Новый законопроект о гражданстве рф для украинцев. Общие правила получения гражданства

Вопросы, важные для тех, кто хочет получить российское гражданство, в том числе как минимум для миллиона украинцев, решали 12 июля в Госдуме. Во втором, основном чтении принят законопроект, который значительно упрощает процедуру получения российского паспорта. Украинским гражданам до сих пор надо было запрашивать документы из Киева. Оттуда, как правило, не отвечали. Но скоро все станет проще. Одобрили депутаты и текст присяги, которую будут приносить новые россияне.

Граждан Украины, которые находятся на территории России и работают здесь, сейчас по разным оценкам от двух до четырех миллионов. И около миллиона из них хотят получить российское гражданство. Но сделать это не так-то просто - нужен документ, подтверждающий согласие украинских властей.

Долгую и сложную бюрократическую процедуру, которая растягивалась на годы, проходить теперь не придется. Дело в том, для получения российского паспорта гражданам Украины нужно было сначала обратиться в свой МИД, затем в специальную комиссию при президенте. И, как говорят, украинская сторона под любыми предлогами саботировала эти обращения. По данным Управления российского МВД по вопросам миграции, в прошлом году выйти из украинского гражданства смогли только 156 человек. И это, можно сказать, капля в море, учитывая данные статистики, которые прозвучали сегодня в Госдуме.

«476 тысяч человек сегодня у нас имеют разрешение на временное проживание, 176 тысяч имеют вид на жительство, 777 тысяч граждан Украины ежегодно пролонгируют патенты на занятие трудовой деятельностью», - сообщил первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Горовой.

Теперь, после принятия поправок в закон, за которые депутаты в основном, втором чтении проголосовали сегодня единогласно, для получения российского гражданства всем этим людям согласие киевских властей не обязательно.

«Было принято решение, что человек, который отказывается от гражданства, оформляет это нотариально. Один документ идет, соответственно, в наши миграционные органы, второй документ идет в Украину, где, собственно говоря, этот документ также рассматривается. И мы полагаем, что это выход из такой очень тяжелой ситуации», - рассказал председатель комитета ГД РФ по государственному строительству и законодательству, член фракции «Единая Россия» Павел Крашенинников.

Украинские власти, можно сказать, воспользовались тем, что до этого в нашем законодательстве была прописана норма - для носителей русского языка, которые хотят вступить в гражданство России, нужно было получать согласие иностранного государства. И вот как раз с таким согласием в случае с официальным Киевом возникали проблемы.

«Законопроект уточняет положение, при котором лица с иностранным гражданством либо лица без гражданства могут в упрощенном порядке подать документы на гражданство Российской Федерации в том случае, если они нотариально откажутся от гражданства другого государства. И это очень важно для граждан Украины, проживающих в Республике Крым. Это дает им право очень быстро решить вопрос с гражданством», - пояснила заместитель председателя ГД РФ, член фракции «Справедливая Россия» Ольга Епифанова.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский припомнил сегодня властям Украины и их недавнюю инициативу об ужесточении режима въезда для наших граждан.

«Это ничего хорошего не даст, потому что мы тоже можем принять ответные меры. Кто въезжает в Россию для оформления гражданства, принятия без виз, кто хочет просто как турист на прогулку, на работу - виза, а визы давать не будем. Вот пускай они там сами разбираются со своим правительством», - сказал руководитель фракции ЛДПР в ГД РФ Владимир Жириновский.

Все парламентские фракции одобрили и текст присяги на верность России. Теперь его должны будут знать все иностранцы, которые желают получить российское гражданство.

«Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан, исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества, защищать свободу и независимость Российской Федерации, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции».

Отдельно оговаривается, что текст будет произноситься в торжественной обстановке. А паспорт будут выдавать сразу после принесения присяги.

«Текст присяги готовился достаточно долго. Около сотни было проектов и предложений, из которых был отобран один, который был доработан. И сейчас он обладает краткостью, динамичностью и, так сказать, он достаточно понятен для человека с любым образованием», - сказал первый заместитель Комитета ГД РФ по государственному строительству и законодательству, член фракции КПРФ Юрий Синельщиков.

