Статистика в государственном учреждении. Определен состав статистических показателей, в достаточной степени отражающий различные аспекты развития российской экономики

Реализация единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 282-ФЗ от 29 ноября 2007 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ руководство статистикой в стране осуществляет Федеральная служба государственной статистики (ФСГС) как федеральный орган исполнительной власти. Федеральная служба государственной статистики (Росстат, ранее Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России)), ее органы в республиках, краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге, других городах и районах, а также подведомственные им организации, учреждения и учебные заведения составляют единую систему государственной статистики страны. Формы и методы сбора и обработки статистических данных, методология расчета статистических показателей, установленные Росстатом, являются статистическими стандартами РФ. На Росстат возлагаются руководство всей статистической деятельностью в стране, осуществление сбора, обработки и анализа данных о развитии национальной экономики, представление Президенту, Правительству, Федеральному Собранию и другим федеральным органам власти официальной статистической информации о социально-экономическом состоянии страны.

Росстат, руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ, законами и подзаконными актами РФ, призван обеспечивать органы государственного власти и управления, органы местного самоуправления, граждан и общественные организации официальной статистической информацией о социальном и экономическом положении и развитии страны.

Основными задачами Росстата являются:

1) разработка и реализация утверждаемых Правительством РФ федеральных годовых и долгосрочных программ, программ статистических работ;

2) подготовка нормативно-правовых актов, регламентирующих разработку, утверждение и порядок применения унифицированной статистической методологии;

3) организация сбора и обработки документированной статистической отчетности, публикация официальных статистических данных и др.

Росстат выполняет указанные задачи через центральный аппарат, территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, образующие в совокупности систему государственной статистики. Также Росстат выполняет возложенные на него задачи и функции непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Система государственной статистики России должна обеспечивать единство методологии учета и статистики в стране, разрабатывать формы отчетности, проводить (с помощью местных органов государственной статистики) переписи населения, осуществлять единовременный учет различных объектов исследования, публиковать статистические данные о социально-экономическом развитии страны и ее регионов.

Наряду с государственной существует ведомственная статистика, которую ведут все министерства и ведомства на основе данных, поступающих к ним от подведомственных предприятий и организаций. Такие сведения, их обработка и анализ необходимы министерствам и ведомствам для оперативного руководства и управления деятельностью соответствующих подведомственных производственных и других единиц, а также для ее планирования.

Оперирующая широким набором методов сбора и обработки данных государственная статистика в зависимости от конкретных условий, существующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов организована и осуществляет свою повседневную деятельность в разных формах. В РФ государственная статистика строится на принципах централизованной организации выполняемых работ.

Целью организации государственной статистики является обеспечение своевременного представления органам государственной власти всех уровней, средствам массовой информации, научной общественности, коммерческим структурам, населению и международным организациям объективных информативных данных по вопросам социально-экономического развития РФ, ее регионов и секторов экономики. Эта цель реализуется путем разработки ежегодной Федеральной программы статистических работ, определяющей основные направления статистического наблюдения за социально-экономическими и демографическими процессами, происходящими в стране в течение года, формируемой Росстатом на межведомственной основе и представляемой в Правительство РФ для согласования.

Статистическая работа состоит из последовательных этапов, предусматривающих сбор, обработку и представление пользователям информативных статистических сведений. Этим этапам предшествует важная, сложная и ответственная подготовительная методологическая и организационная деятельность, в процессе которой создается система показателей, характеризующих наблюдаемый процесс или явление, проектируются формы отчетности, формируются программы статистического наблюдения и обработки данных, разрабатываются алгоритмы и технология автоматизированной обработки данных, проводится инструктаж исполнителей работы, особенно участников проведения переписей, готовятся кадры и материальные ресурсы для осуществления сбора и обработки данных, при необходимости проводится экспериментальная проверка программ и организации работ.

В соответствии с действующими нормативными положениями органы государственной статистики России осуществляют:

· реализацию государственной политики в области государственной статистики;

· представление в установленном порядке (согласно утвержденному регламенту) официальных статистических данных Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, научным учреждениям и учебным заведениям, средствам массовой информации, международным организациям, другим организациям, а также гражданам России;

· разработку и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии и системы статистических показателей для проведения государственных статистических наблюдений, обеспечение соответствия официальной статистической методологии международным статистическим стандартам;

· проведение системного анализа и мониторинга состояния и развития экономики и социальной сферы;

· координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики;

· развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве РФ;

· хранение и защиту официальной статистической информации;

· реализацию обязательств РФ, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Важным направлением развития современной российской статистики стало создание федеральных округов и муниципальных образований (районных управ, административных округов и т.д.). Для обсуждения проблем межотраслевой координации статистических работ, совершенствования статистической методологии и учета потребностей пользователей в официальной статистической информации при Росстате на правах коллегиального совещательного органа образован и функционирует научно-методологический (статистический) совет, в состав которого входят представители органов государственной власти, научных и деловых кругов, преподаватели высших учебных заведений, сотрудники ведущих средств массовой информации (всего 188 человек).

Официальные статистические публикации Росстата, выходящие в свет в виде официальных статистических изданий (20-23 сборника в год) и периодических изданий (информационно-аналитические материалы, ежегодно выпускаемые в виде 20-25 различных статистических журналов, докладов и бюллетеней), публикации территориальных органов Росстата, а также электронные версии публикаций в сети Интернет на веб-сайте Росстата www.gks.ru являются одним из наиболее распространенных источников статистических данных. К официальным статистическим публикациям в РФ относятся прежде всего издания общефедерального уровня. Ведущее место в системе официальных статистических публикаций занимают официальные статистические издания Росстата, выпускаемые на основании ежегодно утверждаемой Федеральной программы статистических работ. В этих статистических публикациях приводятся данные, как собираемые и обрабатываемые по системе органов государственной статистики, так и официально представляемые Росстату отдельными министерствами и ведомствами. При подготовке всех статистических публикаций Росстата используются материалы текущей статистики, переписей населения, ряда выборочных и единовременных обследований. Основными среди официальных статистических публикаций Росстата являются статистические сборники, наиболее полно характеризующие социально-экономические явления в стране за ряд лет.

Информация, публикуемая в изданиях Росстата, носит системный характер, раскрывает динамику явлений и их структуру, сопровождается методологическими комментариями. Они подразделяются на две группы: комплексные статистические сборники и тематические статистические сборники. Первая группа включает в себя комплексные статистические сборники, издаваемые ежегодно: краткий статистический сборник «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Социально-экономические показатели». Такие сборники издаются по обширной программе и включают в себя сведения за ряд лет по различным социально-экономическим показателям. Ко второй группе относятся тематические статистические сборники, издаваемые как ежегодно, так и с большей периодичностью. Наряду со сводными статистическими сборниками ежегодно выходят в свет отдельные тематические статистические сборники, такие как «Демографический ежегодник России» (на русском и английском языках), «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Национальные счета России», «Система таблиц “Затраты - Выпуск” России».

Начиная с 1998 г. Росстат ежегодно выпускает совместно с Минстатом Республики Беларусь статистический сборник «Беларусь и Россия», а с 1999 г. - «Малое предпринимательство в России», который отражает развитие малого бизнеса в России. В 2009 г. на основе впервые проведенного выборочного наблюдения микропредприятий был выпущен сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. 2009», в котором представлены данные о деятельности средних, малых и микропредприятий, а также результаты статистических обследований индивидуальных предпринимателей. С 1998 г. Росстат значительно пополнил перечень выпускаемых периодических официальных статистических сборников. Росстат издает с периодичностью один раз в 2-3 года ряд тематических статистических сборников: «Труд и занятость в России», «Промышленность России», «Сельское хозяйство в России», «Строительство в России», «Связь в России», «Транспорт в России», «Торговля в России», «Цены в России», «Финансы России», «Инвестиции в России», «Россия и страны мира». Росстатом в целях обеспечения открытости применяемых методологий как одного из основополагающих принципов официальной статистики подготовлена и выпущена серия изданий «Методологические положения по статистике» с описанием методологических основ и методов расчета основных показателей. Первый выпуск вышел в свет в 1996 г. В 1998, 2000, 2003 и 2006 гг. были изданы второй, третий, четвертый и пятый выпуски данного сборника. Практикуется выпуск статистических сборников к определенным памятным датам, всемирным конференциям, международным книжным выставкам и т.д. Так, в 1998 г. было выпущено юбилейное издание, представляющее интерес для широкого круга пользователей, - «Население России за 100 лет (1897-1997)» на русском и английском языках. Сборник был приурочен к 100-летию проведения Первой всеобщей переписи населения Российской империи и содержал основные итоги всех последующих переписей, а также данные текущего учета населения и его движения.

Значительное место в системе официальных статистических публикаций Росстата отводится периодическим изданиям. Выпускается достаточно большое количество информационно-аналитических материалов, отражающих оперативные итоги состояния экономики России. Среди таких периодических изданий заслуживают внимания ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение», ежемесячные оперативные доклады о социально-экономическом положении страны, бюллетени с аналитическими записками. Ежемесячно выходит в свет научно-информационный журнал «Вопросы статистики», содержащий информацию о научной и практической деятельности Росстата и включающий статьи видных отечественных экономистов, ученых, специалистов-практиков. Росстатом подготавливается срочная информация по актуальным вопросам (по ценам, в том числе потребительским, производству промышленной продукции и др.), которая предназначена для опубликования в средствах массовой информации и в оперативном режиме доводится до их сведения.

Ряд статистических публикаций Росстат издает на двух языках - русском и английском. Ежегодно выходят в свет краткий статистический сборник «Россия в цифрах» и статистический справочник «Россия» на русском и английском языках двумя самостоятельными изданиями, а также ежеквартально подготавливается журнал «Статистическое обозрение» на русском языке с подстрочным английским.

Качественно новые и глубокие преобразования в экономике, социальной сфере, характере государственного управления, а также повышение роли и значения региональных и местных органов власти за последние годы повлияли и на общие требования к современной государственной статистике, которыми являются подход к государственной статистике как к основе общественной системы информации, безусловное обеспечение сбора надежных данных, их обработки, хранения и распространения, функционирование государственной статистики как независимой, открытой общественной службы, представление адекватных индикаторов и другой структурированной социально-экономической информации, ориентированной на принятие управленческих решений. В ряду названных требований к государственной статистике соединение функций по сбору и обработке статистических данных и связанной с ними разработке научно-методологических вопросов по научному обобщению и анализу собранной информации является одним из центральных, если не важнейшим, принципом правильного построения статистики.

Подготовка статистических данных представляет собой сложный многоступенчатый процесс, от уровня научной организации которого решающим образом зависит качество информации. Многолетняя практика статистической работы, большой вклад в которую внесли и советская, и российская статистики, выкристаллизовала в этом процессе следующие основные этапы:

1) разработка методологии и системы показателей для характеристики отображаемого объекта или процесса;

2) организационно-методическая подготовка;

3) сбор данных (непосредственно наблюдение);

4) свод и группировка данных;

5) обработка и анализ данных.

Первый этап предполагает изучение задач, для решения которых требуется статистическая информация, определение с учетом требований этих задач перечня необходимых статистических показателей и методологии их исчисления.

Второй этап состоит в разработке конкретной программы наблюдения и обработки данных, необходимых инструктивно-методических материалов, формуляров, подборе и обучении исполнителей, выборе методов и средств получения необходимых данных, составлении организационного плана исследования.

Третий этап представляет собой процесс получения первичных данных об элементах исследуемой совокупности и их свойствах, которые становятся потом предметом статистической обработки.

Четвертый этап состоит в систематизации материалов наблюдения по признакам, необходимым для выявления типичных групп объектов и процессов с однородными свойствами для характеристики структуры исследуемой совокупности, а также в получении общих и групповых итоговых показателей.

Пятый этап объединяет разнообразные статистические расчеты, выполненные на основе индивидуальных и сводных показателей (вычисление относительных, средних и других производных показателей, определение статистических характеристик динамических рядов и тесноты связи между различными показателями, их социально-экономический анализ и формулировка выводов статистического исследования).

Такая последовательность этапов статистической работы сложилась в условиях, когда операции по сбору и обработке данных выполнялись вручную или с применением простейших средств механических вычислений, которые не могли серьезно повлиять на общую схему организации статистического производства.

Осуществленный к настоящему времени переход на современную вычислительную технику и новые технологии обработки, хранения и распространения информации вызвал изменения в традиционной схеме организации статистической работы, привел к изменению состава работ и методов их выполнения. Меняется принципиальный подход к проблеме сбора, обработки и передачи первичной и сводной статистической информации. Во-первых, вслед за сбором данных выделяется этап подготовки данных для электронной обработки. Этап подготовки данных может совмещаться с их сбором, если уже при первичной регистрации они заносятся на специальный машиночитаемый документ. Во-вторых, приобретает большее значение и обособляется комплекс работ по контролю данных, т.е. по проверке их достоверности. Контроль как таковой осуществляется на всех этапах прохождения статистической информации. Особое значение имеет входной контроль, т.е. проверка достоверности данных, получаемых после этапов наблюдения и подготовки к электронной обработке, поскольку ошибки, допущенные на этих этапах, искажают результаты последующих расчетов и, как правило, не могут быть в дальнейшем устранены. В-третьих, когда требуются накопление, быстрый поиск и многократное использование в различных расчетах соответствующих показателей, получаемых в разные отрезки времени и из разных источников в рамках автоматизированной системы, функция хранения и поиска данных (при ручной технике эта функция не возникала) обособляется и становится центральным звеном в системе сбора и обработки данных. В-четвертых, все вычислительные и логические операции, реализуемые в автоматизированном режиме, объединяются в единый этап обработки данных. При этом оказывается не вполне оправданным выделение сводки и группировки как особого этапа статистической работы: соответствующие им операции образуют внутреннее подразделение единого этапа обработки, в рамках которого они стыкуются с аналитическими расчетами. В то же время в качестве особого заключительного этапа статистической работы выделяется анализ данных, получаемых после обработки. Произошедшие за последние годы изменения в информационных технологиях, как в производительности отдельных вычислительных комплексов, так и в телекоммуникациях, позволяют проводить дальнейшее развитие существующих процессов сбора, обработки и распространения статистической информации, которое базируется на определенных принципах внедрения новой системной технологии обработки информации.

Официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, формируется в соответствии с Федеральной программой статистических работ, официальной статистической методологией на основании первичных статистических данных, полученных от юридических лиц и других хозяйствующих субъектов (индивидуальные данные), а также граждан (персональные данные) в ходе проведения государственных статистических наблюдений. Принципы доступа к официальной статистической информации и режимы ее использования включены в сферу Федерального закона № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»[i] в части регулирования отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Такая информация по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Информация с ограниченным доступом используется в федеральной системе государственной статистики исключительно для производства официальной статистики. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», а к конфиденциальной - в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно законодательству государственную тайну в федеральной системе государственной статистики составляют следующие сведения в области экономики, науки и техники: об объемах производства, поставках, запасах стратегических видов сырья и материалов; об объемах государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску; об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также других стратегических видов полезных ископаемых РФ.

К конфиденциальной информации в федеральной системе государственной статистики относятся:

· официальная статистическая информация до ее официального опубликования в сроки, предусмотренные Федеральной программой статистических работ и Производственным планом работ Госкомстата России;

· индивидуальные данные юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, содержащиеся в государственной статистической отчетности;

· сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные);

· сведения о населении, содержащиеся в переписных листах Всероссийской переписи населения;

· служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) и федеральными законами (служебная тайна);

· сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

· сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (банковская тайна и т.д.).

Перечисленные виды информации с ограниченным доступом (кроме информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и официальной статистической информации до ее официального опубликования) с момента поступления их в Росстат, его территориальные органы и организации приобретают статус служебной информации ограниченного распространения (служебной тайны), так как они имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, и к ним нет свободного доступа на законном основании, и обладатель принимает меры к охране их конфиденциальности. К основным причинам, обусловливающим необходимость обеспечения ограниченного доступа к такой информации, можно отнести следующие:

· усиление недоверия респондентов к органам государственной статистики и снижение уверенности в том, что их индивидуальные данные, содержащиеся в государственной статистической отчетности, используются только в целях составления официальной статистики и не могут быть использованы для причинения им вреда или что против них не будут приняты санкции;

· требование обеспечения права личности на неприкосновенность частной жизни;

· предотвращение использования информации для снижения уровня безопасности функционирования государства, определенных территориальных образований или субъектов и затруднение выхода (например, путем аналитических обобщений) на такие оценки их состояния, которые могут составить предмет государственной или служебной тайны;

· предотвращение возможности нарушения социально-экономической стабильности в обществе из-за неверно интерпретируемой информации, правильная интерпретация которой требует определенных специальных знаний.

Органы государственной статистики, с одной стороны, обязаны удовлетворять потребности органов государственной власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций, т.е. потребности всех пользователей в разнообразной, объективной и полной статистической информации об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении, а с другой - обязаны обеспечить конфиденциальность статистических данных. Конфиденциальность статистических данных является одним из ведущих принципов официальной статистики. Предполагается, что она должна быть гарантом доверия респондентов к органам государственной статистики и уверенности в том, что представленные ими для производства официальной статистики данные не разрешается использовать ни в индивидуальной форме, ни в других областях, где могут приниматься санкции, в особенности когда речь идет о налогообложении или иных административных мерах, направленных против данной статистической единицы.

Распространение материалов официальной статистики допускается только в том случае, если эти материалы не позволяют прямо или косвенным путем распознать статистическую единицу, обнаруживая таким образом индивидуальную информацию. Прямое распознавание статистической единицы происходит по ее наименованию и адресу или с помощью официально отведенного для нее и общеизвестного идентификационного кода. Косвенное распознавание статистической единицы - это возможность выявления идентичности данной единицы с помощью иной информации кроме наименования, адреса и идентификационного кода. Распространение материалов официальной статистики среди пользователей не допускается, если эти материалы содержат или раскрывают конфиденциальные данные. С этой целью агрегированные данные должны включать по меньшей мере три статистические единицы, а доля отдельной единицы в таком агрегате не должна превышать 85% всего агрегата. В таком качестве принцип конфиденциальности статистических данных включен в законы о статистике, принятые и действующие в развитых странах мира и во многих европейских странах и странах с переходной экономикой, включая страны СНГ.

В федеральной системе государственной статистики повышенное внимание уделяется обеспечению конфиденциальности данных физических лиц (персональных данных), в том числе при проведении переписей населения. Конституция РФ провозгласила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Эти нормы получили свое развитие в Федеральном законе № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» Статья 11 этого закона установила, что информация о гражданах (персональные данные) относится к категории конфиденциальной. К персональным данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Росстат руководствуется указанными юридическими нормами при осуществлении статистического наблюдения за социально-демографическими процессами, когда респондентами статистики являются физические лица.

Обеспечение защиты информации с ограниченным доступом осуществляется путем создания системы комплексной защиты информации, реализующей различные уровни криптографической защиты. При этом предусматривается возможность поэтапного наращивания возможностей по защите информации на всех уровнях объектов информационно-вычислительной системы. Требования обеспечения конфиденциальности и защиты от несанкционированного доступа реализуются, в частности, путем использования сертифицированных средств шифрования и электронно-цифровой подписи (ЭЦП) для обеспечения подтверждения авторства и неизменяемости предоставленных данных.

Начиная с 2008 г. в системе государственной статистики функционирует информационная система для пользователей (ИСП), созданная на основе Статрегистра Росстата и предназначенная для организации федеральных статистических наблюдений. ИСП действует в режиме прямого доступа для территориальных органов Росстата, и к ней обеспечен прямой доступ для федеральных органов исполнительной власти и Банка России в части сведений об идентификации и классификации юридических лиц кодами общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Как практический вид деятельности, существует государственная, ведомственная и частная статистика.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 главным органом государственной статистики является Федеральная служба государственной статистики как орган исполнительной власти (ФСГС РФ или Росстат). До 2004 года руководство государственной статистикой осуществлял Государственный комитет по статистике (Госкомстат РФ).

Руководство деятельностью ФСГС осуществляет Правительство РФ. Федеральная служба государственной статистики является юридическим лицом, финансируется из средств федерального бюджета.

ФСГС осуществляет свою деятельность на основе «Положения о Федеральной службе государственной статистики», которое было утверждено Постановлением Правительства РФ № 399 от 30 июля 2004 года. Ранее, с 1 октября 1999 года, работники государственной статистики переведены в разряд государственных служащих, то есть их деятельность регулируется специальным положением.

Территориальные органы ФСГС РФ имеются в каждом субъекте федерации страны: в краях, областях, АО, городах. ФСГС и ее территориальные подведомственные организации, а также вычислительные центры и учебные заведения, составляют единую систему государственной статистики.

ФСГМ выполняет функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом, экологическом положении страны, а также функцию контроля и надзора за деятельностью подведомственных организаций.

Основные задачи Росстата:

1) предоставление официальной информации Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, хозяйствующим субъектам, физическим лицам, международным организациям.

2) разработка статистической методологии и систем статистических показателей, соответствующих потребностям рыночной экономики и международным стандартам - СНС (Системе национальных счетов);

3) координация государственной статистической деятельности в стране;

4) текущий анализ социально – экономических процессов, составление национальных счетов и балансов;

5) прогнозирование тенденций развития страны;

6) гарантирование научной обоснованности и достоверности статистической информации.

Основные функции ФСГС РФ:

1) организует проведение государственных статистических наблюдений по разработанным им программам и методикам;

2) обеспечивает работу ЕГРПО (единый государственный регистр предприятий и организаций);

3) обеспечивает сбор, обработку, хранение, защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайны, конфиденциальность;

4) сопоставляет социально-экономические показатели России с показателями других стран, вместе с ЦБ РФ составляет платежный баланс страны;

5) проводит техническую политику – разработка технических приемов сбора, обработки, передачи информации;

6) определяет перечень научно-исследовательских работ;

7) вносит предложения по совершенствованию законодательства в области статистики.

Возглавляет ФСГС РФ руководитель, назначаемый Правительством РФ. Он может иметь не более четырех заместителей. Структурными подразделениями центрального аппарата ФСГС (в г. Москва) являются управления по основным направлениям статистической деятельности, в состав которых входят отделы.

На территории Омской области функционирует Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат). В его состав входят также вычислительный центр и Учебный центр.

Возглавляет Омскстат руководитель, который имеет четырех заместителей. Они курируют отраслевые направления статистики. Структуру территориального органа составляют отделы: профильные (отделы статистики) и административно – хозяйственные. К профильным относятся: отдел сводной информации, информационных ресурсов и баз данных; отдел статистики сельского хозяйства и окружающей среды; отдел статистики труда и социальной сферы; отдел статистики строительства, инвестиций и инфраструктуры; отдел статистики населения; отдел статистики финансов; отдел статистики внутренней и внешней торговли; отдел статистики цен, уровня жизни и обследований населения (обследование семейных бюджетов); отдел статистики предприятий (промышленности); отдел региональных счетов и балансов; отдел ведения и применения статистического регистра хозяйствующих субъектов – ЕГРПО; отдел сбора и обработки статистической информации по г. Омску (прием отчетов от предприятий) и прочие. В районах области находятся отделы статистики (31 отдел), которые передают данные в отдел сбора и обработки статистической информации Омскстата. Кроме того, имеются отделы непрофильные: административный, финансово – экономический, производственно – технологический (вычислительный центр), отдел оперативной полиграфии, служба эксплуатации здания.

Должности работников Омскстата определяются Положением о государственных служащих: начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист, ведущий специалист, специалист первой категории.

Как практический вид деятельности, существует государственная, ведомственная и частная статистика.

Основные задачи Росстата:

предоставление официальной информации Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, хозяйствующим субъектам, физическим лицам, международным организациям.

разработка статистической методологии и систем статистических показателей, соответствующих потребностям рыночной экономики и международным стандартам - СНС (Системе национальных счетов);

координация государственной статистической деятельности в стране;

текущий анализ социально – экономических процессов, составление национальных счетов и балансов;

прогнозирование тенденций развития страны;

гарантирование научной обоснованности и достоверности статистической информации.

Основные функции ФСГС РФ:

организует проведение государственных статистических наблюдений по разработанным им программам и методикам;

обеспечивает работу ЕГРПО (единый государственный регистр предприятий и организаций);

обеспечивает сбор, обработку, хранение, защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайны, конфиденциальность;

сопоставляет социально-экономические показатели России с показателями других стран, вместе с ЦБ РФ составляет платежный баланс страны;

проводит техническую политику – разработка технических приемов сбора, обработки, передачи информации;

определяет перечень научно-исследовательских работ;

вносит предложения по совершенствованию законодательства в области статистики.

Введение

Организация статистики в Российской Федерации

Абсолютные показатели

Виды выборок

1 Простая случайная выборка

Заключение

Введение

История возникновения и развития Российской государственной статистики характеризуется, главным образом, становлением общества и государства, их социально-экономическими интересами. Изменение экономической политики в конце XVIII столетия, отразившееся в распространении свободного предпринимательства, отразилось на качествах русской статистики, проявлении в ней черт приема социального познания, более обширном отражении обстановки в экономики и общественной жизни. Это время становления статистической деятельности в России характеризуется также рядом важных и любопытных научных статистических разработок. 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 года началось организационно-структурная регистрация статистической деятельности в России.

Понятие статистики связывает целый комплекс специализированных научных дисциплин, в котором можно обозначить следующие основные направления: методы сбора данных; приемы измерения; приемы обработки и оценки данных. Предмет статистики - наука, занимающаяся изучением приемов регулярного надзора над массовыми явлениями социальной деятельности человека, созданием численных их описаний и научным упорядочиванием этих описаний. Наблюдения, производимые статистиками, формулируются всегда в цифрах и относятся к числу, весу и мере отслеживаемых действий и предметов. Они всегда массовые, то есть относятся к множеству однородных предметов и явлений.

Целью данной работы является провести анализ организации статистики в Российской Федерации.

раскрыть смысл понятия статистика;

проанализировать организацию статистики в Российской Федерации;

охарактеризовать абсолютные показатели в статистике;

охарактеризовать виды выборок в статистике;

раскрыть подробнее простую случайную выборку.

1. Организация статистики в Российской Федерации

Понятие статистики - как наука о методах сбора, обработки, оценки и трактовки материалов, описывающих массовые явления и процессы, т.е. явления и действия, затрагивающие не единичные объекты, а целые совокупности. Отличительная особенность статистического подхода состоит в том, что материалы, характеризующие статистическую совокупность в целом, появляются в результате суммирования данных о составляющих ее объектах.

Система государственной статистики имеет иерархическую структуру. Эта структура имеет федеральный, республиканский, краевой, областной, окружной, городской и районный уровни.

Госкомстат имеет управления, отделы, вычислительный центр.

Многие из них хочу перечислить:

Административное управление;

Отдел государственной службы и кадров;

Отдел по работе с кадрами территориальных органов и организаций;

Отдел организации обучения персонала;

Отдел обеспечения деятельности руководства и коллегии Росстата;

Отдел делопроизводства и контроля;

Отдел по защите государственной тайны;

Отдел специальных программ;

Юридический отдел;

Управление организации статистического наблюдения и контроля;

Отдел формирования федерального плана статистических работ;

Отдел долгосрочных статистических программ;

Отдел организации статистического наблюдения и контроля;

Отдел статистического регистра и методов статистического наблюдения;

Управление сводных статистических работ и общественных связей;

Отдел выпуска оперативной информации;

Отдел статистических публикаций и связей с общественностью;

Отдел организации социально-экономических мониторингов и региональной статистики;

Управление национальных счётов;

Отдел произведённого ВВП;

Отдел валового регионального продукта;

Отдел статистики национального богатства и операций с капиталом;

Управление статистики затрат и выпуска;

Отдел организационно-методологических работ;

Отдел разработки таблиц «Затраты-выпуск»;

Отдел информационного обеспечения разработки таблиц «Затраты-выпуск»;

Управление статистики цен и финансов;

Отдел статистики государственных финансов и денежно-кредитной системы;

Отдел статистики финансов организаций;

Отдел статистики потребительских цен;

Отдел статистики цен производителей;

Управление статистики предприятий;

Отдел сплошных обследований малых и средних предприятий;

Отдел структурной статистики и макроэкономических расчётов;

Отдел текущей статистики малого предпринимательства;

Отдел индексов производства;

Отдел энергетической статистики;

Управление статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды;

Отдел статистики макроэкономических показателей по сельскому хозяйству и балансов продовольственных ресурсов;

Отдел статистики растениеводства и животноводства;

Отдел методологии выборочных исследований и сельскохозяйственных переписей;

Отдел статистики окружающей природной среды;

Управление статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства;

Отдел статистики инвестиций в нефинансовые активы;

Отдел статистики розничной торговли;

Отдел статистики оптовой торговли;

Отдел статистики внешней торговли;

Отдел статистики внутренней торговли;

Отдел статистики транспорта и связи;

Отдел статистики рыночных услуг и туризма;

Управление статистики труда, науки, образования и культуры;

Отдел статистики кадров государственной службы и сводных работ;

Отдел статистики численности и оплаты труда работников организаций;

Управление статистики населения и здравоохранения;

Отдел подготовки нормативно-методических материалов по статистическому учёту населения;

Отдел статистики условий жизни населения;

Отдел статистики зарубежных стран и международного информационного обмена;

Отдел гармонизации статистической методологии

Отдел финансового обеспечения;

Отдел бухгалтерского учёта;

Управление развития имущественного комплекса;

Организационно-аналитический отдел;

Отдел имущественного комплекса;

Отдел капитального строительства.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ руководство статистикой в стране осуществляет Госкомстат как федеральный орган исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по статистике включен в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Росстат передан в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации.

Госкомстат РФ, его органы в республиках, краях, областях, автономных областях и округах, в городах и районах, а также подведомственные им организации, учреждения и учебные заведения составляют единую систему государственной статистики страны.

Формы и методы сбора и обработки статистических данных, методология расчета статистических показателей, установленные Госкомстатом, являются статистическими стандартами РФ.

Руководитель Федеральной службы государственной статистики - Суринов Александр Евгеньевич назначен на должность Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года № 1871-р.

У Федеральной службы государственной статистики есть свои задачи и функции.

В соответствии с положением основными задачами Госкомстата России являются:

предоставление официальной статистической информации Президенту, правительству, федеральному собранию РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности;

разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей международным стандартам;

координация статистической деятельности в государстве;

разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, проведение необходимых балансовых расчетов.

Основными функциями Федеральной службы государственной статистики являются:

Представление в установленном порядке статистической информации гражданам, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, другим организациям, в том числе международным;

разработка и совершенствование научно-обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам;

разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;

сбор статистической отчетности и формирование на её основе официальной статистической информации;

контроль над выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;

развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение её совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами;

обеспечение хранения государственных информационных ресурсов и защиты конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации;

реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Есть так же и принципы организации государственной статистики в РФ:

централизованное руководство;

единое организационное строение и методология;

неразрывная связь с органами государственного управления.

статистика выборка информационный

2. Абсолютные показатели

Абсолютные величины необходимы для учета выполнения плановых заданий и анализа факторов, влияющих на достигнутый уровень объема производства промышленной продукции, ввода в эксплуатацию объектов строительства и др.

Первичная статистическая информация выражается, прежде всего, в виде абсолютных показателей, которые являются количественной базой всех форм учета. Абсолютные показатели характеризуют итоговую численность единиц совокупности или ее частей, размеры (объемы, уровни) изучаемых явлений и процессов, выражают временные характеристики. Абсолютные показатели могут быть только именованными числами, где единица измерения выражается в конкретных цифрах. В зависимости от сущности исследуемого явления и поставленных задач единицы измерения могут быть натуральными, условно-натуральными, стоимостными и трудовыми.

Натуральные единицы измерения соответствуют потребительским или природным свойствам товара или предмета и оцениваются в физических мерах массы, длины, объема (килограмм, тонна, метр и т.д.).

Разновидностью натуральных единиц выступают условно-натуральные, которые используются в тех случаях, если продукт, имея несколько разновидностей, должен переводиться в условный продукт с помощью специальных коэффициентов (молочные продукты с разным содержанием сливочной основы, мыло с разным содержанием жирных кислот и т.д.).

Стоимостные единицы измерения оценивают социально-экономические процессы и явления в денежном выражении (цены, сопоставимые цены), что очень важно в условиях рыночной экономики.

Трудовые единицы измерения призваны отражать затраты труда, трудоемкость технологических операций в человеко-днях, человеко-часах.

Вся совокупность абсолютных величин включает как индивидуальные показатели (характеризуют значения отдельных единиц совокупности), так и суммарные показатели (характеризуют итоговое значение нескольких единиц совокупности или итоговое значение существенного признака по той или иной части совокупности).

Абсолютные показатели следует также подразделить - моментные и интервальные.

Моментные абсолютные показатели характеризуют факт наличия явления или процесса, его размер (объем) на определенную дату времени.

Интервальные абсолютные показатели характеризуют итоговый объем явления за тот или иной период времени (например, выпуск продукции за квартал или за год и т. д.), допуская при этом последующее суммирование.

Абсолютные показатели не могут дать исчерпывающего представления об изучаемой совокупности или явлении, поскольку не могут отразить структуру, взаимосвязи, динамику. Данные функции выполняют относительные показатели, которые определяются на основе абсолютных показателей.

3. Виды выборок

В теории выборочного метода разработаны различные способы отбора и виды выборки, обеспечивающие репрезентативность. Под способом отбора понимают порядок отбора единиц из генеральной совокупности. Различают два способа отбора: повторный и бесповторный. При повторном отборе каждая отобранная в случайном порядке единица после ее обследования возвращается в генеральную совокупность и при последующем отборе может снова попасть в выборку. Этот способ отбора построен по схеме «возвращенного шара»: вероятность попасть в выборку для каждой единицы генеральной совокупности не меняется независимо от числа отбираемых единиц. При бесповторном отборе каждая единица, отобранная в случайном порядке, после ее обследования в генеральную совокупность не возвращается. Этот способ отбора построен по схеме «невозвращенного шара»: вероятность попасть в выборку для каждой единицы генеральной совокупности увеличивается по мере производства отбора.

В зависимости от методики формирования выборочной совокупности различают следующие основные виды выборки:

Простая случайная выборка (собственно случайная выборка), суть которой состоит в том, что отбирают единицы по жребию. Отбор осуществляется повторный и бесповторный. Повторный отбор, при котором единицы совокупности участвуют столько раз, сколько происходит наблюдение. Бесповторный отбор - единица, выбранная раз, больше не участвует.

Механическая выборка. Генеральную совокупность механически разбивают на столько частей, сколько надо отобрать в выборку, а затем из каждой части механически отбирают единицы. Механическая выборка производится только бесповторным способом.

Типическая выборка. Генеральная совокупность также разбивается на группы, но обязательно по какому-то признаку, а затем из каждой группы случайным или механическим способом отбирают нужное число единиц.

Серийная. Отбирают не отдельные единицы, а целые группы или серии. Затем обследуют все единицы отобранных групп. Способ отбора случайный, либо механический, но бесповторным способом.

Многоступенчатая выборка. Типически отобранная часть сочетается с несколькими стадиями или ступенями отбора, причем на каждой ступени выбирается своя единица.

Многоразовая. Сохраняется одна и та же единица совокупности.

Комбинированная. Выборочное наблюдение сочетается со сплошным.

Моментное наблюдение. Фиксируются не единицы совокупности, а состояние явления.

Малая выборка. Число единиц до 20.

1 Простая случайная выборка

При проведении простой случайной выборки (Simple Random Sampling - SRS) каждый элемент совокупности имеет известную и равную вероятность отбора. Более того, каждая возможная выборка данного объема (n) имеет известную и равную вероятность того, что она станет выборочной совокупностью. Это означает, что каждый элемент отбирается независимо друг от друга. Выборка формируется произвольным отбором элементов из основы выборки. Этот метод похож на розыгрыш лотереи, когда таблички с именами участников помещаются в барабан, который встряхивается, и из него произвольным образом извлекают отдельные таблички, в результате объективно определяются имена победителей.

При простой случайной выборке исследователь сначала формирует основу выборочного наблюдения, в которой каждому элементу присваивается уникальный идентификационный номер. Затем генерируются случайные числа, чтобы определить номера элементов, которые будут включены в выборку. Эти случайные числа могут генерироваться компьютерной программой.

Для проведения отбора единиц в выборочную совокупность используется один из математических алгоритмов, например, метод прямой реализации, включающий следующие этапы:

Все единицы генеральной совокупности, расположенные в случайном порядке или ранжированные по какому-либо признаку, нумеруются от 1 до N.

С помощью процессора случайных чисел получают n значений в интервале от 1 до N. Если первоначально случайные числа получены в интервале от 0 до 1, их необходимо умножить на N и округлить по правилам до целого значения.

Из сформированного списка единиц генеральной совокупности отбираются единицы, соответствующие по номеру полученным случайным числам.

Простая случайная выборка имеет очевидные преимущества. Этот метод крайне прост для понимания. Результаты исследования можно распространять на изучаемую совокупность. Большинство подходов к получению статистических выводов предусматривают сбор информации с помощью простой случайной выборки. Однако метод простой случайной выборки имеет как минимум четыре существенных ограничения. Во-первых, часто сложно создать основу выборочного наблюдения, которая позволила бы провести простую случайную выборку.

Во-вторых, результатом применения простой случайной выборки может стать большая совокупность, либо совокупность, распределенная по большой географической территории, что значительно увеличивает время и стоимость сбора данных. В-третьих, результаты применения простой случайной выборки часто характеризуются низкой точностью и большей стандартной ошибкой, чем результаты применения других вероятностных методов. В-четвертых, в результате применения SRS может сформироваться нерепрезентативная выборка. Хотя выборки, полученные простым случайным отбором, в среднем адекватно представляют генеральную совокупность, некоторые из них крайне некорректно представляют изучаемую совокупность.

Заключение

Статистике подвергается всё, что окружает человека, все, что тем или иным образом касается его жизни. В нынешнем мире всё поддается исчислению. Чтобы принять хоть какое-нибудь решение - надо разобрать существующие статистические материалы (а возможно и провести работу по сбору и анализу отсутствующих данных). Чтобы просто что-то купить - необходимо проглядеть статистику, провести исследование, чтобы определить, где меньше стоимость, а где выше качество, на какой магазин поступает больше жалоб, а на какой - хороших отзывов. Статистика есть у интернет-ресурсов и газет, у радио - своя статистика, а у телевидения - своя, создана статистика выброшенного мусора и статистика происшествий на дорогах. Статистика немилосердна и моментальная. Человек, рожденный час назад, уже есть в нескольких десятках баз данных, в некоторых аналитических и статистических отчетах.

Статистика - вещь упрямая. Хотя бы, оттого, что с ней не поспоришь. Так же, потому, что с ней невозможно вести переговоры. Однако, статистика необходима. К примеру, она незаменима государству. Лишь полное обладание всеми типами статистики позволит государству видеть и результативно решать, встающие в обществе вопросы. Во-вторых, без статистики не прожить бизнесу. Правильный подсчет подразумевает обладание статистическими данными. В России создано несколько государственных служб, регулярно занимающихся собиранием статистики. Они собирают статистические материалы по самым разным областям жизнедеятельности граждан РФ - от долготы жизни до масштабов производства канцелярских скрепок.

В настоящее время российская государственная статистика не только решает актуальные задачи обеспечения информационных потребностей общества, но и трудится над серией проблем с намерением ее адаптации к рыночной экономике. Исторический опыт строительства российской государственной статистики открывает целый ряд общих склонностей и характерных свойств, представляющих интерес для ее предстоящего развития. Теперешняя государственная статистика является составным элементом системы государственного регулирования, заметно усиливается ее объединяющая работа в формировании информационной инфраструктуры общенационального объема.

Цель данной работы считаю достигнутой - проведен анализ организации статистики в Российской Федерации.

Задачи решены:

раскрыт смысл понятия статистика;

проанализирована организация статистики в Российской Федерации;

охарактеризованы абсолютные показатели в статистике;

охарактеризованы виды выборок в статистике;

раскрыта подробнее простая случайная выборка.

Список используемой литературы

1. Общая теория статистики. Учебник под ред. А.А. Спирина, О.Э. Башиной.- М.: Финансы и статистика, 2000. - 296с.

Ковалев А.А. «Финансовый анализ предприятия». Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2000.

Экономическая статистика. Учебное пособие для экон. спец. ун-тов. Под Ред. Ю. Иванова. - М: ИНФРА_М, 2000. - 458 с.

Теги: Организация статистики в Российской Федерации Реферат Экономическая теория