Правотворческий процесс и его стадии. Стадии правотворческого процесса в россии

Процессу образования общей воли и ее выражению в нормативном правовом акте предшествует огромная работа по изучению, исследованию и обобщению многочисленных фактов реальной жизни, из которых следует выделить факты, явления, отражающие потребности в правовом регулировании, по прогнозированию развития тех или иных общественных отношений. Между возникновением идеи нормативного правового акта и ее воплощением в конкретном акте лежит целый сложный процесс, называемый правотворческим, как совокупность его стадий, которые связаны между собой и направлены на создание юридических норм. Стадия правотворческого процесса представляет собой самостоятельный этап в осуществлении процедурных действий по формированию государственной воли либо как организационно-обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание норм права.

Любой правотворческий процесс включает в себя два ясно различимых этапа:

• 1) предварительные действия по созданию нормативного правового акта;
• 2) действия соответствующего правотворческого органа по принятию нормативного правового акта.

В современном обществе нельзя обойтись в правотворческом процессе и без третьего этапа - дополнительных процедурных действий по доведению содержания принятого акта правотворчества до сведения всех адресатов. Таково содержание третьего этапа - официального опубликования текста нормативного правового акта.

Соответственно, В. М. Сырых называет шесть стадий правотворчества:

• - принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;
• - подготовка проекта нормативного правового акта;
• - рассмотрение его правотворческим органом;
• - обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;
• - принятие нормативного правового акта;
• - опубликование нормативного правового акта.

Большинство из выделяемых стадий носит подготовительный или вспомогательный характер и не порождает юридически значимых последствий. Однако для правотворческого процесса они необходимы. Одним из элементов правотворческого процесса является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупционными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Субъектами экспертной деятельности являются прокуратура РФ, федеральные органы исполнительной власти в области юстиции, органы, организации, их должностные лица в соответствии с компетенцией. Кроме того, закон предусматривает возможность проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) институтами гражданского общества и гражданами в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счет собственных средств. В дополнение к закону был издан приказ Минюста России от 27.07.2012 № 146 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

В то же время только принятие проекта нормативного акта как правового соответствующим правотворческим органом превращает его в общеобязательный документ и позволяет признать эту стадию правотворческого процесса в качестве основной. А официальное опубликование текста принятого акта правотворчества способно возвести содержащиеся в нем правила поведения во всеобщий ранг и должно рассматриваться как решающая стадия правотворчества.

В зависимости от значимости принимаемого нормативного правового акта, от компетентности субъекта правотворчества зависит, насколько будет сложен набор процедурных действий (как юридически значимых, так и подготовительных) на каждом из этапов правотворческого процесса. Наиболее значимой разновидностью правотворческого процесса является процедура принятия законодательных актов, обычно подробно закрепленная в конституции страны.

Выделяют следующие стадии законотворческого процесса в Российской Федерации.

1. Законодательная инициатива - официальное внесение законопроекта в законодательный орган (Государственную Думу) обладающими таким правом в соответствии со ст. 104 Конституции РФ субъектами, влекущее за собой обязанность законодателя рассмотреть законопроект на своем заседании. Среди субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, - Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и многие другие органы государственной власти и должностные лица. Однако основная масса законопроектов (до 90%) вносится Правительством РФ. В ряде случаев право инициировать разработку проектов законов (как и иных нормативных актов), но лишь относящихся к сфере труда, имеют органы социального партнерства. Статья 35.1 ТК РФ предусмотрела не только это право, но и возможность этих органов участвовать и в дальнейших стадиях законотворчества - разработке и (или) обсуждении проектов названных актов. При этом указанная статья предусматривает обязанность органов, принимающих эти акты, направлять проекты нормативных правовых актов, а также документы и материалы для их обсуждения в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утвержден постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-И ГД) устанавливает определенные требования к оформлению представляемых законопроектов. Наряду с текстом законопроекта следует представить:

• а) пояснительную записку к законопроекту;
• б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта;
• в) финансово-экономическое обоснование (в случае если реализация законопроекта потребует материальных затрат);
• г) заключение на проект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает производство расходов из федерального бюджета).
• 2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях Государственной Думы. Вначале внесенный законопроект Советом Государственной Думы направляется в профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании называется чтением закона, в ходе которого в его текст вносятся поправки. Таких чтений может быть три.

В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта, рассматривается его концепция, вносятся необходимые поправки и дополнения. Принятие закона в первом чтении носит предварительный характер и означает, что предлагаемый законопроект берется за основу, так как после этого отправляется на доработку в комитеты Государственной Думы.

На этой стадии имеет место и второе чтение. В этом случае в ходе второго чтения обсуждается доработанный законопроект, если он отклонен, то работа над ним прекращается, если одобрен - депутатами обсуждаются заранее внесенные поправки. В случае принятия законопроекта во втором чтении он передается в головной комитет для редакционной доработки.

Затем, в третьем чтении, законопроект обсуждается в депутатском комитете представительного (законодательного) органа со всеми поправками, но не исключено, что и здесь он может быть отклонен, если не набрал необходимого количества голосов.

3. Стадия принятия закона, которое происходит путем голосования депутатов Государственной Думы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него про голосова.! о более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Президент РФ имеет право наложить вето на федеральный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, не допустив или, по крайней мере, отсрочив его вступление в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т.е. преодолеть вето. В Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента РФ закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Принятие федеральных конституционных законов регламентируется ст. 108 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента РФ (ст. 108 Конституции РФ).

Нормативно-правовые акты создаются, изменяются или отменяются в определенном порядке. Этот порядок обеспечивает как качество принимаемых актов, так и объективно необходимое закрепление баланса многообразных социальных интересов. В науке и на практике данную деятельность характеризуют и как формирование права (правообразование), и как . Однако эти внешне схожие понятия, конкретизи- рованно проявляясь при создании нормативных предписаний, имеют разное содержание. Формирование права богаче по своему содержанию. Правотворчество является лишь составной частью процесса формирования права, отражающей его официальные, сознательно-волевые процедуры.

Признаки правотворчества:

• это выражающая стратегию развития общества особая управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение (стимулирование или ограничение) входящих в их ведение определенных отношений, имеющих повышенное общественное значение;
• это государственно-властная деятельность , составляющая монополию государства, одно из проявлений его суверенитета. Иные субъекты участвуют в ней лишь с его санкции;
• это интеллектуально-волевая (познавательная и цен нос т- но-ориентационная) творческая деятельность , связанная с изменением существующего порядка правового регулирования;
• это процедурная деятельность , детально регламентируемая законом, который определяет не только перечень субъектов правотворчества и их полномочия, но и последовательность, а также содержание их правотворческих действий;
• содержание этой деятельности выражается в создании, изменении, отмене и систематизации юридических норм , иногда — в изменении сферы и объема действия уже существующих норм.

Таким образом, - это осуществляемая в особом порядке государственно-властная, управленческая деятельность компетентных органов, направленная на разработку, издание, отмену и совершенствование нормативно-правовых предписаний.

Правотворчество — это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Однако субъектами правотворчества выступают не только государственные органы, но и негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), нааеленные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Стадии правотворчества

Рассмотрим стадии правотворчества. Правотворчество — это деятельность, длящаяся во времени и в определенной последовательности. Она проходит два этапа:

• подготовки проекта нормативного акта;
• его официального принятия.

Первый этап осуществляется в процессе прохождения следующих стадий:

• принятие решения о подготовке проекта нормативного акта;
• формирование рабочей группы и разработка концепции законопроекта;
• подготовка его текста;
• предварительное обсуждение проекта;
• согласование содержания проекта нормативного акта с различными организациями;
• предварительное утверждение проекта.

Если первый подготовительный этап может осуществляться вне правотворческого органа, то второй, официальный, проходит непосредственно в правотворческом органе. Он состоит из следующих стадий:

• внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;
• обсуждение проекта;
• принятие и подписание нормативного акта;
• официальное оглашение, доведение до сведения адресатов.

У конкретных субъектов правотворчества, принимающих нормативно-правовые акты различной степени сложности и значимости, количество и содержание таких стадий может весьма существенно различаться. Так, у представительных органов государственной власти одни процедуры их принятия, у предприятий — несколько иные, упрощенные.

Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Законотворческий процесс — главная составная часть , его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

В связи со спецификой принимаемых актов (законов) законотворческая деятельность отличается особой важностью и сложностью. Поэтому она получила юридическое закрепление в Конституции РФ и регламентах деятельности палат Федерального Собрания. В них отражена процессуальная сторона законотворчества, получившая наименование законодательного процесса.

Представляет собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1. законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Для этого субъекты должны обладать достаточными знаниями и возможностями создать качественный законопроект, оптимально отражающий условия действительности и перспективы развития определенных отношений. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ. Этот перечень в зависимости от вида законопроекта может несколько ограничиваться (ст. 134 Конституции РФ о внесении поправок в Конституцию РФ). На уровне субъекта Федерации выделяются несколько иные субъекты законодательной инициативы, среди которых может быть и население соответствующего региона;

2. обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе РФ с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Обсуждение законопроекта проходит на заседании палат представительного органа в нескольких чтениях. На первом чтении обсуждается концепция законопроекта. На втором происходит обсуждение по существу (т. с. постатейно или по разделам, не затрагивая основ, концепции законопроекта). На третьем обсуждается законопроект в целом со всеми внесенными поправками. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3. принятие закона - следующая стадия, которая осуществляется на заседании Государственной Думы РФ (ст. 105 Конституции РФ) путем голосования, которое может быть как открытым (с помощью поднятия рук или поименного голосования), так и тайным (с помощью электронной техники). В зависимости от вида принимаемого закона голосование может быть простым или квалифицированным. При разногласиях палат используются согласительные процедуры. Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три полетали и:

• принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от об- щсго числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% плюс один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
• одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»);
• подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). Его подпись является своеобразной санкцией на вступление закона в действие. При несогласии с отдельными положениями или законом в целом Президент РФ может наложить на него «отлагательное вето» и направить для повторного рассмотрения в парламент. Представительный орган может либо внести требуемые поправки, либо для преодоления этого вето собрать квалифицированное большинство голосов. В случае процессуальных нарушений, допущенных при принятии закона, Президент РФ может возвратить его без рассмотрения по существу;

4. опубликование закона - стадия, необходимая для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу. При этом опубликование следует отличать от обнародования, которое шире по своему содержанию, так как предполагает доведение закона до общего сведения различными средствами массовой информации. Как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

РЕФЕРАТ

ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

Выполнила:

Студентка 2 курса

очной формы обучения

Зуляншина А.В

Научный руководитель:

заведующий кафедрой теории и истории права и государства,

кандидат социологических наук, доцент

Якубенко Константин Юрьевич

Введение

Заключение

Введение

Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа.

Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция.

Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали создания необходимой правовой основы для обеспечения процессов модернизации российской экономики и общественной жизни, как никогда становится ясно, насколько важен процесс создания нормативного правового акта, выработки его первоначальной концепции, составления и обсуждения проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотнесение с другими нормативными актами. Не менее важны и способность будущего нормативного правового акта вписаться в уже существующую правовую систему, готовность правоприменения быстро адаптироваться к новому правовому регулированию, создание антикоррупционных гарантий для общества. «Право создается государством, которое вместе с тем должно быть им связано». Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и конституционно и нормативно закрепленных правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной национальной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Конституции государства. Отступая от принципа законности и создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия. Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Актуальность данной темы можно объяснить рядом причин.

Во-первых, в большинстве государств, в том числе и в Российской Федерации, правотворческий процесс не является совершенным, поэтому необходимость более детального закрепления его стадий и порядка необходима для предотвращения таких явлений как пробелы в праве.

Во-вторых, возрастающий интерес к правотворческой деятельности вполне оправдан стремлениями государств построить гражданское общество и правовое государство.

В-третьих, в Российском государстве данная проблема, приобрела огромную значимость в связи с тем, что еще в конце 20 века Россия вступила на путь необходимого, сложного и серьезного реформирования, которое продолжается до настоящего времени, хотя и не так активно, как 10-15 лет назад. И, к сожалению, реальность такова, что достаточно широкий круг вопросов остается неурегулированный правом, а без них невозможна реализация каких-либо новых социальных, экономических и политических идей, выдвигаемых современным обществом.

Целью данной работы является исследование правотворческого процесса и его стадий.

Исходя из этого, необходимо поставить следующие задачи:

1) раскрыть сущность правотворческого процесса в Российской Федерации;

2) выделить его основные стадии, обозначить субъекты;

3)результат

Значимость курсовой работы состоит в том, что данное исследование позволит проследить процесс принятия нормативных актов в Российской Федерации и, возможно, выявить какие-либо его недостатки и достоинства. На основании этого впоследствии станет возможной разработка определенных методов, нацеленных на устранение недостатков и развитие достоинств российского правотворчества, благодаря которым будет повышаться качество правотворческого процесса и, как следствие, эффективность законодательства Российского государства, что обеспечит стабильность, законность в обществе и реальную защищенность прав граждан нормами права.

1. Понятие, принципы и виды правотворчества

Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Термином «правотворчество» в юридической науке обозначается процесс создания правовых норм. Создание норм права неразрывно связано с государственной властью и ее предназначением. Предназначение государственной власти состоит в том, чтобы организовывать общественную жизнь в рамках, позволяющих, с одной стороны, требовать от субъектов права (лиц) выполнения служебных обязанностей по отношению к государству (организация служебных отношений), а с другой -- предоставлять возможность каждому субъекту права вести значимое для общества дело в свободном режиме по договору (организация отношений свободного предпринимательства). Это предназначение объективно и закономерно. Однако необходимо помнить, что при различных политических режимах наблюдается либо баланс между этими отношениями, либо преобладание одних над другими, причем такое преобладание не всегда идет на пользу обществу. Свое предназначение государственная власть реализует через организацию соподчиненных друг другу лиц -- органы государства, которые в рамках своих полномочий устанавливают определенный порядок ведения дел в обществе. Такой порядок органы государства устанавливают при помощи:

целенаправленного, последовательного и оперативного формулирования необходимых правовых норм;

контроля за их единообразным и точным исполнением;

применения правовых норм по делам, имеющим особо важное значение для обеспечения необходимого государству порядка.

Например: назначение на государственную должность, призыв гражданина на военную службу, предоставление гражданину участка земли в частную собственность, разрешение на ношение сотрудниками частного охранного предприятия огнестрельного оружия, назначение наказания в виде лишения свободы за совершенное преступление, наложение взыскания за нарушение таможенных правил, регистрация актов гражданского состояния, выдача водительских удостоверений, назначение пенсий.

Принципы правотворчества.

Наличие и смысл правотворческого процесса состоят в том, чтобы обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной власти. При этом следует учитывать, что цели государственной власти во многом зависят от традиций общества, его исторически сложившегося мировосприятия.

Приведем пример:

таможенная политика может способствовать преимущественно импорту или экспорту товаров либо создавать препятствия в товарном обмене данного государства с определенными странами. Эти цели государственной власти обеспечиваются установлениями соответствующих нормативных правовых актов. Правотворчество мобилизуется в направлении, которое на данный момент государственная власть считает приоритетным в области таможенных отношений. Примечательно, что в процессе правотворчества может происходить и часто происходит конкретизация и даже корректировка целей государственной власти. Это позволяет сделать вывод, что правотворчество стоит у истоков формирования государственных целей, оно теснейшим образом связано с политикой. Итак, рассмотрим наиболее важные принципы правотворчества:

Законность. Принцип законности означает строгое и неуклонное соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования нормативных актов. Нормативные акты должны приниматься в пределах компетенции правотворческого органа и соответствовать Конституции страны и ее законодательству.

Правозаконность -- это формулирование правил и единообразное исполнение норм (правил), соответствующих требованиям справедливости (в отличие от законности, под которой понимается единообразное и точное выполнение уже принятых норм, справедливость которых не может подвергаться сомнению). Понятие справедливости интерпретируется по-разному в зависимости от идеологии, образа мышления, особенностей жизни в данном конкретном обществе. Тем не менее, всегда в понятие «справедливость» включают:

* добровольное проявление нужных обществу способностей и вознаграждение за это;

* принуждение к труду тех, кто не желает по тем или иным причинам самостоятельно проявлять нужные обществу способности;

* обеспечение взвешенного правосудия тем, чьи действия невозможно оценить однозначно с точки зрения полезности или вреда для общества;

* изоляцию лиц, виновных в том, что они не только не желают проявлять необходимые для общества способности, но, помимо этого, своими действиями разрушают общество.

Цели государственной власти должны быть правозаконными (другими словами, формулируемые властью законы должны быть правовыми, т.е. должны учитывать баланс между целями государства в целом и интересами его отдельных граждан). Это требование основано на понимании, что государственная власть не может отгораживаться от общества. Объективно она является цементирующей основой и защитой социального организма. Из этого следует, что правотворчество призвано не только обеспечивать принятие нормативных правовых актов, но и гарантировать соответствие их содержания требованиям справедливости, культивирование которой, правда, в конкретных странах или на определенных исторических этапах может проходить с различными особенностями (не всегда в пользу самой справедливости).

Из принципа законности логически выводится принцип властности.

Принцип властности в соответствии, с которым лица, не обладающие государственно-властными полномочиями (не являющиеся органами государства либо лицами, временно наделенными полномочиями органов государства), не могут вести правотворческий процесс. Если, несмотря на это, упомянутые лица создают правила, которые провозглашаются нормами права, такие действия квалифицируются как незаконные с привлечением в необходимых случаях виновных к ответственности. Органы, имеющие должные властные полномочия, называются легитимными. Легитимность органов означает, что они признаны обществом в качестве лиц, действующих от имени государственной власти. Создание и введение в действие норм (правил) органами, которые не пользуются официально признанным верховным авторитетом у населения (не обладают государственно-властными полномочиями), не имеют правовых последствий с точки зрения регулирующего воздействия таких норм на реальные отношения. Подобные действия не являются правотворческими. Правотворчество -- не только мыслительный соответствие процесс по созданию норм права, который ведут уполномоченные лица, но и сложный организационный процесс, обеспечивающий необходимую мыслительную деятельность названных лиц и в то же время не совпадающий с ней. Организационные процедуры оформляют правотворческий процесс. Мыслительные действия уполномоченных к правотворчеству лиц наполняют его содержанием. Соответствие формы и содержания правотворчества означает, что правотворчество не может быть бессодержательным. Правотворчество бессодержательно, когда в результате четкого, кропотливого, тщательного соблюдения правотворческих процедур на свет рождается нормативный акт, не отвечающий потребностям государственной власти. То же самое, как правило, происходит и в том случае, когда нормативный правовой акт принимается вопреки установленной процедуре. Мыслительная правотворческая деятельность и правотворческая процедура -- необособленные явления. Правотворческая процедура призвана стимулировать такую правотворческую мысль, которая необходима на данный момент государственной власти. Если этого не происходит, неизбежно возникает вопрос о совершенствовании процедуры.

Например: такой, казалось бы, формальный процедурный момент, как определение круга лиц, имеющих право непосредственно участвовать в правотворческом процессе, во многом (если не в целом) предопределяет содержание будущего нормативного правового акта.

Демократизм. Принцип демократизма проявляется в активном и широком участии населения в правотворчестве, учет общественного мнения и выражение в законах интересов различных слоев общества.

Рассмотрим следующий принцип научность. Правотворчество призвано соответствовать существующим и перспективным потребностям общественного развития, его объективным закономерностям; должно учитывать и использовать достижения правовой науки и практики, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нормативного решения.

Существует еще основной принцип профессионализм. Принцип профессионализма предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов: ученых и практиков, работающих в соответствующей отрасли права, имеющих большой опыт работы.

И еще рассмотрим не маловажный принцип гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса для общественности и проявляется в публикации проектов с последующим всенародным обсуждением. Субъектами правотворчества являются в первую очередь государственные органы, которые имеют право принимать нормативно-правовые акты, и должностные лица, имеющие соответствующие полномочия. В случае принятия нормативных актов путем референдума (народного голосования) субъектом правотворчества признается народ. В предусмотренных законом случаях в качестве субъекта правотворчества могут выступать общественные объединения, которые вправе принимать нормативные акты в пределах своей компетенции.

Виды правотворчества

Для проведения классификации правотворчества необходимо выделить основания вычленения тех или иных особенностей. Виды правотворчества можно выделить по следующим основаниям:

* круг субъектов правотворчества;

* характер правотворческих полномочий;

* юридическая сила принимаемых актов.

По кругу субъектов правотворчество может быть моносубъектным и полисубъектным (перевод с греческого языка моно это единственный, а поли это много) как отмечалось субъектный состав правотворчества тесно связан с формой правления в государстве (монархическим или республиканским). При полисубъектном правотворчестве разработка и принятие акта проходят в режиме коллегиальности. Для моносубъектного правотворчества характерен режим единоначалия. Кроме того, количество субъектов, необходимых для осуществления правотворческого процесса, обычно предельно сужается при правотворчестве, делегированном в императивном порядке.

По характеру правотворческих полномочий правотворчество может быть непосредственным и делегированным.

Непосредственное правотворчество является собственно правотворчеством, поскольку осуществляется органами, для которых правотворческая деятельность - основная функция в механизме осуществления власти.

Например: в республике непосредственное правотворчество на коллегиальных началах осуществляют парламент (высший орган законодательной власти), правительство (высший орган исполнительной власти), граждане при голосовании решений в порядке референдума. Делегированное правотворчество осуществляется по специальному разрешению. Это разрешение может иметь императивный или диспозитивный характер.

В случае, если Таможенным кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Правительство Российской Федерации, Государственный Таможенный комитет, в пределах своей компетенции и вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации определять особенности правового регулирования таможенных режимов.

В этом примере закон делегирует на определенный срок (до принятия соответствующих законодательных актов) и по конкретному вопросу (правовое регулирование таможенных режимов в порядке восполнения пробелов, существующих в действующем законодательном регулировании данных отношений) правотворческие полномочия Правительству РФ и Государственному таможенному комитету РФ. В соответствии с этой нормой закона названные органы исполнительной власти, каждый в пределах своей компетенции (т.е. в рамках того круга вопросов, которые они могут разрешать самостоятельно), вправе принимать нормативные правовые акты в режиме делегированного правотворчества, но только по тому вопросу, который указан в законе (отношения таможенного режима). Из этого примера видно, что правотворчество, делегированное в императивном порядке, как правило, является моносубъектным.

2. Формы правотворчества в Российской Федерации

В России существуют три основные формы правотворчества.

1. Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворчества является наиболее распространенной. Правом издания нормативных актов обладают высший представительный орган федерации - Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. К числу правотворческих органов также относятся Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства и соответствующие органы субъектов РФ и их главы. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие внутренние отношения.

2. Принятие нормативных актов путем референдума. Референдум как форма правотворчества подразумевает участие населения в принятии государственно-властного решения и его формального закрепления. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае необходимости изменения глав 1,2 и 9 Конституции созываемое Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Кроме этого, необходимо иметь в виду, что принятие органами государственной власти решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу.

3. Заключение нормативных соглашений как форма правотворчества представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами подобного права. Нормативные соглашения могут заключаться: между Российской Федерацией и иностранными государствами, между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между самими субъектами федерации, между государственными органами и общественными организациями, между работодателями и работниками предприятий. Исходя из уровня, на котором они заключаются, соглашения могут быть международными, федеральными, региональными, отраслевыми и локальными.

3. Правотворческий процесс и его стадии

Любой процесс, в том числе и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы). Становление правовой системы - это длительный процесс, который происходит поступательно, т.е. через создание отдельных нормативных актов. Нормативный акт - это завершающее звено и непосредственный результат правотворческой деятельности. Соответственно правотворческий процесс, есть порядок последовательного акта, качественно отличаются от действий, совершавшихся ранее и представляющих собой не процесс правотворчества, а предшествующие ему условия и предпосылки. Несмотря на различные виды и особенности правотворческого процесса, можно выделить его общие стадии. Стадии правотворческого процесса определяют как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта. Стадия правотворческой деятельности всегда выступает этапом процесса по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Определение количества стадий зависит от понимания сущности правотворческого процесса. Некоторые ученые, определяя правотворчество как процедуру официального происхождения проекта нормативного акта в правотворческом органе, выделяют стадии и законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование. Нестеренко И. А. Правотворчество в Российской Федерации. Учеб пособ - М.: Юнити-Дана, 2012. - 272 с.

Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее наглядным является законотворческий процесс.

Основные стадии законотворческого процесса.

1. Принятие решения о подготовке законопроекта. Эта начальная стадия связана с решением того органа, который обладает правом законодательной инициативы. Например, в Российской Федерации таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции РФ).

2. Подготовка текста проекта закона состоит из ряда этапов:

2.1. этап составления текста законопроекта, который готовится специалистами в области права, входящих в состав создаваемой рабочей комиссии (или с их непосредственным участием) для правильного структурирования акта и использования терминологии;

2.2.этап предварительного обсуждения первоначального законопроекта проводится с привлечением заинтересованных органов, организаций и если требуется общественности на различных совещаниях, заседаниях или в форме публикаций;

2.3. этап согласования законопроекта представляет собой ознакомление (если требуется) заинтересованных органов и организаций для предложений по тексту проекта;

2.4. этап доработки осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании его текста. В случае необходимости создается специальная редакционная комиссия.

3. Стадия внесения законопроекта на рассмотрение правотворческого органа состоит в передаче его в Государственную Думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный законопроект. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.

4. Обсуждение проекта осуществляется в 2-3 чтениях. При первом чтении заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган принимает проект, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В третьем чтении обсуждения проекта не допускается, а решается вопрос о принятии или отклонении данного законопроекта. В исключительных случаях возможно возвращение ко второму чтению.

Обладает правом законодательной инициативы. Например, в Российской Федерации таким правом обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации).

5.Стадия внесения законопроекта на рассмотрение правотворческого органа состоит в передаче его в Государственную Думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный законопроект. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.

6. Обсуждение проекта осуществляется в 2-3 чтениях. При первом чтении заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган принимает проект, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В третьем чтении обсуждения проекта не допускается, а решается вопрос о принятии или отклонении данного законопроекта. В исключительных случаях возможно возвращение ко второму чтению.

7. Принятие закона осуществляется голосованием: простым (абсолютным) и квалифицированным большинством. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

8. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент Российской Федерации может использовать право вето и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем голосования за закон 2/3-ми голосов. Вновь принятый закон подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации.

9. Опубликование закона - это доведение полного текста принятого закона с помощью средств массовой информации или специальных (официальных) изданий. В Российской Федерации такими являются, например, «Российская газета» и Собрание Законодательства РФ. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания.

10. Вступление закона в юридическую силу. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой порядок вступления в силу.

4. Результат правотворческого процесса

Право в различных его пониманиях может иметь и различные понимания источников. Так, несомненно, что право, как и государство, появилось и развивается в результате изменений социально экономических условий общественной жизни.

Экономика обусловливает различные сферы жизни общества, в том числе и соответствующие уровню экономического развития формы управления. Право, таким образом, имеет своим источником материальные условия, производственные отношения внутри общества. Кроме того, под источником права могут пониматься причины обязательности норм права, т.е. государство как организация публичной власти, обладающая особым (государственным) аппаратом, и общество, которое наделяет государство властью, придает ему и, следовательно, праву легитимный характер. Об источниках права говорят также в плане познания права и называют соответственно исторические памятники права, данные археологии, труды юристов. Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права», указывающий на то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. Большинство понимают источник права как форму, в которой выражены нормы права.

Форма права имеет внутреннюю и внешнюю сторону. Внутренняя сторона-внутреннее строение, организация права, система права; внешняя-форма установления и закрепления правовых норм. Именно в этом смысле и пойдет речь о результатах правотворчества. Традиционно, к числу основных источников права относят:

* нормативный правовой акт (документ, созданный компетентными органами в особом, процедурном порядке и содержащий нормы права);

* правовой обычай (исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, которое санкционировано и взято под охрану государством);

* правовой (судебный, административный) прецедент (решение по конкретному делу, которому придается общеобязательность при рассмотрении аналогичных дел);

* нормативный договор (двух и многостороннее решение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права);

* правовую доктрину (принципы права). К числу дополнительных источников права относят также правосознание, саму юридическую науку.

Нормативный правовой акт. Основные характеристики источников права Российской Федерации намечены в действующей Конституции Российской Федерации и ряде других действующих нормативных правовых актов. В сфере нормативного правового регулирования общественных отношений. Конституция Российской Федерации устанавливает следующие виды нормативных правовых актов:

* Конституция Российской Федерации;

* федеральные конституционные законы;

* федеральные законы;

* конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

* законы субъектов Российской Федерации;

* акты палат Федерального Собрания Российской Федерации;

* нормативные указы Президента Российской Федерации;

* нормативные постановления Российской Федерации;

* нормативные правовые акты (как правило, приказы) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Все перечисленные акты объединяются общим понятием «нормативный правовой акт», который является одним из самых распространенных и ведущих источников права в Российской Федерации. 5

Нормативный акт как результат правотворчества должен отражать особенности не только нормы права, но и правотворческой деятельности, под которой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления либо самого народа по установлению, изменению или отмене общеобязательных правил поведения (норм права) в обществе посредством определенной формально-юридической процедуры.

Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в создании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм. В правовой сфере правотворчество в принципе и главным образом является государственной деятельностью, завершающей процесс формирования права и означающей возведение государственной воли в закон. правотворчество процесс законодательный инициатива

Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме.

Изначально право формируется естественно-исторически, до и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования - возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность в конечном счете обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.

Заключение

Итак, рассмотрев более детально тему правотворческий процесс и его стадии, можно выделить основное. Правотворчество является составной частью более широкого по своему содержанию процесса - правообразования.

Правообразование - это естественноисторический процесс формирования права (в первую очередь формирования правовых предписаний - норм), в ходе которого происходят анализ и оценка сложившейся социальной действительности с точки зрения права, выработка взглядов и концепций о правовом регулировании общественных отношений.

Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу. Однако эта нехватка была вызвана недостаточной разработанностью теории практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.

Правотворчество - это в первую очередь государственная деятельность, направленная на совершенствование действующего законодательства путем издания новых нормативно-правовых актов, изменения и отмены устаревших правовых норм. Основное содержание правотворчества составляют такие виды деятельности, как издание нормативных актов управомоченными на то органами, а в некоторых странах -формирование судебных прецедентов. Другие проявления правотворчества -изменение норм, отмена устаревших предписаний - имеют вспомогательное значение. Эта деятельность подчинена основной цели правотворчества, которая состоит в совершенствовании действующего законодательства.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов-постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. «Потребителями» законов являются люди, общество и нельзя допускать принятия поспешных непродуманных правовых решений, иначе любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

По оценке исследователей, только с мая 1990 г. по май 1998 г. на федеральном уровне принято около 900 законов (для примера: за период с 1917 по 1990 г. принято около 300 законов). И данный процесс набирает обороты. Так, за период с 1 января 2000 по 1 марта 2011 г. принято уже более 2830 федеральных законов и более 90 000 законов субъектов Российской Федерации. Это намного превосходит прежние темпы законотворчества. Вместе с тем столь стремительный темп законотворчества породил ряд серьезных проблем. Не последнее место здесь занимает и проблема гармонизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Как свидетельствует анализ регионального законодательства, в нормотворчестве субъектов Федерации продолжает существовать тенденция принятия нормативных правовых актов, вторгающихся в компетенцию Российской Федерации и посвященных гражданско-правовым, финансовым и бюджетным отношениям, а также введению органами местного самоуправления ответственности физических и юридических лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Распространены нарушения, посягающие на экономическую безопасность России; в области лицензирования определенных видов деятельности; регулирования торговли алкогольной продукцией; управления собственностью, деятельностью отдельных юридических лиц; ограничения свободы перемещения товаров (в первую очередь продовольственных); противоправного государственного регулирования цен на продовольственные товары в регионах и др.

Вышесказанное подтверждается судебной практикой, а также практикой прокурорского надзора за соответствием региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству. Например, в 2010 г. в областном суде Архангельской области было рассмотрено 18 дел об оспаривании правовых актов, при этом некоторые из них признаны недействительными.

Данные ошибки связаны с недостатками и упущениями, возникшими на стадии проектирования норм права, переводом имеющихся представлений о социальных и юридических закономерностях в систему нормативно-правовых установлений. Хотя проектирование любого нормативного акта и является творческим процессом, его результаты должны соответствовать определенным, достаточно формализованным критериям, в первую очередь -- положениям Конституции РФ, федеральным законам и общепризнанным нормам международного права, а также правилам законодательной техники, формальной логики и современного русского литературного языка. Результатом правотворческой ошибок являются отрицательные последствия в юридической, социальной и иных сферах.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2012. - 29 с.

2. Ларин А. Ю. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., перераб. и

3. доп. -М.: Книжный мир, 2011. - 288 с.

4. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. (1-е изд. - ЮНИТИ, 2000) - М.: Юнити-Дана, 2012.

5. Давыдов Я. В. Теория государства и права. Cистемный курс.- М.: А-Приор, 2011.- 144 с.

6. Нестеренко И. А. Правотворчество в Российской Федерации. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012. - 272 с.

7. Василенко А. И. Теория государства и права. Учебное пособие. /Василенко А. И., Максимов М. В., Чистяков Н. М. -М.: Книжный мир, 2007. - 384 c.

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права.-3-е изд., испр. И доп. -М.: Омега-Л, 2006.-608 с.

9. Теория государства и права: учебник для вузов /под ред. проф. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. -2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2007.-616 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и принципы правотворчества. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Проблемы правотворчества. Понятие законотворчества и механизма обеспечения реализации закона. Стадии и структура правотворческого процесса.

курсовая работа , добавлен 07.01.2009


Понятие, назначение, принципы, виды и особенности правотворчества в России, а также его проблемы, анализ и тенденции развития. Законодательный процесс как составная часть правотворческого процесса, его стадии и взаимосвязь с законодательной техникой.

курсовая работа , добавлен 04.12.2009


Изучение понятия, принципов и видов правотворчества, основных субъектов правотворческого процесса. Особенности соотношения федерального и регионального уровней нормативного регулирования. Анализ проблем правотворческого процесса в субъектах федерации.

курсовая работа , добавлен 22.01.2015


Правотворчество как одно из важных направлений работы любого государства. Основные понятия и принципы правотворчества. Виды правотворческой деятельности, стадии и структура правотворческого процесса. Проблемы правотворчества на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 29.04.2014


Понятие, принципы и виды правотворчества в Российской Федерации. Стадии и субъекты правотворческого процесса. Понятие, цели характерные черты систематизации законодательства. Сущностная характеристика общих и отраслевых форм юридической систематизации.

курсовая работа , добавлен 08.04.2011


Понятие, принципы и виды правотворчества. Стадии этого процесса. Направления и этапы его практического развития, основные принципы правовой теории в современной Российской Федерации. Основы, становление и перспективы законодательного регулирования.

курсовая работа , добавлен 28.05.2014


Правотворчество как процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации. Основные стадии правотворческого процесса. Законодательная техника.

реферат , добавлен 20.05.2010


Правотворчество: понятие и принципы. Виды правотворческой деятельности, стадии и техника законодательного процесса. Основные стадии законотворческого процесса. Значение систематизации законодательства, способы систематизации нормативных правовых актов.

курсовая работа , добавлен 11.06.2012


Правотворческий процесс Республики Беларусь, его основополагающие принципы. Перечень субъектов, участвующих в процессе, их компетенция и механизм реализации полномочий, формы и методы взаимодействия друг с другом. Стадии правотворческого процесса.

курс лекций , добавлен 05.05.2009


Законотворчество: понятие, виды, принципы, субъекты, проблемы. Закон и его действие. Законотворческая деятельность в демократическом государстве. Стадии правотворческого процесса в современной России. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ.

Правотворчество является сложной деятельностью и протекает в рамках процедуры, устанавливаемой в соответствующем законодательстве.

Правотворческий процесс - юридическая процедура, т. е. урегулированная правом последовательность совершения правотворческих действий, которые складываются из определенных стадий.

Правотворческий процесс начинается с принятия правотворческим органом решения о необходимости создания, изменения, дополнения, внесения поправки, отмены нормативного правового акта. Принятию решения предшествует правотворческая инициатива государственных органов, должностных лиц, субъектов гражданского общества, которая является демократической формой постановки вопроса о необходимости принятия конкретного нормативного правового акта. В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов. Согласно ст. 104 Конституции РФ им обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, по вопросам своего ведения. Принятое решение о подготовке соответствующего нормативного правового акта, как правило, оформляется и вносится в планы законопроектных работ Государственной Думы.

Многообразие субъектов права законодательной инициативы, ныне надлежаще выраженных в конституционных нормах, способствует необходимому учету в работе высших органов государственной власти особых интересов органов, организаций и лиц, обладающих этим правом и их согласованию. Конкретные виды права законодательной инициативы определяются сущностью и структурой политической системы, политико-правовыми традициями, а правильное их использование служит целям развития демократии и дальнейшей активизации основных государственных и общественных институтов. В современных условиях, исходя из правотворческой практики и норм законодательства, можно определить право законодательной инициативы в высших органах государственной власти как право компетентных органов, организаций и лиц вносить на рассмотрение представительных органов законопроекты и другие вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, влекущие соответствующие юридические последствия. При официальном внесении законопроекта в правотворческий орган у последнего не появляется обязанность его принять. Вместе с тем у компетентного органа возникают правоотношения по рассмотрению внесенного предложения и вынесению соответствующего решения, в том числе отклонить или отправить проект на доработку. В ходе правотворческой деятельности определяются цель, форма, основные положения планируемого акта, пределы действия во времени, пространстве и кругу лиц, а также официальное наименование. Вряд ли полностью можно согласиться с мнением о том, что субъектом права законодательной инициативы при внесении решения о подготовке проекта нормативного акта и при внесении его в правотворческий орган должны быть одни и те же компетентные органы. Подобное бывает часто, но далеко не всегда.

Стадия подготовки нормативного правового акта завершается представлением в правотворческий орган проекта нормативного правового акта для обсуждения. Так, законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Следующая стадия - обсуждение проекта нормативного правового акта - наиболее ответственная, во многом определяющая его содержание в будущем. Процесс обсуждения проектов нормативных правовых актах может проводиться в различных формах. Наиболее важные из них - парламентские слушания проводимые в Федеральном Собрании с приглашением практических работников, ученых, квалифицированных специалистов.

В Российской Федерации установлена процедура двух чтений законопроекта. Последняя существует длительное время во многих зарубежных странах и полностью себя оправдала. Суть данной процедуры состоит в том, что первоначально на заседании высшего органа власти решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта в целом, делаются предложения по его совершенствованию, рассматривается возможность его опубликования для обсуждения. Доклад о законопроекте делается органом или липом, наделенным правом законодательной инициативы, а содоклад - головным комитетом (головной комиссией). На этом этапе парламент принимает решения об одобрении основных положений законопроекта или же отклоняет его. В первом случае определяется порядок дальнейшей работы над ним, включая конкретные сроки представления на рассмотрение правотворческого органа. Второе чтение заключается в рассмотрении доработанного законопроекта. Существенная роль здесь отводится рабочим органам парламента. На сессии с докладом выступает представитель головного по данному законопроекту комитета или постоянной комиссии. Согласно установленным правовым нормам обсуждение законопроекта проводится в целом или постатейно в соответствии с решением палат. Ведется тщательная и всесторонняя проработка положений будущего акта. В результате второго чтения правотворческий орган принимает закон или отклоняет его. Он может решить также вопрос о процедуре его дальнейшего рассмотрения.

В своих основных чертах эта демократическая процедура установлена в конституциях большинства стран. Такой порядок организации правотворческого процесса требует от депутатов не только соответствующей общей и политической культуры, но и высокого профессионализма. Он позволяет без торопливости и излишней эмоциональности и в то же время оперативно и качественно решать назревшие вопросы. Несомненно, что необходима четко функционирующая система правовых, экспертных, справочно-информационных и вспомогательных служб аппарата высшего органа государственной власти, оказывающая своевременную и необходимую помощь законодателям. Любой правотворческий орган должен быть обеспечен объективной и всесторонней информацией, позволяющей принимать оптимальные решения. Важной стадией правотворческого процесса, которая проходит не только в рамках самого представительного органа, но и вне его, является обсуждение законопроекта. На обсуждения обычно выносятся проекты большого общественного звучания, касающиеся прав и интересов граждан, их объединений, основ социально-политической и национальной политики. Как правило, вынесенный на широкое обсуждение законопроект находится в центре общественного внимания в течение нескольких месяцев, реже - более длительный срок. В результате проведенного обсуждения в законопроекте отражаются новые идеи, улучшается его внутренняя структура, уточняются отдельные положения и формулировки. Предложения и замечания обобщаются и рассматриваются в установленном порядке, о них сообщается представительным органам власти, специальной комиссии, созданной для работы над законопроектом. Опыт показывает, что дефицит гласности, формализм при обсуждении любого существенного решения может привести к нежелательным последствиям. Подобное было, например, присуще правотворчеству ряда государственных органов в период, предшествовавший перестройке, когда принимаемые правовые акты (в том числе и высокого уровня) нередко отличались декларативностью, отсутствием необходимых материальных, организационных и иных гарантий для их реализации. Обсуждение проектов и решений нередко выходит за пределы анализа предложенных текстов. Оно, как показывает опыт проведения подобных политических мероприятий, зачастую охватывает и более широкий спектр вопросов, различные аспекты деятельности органов государственного аппарата, должностных лиц, эффективность конкретных сфер и отраслей управления, задачи дальнейшего укрепления законности и правопорядка.

На современном этапе с учетом вышеизложенного уже нельзя рассматривать всенародные обсуждения как консультативную стадию референдума. Обсуждения законопроектов, будучи институтом непосредственной демократии, обычно являются составной частью законодательного процесса. Они заблаговременно планируются законодателем. Референдум и обсуждения - самостоятельные виды прямой демократии, сущность которых закреплена в различных конституционных нормах, имеющих неодинаковую направленность. Отмечая важное значение указанной стадии, нельзя в то же время и искусственно повышать ее роль. Думается, что все же является преувеличением утверждение о том, что обсуждение законопроекта - ключевая стадия законодательного процесса. Такой стадией является (и может являться) только утверждение (принятие) законопроекта, так как его результатом является наделение акта юридической силой. Это своеобразный итог законотворчества, в известном смысле на него работают все другие стадии. Обсуждения различных видов должны стать неотъемлемой частью правотворчества, но весьма сомнительно, чтобы самые масштабные и дорогостоящие из них - всенародные обсуждения - стали обязательной частью правотворческого процесса в нашей стране. Практика работы новых органов государственной власти, созданных в результате реформы политической системы российского общества, показывает, что подобные обсуждения законопроектов проводятся избирательно, нередко обсуждения носят специализированный характер и в парламенте, его органах, и вне его. К сожалению, встречаются факты заорганизованности, недостаточно высокой эффективности обсуждений. Но указанное обстоятельство не дает еще оснований отказываться от этого демократического института вообще, как призывают, руководствуясь преимущественно эмоциями, отдельные исследователи и представители общественности. Проблема состоит в совершенствовании практики обсуждений и их правовых основ, а не в отбрасывании подобной формы прямой демократии.

Следующая стадия правотворческого процесса - принятие нормативного правового акта. Процедура принятия законов Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов

РФ установлена в соответствующих регламентах. Важным моментом завершения процедуры принятия нормативных правовых актов является их подписание. Подписание принятых Федеральным Собранием законов осуществляет Президент РФ, законов субъектов РФ - президенты республик, губернаторы, главы администраций и т. д. Иные правовые акты подписываются должностными липами исполнительных, судебных органов, правовые акты органов местного самоуправления - соответствующими должностными лицами.

Заключительной стадией правотворческого процесса является опубликование нормативных правовых актов. Так, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». Органы местного самоуправления публикуют свои нормативные правовые акты в порядке, устанавливаемом муниципальным законодательством. Форма официального опубликования определяется в уставе муниципального образования.

Правотворчество является дискретным процессом и проходит ряд самостоятельных и последовательных стадий, которые в юридической литературе именуют стадиями (этапами) правотворческого процесса. В различных странах правотворческий процесс имеет свои особенности, что зависит от правовой семьи, к которой относится данное государство и какой источник (форма) права преобладает в национальной правовой системе.

В англосаксонской правовой семье, где значительную роль играют судебные решения, правотворчество осуществляется судами, и решение высшего суда становится правовым прецедентом (общеобязательным правилом) для нижестоящих судов при разрешении аналогичных дел.

В мусульманской правовой системе большинство правовых норм уже содержится в религиозных источниках: Коране, Сунне, Иджме, Киясе, поэтому нормативный правовой акт (закон) носит второстепенный (производный) характер и не должен противоречить религиозным нормам. Суды, в отличие судов в англосаксонской правовой семьи, не осуществляют правотворчество, а судьи должны выносить решения, основанные на религиозных текстах Корана, Сунны или мнениях известных знатоков мусульманского права (Иджма, Кияс, Фетва). Таким образом, судья (кади) является правоприменителем, но не творцом права, хотя при этом должен быть, безусловно, знатоком мусульманского права.

В романо-германской правовой семье, к которой традиционно относят Россию (при этом на данный счет ведутся многочисленные дискуссии и дебаты) среди источников права преобладает нормативный правовой акт. В связи с этим, в отечественной юридической литературе наиболее разработанным оказался вопрос о правотворчестве нормативно-правовых актов и законодательном процессе в частности. Такая позиция разделяется большинством отечественных ученых в области теории государства и права, и имеет официальное признание, поскольку закон является нормативным правовым актом высшей юридической силы, а Конституция РФ (как основной закон государства) занимает высшее место в иерархии источников права российской правовой системы.

В литературе называют разное число стадий правотворчества - от трех до шести. Так, например, В. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют три основные стадии правотворческого процесса: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.

М.Н. Марченко выделяет четыре стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона; обнародование закона (Аналогичной позиции придерживается Т.Н. Радько, Л.А. Морозова, И.Н. Сенякин и др.).

По мнению А. Н Чашина, правотворческий процесс также включает четыре стадии: правотворческая инициатива; рассмотрение проекта нормативно-правого акта; принятие решения об утверждении либо отклонении про­екта нормативный правовой акт; введение принятого нормативного правового акта в дейс­твие .

В.М. Сырых называет шесть стадий:

1) принятие решения о внесении изменений в действующую си­стему норм права;

2) подготовка проекта нормативного правового акта;

3) рассмотрение его правотворческим органом;

4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;

По шесть стадий выделяют в правотворческом процессе также А.Б. Венгеров, В.И. Власов и др.

Для примера, законодательный процесс в палатах британского парламента на основном этапе проходит восемь обязательных стадий:

1) внесение законопроекта;

2) первое чтение;

3) второе чтение;

4) работа в комитетах;

5) отчет о работе над законопроектом;

6) третье чтение;

7) обсуждение поправок;

8) получение согласия короля.

Поэтому думается, что позиция большинства ученых о количестве стадий правотворческого процесса носит несколько усеченный характер, требующий дальнейшей детализации, т.к. не учитывается (либо учитывается в упрощенной форме) подготовительный этап правотворческого процесса, который также занимает значительное место в издании нормативно-правового акта.

Анализ юридической литературы позволяет выделить в правотворческом процессе подготовительный и основной этапы, включающие по несколько стадий.

Предварительный этап правотворческого процесса:

Стадия принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта.

Предполагает решение компетентного органа о необходимости издания нормативного правового акта, выработке его проекта, включении в план законодательных работ и т. п. Решение о принятии нормативного правового акта может исходить и от негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий, общественных движений, органов местного самоуправления и т.п.), граждан, их групп (например, жильцов многоквартирного дома, квартала, микрорайона) в порядке правотворческой инициативы или обращения (с заявлением, жалобой, предложением) в компетентные органы.

Стадия подготовки проекта нормативного правового акта.

На данной стадии проводятся необходимые для подготовки проекта организационные, информационные, правовые, технические мероприятия. Создаются комиссии (комитеты) по разработке проекта нормативного акта, либо дается поручение уже существующим структурам (отделам, комитетам, управлениям) компетентным в данной сфере. При необходимости в указанные структуры привлекаются специалисты (юристы, экономисты, социологи, психологи и т.д.), ученые, почетные граждане, представители творческой интеллигенции, общественных организаций и т.п.

Происходит разработка концепции, идеи будущего акта; анализируется законодательство, юридическая практика действующее в данной отрасли или по данному вопросу. В рамках разработки проекта может быть осуществлен государственный (муниципальный) заказ в соответствующие научные учреждения, либо объявлены гранты или конкурсы на лучший проект нормативного правового акта. Возможно обращение в правоохранительные органы (например, в органы прокуратуры) за юридической помощью (например, провести правовую экспертизу проекта нормативного правового акта и предоставить типовые проекты актов).

Стадия предварительного обсуждения проекта нормативного правового акта.

Фактически эта стадия наступает, когда уже готов предварительный проект нормативного правового акта, но требуется услышать мнения специалистов, ученых, представителей общественности. Поэтому на данной стадии возможно проведение публичных (общественных) слушаний с привлечением средств массовой информации.

Стадия отклонения проекта нормативного правового акта либо принятие его за основу.

На этой стадии принимается решения стратегического характера, вести дальнейшие работы по проекту нормативного акта либо начать его новую разработку. Заслушивается отчет руководителя проектной комиссии, мнение ее членов, зачитываются результаты правовых (юридических) экспертиз, протоколов собраний (публичных слушаний), финансово-экономических заключений и т.п.

Стадия окончательной доработки и принятия проекта нормативного правового акта. Эта стадия завершает подготовительный этап правотворческого процесса. Вносятся последние изменения и дополнения с учетом высказанных замечаний и предложений на предыдущей стадии. После чего, документ проходит окончательное редактирование и утверждается (большинством голосов) членами проектной комиссии (об утверждении проекта НПА может быть составлен протокол, приказ или иной официальный документ).

Основной этап правотворческого процесса:

Стадия внесения проекта в официальном порядке в соответствую­щий правотворческий орган (правотворческая инициатива).

Разработанный проект нормативного акта со всей необходимой документацией вносится в правотворческий орган. При этом внесение проекта предполагает, что осуществляющий правотворческую инициативу орган обладает этим правом. Так, например, в соответствии с ч.1 ст.104 Конституции РФ правом официального внесения проектов федеральных законов в Государ­ственную Думу (правом законодательной инициативы) обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Сове­та Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) ор­ганы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Россий­ской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопро­сам их ведения.

Стадия рассмотрения проекта во вспомогательных подразделениях аппарата правотворческого орган.

Однако поступивший на рассмотрение проект сразу не выносится на обсуждение правотворческого органа, а предварительно рассматривается его вспомогательным органом (например, Аппаратом Государственной Думы, Аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ и т.п.). На этой стадии проверяются формальные признаки проекта НПА (форма, структура, и т.п.), относится ли рассмотрение данного проекта к компетенции правотворческого органа, соблюдена ли должная процедура внесения проекта и др., устраняются незначительные недостатки.

После проведенной проверки наступает стадия внесения рассмотрения проекта в повестку дня заседания правотворческого органа. Проект нормативного правого акта включается в повестку дня заседания правотворческого органа, если проект НПА носит срочный и безотлагательный характер, то в повестку ближайшего заседания (например, проект бюджета, введение или отмена визового режима, регулирование тарифов цен на коммунальные, транспортные услуги; выплата компенсаций пострадавшим от ситуаций чрезвычайного характера и т.п.).

Стадия официального рассмотрения проекта нормативного правового акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур.

Предполагает обсуждение проекта нормативного акта на заседании правотворческого органа, а также в его структурных подразделениях (например, парламентских палатах и ко­митетах).

На примере прохождения законопроекта в парламенте, можно сказать, что данная стадия включает в себя принятие законопроекта в первом и втором чтениях (обычно все законопроекты проходят в парламенте 3-и чтения).

На первом чтении заслушивается докладчик – представитель инициатора законопроекта. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроек­та (высказывают замечания, предложения, рекомендации), после чего законопроект или отклоняется или одобря­ется. В случае его одобрения он направляется на доработку в один из парламентских комитетов, где в него вносятся соответствующие изменения и дополнения. На второе чтение выносится уже доработанный вариант законопроекта, происходит постатейное обсуждение проекта с заслушиванием председателя парламентского комитета, проводившего работу над законопроектом и принимается решение: вернуть законопро­ект на доработку (либо вообще отказаться от него) или направить его на третье чтение.

Стадия окончательного обсуждения и принятия проекта нормативного правового акта.

На этой стадии законопроект рассматривается в третьем чтении, поправки в него уже не вносятся, т.к. он представляет собой уже окончательную редакцию со всеми изменениями и дополнениями.

Прекращение обсуждения оформляется решением палаты парламента, и законопроект выносится на голосование. По результатам голосования проект принимается, либо считается отклоненным, если не набрал необходимого большинства голосов депутатов.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (нижняя палата российского парламента) и в течение пяти дней передаются на одобрение в Совет Федерации (верхняя палата российского парламента). Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подпи­сания и обнародования (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ).

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовало две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых, после чего он направляется на подпись Президенту РФ (ч.2 ст.108 Конституции РФ).

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон (или федеральный конституционный закон) и обнародует его (ч.2. ст.107, ч.2 ст. 108 Конституции РФ).

В отношении федеральных законов Президент обладает правом «вето», т.е. может их отклонить и направить на повторное рассмотрение в Федеральное Собрание (Парламент РФ). Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию (ч.3 ст. 107 Конституции РФ).

Этой стадией заканчивается правотворческий процесс, принятые нормативные правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях и вступают в юридическую силу. В Российской Федерации принятые законы публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», порядок их вступления в юридическую силу регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования).

Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.554.

Радько Т.Н Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2009. С.370. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – М.: Эксмо, 2010. С.308.

Чашин А.Н. Пособие по написанию курсовых и дипломных работ по теории государства и права. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2008. С.186.

Сырых В.М. Теория государства и права. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. С.179.

Романов А.К. Правовая система Англии. – М.: «Дело», 2002. С.132.