Статус гражданина дает важные гарантии от государства, такие как получение пособий, пенсий, стипендий, участие в выборах страны, бесплатное обучение в школе и институте, устройство в детский сад. Поэтому перед иностранцами особенно болезненно стоит вопрос получения гражданства.

В 2014 году был принят закон, упрощающий получение подданства России гражданами бывшего советского союза. А с 1 сентября 2017 года вступают в силу поправки в законодательстве, ускоряющие получение паспорта России украинцами.

Общая процедура получения гражданства

Процесс получения гражданства определен Законом «О гражданстве». В нем обозначены общая и упрощенная процедуры. Так, на общих основаниях получить подданство России совершеннолетний и дееспособный иностранец может, соблюдая следующие требования законодательства:

Жить в России более 5 лет после оформления ВНЖ (вида на жительство)
Представить необходимые документы
Иметь постоянную законную работу
Свободно говорить на русском языке
Подать заявление об отказе от гражданства в уполномоченные органы своей страны

Время проживания на территории России может быть сокращено до 1 года людям, имеющим особые достижения в отдельных отраслях и беженцам.

Помимо общего порядка принятия в российское гражданство действует и упрощенный.

Для граждан бывшего РСФСР с 2014 года действуют «льготные» правила. Проживать 5 лет в РФ необязательно, оформление гражданства занимает всего 3 месяца. Для этого нужно соответствовать следующим критериям:

Родились на территории РСФСР и проживали здесь
Были в зарегистрированных отношениях с гражданином России больше трех лет
Нетрудоспособны и имеют взрослого ребенка-гражданина РФ
После 2002 года обучались в вузах России, имеющих аккредитацию, и официально работают более 3 лет с уплатой взносов в Пенсионный фонд
Являются ветеранами Великой отечественной войны
Имеют недееспособных взрослых детей, которые живут в России
Являются беженцами
Инвесторы, которые осуществляют вложения в экономику Российской Федерации в больших объемах
Предприниматели с зарегистрированной легальной деятельностью и оборотом 10 млн. рублей

Заключение брака с россиянином-одна из самых распространенных причин для получения паспорта РФ. Поэтому для исключения возможности фиктивного брака законодателем установлен минимальный трехлетний срок отношений. По истечении этого времени гражданин Украины подает необходимые справки в ФМС и после рассмотрения и одобрения получает заветный российский паспорт.

Если иностранец желает приобрести гражданство России по программе переселения соотечественников ему нужно:

Подтвердить факт проживания родителей на территории РФ
Выбрать регион для переезда (стоит знать, что иностранцу нельзя определить для проживания такие города как Москва и Санкт-Петербург) для оформления временного проживания
Сделать перевод паспорта и других документов, нотариально их заверить

Документы для получения гражданства

Пакет документов для оформления гражданства стандартный, однако, в зависимости от процедуры предъявляются дополнительные требования.

Предлагаемый перечень документов для оформления гражданства:

Личный паспорт
Паспорт СССР (при упрощенном порядке)
Паспорт гражданина России-родственника (при упрощенном порядке)
Свидетельство о браке (при упрощенной процедуре)
Справка о доходах, о работе
4 фотографии
Диплом о получении образования в РФ (при упрощенной процедуре)
Подтверждение о прохождении аттестации на знание русского языка
Справка о здоровье
Заявление о выходе из гражданства Украины
Документ, подтверждающий уплату госпошлины.

Документы стоит перевести на русский язык и нотариально заверить. В связи с частыми изменениями в законодательстве рекомендуем уточнять точный пакет документов непосредственно в миграционной службе.

Следующим шагом будет подача документов в миграционную службу и ожидание решения.

Требования к соискателю

Помимо документов соискатель должен удовлетворять ряду требований. Вот они:

Не нарушать Конституцию и иные нормативные документы РФ
Свободно общаться на русском языке
Отказаться от подданства другой страны
Работать в России легально

Рассмотрим более детально порядок получения гражданства жителями Украины и иных союзных республик.

Если иностранец решил получить гражданство РФ, нужно:

Определить место его временного проживания. Регионы выделяют квоты (количество мест) для проживания иностранных граждан. Гражданину бывшего РСФСР целесообразнее будет явиться непосредственно в ГУВД МВД по месту предполагаемого проживания для оформления временного проживания (РВП). В этом случае срок рассмотрения существенно сокращается. При пересечении российской границы иностранцу нужно заполнить миграционную карту, зарегистрироваться в срок до недели.

Кроме того, иностранец может и не приезжать в Россию, а подать документы в консульство России в своей стране. Срок рассмотрения заявления и принятие решения растянется на 6 месяцев.

Оформить вид на жительство. Рассмотрение заявление проходит полгода. ВНЖ выдается на 5 лет при оформлении гражданства в обычном порядке. Если украинец подает документы по ускоренной процедуре, решение принимается через 3 месяца.
Последним шагом станет подача пакета документов для оформления заветного гражданства. При общем порядке иностранцы обращаются с таким требованием через 5 лет, носители языка, граждане бывшего СССР могут подать документы сразу после оформления вида на жительство. При соответствии требованиям указанным выше иностранный гражданин получит паспорт России.

Изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2017 года

Камнем преткновения для украинцев при получении гражданства РФ была необходимость предоставить в списке обязательных документов письменное согласие иностранного государства. Получалась парадоксальная ситуация: гражданин обращался в соответствующий орган Украины для получения сего документа, но, ввиду определенных политических взглядов руководства страны срок ожидания растягивался на месяцы-годы. Документ властями не выдавался.

В связи с поправками в закон сейчас украинцы могут подать документы для получения гражданства без этого документа. Нужно всего лишь представить нотариально заверенный отказ от гражданства страны. Он составляется в 2 экземплярах, один из которых отправляется в консульство иностранного государства, второй подается в миграционную службу России.

Кроме указанного изменения произошло еще одно. Был принят текст присяги, который обязаны произносить все иностранные граждане. Теперь текст присяги будет произноситься гражданами в торжественной обстановке, после которой заявителю будет вручен паспорт России.

Всего через неделю после принятия нашумевших изменений в закон о гражданстве, позволяющих украинцам в упрощенном порядке расстаться с гражданством, Госдума приняла закон в третьем чтении. Закон поступил в Совет Федерации и был им одобрен. Вскоре он будет подписан Президентом РФ и с 1 сентября этого года вступит в силу.

ИСТОРИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА

Законопроект №156692–7 был внесен в Государственную Думу 21 апреля этого года депутатами-руководителями фракций и другими видными парламентариями. Первоначальный текст законопроекта предусматривал только случаи, в которых могут быть отменены решения по вопросам гражданства. Иными словами, целью законопроекта было «законодательное закрепление нормы, направленной на недопустимость получения гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ». Лица, уличенные в террористической деятельности, могли быть лишены гражданства РФ, если они получили его не по рождению.

Законопроект с небольшими замечаниями был поддержан Правительством РФ и Общественной палатой РФ. Если поначалу мнение общественности склонялось к тому, что лишать гражданства неконституционно, то потом Общественная палата признала хитрую юридическую конструкцию с аннулированием решения о приеме в гражданство соответствующей части 3 статьи 6 Конституции РФ.

Ко второму чтению законопроект был существенно переработан и дополнен. В нем появилась присяга лица, приобретающего гражданство РФ, и упрощенный порядок подтверждения отказа от гражданства для граждан Украины. Поскольку идея упростить порядок подтверждения отказа от гражданства, особенно для украинцев, родилась уже давно и фигурировала в различных законопроектах, - К.Затулина, и в проекте Сергея Миронова (№159595–7). Законопроект Миронова был внесен в Думу через несколько дней после регистрации проекта №156692–7, логично предположить, что депутаты решили некоторые популярные в народе идеи из проекта Миронова включить в свой законопроект, не столь однозначно воспринятый обществом. Разница между текстами проекта ко второму чтению и после третьего чтения не столь велика: только редакционные правки, так как регламент Думы предполагает принятие существенных поправок только на стадии второго чтения.

ПРИСЯГА ГРАЖДАНИНА

Принятый Госдумой закон дополняет закон о гражданстве новой статьей 11.1. Эта статья вводит обязательную присягу для лиц, приобретающих гражданство РФ. Присяга для иностранцев, получающих гражданство, существует в ряде стран мира (Германия, Япония, Чехия, Сингапур и других). Наиболее известен факт наличия клятвы для иммигрантов, получающих гражданство США. Нарушение клятвы гражданина США может быть основанием для лишения гражданства. Была клятва для подданных и в царской России.

Наличие присяги гражданина может оцениваться положительно в целом. Но модель присяги гражданина, вводимая новым законом, вызывает нарекания. Во-первых, эта присяга только для тех, кто приобретает гражданство по определенным основаниям. Граждане РФ по рождению присягу не принимают. Во-вторых, конструкция с присягой предназначена главным образом для того, чтобы удалось обойти конституционный запрет на лишение гражданства.

Новый закон предусматривает перечень лиц, которые также не приносят присяги. Это несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные, инвалиды, не способные произнести или подписать присягу. Президент своим решением может освободить от принесения присяги также других лиц. Определение порядка принесения присяги также относится к компетенции Президента РФ.

Не совсем понятно, почему все несовершеннолетние освобождены от принесения присяги. В полном объеме дееспособность возникает с 18 лет, но обязанность соблюдать законы, очевидно, возникает раньше. Например, уголовная ответственность за ряд преступлений, в том числе террористических, наступает с 14 лет. По общему правилу административная и уголовная ответственность может применяться к лицам, достигшим 16 лет.

Текст присяги установлен законом. Акцент в присяге делается на принятие новым гражданином обязательств соблюдать Конституцию и законодательство РФ. В обязанность новых граждан вменяется также защита свободы и независимости России, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

Соблюдать Конституцию и законы РФ обязаны все граждане РФ и другие люди, находящиеся на территории России. Уважение культуры, истории и традиций России не является особой обязанностью граждан РФ - это обязанность каждого, кто находится в России. Статья 44 Конституции РФ обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. К конституционным обязанностям граждан РФ отнесена защита Отечества, положение присяги о защите свободы России в общих чертах соответствует статье 59 Конституции РФ.

В закон не вошли предложения по тексту присяги, в которых гражданам предписывалось испытывать «неописуемый восторг, что с сегодняшнего дня я гражданин самой великой страны на этой земле». Не прошли и клятвы верности в восточном стиле: «И пусть отсохнут мои руки и ноги, если я когда-либо перейду на сторону врага. И пусть мертвым будет мой язык, если когда-либо я скажу хоть одно плохое слово о России». Обо всем этом и так позаботятся наши правоохранительные органы.

ОТКАЗ ОТ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНСТВА

Важное изменение касается упрощенного порядка приобретения российского гражданства носителями русского языка. Формулировка об обязательном отказе от имеющегося иностранного гражданства была уточнена в отношении граждан Украины: «Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины».

Эта норма обусловлена тем, что граждане Украины не получали никакого ответа на свой отказ от гражданства. Более того, государство может и не принять такой отказ от гражданства, например, если гражданин не исполнил обязанности перед государством (не уплачены налоги, не пройдена служба в армии), либо преследуется государством в уголовном порядке, либо не имеет иного гражданства.

При этом остается непонятным, что имеется в виду в другой формулировке этого пункта, которая есть в действующей и в новой редакциях. Речь о том, что «отказ от гражданства иностранного государства не требуется, … если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Почему ситуацию, в которой оказались некоторые граждане Украины, нельзя было считать подпадающей под этот пункт, до сих пор неясно. По идее это был как раз тот самый случай, когда украинцы не могли отказаться от гражданства в силу независящих от них причин. То есть при желании можно было бы на практике толковать эту норму закона именно так, а не ждать три года принятия этого закона. Также можно было при желании сразу в 2014 году прописать эту норму с учетом сложившейся ситуации на Украине.

Такая норма, принятая в интересах граждан Украины, выглядит довольно странно, потому что на данный момент в законе о гражданстве РФ нет упоминания какой-либо другой страны, кроме России. Особое правовое регулирование в интересах граждан конкретного иностранного государства вообще не характерно для российских законов, в частности, это обусловлено конституционным требованием равноправия. Очевидно, что при наличии политической воли вопрос о преференциях для граждан Украины можно было бы решить еще в 2014 году на уровне подзаконного акта, пользуясь возможностями толкования действовавшей на тот момент формулировки.

Невозможность отказа от гражданства по не зависящим от заявителя причинам также нужно было обосновывать. На практике такими причинами признавались: решение компетентного органа об отказе в выходе из гражданства, невозможность отказа от гражданства по законодательству этого государства, в некоторых случаях - отсутствие ответа государства на заявление гражданина о выходе из гражданства. Новый закон, возможно, поставит точку и в этом вопросе. Новый закон предусматривает изменения в закон о правовом положении иностранцев, согласно которым Правительство РФ должно определить перечень причин, влекущих за собой невозможность отказа лица от имеющегося у него гражданства иностранного государства. Интересно, что это полномочие дается Правительству РФ в контексте статьи о запрете находиться на государственной или муниципальной службе лицам с двойным гражданством.

Вызывает вопросы и новая формулировка о подтверждении отказа. В частности, неясно, почему нужна заверенная нотариусом копия заявления гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины. То, что гражданин написал заявление об отказе от гражданства и заверил копию заявления, еще не подтверждает того факта, что заявление было отправлено в соответствующий орган. Логично было бы нотариально заверять подпись гражданина на заявлении, чтобы у компетентных органов не возникало сомнений в том, что это заявление составлено и подписано самим гражданином. Также логично было бы требовать документы об отправке этого заявления в компетентный орган: почтовую квитанцию, опись вложений, и при наличии - уведомление о вручении. Получается странная ситуация, при которой формально иностранный гражданин может написать заявление об отказе от гражданства, заверить его копию у нотариуса и не отправлять его органам своего государства, потому что факт отправки никто не обязан проверять. Формально юридически если заявление не отправлено, то отказ от гражданства не произошел. Именно поэтому процедура подтверждения отправки заявления должна быть уточнена, например, подзаконным актом.

Допустим вариант, когда гражданин составляет такое заявление, предоставляет заявление и его нотариально заверенную копию вместе с другими документами в управление по вопросам миграции МВД России, а МВД уже само направляет заявление гражданина в соответствующий орган. Тогда факт отправки не требовал бы дополнительного подтверждения.

ОТМЕНА РЕШЕНИЙ О ГРАЖДАНСТВЕ - НЕ ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Статья 22 закона о гражданстве существует в действующей редакции закона и называется «Основания отмены решений по вопросам гражданства РФ», в новой редакции название сохраняется. Действующая редакция содержит весьма неопределенные формулировки касательно отмены решений о гражданстве. Сейчас оснований для отмены решения о приобретении гражданства два: предоставление заявителем подложных документов, представление заведомо ложных сведений. Для отмены решений о гражданстве факты представления ложных сведений или документов должны быть установлены судом.

Новый закон дополняет этот перечень оснований еще одним: отказ от принесения Присяги гражданина. Частным случаем называется приобретение гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, а также сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

Одним из вариантов судебного установления такого факта является наличие вступившего в силу приговора за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3–205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1–282.3 и 361 Уголовного кодекса РФ (все это преступления террористической и экстремистской направленности). Как отмечено выше, совершение таких преступлений является частным случаем сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

При этом закон содержит оговорку о том, что если нехороший человек принимался в российское гражданство вместе с супругой (супругом) и детьми, а члены семьи в терроризме и экстремизме не были замечены, то они остаются гражданами РФ.

Закон также предусматривает механизм информирования органов МВД о соответствующих приговорах. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс о дополнении перечня органов, в которые может направляться обвинительный приговор суда, также уже приняты Думой и одобрены Советом Федерации.

Де-юре отмена решения о гражданстве и лишение гражданства - совершенно разные вещи. Отмена решения о приобретении гражданства, как и отмена (не признание утратившим силу) любого другого решения, означает, что такого решения как бы никогда и не было. Иными словами, отмена решения означает, что это решение не повлекло никаких правовых последствий. Если такие правовые последствия фактически уже успели наступить (например, гражданину была назначена пенсия), то эти последствия также обнуляются (пенсия отменяется, а все выплаченное подлежит возвращению). Очевидно, что отмена решения о приобретении гражданства может коснуться лишь тех, кто получил гражданство не по рождению. Лишение же гражданства могло бы коснуться любого гражданина, даже гражданина по рождению. Лишение гражданства РФ запрещено Конституцией РФ. Европейская конвенция о гражданстве в качестве одного из принципов называет запрет на произвольное лишение гражданства.

Можно предположить, что, например, Европейский суд по правам человека трактовал бы наш термин «отмена решения о приобретении гражданства» достаточно широко и приравнял бы к лишению гражданства, если такое дело дошло бы до ЕСПЧ. Тем более, что человек, оставшийся таким образом без российского гражданства, возможно, стал бы лицом без гражданства, что также не приветствуется Конвенцией. И вообще статус таких лиц на данный момент неясен. Вероятно, для такого «бывшего» гражданина (хотя формально юридически он не будет ни настоящим, ни бывшим гражданином РФ) будут действовать общие миграционные правила для иностранцев. Гражданство РФ такой человек уже точно не получит никогда. Выслать его за пределы РФ можно при нарушении им миграционных правил. Но вот вопрос: куда его высылать, если он отказался от своего гражданства? Отказ-то от гражданства не аннулируется. Конечно, есть вероятность того, что отказ не был принят иностранным государством. Непонятно, и каким образом такому человеку будет возвращен его старый иностранный паспорт.

Действующий порядок отмены решений о гражданстве (Указ Президента РФ от 14.11.2002 №1325) предусматривает такой вариант: при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. То есть по действующим правилам такой человек не выдворяется за пределы РФ автоматически, а вид на жительство дает ему право пребывать в России в течение 5 лет. Затем вид на жительство может продлеваться неоднократно. Однако органы миграции могут и не продлить вид на жительство, точнее, в случае с совершением террористических или экстремистских преступлений, они будут обязаны аннулировать вид на жительство. Кроме того, надо учитывать, что за преступления, в результате которых человек лишится российского гражданства, он будет отбывать наказание в России (это могут быть и длительные сроки лишения свободы). И когда этот человек выйдет на свободу, вид на жительство уже будет либо аннулирован, либо просрочен.

Действующая редакция закона о статусе иностранцев (статья 9) гласит, что вид на жительство не выдается, в ранее выданный вид на жительство аннулируется, если иностранец:

Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

Финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

Осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

Имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Это означает, что в случае отмены решения о приобретении гражданства в отношении человека, совершившего террористические или экстремистские преступления, такой человек не может получить вид на жительство. И вообще путь к получению законных оснований для нахождения в России (разрешение на временное пребывание или проживание, вид на жительство) ему будет закрыт. Как быть с таким человеком, если он, например, является лицом без гражданства?

Таким образом, этот аспект реализации нового закона на практике представляется не проработанным.

ВЫВОДЫ

1. Основная цель закона - ввести дополнительные основания для отмены решений о приобретении гражданства РФ. Другие нововведения типа присяги гражданина служат только этой цели. По существу это очередной антитеррористический закон, причем одним из его авторов является Ирина Яровая.

2. Появление в законе нормы об упрощенном порядке отказа от украинского гражданства для носителей русского языка можно считать случайным, а в некоторой степени - популистской мерой. Эта норма начнет действовать в сентябре 2017 года - поближе к президентским выборам.

3. Если бы у власти действительно была цель помочь гражданам Украины подтвердить отказ от гражданства, можно было бы еще в 2014 году толковать закон таким образом, что именно в их случае «отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Однако в целом надо признать, что закон позволяет избавиться еще от одной, хоть и небольшой бюрократической препоны, но только украинцам. Хотя новая формулировка о подтверждении отказа от гражданства также нуждается в уточнении.

4. Некоторые положения закона вызывают вопросы о том, как они будут применяться на практике. В частности, это касается дальнейшей судьбы террористов и экстремистов, лишившихся российского гражданства и не имеющих иного гражданства. Не то чтобы нас сильно волновала их судьба, но очевидно, что в России им, мягко говоря, не будут рады. Понятно, что срок лишения свободы они будут отбывать в России. Но отсутствие законных оснований для их дальнейшего пребывания в России ставит вопрос о необходимости их выдворения за пределы РФ. В связи с этим нуждается в корректировке также указ Президента РФ о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

В РФ ежегодно приезжает большое количество мигрантов. Чаще всего иностранцы, которые хотят проживать и работать на территории России прибывают из стран СНГ. Иностранцы из Казахстана, Беларуси, Украины претендуют на получение гражданства России. Узнаем, как получить гражданство РФ гражданину Украины в 2019 году, какие документы нужны для оформления, какие есть основания для получения.

Чтобы получить гражданство необходимо иметь основания:

Рождение на территории РФ.
Брак с гражданином страны.
Русское происхождение.
Статус беженца.
Реинтеграция.
Участие в специальных программах (например, «Соотечественник»).

Критерии отбора

Чтобы получить российский паспорт не достаточно одного желания. Претендентом на гражданство РФ в 2019 году можно стать, если отвечаешь критериям отбора:

Не иметь судимостей, не находиться под следствием.
Иметь стабильный доход из легального источника.
Знать и свободно говорить на русском языке.
Жить на территории РФ на легальных основаниях (требование: статус ВНЖ не менее 5 лет).

В 2019 году, чтобы стать гражданином РФ, заявителю из Украины нужно отказаться от гражданства своей страны. Нередкая на теперешний день ситуация: украинские власти отказывают в прекращении гражданства. В связи с этим были внесены изменения в российское законодательство. Они позволяю заявителю прикладывать к пакету бумаг не справку о прекращении украинского гражданства, копии заявления на лишение гражданства.

Знание языка

Знание русского языка – обязательное условие. Для подтверждения того, что иностранец владеет русским, он сдает специальный тест. От сдачи теста освобождаются:

Лица, которые проходили обучение в учебных заведениях России.
Иностранцы, которые прибыли из стран, где русский язык является государственным.
Женщины старше 60 лет и мужчины старше 65 лет.

Проходят тест на платной основе. Стоимость 1 попытки – 5525 российских рублей. Если иностранец не справился с прохождением теста, он может повторить попытку, оплатив услугу повторно.

Порядок получения российского паспорта

В 2019 году, чтобы получить российский паспорт, нужно пройти процедуру .

В 2019 году существует 2 пути получения:

Стандартный порядок.
Ускоренный порядок.

Процедура оформления гражданства РФ

Стандартный

При стандартном порядке оформления, требуется, чтобы иностранный гражданин находился в стране не менее 5 лет со статусом ВНЖ.

Срок может быть сокращен до 1 года, если заявитель:

Имеет особые заслуги перед РФ.
Отличился своими достижениями в науке, технике, культуре.
Обладает редкой профессией, которая представляет интерес для развития государства.
Получил статус беженца.
Претендует на политическое убежище.
Служит по контракту в ВС России (контракт не менее 3-х лет).

Ускоренный

В случае ускоренного порядка получения гражданства, выполнение пункта о необходимости проживания со статусом ВНