финансовыми ресурсами.

Имущество, закрепленное за филиалом, находится в государственной собственности города Москвы, принадлежит ГУП “Мосгортранс” на праве хозяйственного ведения и используется филиалом для обеспечения деятельности. Все имущество филиала закрепляется на его отдельном балансе и находится одновременно на самостоятельном балансе ГУП “Мосгортранс”. Источниками формирования имущества филиала в том числе и финансовых ресурсов являются:

Имущество, закрепленное за филиалом; выручка от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;

Денежные и материальные поступления на покрытие затрат;

Иные источники не запрещенные действующим законодательством.

Филиал не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в наем, отчуждать, закрепленное за ним имущество без разрешения ГУП “Мосгортранс”. Имущество приобретенное филиалом, поступает в хозяйственное ведение ГУП “Мосгортранс”.

Филиал разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение руководства ГУП “Мосгортранс” проект плана по основным производственно-финансовым показателям, составленный с учетом заданий ГУП “Мосгортранс”. На основании утвержденных руководством ГУП “Мосгортранс” плановых показателей филиал самостоятельно разрабатывает и утверждает производственно- финансовые планы по видам деятельности. Филиал обязан строго соблюдать планово- финансовую дисциплину, полностью выполнять договорные обязательства. Доходы филиала направляются на возмещение затрат, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью филиала, согласно плана на отчетный период.

Филиал учитывает результаты своей деятельности, ведет оперативный, бухгалтерский, налоговый и статистический учет в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ. Филиал предоставляет в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность только в ГУП “Мосгортранс”.

Основная цель деятельности филиала это надежное обеспечение электротранспорта электроэнергией в потребном количестве. Электрифицированный транспорт Москвы движется, используя контактные сети, контактные провода, протянутые по улицам города видны всем, достаточно поднять голову, но откуда на них появляется напряжение? А напряжение на них подается с мало приметных тяговых подстанций, которые расположены по всему городу, там, где есть электрический транспорт.

Поэтому основная задача деятельности Службы энергохозяйства филиала ГУП “Мосгортранса” это обеспечение полного технического цикла по электроснабжению подвижного состава трамвая и троллейбуса – преобразование и передача электроэнергии к подвижному составу посредством сетевых устройств, оказание услуг для выполнения городских социально-экономических заказов. Данная задача предполагает поддержание в исправном состоянии контактных и кабельных сетей, а так же эксплуатацию тяговых подстанций, подающих на контактные сети напряжение. К числу задач филиала также можно отнести:

Централизация управления, т.е. контроль всех подстанций из единого диспетчерского центра (сейчас на центральный диспетчерский пункт переведено 106 подстанций);

Повышение надежности электроснабжения,

Исполнение финансовых планов и заданий,

Получение прибыли.

Для решения поставленных задач филиалом выполняются следующие планы и нормативы:

Планы ревизий и ремонтов оборудования электротяговых подстанций, контактных и кабельных сетей;

План внедрения новой техники, организационно-технических мероприятий и научной организации труда;

Заданный коэффициент исправности оборудования;

Счета расходов и фонд заработной платы в установленном размере;

Нормативы расходов материалов и оборудования.

Исходя из задач Служба энергохозяйства филиал ГУП “Мосгортранса осуществляет следующие виды деятельности:

Осуществляет монтаж и эксплуатацию оборудования электротяговых подстанций, контактных и кабельных сетей, контрольные испытания и измерения электротехнических параметров оборудования и сооружений, наладка и проверка схем релейных защит и автоматики;

Проводит работы по устранению возможных повреждений сетей и оборудования в системах электроснабжения;

Выполняет аварийно – восстановительные работы при повреждении контактных и кабельных сетей, оборудование электротяговых подстанций;

Эксплуатацию зданий и сооружений и коммуникаций, а также работы по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, оборудования, зданий и сооружений;

Эксплуатацию и ремонт электросетей и электрооборудования;

Материально-техническое обеспечение хозяйственной деятельности;

Эксплуатацию и ремонт систем и оборудования теплоснабжения и водоснабжения;

Разработку и проведение мероприятий по повышению производительности труда, повышению культуры производства;

Проведение работ по обеспечению противопожарной безопасности и охраны труда;

Регистрация в органах ГИБДД транспортных средств, закрепленных за филиалом;

Организует проведение военно-мобилизационных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Защита государственной тайны, одно из основных видов деятельности филиала;

Проведение обязательного страхования гражданской ответственности владельцам транспортных средств;

Осуществляет другие разрешенные законодательством и соответствующие Уставу ГУП “Мосгортранс”, виды деятельности.

Функциональная значимость предприятия заключается в том что основная функция транспорта - доставкой граждан от мест проживания к местам приложения труда. ГУП "Мосгортранс" основной оператор системы наземного городского пассажирского транспорта, объединяющей автобус, троллейбус и трамвай и крупнейшее в мире предприятие по перевозке пассажиров наземным транспортом. Подвижной состав "Мосгортранс" выполняет более 47% от общего объема пассажироперевозок, осуществляемых в городе общественным транспортом, перевозит около 4,2 миллиардов пассажиров в год. В настоящее время ГУП "Мосгортранс" обслуживает свыше 530 автобусных, 85 троллейбусных и 38 трамвайных маршрутов, на которых в "час пик" работает почти 5,8 тысяч единиц подвижного состава. Суммарная протяженность транспортной сети составляет более 2 тысяч километров. Автобусами, троллейбусами и трамваями осуществляется за сутки свыше 100 тыс. производственных рейсов и перевозится более 4,2 миллионов пассажиров. Специалисты ГУП "Мосгортранс" уделяют большое внимание обеспечению стабильных перевозок пассажиров и стремятся к увеличению средней скорости передвижения автобусов, троллейбусов и трамваев по городу. На сегодняшний день, наиболее перспективными являются следующие скоростные системы наземного городского пассажирского транспорта - скоростной трамвай и скоростные автобусные и троллейбусные системы на базе организации специальных транспортных коридоров для приоритетного движения общественного транспорта на городской дорожно-уличной сети.

Социальная значимость деятельности предприятия заключается в следующем:

Развитие транспорта способствует развитию инфраструктуры города в целом, так как сейчас уровень пассажирских перевозок является одним из международно признанных индикаторов развития региона в целом;

ГУП "Мосгортранс" проводит целенаправленную постоянную работу с целью обеспечить город безопасным, комфортабельным, надежным, удобным, подвижным составом, что включает в себя выполнение основных требований к подвижному составу городского транспорта: низкий уровень пола, создание условий для перевозки малоподвижных групп граждан;

Кроме того, предприятие является источником рабочих мест, около 40 000 человек трудится на предприятии. Предприятие выступает в роли субъекта социальной защиты: все трудовые отношения регулируются трудовым договором согласно Трудовому кодексу РФ; предприятие обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; осуществляет обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Так же кроме социальной и функциональной значимости деятельности предприятия хочется сказать и об экологическом аспекте деятельности предприятия. Общественный транспорт обладает наименьшим потреблением природных ресурсов на перевозку одного пассажира (является наиболее экологически чистым: даже автобус на одного пассажира потребляет в 25 раз меньше топлива, чем автомобиль), что способствует снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Оснащение транспорта системами автоматического пожаротушения, наличие навигационных систем и систем бортовой диагностики, оборудование салона современными информационными средствами, наличие устройств для обеспечения работы систем автоматизированного сбора проездной платы, - экологическая безопасность автобусного транспорта. Использование электрифицированного транспорта способствует улучшению экологической ситуации в городе Москве за счет уменьшения уровня вредных выбросов от подвижного состава, работающего на моторном топливе (на долю электротранспорта приходится 36-40 % от общего объема пассажироперевозок). Использование новых специализированных автомобилей, характеристики которых соответствуют экологическому классу Евро – 3 и выше для производства аварийных работ. Все эти аспекты в свою очередь способствуют созданию более комфортной экологической обстановке города Москва.

Организационная структура – форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение цели организацию. В любой организационной структуре существуют связи подчинения, они бывают линейными и функциональными. Организационная структура отражает цели и задачи организации, функциональное разделение труда и объем полномочий работников управления с учетом ограничений внутренней и внешней среды.

Рассмотрена организационная структура Службы энергохозяйства филиала ГУП “Мосгортранс” (Приложение № 3). Организационная структура является линейно – функциональной. Этот вид организационной структуры обусловлен тем, что линейно-функциональной структура, в которой компания разделена на несколько независимых структурных линейных подразделений, каждое из которых выполняет свои определенные функции. Такое разделение четко просматривается в организационной структуре Службы энергохозяйства. Идет разделение на линейные структурные подразделения, которые выполняют определенные функции, например отдел маркетинга, экономический отдел, отдел снабжения, отдел кадров, производственно-технический отдел, отдел охраны труда и тд. Данные структурные подразделения подчиняются линейным руководителям, которые в свою очередь подчиняются только директору Службы энергохозяйства. Разделение полномочий данных линейных руководителей также осуществляется в зависимости от определенных функций, например, заместитель директора по экономическим и коммерческим вопросам, заместитель директора по оперативной работе, заместитель директора по контактным сетям и тд. Линeйнo-фyнкциoнaльнaя cтpyктypa oбecпeчивaeт paздeлeниe общей структуры на два элемента: на линейные звенья, призванные командовать и функциональные подразделения. Линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов для принятия конкретных решений. Чем крупнее фирма и сложнее ее управляющая система, тем разветвленной ее функциональный аппарат. Описание всех элементов организационной структуры Службы энергохозяйства.

Директор Службы энергохозяйства: осуществляет управление филиалом на основании доверенности от Генерального директора ГУП “Мосгортранс”. Осуществляет оперативное управление текущей деятельности, распоряжается имуществом и денежными средствами, закрепленными за филиалом, определяет систему оплаты труда, устанавливает конкретные оклады и тарифные ставки в соответствии с утвержденными ГУП “Мосгортранс” схемами должностных окладов и размерами тарифных ставок, устанавливает режим рабочего времени, времени отдыха, правил внутреннего трудового распорядка и тд. По согдасованию с ГУП “Мосгортранс” директор назначает заместителей директора и главного бухгалтера.

Главный бухгалтер: осуществляет бухгалтерский и налоговый учет филиала, подчиняется непосредственно директору Службы энергохозяйства, по вопросам методологии бухгалтерского и налогового учета – главному бухгалтеру ГУП “Мосгортранс”.

Отдел кадров: занимается учетом рабочего времени на предприятии, составлением графиком отпусков, приемом на работу и увольнением работников, заключением и расторжением договоров, учетом текучести кадров.

Юридический отдел: отвечает за вопросы юридического характера.

Советник директора: консультирует директора по вопросам производственного характера.

Главный инженер выполняет ряд функций:

Контроль за содержанием электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацией в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации электроустановок;

Организация разработки и ведения необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок;

Организация обучения, инструктирование, проверка знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала;

Организация безопасного проведения всех работ в электроустановках;

Обеспечение современного и качественного выполнения технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний;

Организация проведения расчетов потребления электроэнергии;

Контроль своевременного проведения испытаний средств защиты, пожаротушения и инструмента;

Обеспечение установленного порядка допуска в эксплуатацию нового оборудования;

Организация оперативного обслуживания электроустановок и ликвидация аварийных ситуаций;

Обеспечение соответствия схем электроснабжения с фактическим;

Пересмотр инструкций;

Контроль замеров показателей качества энергии;

Повышение квалификации персонала;

Контроль правильности допуска персоналом строительных организаций.

Заместитель главного инженера

Частично исполняет обязанности главного инженера во время его отсутствия.

Главному инженеру подчиняются следующие функциональные подразделения: Производственно-технический отдел: разработка и ведение необходимой документации по организации эксплуатации электроустановок, составление и изменение однолинейных схем тяговых подстанций, расчет токоуставок линейных выключателей, прием сотрудников сторонних организаций для выдачи им разрешений на проведения раскопок и ремонтных работ.

Отдел охраны труда и техники безопасности: обеспечение и контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности на предприятии, соблюдение норм пожарной безопасности; вводный инструктаж по охране труда, техники безопасности и пожарной безопасности при приеме новых сотрудников; участвует в проведении ежегодных экзаменов по проверки знаний; контроль за соблюдением санитарных норм на предприятии; обеспечение работников филиала защитными средствами и средствами индивидуальной защиты; выезд на места аварий и составление актов нарушения правил техники безопасности и технической эксплуатации электроустановок.

Электро-инспекционный отдел: учет электроэнергии, используемой на предприятии, составляет отчеты для Мосэнерго.

Участок технического надзора: ведет учет повреждений на контактной сети.

Штаб ГО и ЧС: мероприятия по военно-мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Административно-хозяйственный отдел: решение всех хозяйственных вопросов и организация перевозок.

Отдел обеспечения эксплуатации имущественного комплекса: организует технические мероприятия по обеспечению и проведению правовых взаимоотношений с БТИ, администативно-технической инспекцией и прочими организациями, осуществляет хозяйственное ведение зданий и сооружений.

Заместитель директора по электротяговым подстанциям: проверка и контроль за работой тяговых подстанций, своевременное и качественное выполнение капитальных и профилактических работ оборудования, дает распоряжение на пуск оборудования в эксплуатацию после кап ремонта и внедрение в эксплуатацию нового оборудования. Ему подчиняется:десять эксплуатационных районов подстанций: осмотр и профилактический ремонт оборудования, запись показаний электросчетчиков, следят за состоянием производственных помещений. Цех ремонта оборудования: замена электрооборудования подстанций и его капитальный ремонт, замена электропроводки и ремонт освещения.

Заместитель директора по контактным сетям: контроль за состоянием контактных сетей города, координация работы персонала, находящегося в его подчинении. Ему подчиняются: ремонтный персонал семи районов контактных сетей: профилактические и аварийные ремонты контактных сетей, замена оборудования контактной сети.

Заместитель директора по кабельным сетям: контроль за состоянием кабельных сетей города, координация работы персонала, находящегося в его подчинении. Ремонтный персонал трех районов кабельных сетей: ремонтные и профилактические работы кабельных сетей, следит за состоянием питающих кабелей напряжением 600 вольт. Район испытаний и измерений производит испытания питающих высоковольтных кабелей, положительных и отрицательных кабелей напряжением 600 вольт.Район по борьбе с электрокоррозией: обслуживание отрицательных кабелей напряжением 600 вольт, производит учет нагрузки этих кабелей, проводит антикоррозийные работы.

Заместитель директора по оперативной работе осуществляет контроль за деятельностью: энергодиспетчерского отдела; отдела диспетчеризации управления электротяговыми подстанциями; оперативно-ремонтного района; отдела информационных технологий; лаборатории автоматики, телемеханики и связи; электроизмерительной лаборатории; химической лаборатории.

Энергодиспетчерский отдел: контроль за работой контактно-кабельных сетей предприятия; связь с диспетчерами Мосэнерго для получения разрешения на отключение оборудования подстанций для проведения профилактических и ремонтных работ; выдача распоряжений для отключения оборудовании и снятия напряжения на контактной сети оперативно-ремонтному персоналу тяговых подстанций или дежурным операторам; выдача распоряжений ремонтным бригадам для проведения ремонтных и профилактических работ на контактной и кабельной сети.

Отдел диспетчеризации управления электротяговыми подстанциями: осуществляет оперативное управление оборудованием подстанций, осуществляет координацию действий оперативно- ремонтного персонала электротяговых подстанций.

Лаборатория автоматики и телемеханики: обслуживание линий связи, ремонт и обслуживание схем вторичной коммутации; перевод управления подстанций с районных диспетчерских пунктов на центральный диспетчерский пункт.

Электроизмерительная лаборатория: испытание защитных средств, установка и испытание реле защит.

Химическая лаборатория: проводит испытания масла, предназначенного для маслонаполненного оборудования.

Отдел информационных технологий: обслуживание компьютеров и оргтехники.

Заместитель директора по экономическим вопросам контролирует экономическую деятельность филиала. Ему подчиняются следующие отделы:

Экономический отдел: анализ хозяйственной деятельности предприятия; производит калькуляцию себестоимости и затрат; расчет среднесписочной численности работников.

Отдел маркетинга: работа по организации отношений с другими организациями.

Отдел снабжения: обеспечение сотрудников организации необходимыми предметами индивидуального и общественного пользования, решение хозяйственных вопросов филиала.

Цех ремонта зданий и сооружений: осуществление ремонта помещений электротяговых подстанций.

Линейно-функциональная структура управления обладает целым рядом преимуществ: быстрое осуществление действий по распоряжениям и указаниям, отдающимся вышестоящими руководителями нижестоящим; рациональное сочетание линейных и функциональных взаимосвязей; стабильность полномочий и ответственности за персоналом; единство и четкость распорядительства; оперативное принятие и выполнение решений; личная ответственность каждого руководителя за результаты деятельности; профессиональное решение задач специалистами функциональных подразделений; ocвoбoждeниe линeйныx рукoвoдитeлeй от peшeния мнoгиx вoпpocoв, cвязaнныx c плaниpoвaниeм финaнcoвыx pacчeтoв, мaтepиaльнo-тexничecким oбecпeчeниeм и др.; пocтpoeниe связей «рукoвoдитeль - пoдчинeнный» по иepapxичecкoй лecтницe, при кoтopыx каждый paбoтник пoдчинeн тoлькo oднoмy pyкoвoдитeлю. У данной организационной структуры есть и ряд недостатков: дублирование функций руководителя и функциональных специалистов в процессе управленческой деятельности из - за того, что разделение функций линейных и функциональных специалистов никогда не может быть проведено на 100%;недостаточное разграничение полномочий и ответственности между линейными и функциональными руководителями приводит к медленное принятию важных управленческих решений; недостаточное разграничение полномочий и ответственности между линейными и функциональными руководителями приводит к нежеланию руководителей брать на себя ответственность за принимаемые решения; слабое высшее руководство могут привести к разногласия между линейными и функциональными службами; возникновению внутрипроизводственных барьеров, ограничивающих рамки заинтересованности функциональных подразделений в эффективном развитии производства; различие, а иногда взаимоисключаемость целей, может привести к конфликтам разных подразделений.

Величина численности персонала на 1 января 2009 года (как и среднесписочная) составила 620 человек, из них: пенсионеры – 141 человек; специалисты (инженеры) – 79 человек; руководители (мастера) – 162 человек; электромонтеры – 304 человек; учащихся – 28 человек; иногородних – 5 человек; мужчин - 342 человек; женщин - 278 человек. Величина средней заработной платы по предприятию составляет 25276 рублей.

Весь персонал предприятия делится на три категории: электротехнический и неэлектротехнический и электротехнологический. Электротехнический персонал подразделяется на следующие категории:

Административно-технический персонал: руководители специалисты, на которых возложены обязанности по организации оперативного и технического обслуживания, проведение ремонтных, монтажных и наладочных работ.

Оперативный: осуществляет оперативное управление и обслуживание электрических установок (осмотр, переключение, подготовка рабочего места, допуск, надзор).

Оперативно-ремонтный

ремонтный персонал, специально обученный для оперативного обслуживания в закрепленных за них электроустановках.

Ремонтный обеспечивает техническое обслуживание и ремонт, монтаж, наладку и испытания электрического оборудования

Всем категориям персонала предъявляются определенные требования: наличие вводного и целевого инструктажа по охране труда; проверка знаний и норм по охране труда; профессиональная подготовка, соответствующая характеру работы, при отсутствии профессиональной подготовки такие работники должны быть обучены; обязательная проверка состояния здоровья работников как до приема его на работу, так и периодическая в порядке, предусмотренном Минздравом РФ.

У всех категорий персонала есть обязанности, которые они должны выполнять: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровья людей, сохранности имущества работодателя. Работники принимаемые для выполнения работ в электроустановках должны иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работы.

При отсутствии профессиональной подготовки работники должны быть обучены.

Профессиональная подготовка персонала, повышение его квалификации, проверка знаний и инструктажи проводятся в соответствие с требованиями государственных и отраслевых правовых актов по организации охраны труда и безопасной работе персонала. Проверка состояния здоровья работников проводится до приема на работу, а так же периодически в порядке, предусмотренном приказом министерство здравоохранения.

2.2 Анализ взаимодействия муниципальной власти и Службы энергохозяйства

Исполнительная власть взаимодействует со службой Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» по следующим направлениям и следующим образом:

Бирюков П.П. - первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы

Осуществляет руководство Комплексом городского хозяйства Москвы.

Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и организаций города Москвы в решении задач городского хозяйства, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, организации взаимодействия с правоохранительными органами по усилению общественной безопасности, повышению безопасности дорожного движения.

Ведет вопросы:

Комплексного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществления жилищно-коммунальной реформы.

Выполнения планов в области эффективного функционирования и развития систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, озеленения, благоустройства и санитарной очистки города, а также инженерного обеспечения.

Использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения.

Развития городской инфраструктуры, в том числе дорожного хозяйства, всех видов транспорта и связи, развития городских, территориальных и локальных телекоммуникаций для обеспечения развития сетей кабельного телевидения, информатизации, связи. Функционирования и развития систем газо-, тепло- и электроснабжения населения, объектов городского хозяйства, промышленных предприятий и других потребителей, а также освещения магистралей, улиц и площадей города Москвы.

Деятельности в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, работы противопожарной службы города, управления силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Осуществления полномочий в установленном порядке в сфере водных отношений, проведения политики рационального использования и охраны водных объектов, находящихся в собственности города Москвы, а также в федеральной собственности и расположенных на территории города Москвы, за исключением Химкинского водохранилища.

Формирования предложений по государственному заказу на строительство новых и реконструкцию действующих объектов городской технической базы системы санитарной очистки города.

Обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти города Москвы, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.

Напрямую взаимодействует с ГУП «Мосгортранс», а оно уже со своими филиалами, в том числе со Службой Энергохозяйства.

Доводит распоряжения правительства, и следит за деятельностью предприятия, а также выполнения им распоряжений постановлений правительства, в том числе и различных программ.

Современное состояние государственного управления в РФ характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий. Задачи повышения эффективности государственного управления, в том числе на региональном уровне, как никогда актуальны для современной России, субъектов РФ.

Реформирование системы государственного управления является важнейшей частью административной реформы. Основное направление реформирования - кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы, преодоление барьеров бюрократизма, содействие экономическому прогрессу, повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих.

Поиски оптимальной структуры и совершенствование функций исполнительной власти, а также попытки ее реформирования предпринимались уже неоднократно. Однако, имеющиеся проблемы не могут быть решены посредством разовых изменений. Важнейшим условием успеха реформы является нацеленность на системную, последовательную и комплексную работу по ее осуществлению.

Проводимые неоднократно исследования функционирования и методов взаимодействия органов исполнительной власти позволили сделать ряд выводов, главный из которых подчеркивает необходимость активизации деятельности по совершенствованию механизма государственной власти. Необходима безотлагательная модернизация и оптимизация существующей системы органов исполнительной власти.

Для решения этих проблем необходимо разработать проект направленный на системный и комплексный пересмотр функций органов исполнительной власти и ее взаимодействия с государственными унитарными предприятиями.

Оптимизация функций и структуры исполнительной власти – это основа административной реформы на уровне региона. Главная цель проекта заключается в отказе от избыточных, дублирующих, нелегитимных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым полномочиям и функциям, исключающим между ними конфликт интересов.

В основу данного проекта заложен процесс пересмотра функций органов исполнительной власти на соответствие Стандарту описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития РФ; закрепление необходимых и упразднение избыточных, нелегитимных и дублирующих функций; создание адекватной функциям структуры органов исполнительной власти. Конечной целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с государственными унитарными предприятиями.

2.3 Методики решения проблем в области взаимодействия органов исполнительной власти и Службы Энергохозяйства

Ключевое значение в реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно это первое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем выше человеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия.

Проект будет реализован в три этапа:

1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, формирование Единого реестра полномочий и функций.

2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций.

3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений.

Некоторые структурные подразделения, где большинство функций окажется избыточными и дублирующими, могут быть ликвидированы.

Высвобождение избыточной численности госслужащих, занятого в органах исполнительной власти будет сопровождаться обязательным переобучением. Рисков нарушения правового пространства деятельности органов исполнительной власти практически не существует. В любой момент реализация проекта может быть приостановлена, откорректирована, но при этом целевые и стратегические установки административной реформы будут выполняться.

Цели проекта	возникновения проблемы	Задачи проекта
1. Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти; 2. Повышение качества государственного управления.	Обнаружен ряд серьезных проблем в функционировании и системы управления. Урегулирование структурно – функциональных проблем может значительно повысить эффективность работы структурных подразделений и системы управления в целом, позволит повысить доверие населения к органам исполнительной власти.	1. Проведение инвентаризации и системного анализа всех функций органов исполнительной власти и структурных подразделений применительно к компетенции и полномочиям субъекта РФ; 2. Выявление и ликвидация избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, разработка механизма предотвращения их появления; 3. Актуализация Положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с требованиями Стандарта описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития.

Проект по реализации мероприятий

I этап - Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений

№	Наименование мероприятий	Краткое описание мероприятий	Срок реализации
Заседание комиссии по проведению административной реформы	Определение целей и задач анализа функций выполняемых ОИВ	Июнь 2008 г.
Назначение лиц ответственных за проведение мероприятий административной реформы в органах исполнительной власти и за оформление паспортов функций	Определение кандидатов и назначение на должности руководителями по анализу функций в каждом структурном подразделении	Июнь 2008 г.
Разработка формы реестра и паспорта функций	Необходимо создать паспорт функции, осуществляемой субъектом РФ в соответствии с требованиями, заложенными в форме паспорте функции Минэкономразвития РФ	Июнь 2008 г.
Методическое совещание с руководителями структурных подразделений органов государственной власти о порядке реализации проекта и выполнения постановления Мэра	Ознакомление руководителей структурных подразделений с целями и задачами проекта, порядком его реализации, объем необходимых работ, сроками их выполнения.	Июнь 2008 г. Август 2008 г.
Разработка алгоритма выявления избыточных и дублирующих функций государственных органов исполнительной власти.	Необходимо выстроить подробный алгоритм конкретных последовательных действий для выявления избыточных и дублирующих функций	Июнь 2008 г.
Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями	Координация процесса заполнения паспортов функций в электронном виде и сбор информации на бумажном носителе	Июль–декабрь 2008 г.
Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции»	Целью создания БД PF является автоматизация процесса экспертизы функций на избыточность, дублирование и нелегитимность. БД PF создаётся под платформу Access (Microsoft Office-2003).	Июль-август 2008 г.
Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти	Проект постановления предусматривает: 1) ведение Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти осуществляется на основании реестров функций органов исполнительной власти, структурных подразделений; 2) утверждение форм и правил, по которым ведутся Единый реестр полномочий и функций органов исполнительной власти, реестры функций органов исполнительной власти, структурных подразделений, паспорта функций; 3) закрепление за аналитическим центром функции уполномоченного органа по формированию, ведению Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти; 4) установление порядка внесения изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций; 6) стандарт описания функций органа исполнительной власти, структурного подразделения, который разработан Государственным университетом - Высшей школой экономики и рекомендован Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации; 7) внесение изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций, в обязательном порядке согласовывается с аналитическим центром.	Ноябрь-декабрь 2008 г.
Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте	В Реестр включаются все функции, которые прошли «паспортизацию» и реально выполняются в настоящее время органами исполнительной власти. Реестр формируется с указанием структурных подразделений, выполняющих данные функции.	Ноябрь-декабрь 2008 г.
Экспресс-опрос руководителей органов исполнительной власти по функциональному анализу	Экспресс-опрос проводится с применением Интернет-технологий по эффективности инвентаризации функций, качества методического и нормативно-правового обеспечения работы по функциональному анализу положений органов исполнительной власти	Ноябрь-декабрь 2008 г.
Заседание комиссии по проведению административной реформы для подведения итогов первого этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период	Подведение итогов первого этапа проекта.	Январь 2009г.

II этап - Проведение функционального анализа, выявление и

определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций

Наименование мероприятий	Краткое описание мероприятий	Срок реализации
Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений	Все данные, содержащиеся в паспортах функций, заносятся в базу данных для последующей автоматизированной обработки и горизонтального анализа	Август-декабрь 2006 г.
Экспертиза реестров и паспортов функций, а так же положений структурных подразделений органов исполнительно власти	Проведение заседаний (совещаний) экспертных групп по оценке разработанных паспортов и реестров с участием руководителей органов исполнительной власти. Ознакомление с заключениями и обсуждение рекомендаций, предлагаемых экспертами. Корректировка (в случае необходимости) реестра и паспортов функций.	Октябрь-декабрь 2006 г.
Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области	Проводится анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет оценки избыточности присутствия государства, а также взаимного дублирования деятельности органов, в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни граждан. Проведение горизонтального функционального анализа призвано ответить на вопрос: «Должна ли данная (анализируемая) функция исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения?».	Декабрь 2006 г.
Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций	Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций производится руководителями органов исполнительной власти и экспертными группами на основании алгоритма и горизонтального анализа по каждой функции.	Октябрь-декабрь 2006 г.
Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций	Стандарт определяет единую форму описания функций органов исполнительной власти. Требования стандарта должны учитываться при создании положений и других документов, описывающих функции органов исполнительной власти. Стандарт состоит из двух разделов. Первый - «Правила описания функций» - содержит исчерпывающий набор допустимых при описании функций формулировок и порядок их применения. Второй - «Рекомендации по описанию функций» представляет собой описание типовых приемов, которые рекомендуется использовать при составлении положений.	Декабрь 2006 г.
Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и структурными подразделениями	Проводится составление Перечня государственных услуг, в том числе - платных услуг (проведение экспертиз, исследований, обследований, выдача справок, согласований, информации и иных действий), предоставляемых органами исполнительной власти, структурными подразделениями и подведомственными им организациями (ГУ, ГУП) и необходимых для совершения указанными органами в отношении граждан и организаций указанных юридически значимых действий, по форме, разработанной Минэкономразвития РФ.	Январь-февраль 2007 г.
Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госсуслуг»	Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти.	Январь-февраль 2007 г.
Актуализация положений структурных подразделений органов исполнительной власти области		Январь-май 2007 г.
Уточнение и актуализация Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти	Согласно функциям, закрепленным за каждым структурным подразделением составляется реестр функций государственных органов исполнительной власти Ярославской области.	Январь-май 2007 г.
Утверждение Единого реестра функций государственных органов исполнительной власти	Подготовка постановления, согласование, подписание, рассылка в соответствующие подразделения Создание электронной библиотеки реестра функций, признанных необходимыми для оказания государственных услуг органами исполнительной власти Яро	Февраль-март 2007 г.
Заседание комиссии по проведению административной реформы, для подведения итогов второго этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период	Подведение итогов второго этапа проекта. Обсуждение и конкретизация целей для реализации на завершающем этапе проекта. Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту.	Июнь 2007 г.

III. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений

Наименование мероприятий	Краткое описание мероприятий	Срок реализации
Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии со Стандартом описания функций	Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению. Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ.	Июнь-ноябрь 2007 г.
Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений	В ходе переработка положений органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений исключаются все фактически неисполняемые, избыточные, дублирующие и нелегитимные функции, определённые и согласованные экспертными группами в ходе II-го этапа проекта	Июнь-ноябрь 2007 г.
Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти и структурных подразделений	В отдельных структурных подразделениях вводится следующая процедура (последовательность действий) по определению штатной численности государственных служащих: 1. Формируется перечень основных полномочий/функций конкретного органа исполнительной власти. 2. Экспертным путем определяются средние трудозатраты на выполнение отдельных функций, сгруппированных в соответствии с пунктом 1. 3. Исходя из объема трудозатрат, определенных в соответствии с пунктом 2, рассчитывается штатная численность государственных служащих основных структурных подразделений органа исполнительной власти, образуемых для реализации соответствующих групп родственных функций, по специальной формуле.	Июнь-ноябрь 2007 г.
Проведение вертикального функционального анализа и подготовка аналитической записки руководству области	Решение о проведении вертикального функционального анализа, итогом которого выступают структурные изменения в органе и переход к более эффективным административным процессам, проводится через небольшой промежуток времени после проведения горизонтального анализа. Вертикальный функциональный анализ - это анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций. При проведении вертикального функционального анализа получают ответ на вопрос: «Каким образом возможно обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции без оценки ее целесообразности и допустимости в принципе?».	Июль-сентябрь 2007 г.
Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ	Структура органов исполнительной власти приводится в соответствие с Единым реестром полномочий и функций субъекта.	Июль-сентябрь 2007 г.
Разработка процедуры доказательства целесообразности новых мер государственного регулирования (при введении новых функций)	При необходимости ввода в Единый реестр новых функций органов исполнительной власти	Июль-сентябрь 2007 г.
Итоговое заседание комиссии по проведению административной реформы	Подведение итогов проекта и оценка его результатов, выработка рекомендаций для других проектов, осуществляемых в рамках административной реформы.	Декабрь 2007 г.

Результаты реализации проекта:

Содержание этапов	Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации проекта
1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений	Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями; Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции» (далее - БД PF); Уточнение полномочий субъекта РФ; Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти; Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте.
2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций	Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области; Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций; Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и и структурными подразделениями; Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госуслуг»
3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений Администрации области	Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений соответствии со Стандартом описания функций; Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти; Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ.

Риски реализации проекта

Наименование риска	Анализ причин его возникновения	Механизмы минимизации
Непонимание значения процедуры инвентаризации функций в рамках административной реформы	Эти организационные проблемы вызваны, в первую очередь, новизной и объёмом поставленной задачи.	Проведение дополнительных обучающих и консультационных мероприятий; Разработка методических материалов; Упрощение форм отчётности и форм документов; Разработка глоссария основных понятий; Разъяснения целей и задач процесса оптимизации функций; Принятие административных мер воздействия.
Нежелание должностных лиц органов исполнительной власти заниматься инвентаризацией и оптимизацией функций
Не сформирован понятийный аппарат по вопросам оптимизации функций
Формализм при проведении функционального анализа
Трудоемкость заполнения паспортов и реестров функций
Боязнь государственных служащих за то, что сокращение функций приведёт к возможному сокращению штатной численности органов власти

Численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, и степень их загрузки:

Руководители структурных подразделений - 32 человека со степенью загрузки по проекту 20-25% рабочего времени в период с апреля по декабрь 2008 года и 10-15% рабочего времени в 2009 году;

Руководители по реализации данного проекта структурных подразделений из числа заместителей руководителей структур или председателей комитетов (отделов) – 32 человека со степенью загрузки по проекту 30% рабочего времени в период с мая по декабрь 2008 года и 20% рабочего времени в 2009 году;

Разработчики паспортов функций из числа руководителей среднего звена и специалистов структурных подразделений – 450 человек со степенью загрузки по проекту 40% рабочего времени в период с августа по октябрь 2008 года и 10% рабочего времени в период с октября по декабрь 2008 года;

Итого численность государственных служащих, привлеченных к реализации проекта, составит около 550 человек.

Глава 3. Пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства

Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, прежде всего необходимо реформирование деятельности органов исполнительной власти, и устранение проблем возникающих в этой сфере. Одним из путей решения проблем в этой области и повышения эффективности является реализованный проект по реформированию органов исполнительной власти и устранение двойственности функций и если необходимо то сокращение штата, это позволит уменьшить влияние на проблемы взаимодействия человеческого фактора. Так же для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства, необходимо исполнение программ принятых правительством, таких как например, развитие информационного портала в городе Москве. Рассмотрим данные программы более подробно.

За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:

Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;

Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц; Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;

Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;

Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно отечественной разработки.

Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:

Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;

Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);

Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;

Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;

Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.

Основные цели подпрограммы:

Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ.

Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее – Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.

Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.

Основные задачи:

Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общегородской среды электронного взаимодействия;

Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;

Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;

Локализация и поддержка свободного ПО, принятого в качестве стандартного для московских городских систем.

В рамках мероприятия осуществляется:

Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.

Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основными результатами реализации подпрограммы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры» станут:

Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов исполнительной власти между собой, с государственными унитарными предприятиями, с хозяйствующими субъектами и населением;

Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;

Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;

Повышение эффективности использования информационных ресурсов;

Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии «электронной власти» и «электронного учреждения».

Так же в целях сохранения устойчивых темпов развития экономики и социальной сферы города Москвы, обеспечения дальнейшего роста благосостояния населения, Правительство Москвы постановляет:

1. Определить приоритетными задачами Правительства Москвы и исполнительных органов на 2009 год:

Выполнение социальных обязательств, в том числе в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы, размера доплат к пенсиям, социальной поддержки семей с детьми, улучшения условий и уровня жизни инвалидов;

Сохранение условий для роста экономики, в первую очередь промышленности, строительства, транспорта, торговли, которые производят около половины валового регионального продукта города

Проведение мероприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест, трудоустройству жителей города Москвы, потерявших работу;

Сокращение издержек в бюджетном секторе, повышение эффективности расходования средств бюджета города Москвы;

Обеспечение экологической безопасности граждан, проживающих

на территории города Москвы;

Сохранение достигнутого уровня продовольственной безопасности города Москвы.

Органам исполнительной власти города Москвы:

Обеспечить (по принадлежности) проработку вопросов в федеральных органах исполнительной власти, связанных с выделением из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию расходных обязательств Российской Федерации, и до 10 марта 2009 г. направить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти заявки и расчеты на выделение федеральных субвенций, субсидий и дотаций с одновременным представлением в Департамент экономической политики и развития города Москвы материалов, обосновывающих потребность в межбюджетных трансфертах на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за выполнением соответствующих разделов Программы Правительства Москвы на 2009 год возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И., Бирюкова П.П., Ресина В.И., Росляка Ю.В.

Выполнение программ должно осуществляться также ГУП «Мосгортранс», в рамках взаимосвязи с органами исполнительной власти.

Заключение

Экономическая стабильность каждой страны определяется комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают важное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна.

Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу взаимодействия унитарных предприятий с органами исполнительной власти.

В данной дипломной работе мы рассмотрели теоретические вопросы, связанные с социальной деятельностью органов исполнительной власти и государственных муниципальных предприятий, провели анализ взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере, и предложил пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства. На основании этого можно сделать следующее выводы:

1.Социальная политика – это деятельность государства и других (прежде всего политических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики (экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо она направлена на специфический объект – социальные отношения в собственном (или узком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы.

2.Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.

3.Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарными могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

4.Социально-трудовые отношения - это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.

5.Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря)

2. Федеральный закон Российской Федерации от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431),

3. Постановления Правительства Российской Федерации от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (СЗ РФ,2000, № 6, ст. 777);

6. Постановление Правительства Москвы «О дальнейшем проведении работ по созданию Московского городского портала», от 14 июня 2005 года, № 439-ПП.

8. Распоряжения Мингосимущества Российской Федерации от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11);

9. Распоряжения Минимущества Российской Федерации приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48).

10. Система подпрограмм и мероприятий программы интеграционные и обеспечивающие подпрограммы.

11. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 ,1999г.

12. Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий / Журнал российского права №10-11, 1998г.

13. Витрянский В. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь, № 32-33, 1998г.

14. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». – М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.

15. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного и оперативного управления.- СПб.:Издательство «Юридический центр Пресс», 2002г.

16. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003.

Правительственный проект «Реформирование деятельности органов исполнительной власти», 2008 год.

Отчет Правительства «Обеспечение Москвы иформационной инфраструктуры»

Программа Правительства Москвы «Обеспечение города информационными технологиями», 2008 год.

Система подпрограмм и мероприятий программы интеграционные и обеспечивающими подпрограммами.

Подпрограмма Правительства Москвы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры», 2008 год.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Шиховцова Инна Васильевна
Тюменский государственный университет
Институт государства и права

Аннотация
Данная статья посвящена обзору взаимодействия органов исполнительной власти, которое регулируется нормами административных регламентов. Согласно проведенному исследованию можно утверждать, что на практике регламенты взаимодействия органов исполнительной власти с иными органами не так распространены, как регламенты предоставления государственных услуг. В статье так же говорится о таком феномене административной реформы как многофункциональные центры.

ADMINISTRATIVE REGULATION OF INTERDEPARTMENTAL INTERACTION OF ENFORCEMENT AUTHORITIES

Shikhovtsova Inna Vasilievna
Tyumen state university
Institute of the state and the right

Abstract
Given clause is devoted to the review of interaction of enforcement authorities which is adjusted by norms of administrative rules. According to the lead research it is possible to approve, that in practice rules of interaction of enforcement authorities with other bodies not so are widespread, as rules of granting of the state services. In clause as it is spoken about such phenomenon of administrative reform as the multipurpose centers.

Библиографическая ссылка на статью:
Шиховцова И.В. Административное регламентирование межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти // Политика, государство и право. 2014. № 6 [Электронный ресурс]..02.2019).

В 2005г. один из этапов административной реформы сопровождался распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2005 года. Согласно данному распоряжению были утверждены положения Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 – 2008 годы. Требование по совершенствованию законодательства и определило одно из направлений административной реформы, которое заключало в себе определение, а так же нормативное закрепление принципов и порядка взаимодействия органов исполнительной власти и подведомственных органов, а так же межведомственное взаимодействие по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг. Концепция реформы дала начало обширному применению и внедрению административного регламентирования в деятельности федеральных исполнительных органов. Нормативную базу, которая регулирует вопросы разработки и принятия административных регламентов, составляют Постановления Правительства о регламентах: Правительства Российской Федерации , разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг , типовой регламент внутренней организации , а так же типовой регламент взаимодействия .

В законодательстве и юридической литературе применяется определение «административный регламент», согласно которому представляет собой ведомственный нормативный акт, который устанавливает порядок реализации функций отдельного органа и определяет способы осуществления возложенных на него государственно-властных полномочий, а так же устанавливает способы взаимодействия подведомственных структур органа и формы взаимоотношений органа с внешними субъектами.

Впервые нормативное определение данного понятия было дано в ст. 47 Закона о государственной гражданской службе , где говорится о должностном регламенте гражданского служащего, который определяет его служебную деятельность, и административном регламенте государственного органа, чьей составной частью является должностной регламент. Но из определения не ясно что же представляет собой регламент государственного органа. В контексте Типового регламента взаимодействия (п. 1.2) понятие “регламент федерального органа исполнительной власти” охватывает: регламенты: федерального исполнительного органа власти, исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг и должностные регламенты.

Согласно Типового регламента взаимодействия названные в нем регламенты составляют единый регламент органа исполнительной власти. Но В данный перечень Типового регламента взаимодействия не вошли регламенты по взаимодействию, в отличие от проекта закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации», который так и не стал законом. В своей статье Ноздрачев А.Ф. в одной из классификаций административных регламентов предлагает различать, относительно предмета регулирования, следующие виды административных регламентов: органа исполнительной власти, межведомственного взаимодействия, исполнения государственной функции; предоставления государственных услуг, должностные регламенты.

Согласно Типовому регламенту взаимодействия федеральных пунктом 2 определено федеральным исполнительным органам власти разработать и утвердить собственные регламенты, которые должны быть разработаны в соответствии с Типовым регламентом и согласно установленному порядку.

Целью административных регламентов является урегулированное выполнение всех государственных функций и отдельных процессов, обеспечивающих их исполнение, в том числе связанных с оказанием государственных услуг. Это осуществляется путём регламентирования последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, результата, должностного положения исполнителя и т. д.

На данный период времени, действующие регламенты взаимодействия федеральных исполнительных органов возможно классифицировать:

1. Регламенты межведомственного взаимодействия между федеральными исполнительными органами власти по вопросам осуществления определённой совместной функции.

2. Регламенты по взаимодействию ФОИВ с его территориальными органами и другими соподчиненными исполнительными органами

Первая категория регулирует совместное исполнение государственной функции несколькими органами исполнительной власти. Здесь обнаруживается сходство с административными регламентами исполнения государственных функций. Основное отличие в том, что регламент взаимодействия регулирует совместное исполнение одной функции, закреплённой за каждым участником в её реализации органом. В свою очередь административный регламент исполнения государственной функции регулирует исполнение функции, закрепленный за одним органом исполнительной власти для обеспечения которой необходимо участие другого органа.

В деятельности органов исполнительной власти встречаются регламенты взаимодействия, которые не утверждены нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер.

На деле наблюдается смешение двух форм регламентов, которые задумывались как взаимодополняющие. В отношении этого вопроса следует согласиться с некоторыми авторами, отмечающими объединяющими эти два вида в одну группу.

Рассмотрев действующие регламенты, можно сделать вывод, о том, что административные регламенты взаимодействия исполнительных органов на деле используются не так интенсивно, как действующие административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Во всяком случае их существенно меньше.

Здесь необходимо подчеркнуть особое значение утверждённых Правительством РФ типового регламента взаимодействия и типового регламента внутренней организации, которые в совокупности определяют общие признаки осуществления деятельности исполнительных органов по реализации своих полномочий и взаимодействия этих органов, в т.ч. правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

Зачастую межведомственное взаимодействие регулируется регламентами внутренней организации или регламентами исполнения государственной функции.

К примеру, согласно Приказу МВД РФ “Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним” пунктом 20 указано: Запрос сведений проводится посредством формирования и направления межведомственных запросов через систему межведомственного электронного взаимодействия с помощью электронной подписи.

Нормы по взаимодействию органов исполнительной власти с территориальными органами, а также с подведомственными и прочими органами исполнительной власти субъектов отражается в регламентах внутренней организации.

Такой вид регламента, как регламент взаимодействия получил минимальное распространения в субъектах Российской Федерации.

Зачастую в субъектах ограничиваются установкой порядка разработки регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Их чего следует вывод о слабом закреплении нормативно-правовых требований к административным регламентам взаимодействия

Важное место во взаимодействии исполнительных органов занимает система межведомственного взаимодействия. Главным инструментом данной системы является Интернет-портал государственных услуг Росреестра, доступ к которому осуществлён по электронному адресу portal.rosreestr.ru. На сегодняшний день на портале указан перечень услуг, которые осуществляются при межведомственном взаимодействии. Перечень включает в себя 294 услуги, оказываемые ФОИВ.

В рамках межведомственного взаимодействия орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по оказанию государственных услуг, не может требовать у заявителей предъявления документов и информации, которые находятся в архивах других государственных органов либо органов местного самоуправления. Исключение составляют документы «личного хранения».

Говоря о положительных нововведениях в области межведомственного взаимодействия, которые могут в дальнейшем способствовать распространению регламентного регулирования в этой области, не остаётся без внимания утверждение Постановлением Правительства РФ Положения о системе межведомственного электронного документооборота.

Под межведомственным электронным документооборотом понимается взаимодействие федеральных информационных систем электронного документооборота, представляющий собой обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме) между участниками межведомственного электронного документооборота.

На сегодняшний день формируется новое направление, которое представляет собой систему электронных административных регламентов, в основе которых лежит систем электронной обработки. Данная форма регламентов позволяет анализировать информацию в ходе выполнения процедур.

Разработка электронных административных регламентов направлена на решение таких задач, как:

Эффективное исполнение функций исполнительными органами;

Разработка четко регламентированных вариантов решения в различных предусмотренных ситуациях;

Сокращение сроков выполнения процедур по оказанию услуг;

Таким образом, можно сделать вывод, что новая электронная форма регламента может служить основой эффективного взаимодействия органов государственной власти.

Одним из феноменов административной реформы по взаимодействию при осуществлении деятельности является многофункциональный центр. Понятие многофункциональный центр ввел федеральный закон “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” .

Многофункциональный центр не является органом власти, а представляет собой организацию, осуществляющую согласно с федеральными законами деятельность по предоставлению услуг, как в бумажной форме, так и в электронной. Оказание услуг осуществляется согласно принципу «одного окна». МФЦ уполномочены заключать соглашения по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, а также с исполнительными органами муниципальной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Исходя из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих процедуры взаимодействия исполнительных органов, можно сделать выводы:

1. Нет единой формы разработки и принятия административных регламентов взаимодействия. Типовой регламент взаимодействия не содержит требований к описанию процедур и порядка взаимодействии разных федеральных органов;

2. «Регламенты взаимодействия», которые существуют на настоящее время представляют собой переименованные регламенты внутренней организации, а в некоторых случаях не являются административными регламентами.

3. Возможно несколько моделей взаимодействия, что в некоторой степени отражено в практике принятия регламентов взаимодействия:

Взаимодействие между неподведомственными органами;

Взаимодействие между органом исполнительной власти и его территориальными органами;

Взаимодействие между органом исполнительной власти и структурами, не являющимися органами исполнительной власти.

Практикой разработки регламентов взаимодействия слабо затронуты вопросы, так называемого межуровневого взаимодействия, а именно взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Чаще всего взаимодействие затрагивается в регламентах предоставления государственных и муниципальных услуг, регламентах внутренней организации, а так же соглашениях, которые, в свою очередь являются приложением к регламентам исполнения государственных услуг.

Библиографический список

1. Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах» от 5 октября 2005г. № 1789-р // СЗ РФ, 2005, №46, ст.4720.
2. Постановления Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 17.02.2014) “О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации”
3. Постановление Правительства от 16.05.2011 N 373 (ред. от 23.01.2014) “О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”.
4. Постановление Правительства от 28.07.2005 N 452 (ред. от 27.03.2013) “О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти”
5. Постановление Правительства от 19.01.2005 N 30 (ред. от 06.09.2012) “О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти”
6. Федеральный закон от 27 июля2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
7. Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. – М.: Законодательство и экономика, 2011, № 8. – С. 5-41
8. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 г. N 605 “Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним”
9. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» – ч. 6 ст. 7
10. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 года №754 «Положение о системе межведомственного электронного документооборота».
11. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013) “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2014)

Диссертация

Акчурина, Анна Владимировна

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Акчурина, Анна Владимировна

Организация исполнительной власти в федеративно; гве. временные модели организации исполнительной власти ействия ее органов в зарубежных федерациях. нституционные основы и особенности организации федеральны исполнительной власти в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

Актуальность темы исследования. Вся история современной России демонстрирует важнейшее значение исполнительной власти в государственном механизме. Это обусловливает потребность в обеспечении действенного функционирования данной ветви власти в общегосударственном масштабе.

Согласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации 1993 года в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Такое единство призвано обеспечить эффективность управления, а также целостность проводимой государственной политики. В то же время в федеративном государстве реализация данного конституционного принципа предполагает обеспечение осуществления органами исполнительной власти согласованных действий при реализации государственных задач, установление их функциональной совместимости. Таким образом, воплощение в жизнь конституционного принципа единства системы исполнительной власти напрямую зависит от характера взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что «для дальнейшего развития российского федерализма нужна схема эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции данные органы образуют единую систему. Однако эта норма Конституции в полной мере пока так и не реализована».1 От формирования качественного взаимодействия

См: Послание Президента Российской Федерации Д.Л. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года //Официальный сайт Президента Российской Федерации littp:Avww.president.krernlin.ru/text/appears/2008/ll/208749.shtml разноуровневых органов исполнительной власти в значительной степени зависит мобильность и результативность управленческих процессов, а значит и всей исполнительной власти.

Вместе с тем, обеспечение должного взаимодействия в этой сфере нередко осложняется возникающими на практике разногласиями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это связано, прежде всего, с отсутствием концептуальной основы, а также нормативно-правового оформления соответствующих мер. Зачастую применяемые формы согласования интересов неадекватны сложности стоящих проблем, одни и те же задачи решаются по-разному, а отношения не носят стабильного характера. В этой связи требуется обоснование и закрепление правового механизма взаимодействия органов исполнительной власти, без которого сложно выявить наиболее оптимальное соотношение функционирования данных органов.

Важность взаимодействия разноуровневых органов исполнительной власти в Российской Федерации состоит и в том, что оно позволяет выявлять те глубинные процессы, которые происходят в режиме согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в рамках федеративного характера государства и служит надежным фактором совершенствования федеративных отношений.

Таким образом, значимость отношений взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, позволяющих гарантировать реализацию важнейших конституционных принципов, обусловливает необходимость проведения обстоятельного конституционно-правового анализа проблем в этой сфере.

Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблема взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации зачастую не была предметом самостоятельного изучения, а рассматривалась в рамках анализа вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративной системе России. Обособленное изучение указанной сферы общественных отношений началось буквально в последние годы, в связи с новыми тенденциями развития федерализма и активным реформированием законодательства в сфере исполнительной власти.

Отдельные аспекты взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов рассматривали П.А. Астафичев , В.П. Медведев, О.А. Тарасов, П.М. Силинов , С.С. Собянин, М.В. Столяров, В.А. Черепанов . Изучением влияния организации исполнительной власти на федеративные отношения занимались такие видные ученые как А.Н. Лебедев , В.Н. Лексин, И.А. Полянский, М.С. Саликов , А.А. Сергеев, Т.Я. Хабриева, А.Н. Чертков , А.Н. Швецов.

Вместе с тем, некоторые проблемы функционирования органов исполнительной власти, в частности, механизма взаимодействия их между собой не нашли должного теоретического осмысления и нуждаются в дальнейшей научной разработке.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых С.А. Авакьяна , И.Н. Барцица, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе , А.Д. Керимова, Д.А. Ковачева, В.О. Лучина , Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, М.Н. Марченко , А.Ф. Ноздрачева, С.И. Носова, Л.А. Окунькова , Ю.А. Тихомирова, B.C. Шевцова, В.Е. Чиркина , И.С. Яценко и др. При изучении проблем федерализма диссертант опиралась на исследования таких ученых как Л.Ф. Болтенкова , А.В. Васильев, Р. Вальтер, Б.Л. Железнов , A.M. Осавелюк, В. Остром, Б.Н. Топорнин , И.А. Конюхова и др.

Исследование конституционных основ, особенностей институционализации и деятельности органов исполнительной власти проведено на базе научных трудов А.П. Алехина , Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, А.И. Бобылева , В.Г. Вишнякова, Н.Г. Горшковой, Б.П. Елисеева , А.Л. Журавлева, Н.А. Игнатюк, В.А. Козбаненко , Н.Ю. Хаманевой, И.Д. Хутинаева.

Объектом исследования выступает совокупность правовых отношений, возникающих в ходе функционирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие взаимодействие, порядок формирования и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов определить направления совершенствования законодательства, развивающего конституционный принцип единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

Изучить и проанализировать современные модели организации исполнительной власти и взаимодействия ее органов в зарубежных федерациях;

Исследовать конституционные основы и особенности организации федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации с позиций выявления предпосылок для возникновения проблем взаимодействия органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации;

Выявить недостатки правового регулирования организации и функционирования системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации с обоснованием их влияния на обеспечение взаимодействия;

Проанализировать особенности функционирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Предложить пути расширения взаимодействия с точки зрения решения проблем статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

Исследовать «дуальную » систему исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации в аспекте совместной деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; определить и обосновать перспективы совершенствования взаимодействия, выступающие в качестве важного шага для повышения эффективности функционирования государственного механизма.

Нормативно-правовую основу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции и уставы субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти.

Обстоятельному сравнительному анализу подвергнуты нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти.

В диссертации отдельное внимание уделено анализу решений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащих правовые позиции применительно к теме исследования.

В диссертационной работе исследовались конституции зарубежных федеративных государств.

Особую группу эмпирических источников составляют материалы заседаний Государственного совета Российской Федерации по вопросам совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют методы анализа и синтеза, иные обще логические методы. В ходе исследования применялся системно-функциональный подход к исследованию систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, возможности которого позволили сопоставить и обобщить их организационную обособленность с качественно существующим функциональным единством. В таком контексте практика взаимодействия указанных органов предстает как одно из условий выполнения конституционного принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. В ходе исследования применялись такие отраслевые методы как формально-логический, формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой.

В частности, формально-юридический метод применялся в целях анализа норм права, регламентирующих основы построения и функционирования исполнительной власти. Сравнительно-правовой метод использован при изучении современных юридических моделей организации исполнительной власти и взаимодействия ее органов в зарубежных федерациях, при сопоставлении нормативного закрепления способов организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и их влияния на обеспечение взаимодействия.

Научная новизна диссертации состоит в конституционно-правовом исследовании отношений взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выступающих, по мнению диссертанта, инструментом обеспечения принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. На основе сформировавшегося опыта взаимоотношений между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, анализа причин имеющего место на практике отдельного противостояния между ними, обобщения основных тенденций взаимной интеграции данных органов в рамках конституционного принципа единства системы исполнительной власти, сформулированы перспективы совершенствования законодательства о взаимодействии органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, направленные на повышение эффективности их функционирования.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

С позиций юридической науки раскрыта сущность взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как совокупности особых правообеспечительных федеративных отношений, возникающих в связи с реализацией конституционного принципа единства системы исполнительной власти в России, состоящих в совместном решении широкого круга вопросов на основе согласованного перечня действий, осуществляемых как на общефедеральном, так и региональном уровнях;

На основе анализа практики взаимодействия органов исполнительной власти в России, автор диссертации обосновывает вывод о том, что оно имеет двойственный характер и выстраивается как между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме «центр-регион»), так и между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в субъектах России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме «представитель центра в регионе - регион»);

В диссертации аргументируется необходимость четкой организации исполнительной власти в России для оптимизации взаимодействия в рассматриваемой сфере, обосновываются следующие направления ее совершенствования:

Обеспечение устойчивости федеральных органов исполнительной власти посредством закрепления их видов, критериев их дифференциации в Федеральном законе «»;

Однозначное определение статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как элемента системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для этого диссертант предлагает внести изменения в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», императивно изложив нормы о наличии в субъекте Российской Федерации должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, руководстве им высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в диссертационной работе обосновывается необходимость закрепления роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как лица, всецело ответственного за осуществление взаимодействия органов исполнительной власти на региональном уровне. В этих целях в диссертации предлагается расширить его полномочия по организации взаимодействия, в частности, нормативно закрепить процедуру обязательного согласования с ним кандидатур руководителей, заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, полномочий данных органов, право председательствовать на региональной коллегии по осуществлению взаимодействия, проводимой с участием руководителей территориальных органов федеральных исполнительных органов, использование им согласительных процедур для устранения разногласий;

На основе исследования различных концепций федерализма, моделей организации исполнительной власти в зарубежных федерациях, диссертант обосновывает позицию о том, что взаимодействие федеральных и «региональных » органов исполнительной власти наиболее успешно реализуется в федерациях, сочетающих принципы конкуренции и субсидиарности во взаимоотношениях разноуровневых органов и использующих правовые способы устранения возникающих разногласий. В этой связи в диссертации предлагается внедрение в России адаптированных и хорошо зарекомендовавших себя на практике форм межправительственного взаимодействия, применяемых в зарубежных федерациях (например, института департаментов по межправительственному сотрудничеству, существующих в Австралийском союзе и Канаде);

На основе анализа конституционных положений автор диссертации приходит к выводу о том, что в силу разнохарактерной сущности осуществляющих исполнительную власть федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации, организационное единство системы исполнительной власти в условиях федеративного государства является невозможным. По мнению диссертанта, принцип единства системы исполнительной власти в России распространяется исключительно на процесс функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в пределах закрепленных в Конституции Российской Федерации предметов ведения и достигается посредством взаимодействия этих органов между собой;

В диссертации обосновывается вывод о том, что используемые в настоящее время формы взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации носят факультативный характер, применяются произвольно и несистемно, что в ряде случаев приводит к установлению малоэффективных и юридически небезупречных отношений, не способствующих устранению разногласий. В этой связи в диссертационной работе аргументируется целесообразность закрепления в законодательстве множественности имеющихся форм взаимодействия. Автор диссертации предлагает упорядочить механизмы взаимодействия, закрепив процедуры и сроки принятия совместных решений, установив ответственность за их невыполнение путем принятия Федерального закона «О принципах и порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения, научное осмысление ряда актуальных вопросов функционирования исполнительной власти в российском федеративном государстве создают необходимую конституционно-правовую основу при обосновании конкретных практических мер по совершенствованию механизмов взаимодействия органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Методологическая основа теоретической модели, сформулированной диссертантом, позволяет уточнить некоторые положения концепции единства системы исполнительной власти, теории федерализма. Практическая значимость исследования определяется его новизной и заключается в том, что содержащиеся в нем рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности, в текущей работе органов исполнительной власти. Некоторые разработки диссертации могут представлять интерес для последующих научных исследований в этой сфере.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права Российской Федерации, для разработки и внедрения спецкурсов, проведения «круглых » столов и т.д.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической.комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Результаты диссертационного исследования отражены в выступлениях автора на Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования федеративных отношений в России » (Улан-Удэ, 2004), Междисциплинарной конференции молодых ученых и аспирантов «Россия: ключевые проблемы и решения » (Москва, 2007), II Международной научной конференции «Судьба России: вектор перемен. К 15-летию принятия Конституции Российской Федерации». (Москва, 2008).

Материалы диссертации использовались автором при проведении семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» на юридическом факультете Бурятского государственного университета, при подготовке документов к расширенному координационному совещанию Президента Республики Бурятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти с контрольными и надзорными функциями 12 декабря 2005 года по вопросу «Проблемы взаимодействия органов исполнительной власти Республики Бурятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти».

Основные положения и выводы диссертации были отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме "Конституционное право; муниципальное право", Акчурина, Анна Владимировна

Заключение

Подводя итог данному исследованию, необходимо отметить следующее. Для современной федерации, будь то Россия или другое федеративное государство, принципиально важно обеспечить надлежащее проведение однородной государственной политики в рамках всей страны с планомерным достижением поставленных задач. Указанная функция ложится на плечи исполнительной власти, которая должна претворять в жизнь избранные ориентиры, протягивая нити государственного механизма по всей территории государства и, прежде всего, в его составные части - субъекты Федерации. И от того, насколько прочными окажутся данные нити, зависит, в конечном счете, эффективность управления федеративным государством.

При этом очевидно, что наличие двух субъектов, являющихся проводниками государственной власти, требует выстраивания каких-либо связей между ними. Такие связи необычайно сложны, ведь субъект Федерации обладает большей долей самостоятельности, чем административно-территориальная единица унитарного государства. Ввиду этого он сам является носителем государственной власти и с учетом такого статуса, конструкция его взаимоотношений с центральными органами не может позиционироваться на принципах субординации. Именно поэтому наиболее эффективным механизмом, который способен кооперировать органы исполнительной власти между собой выступает их взаимодействие.

В контексте рассматриваемой проблемы важно правильное понимание взаимодействия с применением к нему синергетического подхода. Взаимодействие предполагает связь сложных самоорганизующихся систем органов исполнительной власти - федеральной и субъектов Федерации, которые в процессе своего функционирования адаптируются друг к другу в рамках общей системы всей исполнительной власти.

Указанный вывод подтверждается следующими доводами. Если совершенствовать управление за счет простой формулы «низший уровень подчиняется высшему » с применением специфической интерпретации конституционных положений, закрепленных частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации, то в таком случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организационно всецело подчиняются вышестоящим исполнительным органам. Подобной формулой нарушаются принципы федеративного устройства, предполагающие, в частности, возможность региональных органов защищать сферу своих полномочий от вторжения федеральных органов там, где переплетаются интересы и тех и других. Противоречит данная концепция и конституционным положениям, закрепляющим самостоятельную организацию системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Таким образом, невозможным представляется в условиях федеративного государства выстраивание институциональной вертикали исполнительной власти. А потому правильнее считать, что понятие «единая система исполнительной власти » относится лишь к функционированию такой власти. В процессе функционирования единой системы исполнительной власти между ее органами возникают особые правообеспечительные отношения. Их установление приводит к совместному решению какого-либо вопроса на основе согласованного перечня действий (мер) каждой из сторон, осуществляемых индивидуально или совместно по инициативе одной из сторонJ то есть к их взаимодействию между собой.

В предлагаемой нами юридической конструкции взаимодействия принципиальной является оговорка и последующее изучение ее субъектного состава, а также способов и средств осуществления. Этой связи важно правильное понимание правовой природы исполнительной власти, статусных и функциональных характеристик ее органов и др. Указанные элементы служат составляющими механизма выстраивания взаимоотношений между органами исполнительной власти.

Следует заметить, что эффективность и планомерность взаимодействия органов исполнительной власти зависит от того, насколько устойчив и однороден субъектный состав его сторон. И наоборот, имеющиеся несостыковки построения основ исполнительной власти содержат предпосылки для появления проблем взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В перспективе необходима законодательная легитимация правового статуса федеральных органов исполнительной власти с фиксацией четких нормативных критериев, которые позволяли бы определять их виды. Это позволит устранить потенциальную изменчивость круга субъектов взаимодействия, а также пределы их полномочий.

В результате анализа понятия «орган исполнительной власти », можно сделать вывод о том, что каждый из них характеризуется свойством самостоятельности, проявляющимся в трех взаимосвязанных компонентах: структурном, функциональном и нормативном. Таким свойством обладают высший и иные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Что же касается территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, то их, по нашему мнению, необходимо рассматривать в качестве государственных органов, находящихся в подчинении федеральных органов исполнительной власти и не обладающих свойством самостоятельности.

По результатам проведенного исследования нельзя не отметить важное значение правовой регламентации организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в обеспечении механизма взаимодействия. Имеющееся в настоящее время недостатки в этой сфере влияют в значительной степени на выстраивание правообеспечительных федеративных отношений. Так, например, неправильное размещение и рассогласование федеральных норм о высшем должностном лице субъекта Российской

Федерации породило различные модели его статуса, характеризующиеся большей или меньшей степенью его корреляции с исполнительной властью субъекта Российской Федерации, что чревато негативными моментами в выстраивании взаимоотношений по федеральной вертикали. Поэтому в данном вопросе нами представляется правильным устранить существующую разобщенность с помощью внесения изменений в федеральный закон, регламентирующий общие принципы организации исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, которыми определить высшее должностное лицо субъекта РФ как часть системы исполнительной власти региона.

Наряду с этим, в отношении иных положений федерального законодательства об организации «региональной » власти, полагаем, что по аналогии с положительной практикой развитых зарубежных федераций, резонно минимизировать роль центра в формировании исполнительной власти в субъекте РФ. Это позволит субъектам РФ, самостоятельно создавая управленческие модели в регионе, подстраивать их под необходимый уровень кооперации с федеральными органами исполнительной власти. Кроме того будет обеспечен регулятивный потенциал законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Следует особо подчеркнуть, что ключевые основы институционализации исполнительной власти существенным образом влияют на построение модели организации федеративного государства, а также на условия ее функционирования. При этом достаточно специфичен деятельностный аспект исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Прежде всего, он находится в зависимости от существующей в регионах «дуальной » системы органов исполнительной власти.

Тот факт, что в регионе одновременно по разным профилям осуществляют исполнительные функциии территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в любом случае наталкивает их на необходимость находить совместные точки соприкосновения в повседневной деятельности. Однако, учитывая, что вышеуказанные структуры относятся к разным уровням управления, их взаимоотношения, как правило, не имеют планового, последовательного характера. Кроме того проведенный анализ показал, что в условиях зачастую рекомендательного и фрагментарного федерального законодательства, субъекты пытаются внедрять собственные формы взаимодействия. Ярким примером может служить включение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в состав регионального правительства. С учетом фактически сложившегося положения дел позиционируемая дуальная система органов исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации», осуществляемая по схеме «представитель центра в регионе -регион», заметно проявляет себя. Вместе с тем указанная схема может, по нашему мнению, работать только с учетом оговорки , что территориальные органы являются проводниками федерального центра и не обладают свойством самостоятельности.

В этой связи важно обозначить соответствующие области взаимодействия, как общефедеративные , так и внутрирегиональные, и на их основе проработать различные механизмы кооперации отношений федеральных и региональных исполнительных органов, допуская участие субъектов РФ на вариантной основе.

Может быть предложено несколько вариантов такого участия:

1. взаимоотношения, связанные с участием органов исполнительной власти субъектов РФ в решении вопросов, находящихся в исключительном ведении РФ, при этом осуществляется непосредственное руководство со стороны федеральных органов.

2. взаимоотношения, связанные с вопросами совместного ведения, при которых необходимы двойственные равноправные консультации сторон.

3. взаимоотношения с преобладающей ролью федеральных органов исполнительной власти, но полноправным приложением усилий органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. взаимоотношения по вопросам, находящимся в ведении субъектов РФ с преобладающей ролью органов исполнительной власти субъектов РФ.

При осуществлении взаимодействия в сфере исполнительной власти в качестве принципиальной задачи нами выделена необходимость определить ключевое звено той цепи, которая связывает федеральный центр и субъекты Российской Федерации. С учетом изменения статуса главы субъекта Российской Федерации, придания ему федерально-регионального характера, возложение на него указанной задачи как нельзя более оправдано.

В целях усиления осуществления полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимо предпринять следующее:

1. окончательно упорядочить статус высшего должностного лица субъекта РФ, устранить имеющиеся пробелы и коллизии.

2. обеспечить его реальное участие в кадровом формировании территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ.

3. закрепить право главы субъекта РФ созывать и председательствовать на координационных Советах федеральных структур на территории субъекта РФ по вопросам исключительного ведения РФ и совместного ведения с обязательной силой решений, выносимых на них.

4. закрепить полномочие давать поручения отдельным руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с отчетом об их исполнении . При этом высшее должностное лицо субъекта РФ должно обладать правом реагировать на выполнение данных поручений ;

5. наделить главу субъекта РФ полномочием использовать в случае возникновения разногласий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласительные процедуры либо оказывать содействие в использовании согласительных процедур Президенту Российской Федерации в порядке статьи 85 Конституции Российской Федерации.

Большинство из вышеобозначенных позиций лишь необходимые внешние компоненты взаимодействия, его универсальная оболочка. Но для совершенствования взаимодействия важны и содержательные механизмы. Их внедрение возможно только за счет однородной легитимации в законодательном правовом акте. В нем следует закрепить:

Четкие юридические процедуры реализации принимаемых совместных решений;

Ответственность сторон за неисполнение (ненадлежащее исполнение) совместного решения, последствия одностороннего отказа от выполнения совместного решения;

Сроки действия совместных решений;

Порядок прекращения таких решений.

Оценивая современное состояние взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, можно говорить, что данные отношения находятся в условиях становления их нормативной основы. В этой связи чрезвычайно важно не упустить момент их юридического оформления и обеспечить правую регламентацию вновь возникающих механизмов.

Таким образом, с учетом тенденций организации и закономерностей функционирования исполнительной власти, значение обеспечения надлежащего взаимодействия ее органов представляется весьма важным. Оно тесно связано с задачей оптимизации управления, но только лишь ею не исчерпывается. Предпосылки взаимодействия органов исполнительной власти заложены в конституционной основе и потому так важно упорядочение всех норм, затрагивающих указанные положения в одном законодательном акте.

Думается, что приведенные теоретические выводы и практические предложения позволят сделать определенный шаг в решении указанных проблем функционирования исполнительной власти.

Важность этой задачи, на наш взгляд, состоит еще и в том, что действенные механизмы взаимодействия позволят увеличить влияние субъектов РФ на общефедеральные вопросы, а это, в свою очередь, позволит укрепить федеративное устройство государства как одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Акчурина, Анна Владимировна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993г. № 237.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «» (в поел. ред. от 02.03.2007 № З-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.12.1997. № 51. ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в поел. ред. от 05.02.2007 № 2-ФКЗ) «О Конституционном Суде Российской Федерации» //Российская газета. 23.07.1994 г. № 138 139.

5. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий » //Собрание законодательства Российской Федерации. 02.01.2006. № 1. ст. 10.

6. Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» //Российская газета. 25.07.2008 № 4715.

7. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в посл.ред. от 06.07.2006) «О системе государственной службы Российской Федерации » //Собрание законодательства Российской Федерации. 02.06.2003. № 22. ст. 2063.

8. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. 13.05.2008 . № 4654.

9. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» //Собрание законодательства Российской Федерации. 15.05.2000. №20. ст. 2112.

10. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (в поел, ред. от 12.05.2008 № 724) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти » // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. ст. 945.

11. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. ст. 2023.

12. Указ Президента Российской Федерации от 2409.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти » // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 40, ст. 4717.

13. Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 (в поел, ред. 02.08.2006) «О мерах по противодействию терроризму» //Собрание законодательства Российской Федерации. 20.02.2006. № 8. ст. 897.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 (в ред. от 11.11.2005 № 679) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти » //Собрание законодательства Российской Федерации. 24.01.2005. № 4. ст. 305.

15. Постановление Правительства Российской Федерации 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства Российской Федерации. 01.08.2005. № 31. ст. 3233.

16. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации 2006 2008 годах»//Собрание законодательства Российской Федерации. 14.11.2005. № 46. ст. 4720.

17. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 (в ред. от 11.12.2006) //Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА. № 16. 6 - 10.03.1995.

18. Конституция (Основной закон) Республики Алтай от 07.06.1997 № 21-4 (в ред. от 12.01.2006)//Звезда Алтая. 11.07.1997.

19. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22\15 (в ред. от 15.06.2006) // Газета «Республика Башкортостан » № 236 237 (25216 -25217). 06.12.2002.

20. Конституция Республики Бурятия. Принята 22.02.1994 (в ред. от 08.05.2007 № 2197-III) // Газета «Бурятия ». № 43. 09.03.1994.

21. Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003 (в ред. от 04.04.2006)// Дагестанская правда. № 159. 26.07.2003.

22. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (в ред. от 14.06.2005) //«Конституции Республик в составе Российской Федерации». Выпуск 1.

23. Конституция Республики Кабардино-Балкарии от 01.09.1997 (в ред. от 13.07.2006) //Кабардино-Балкарская правда. № 215. 22.08.2006.

24. Степное уложение (Конституция) Республика Калмыкия от 05.04.1994 (в ред. от 16.10.2006) //Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г. август 1995 г.). 1996. стр. 10.

25. Конституция Республики Карелия. Принята 12.02.2001 № 273-3PK (в ред. от 05.06.2006 N 987-ЗРК) // Собрание законодательства РК 2001 г. № 2 Конституция Республики Коми от 17.02.1994 (в ред. от 12.11.2006 № 114-РЗ) //Красное знамя. 10.03.1994. № 45.

26. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 (в ред. 04.10.2006) //Марийская правда. 07.07.1995.

27. Конституция Республики Мордовия от 21.09.1995 (в ред. от 01.12.2006) //Известия Мордовии. № 180. 22.09.1995.

28. Конституция Северной Осетии-Алании от 12.11.1994 (в ред. от 22.12.2006) //Первоначальный текст опубликован в виде брошюры «Конституция Республики Северная Осетия-Алания». Последние изменения в газете «Северная Осетия » от 24.01.2007 № 11 (24812).

29. Конституция Республики Саха-Якутия от 04.04.1992 № 908-ХП (в ред. 25.04.2006) //Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год», ст. 90.

30. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (в ред. от 14.03.2005) //Республика Татарстан. № 87-88. 30.04.2002.

31. Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 (в ред. от 09.12.2006 № 1873-ВХ-1) //Тувинская правда. 15.05.2001.

32. Конституция Удмуртской республики от 07.12.1994 № 663-ХП (в ред. от2912.2005) //Известия Удмуртской Республики. 21.12.1994.

33. Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 (в ред. от2606.2006)//Вестник Хакасии. 1995 № 25.

34. Конституция Чувашской республики от 30.11.2000 (в ред. от 05.10.2006) //Республика. № 52. 09.12.2000.

35. Закон Алтайского края от 03.11.2005 № 93-3C «О системе органов исполнительной власти Алтайского края » // Алтайская правда. 10.11.2005323.324.

36. Закон Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти » 13.03.2003 № 472-3 //Газета «Республика Башкортостан » 18.03.2003 № 53 (25285).

37. Закон Республики Бурятия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» от 06.07.2005 № 1227-Ш //Газета «Бурятия ». № 121. 08.07.2005. Официальный вестник № 34.

38. Закон Владимирской области от 10.12.2001 № 129-03 (в ред. 20.12.2006 № 184-03) «О губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области"//Владимирские ведомости. № 240-24. 20.12.2001.

39. Закон Республики Карелия от 30.06.2006 № 1003-3PK «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Карелия » //Газета «Карелия » от 11.06.2006 № 74.

40. Закон Республики Коми от 05.07.2007 № 76-РЗ (в ред. от 20.11.20006) «О должностных лицах и органах исполнительной власти Республики Коми» //Республика 13.07.2005 № 128-129.

41. Закон Московской области от 19.07.2005 № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области » //Ежедневные новости. Подмосковье. 23.07.2005. № 136.

42. Областной закон Новгородской области от 29.07.2004 № 310-03 (в ред. 15.11.2006г) «О системе органов исполнительной власти Новгородской области » //Новгородские ведомости. 07.08.2004 № 19.

43. Закон Новосибирской области от 03.09.2004 № 168-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области » //Ведомости. № 10. 05.03.2004.

44. Закон Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти » от 10.12.2001 № 229-03 (ред. 20.12.2006) // Орловская правда. 15.12.2001

45. Закон Пензенской области от 10.04.2006 № Ю05-ЗПО «О губернаторе Пензенской области » // Пензенские губернские ведомости. 24.04.06 № 11 Ст. 111.

46. Закон Пензенской области от 20.09.2005 № 842-ЗПО «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области » // Пензенские губернские ведомости. № 21. 30.09.2005. ст. 43.

47. Областной Закон Свердловской области от 22.12. 1996 № 58-03 (в ред. от 22.07.2005) «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области » //Областная газета. 09.01.1997.

48. Закон Смоленской области от 14.07.2005 № 58-3 «О системе органов исполнительной власти Смоленской области »// Рабочий путь. 15.07.2005 №.37.

49. Закон Республики Татарстан от 06.04.2005 № 64-ЗРТ (в ред. 09.01.2007) «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан » //Республика Татарстан. № 69-70. 07.04.2005.

50. Закон Хабаровского края от 27.04.2005 № 272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края » //Собрание законодательства Хабаровского края. 12.06.2005 № 5(34).

51. Указ главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай № 84-у от 24.06.2004 «О системе и перечне исполнительных органов государственной власти республики Алтай» // Сборник законодательства республики Алтай. 2004 г. № 18 (24) С. 204.

52. Указ Президента Республики Бурятия от 31.03.2003 № 95 (в ред. от 31.10.2003 № 313) «О полномочном представительстве Республики Бурятия при Президенте Российской Федерации) //Собрание законодательства Республики Бурятия. № 3. 2003.

53. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского Края» //Собрание законодательства Российской Федерации. 22.01.1996. №4. Ст. 409.

54. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 08.02.1999. № 6. ст. 866.

55. Нормативные аюы, утратившие силу

56. Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 22.09.1997. № 38. ст. 4339.

57. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 № 1147 (с изм- от 12.11.1992 № 1355) «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти » //Российская газета. № 220. 07.10.1992.

58. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.1994 № 66 (в поел. ред. от 29.11.2004 № 1480) «» //Российские вести. № 6. 11.01.1994.

59. Указ Президента Российской Федерации от 14.08.1996 № 1176 (в ред. от 22.08.96 № 1234, от 06.09.96 № 1326) «О системе федеральных органов исполнительной власти » //Собрание законодательства Российской Федерации 19.08.1996. № 34. ст. 4081.

60. Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1997 № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительнойвласти » //Собрание законодательства Российской Федерации. 24.03.1997. № 12. ст. 1419.

61. Указ Президента Российской Федерации от 22.09.1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти » //Собрание законодательства Российской Федерации 28.09.1998. № 39. ст.4886.

62. Указ Президента Российской Федерации от 17.08.1999 № 1062 (в поел. ред. от 29.02.2000 № 443) «О структуре федеральных органов исполнительной власти » //Собрание законодательства Российской Федерации. 23.08.1999. № 34. ст. 4223.

63. Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 г. № 867 (в поел, ред. от 25.11.2003 № 1389) «О структуре федеральных органов исполнительной власти » //Собрание законодательства Российской Федерации. 22.05.2000 № 21. ст. 2168.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2006 № 464 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 587 //Собрание законодательства Российской Федерации. 07.08.2006. № 32. ст. 3572.

65. Монографии, учебные и справочные издания, сборники трудов

66. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994. - 190 с.

67. Авакьян С.А. Конституционное право России: Ученый курс: В 2 т. Т.1. - М.: Юрист , 2005.-719 с.

68. Авакьян С.А. Конституционное право России: Ученый курс: В 2 т. Т.2. -М.: Юрист, 2005.-749 с.

69. Австрийская республика. Конституция и законодательные акты //Составитель Т.Г. Морщакова. М.: Прогресс. 1985.- 429 с.

70. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М.: Юриспруденция . 2001. 159 с.

71. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: конспект лекций. М.: Юрайт . 2008.- 187 с.

72. Алехин А.П.Административное право России. М.: Зерцало. 2007.- 686 с.

73. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2006.- 578 с.

74. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2007.- 508 с.

75. Ю.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. НОРМА. 2005.-816 с.

76. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М.: Наука. 1984.- 237с.

77. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство. 2003.- 304 с.

78. Васильев А.В. Федерации. Федерализм современной России. М.:Изд-во РАГС . 2007.- 74 с.

79. Васильев Р.Ф. Акты управления: значение, проблемы исследования, понятие. М.: Издательство МГУ . 1987.-140 с.

80. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государствам.: Юридическая литература. 1982.- 184 с.

81. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Эриашвили Н.Д. Основы органов государственной власти России. М.: Закон и право: Юнити. 2008.- 349 с.

82. Горбачевич К.С. Русский синонимический словарь. Институт лингвистический исследований РАН Спб.: АО «Русские словари ». 1996. -510 с.

83. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США . Сравнительно-правовой анализ. М.: Юристъ. 2003. -158 с.

84. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.: Юристъ. 2005.- 237 с.

85. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства РФ. Новосибирск.: Наука. 2003.- 467 с.

86. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2003.- 175 с.

87. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1999.- 647 с.

88. Индия: страна и ее регионы. // Отв. ред. Е.Ю. Ванина. М.: УРСС. 2000.358 с.

89. Институты конституционного права иностранных государств. Отв. ред. Д.А. Ковачев . М.: Городец-Издат. 2002.- 492 с.

90. Институты административного права России.// Отв. ред Бачило И.Л., Хаманева Н.Ю. М.: Ин-т государства и права РАН. 1999.- 264 с.

91. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрид лит., 1998. - 432 с.

92. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. Пособие / Под ред А.Ф. Ноздрачева , Ю.А. Тихомирова. -. М.: Изд-во БЕК. 1996.-269 с.

93. Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование: Сб. статей. М.: БЕК, 1995. - 234 с.

94. Информационно-аналитические материалы рабочей группы Президиума Госсовета по вопросу совершенствования взаимодействия федеральных и региональных органов власти в Российской Федерации. М., 2004.- 48 с.

95. Качано B.JI. Федерализм в Канаде. /Современный буржуазный федерализм. М.: Юрид. л-ра. 1978.- 215 с.

96. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма.2007. 144 с.

97. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М.: Олита. 2003. 375 с.

98. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М.: Гос. Ун-т упр. 2000.- 514 с.

99. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М.: ОКТБ. 1999.-319 с.

100. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие под ред. В.В. Маклакова. М.: Юристъ . 2006.- 860 с.

101. Конституции государств Ближнего и Среднего Востока. /Под. ред. И.Д. Левина. М.: Юрид л-ра. 1985.- 476 с.

102. Конституции зарубежных стран. Сборник. Сост. В.Н. Дубровин. М.: БЕК, 2001.409 с.

103. Конституционное право Российской Федерации. Учебник под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС. 2004.- 431 с.

104. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова М.: Городец, 1999. - 382 с.

105. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда РФ /Составители J1.B. Лазарев, Т.Г. Морщакова , Б.А. Страшун и др. М.: Юристъ. 2005.-588 с.

106. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./Под ред. акад. Б.Н. Топорнина . - М.: Юристъ, 1997. 716с.

107. Конюхова И.А. (Умнова И.А) Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. - М.: ОАО ИД «Городец », 2004. 592 с.

108. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 348 с.

109. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. - 444 с.

110. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М.: Известия: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. 1993.- 161 с.

111. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Челябинск.: Изд-во Моск. Ун-та. 2000. 271с.

112. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. В 10 кн. Т. 1 Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 1999.-366 с.

113. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

114. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М.: Юнити: Закон и право. 2000. 302 с.

115. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск: Изд-во Поморского Гос.ун-та им. М.В. Ломоносова. 1999.-237 с.

116. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. - М.: Проспект, 2001. 760 с.

117. Мелкумов А.А. Канадский федерализм: теория и практика. М.: Экономика. 1998.- 314 с.

118. Мещеряков А.Н. Правовой статус главы субъекта России: единая федеральная модель. Челябинск.: Челябинский юрид. институт МВД РФ 2006.- 232 с.

119. Национальный вопрос и государственное строительство. Проблемы России и опыт зарубежных стран // Под ред. С.А. Авакьяна . М.: МГУ Изд-во Моск. Ун-та. 2001.- 238 с.

120. Носов С.И, Доронина О.Н Конституционное (государственное) право России. Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.- 96 с. 59,Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996. - 210 с.

121. Осавелюк A.M. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М.: ИНИОН . 1996.- 158 с.

122. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: «Арена », 1993. 319 с.

123. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (На примере Дальневост. региона): Хабаровск: Хабар, гос. акад. экономики и права. 1999. 135 с.

124. Проблемы федеративных отношений в Конституции РФ: Материалы круглого стола.// Отв. ред. Владимиров В.П. М.:Академия труда и соц. оношений. 2000. 81 с.

125. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран М.: Аспект Пресс. 2001.- 415 с.

126. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург.: Изд-во Гуман. Ун-та. 1998 635 с.

127. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция », 2005. - 256 с.

128. Словарь русского языка./Под ред. Н.Ю. Шведовой. Изд-е Академии наук СССР . М.: Рус яз. 1984. 797 с.

129. Собянин С.С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства: Компетенция органов власти и методы ее реализации. М.: Норма. 2007.- 351 с.

130. Сравнительное конституционное право: Уч. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин . М.: Междунар. отношения, 2002. - 448 с.

131. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 2. Воронеж.: Изд-во Воронежского гос.ун-та. 2001.- 292 с.

132. Страшун Б. А. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник.Тт. 3-4 М.: Норма, 2005. 895 с.

133. Силинов П.М. Федерализм: Конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах: (Сравнительное исследование). М.: Прометей 2002. -374 с.

134. Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.:Изд-во РАГС. 2005. 320 с.

135. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов // Под ред. А.С. Пиголкина . М.: Юристъ. 2003. 547 с.

136. Тимашева Т.Н. Канадская модель федерализма М.: БЕК. 2002. 249 с.

137. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М: Юринформцентр , 2001. - 355 с.

138. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр. 1998. 470 с.

139. Уилсон Дж. Американское правительство. М.: Прогресс Универс. 1995.509 с.

140. Умнова И.А.(Конюхова И.А.) Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. - 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2000.-304 с.

141. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации ».

Библиографическое описание:

Нестерова И.А. Проблемы взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов РФ [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Организация и распределение государственной власти по вертикали являются одной из сложнейших политико-правовых проблем. Она решается в различных государствах по-разному.

Исполнительная власть в России

Исполнительная власть в России является самостоятельной ветвью единой государственной власти наряду с законодательной и судебной ветвями. Основным отличием исполнительной власти является то, что она реализуется в общегосударственном масштабе в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера. По мнению Л.Л. Попова "определяющим является то, что исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение, то есть она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти, в практической деятельности которых она получает свое выражение" .

В Российской Федерации для осуществления полномочий государственных органов исполнительной власти создаются органы исполнительной власти не только на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, но еще и территориальные органы федеральной исполнительной власти, часть из которых образована и функционирует при федеральных округах, а другая – в субъектах Российской Федерации. Возможность их образования предусмотрена ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В развитие данной конституционной нормы в ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" было закреплено право Правительства РФ устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти.

C началом проведения в стране административной реформы и укрепления вертикали исполнительной власти федеральные органы исполнительной власти начали активно создавать свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Поскольку образование новых органов власти началось в отсутствие научно-обоснованной концепции и правового регулирования вопросов организации и функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти, почти сразу же возникли проблемы определения их правового статуса, механизма назначения руководителей этих органов государственной власти, их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проблемы взаимодействия в структуре исполнительной власти

Проблемные аспекты влияния Российской Федерации на организацию государственной власти в субъектах РФ представляют собой один из наиболее сложных вопросов в сфере взаимодействия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данная проблема неоднократно являлась предметом дискуссий и поднималась в научной и специальной литературе. Конституция РФ в ч.1 ст.77 гласит: "Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом" . В данной норме присутствует несколько проблемных моментов, которые обусловлены их соотношением между собой и совмещением друг с другом.

Фундаментальные вопросы, касающиеся предмета регулирования для субъектов РФ и для Российской Федерации, а также понимания самостоятельного установления системы органов власти, могут трактоваться в рамках правовой науки неоднозначно. В частности это косвенно подтверждается тем, что проект Федерального закона РФ "Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" в течение относительно долгого времени находился на обсуждении в Государственной Думе и Совете Федерации Российской Федерации. При этом данный проект не принимался из-за того, что не было проработанных подходов к предмету и объему регулирования, которых требовал данный закон для объективного подхода к данным вопросам.

Следует отметить, что Конституция РФ гарантирует субъектам РФ право самостоятельно устанавливать систему органов государственных власти в целях реализации государственного управления. Однако, субъекты РФ должны руководствоваться в данном процессе при установлении системы органов государственной власти отдельными исходными положениями Конституции РФ:

• Статья 5, регламентирующая единство системы государственной власти в Российской Федерации.
• Статья 10, которая определяет, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
• Часть 3 статьи 118 определяет, что судебная система в РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
• Часть 2 статьи 77, в которой закреплено положение о единстве исполнительной власти в РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
• Статья 1, которая определяет Российскую Федерацию как государство с республиканской формой правления.
• Статья 14, которая определяет Российскую Федерацию как светское государство, закрепляет отделение религиозных объединений от государства, власти и устанавливает их равенство перед законом.

Рассматривая указанные статьи Конституции РФ, можно сделать вывод, что на практике субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать собственную систему государственной власти, не учитывая в рамках этого федеральных основ функционирования РФ. Следовательно, устанавливая систему органов государственной власти, субъекты РФ действуют самостоятельно в части предоставляемых им возможностей, которые определены основами конституционного строя Российской Федерации. Таким образом, при этом должны быть использованы только те меры, которые не противоречат общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом .

Необходимо упомянуть, что имевшие место попытки некоторых республик в составе Российской Федерации устанавливать собственную судебную систему, что вопреки Конституции РФ было закреплено в их собственных конституциях, не увенчались успехом, а закончилось признанием единой и федеральной судебной системы.

В федеративном государстве не может быть иного подхода к установлению судебной системы, так как суд, рассматривая дела и принимая решения, в целях соблюдения функции обеспечения законности должен, в первую очередь, руководствоваться федеральными законами.

Это обусловлено не только принципом приоритета федеральных законов, но и тем, что в большинстве случаев федеральные законы являются предопределяющими или единственными регуляторами отдельных сфер общественных отношений. Поэтому субъекты РФ могут проявить свое усмотрение при учреждении своих конституционных, уставных судов, чье предназначение заключается в обеспечении соответствия их конституциям, уставам и иным актам субъектов РФ. Отметим, что подобные суды созданы во многих субъектах Российской Федерации, в остальных конституционное правосудие осуществляется обычными судами. Кроме этого, согласно ст.4 Федерального Конституционного закона РФ "О судебной системе", мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов, также относятся к судам субъектов РФ.

Из вышесказанного следует, что для указания относительно самостоятельного установления субъектами РФ системы органов государственной власти, закрепленного в ч.1 ст.77 Конституции РФ необходимо более конкретное толкование. Субъекты РФ устанавливают свою систему органов законодательной и исполнительной власти.

В отношении установления системы исполнительной власти также имеются противоречия. В части 2 ст. 77 Конституции РФ закрепляется единство системы исполнительной власти в РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Однако, если система исполнительной власти в Российской Федерации является единой, то органы исполнительной власти субъекта РФ не могут иметь фундаментальных отличий от органов исполнительной власти Российской Федерации. Следовательно, федеральная система органов исполнительной власти предопределяет систему исполнительной власти субъекта РФ .

Система органов государственной власти, которую согласно Конституции РФ устанавливают субъекты РФ, должна быть основа на принципе разделения властей. Недопустимо построение системы органов государственной власти при условии верховенства представительных органов над исполнительными органами власти или наоборот, при этом в случае возникновения спора между органами власти субъекта РФ о правильности толкования принципа разделения властей решающее слово остается за федеральным органом, которым выступает Конституционный Суд РФ. В качестве примера можно привести постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края. В данном постановлении Конституционным Судом РФ зафиксировано, что "конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской Федерации исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти". На основе этого недопустимо в конституциях, уставах и иных актах субъектах РФ закрепление норм, которые могут ставить "исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение". Конституционный Суд РФ расценил порядок, при котором глава краевой администрации избирается не населением, а краевым представительным органом, несоответствующим положениям Конституции РФ и текущему конституционному устройству федеративного государства.

Следует отметить, что трактовки сущностного содержания принципа разделения властей имеются и в иных постановлениях Конституционного Суда РФ, за счет этого Конституционный Суд РФ способствует объективному пониманию и толкованию конституционного принципа организации государственной власти в РФ. Благодаря таким действиям Конституционного Суда РФ, как федеральные органы власти, так и органы власти в субъектах РФ, могут однозначно использовать принцип разделения властей без допущения двойного подхода к данному конституционному принципу.

Положение ст.1 Конституции РФ, которое определяет Российскую Федерацию как государство с республиканской формой правления, имеет аналогичное значение и для субъектов РФ. Данное положение указывает на то, что в рамках построения своей системы органов государственной власти субъекты РФ должны учитывать объективное условие, что органы власти субъектов РФ регулярно избираются населением региона.

Согласно ст. 14 Конституции РФ субъекты РФ обязаны отделять любые религиозные объединения и организации от государства, государственной власти и системы органов государственной власти в целом. Следовательно, система государственной власти в субъектах РФ должна светской системой, а в отношении религиозных объединений и организаций должно быть установлено их равенство перед законом. Необходимо подчеркнуть, что данный аспект заслуживает особенного внимания в контексте существования прецедентов в некоторых республиках, когда с их стороны предпринимались попытки если не провозгласить субъект РФ религиозным государством, то, как минимум, существенно расширить влияние религиозных течений на управление местными делами. Попытки повысить роль религиозных конфессий в принятии решений на уровне отдельного субъекта РФ ведут к нарушению конституционного строя РФ, следовательно, противоречат системе организации государственной власти.

В современной России вопросы и формы взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуют своего дальнейшего урегулирования. Остаются нерешенными многие вопросы, и от того, насколько полно они будут урегулированы в законодательстве, во многом зависит эффективность деятельности рассматриваемых органов государственной власти.

Литература

1. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрайт, 2013
2. Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Инфра, 2009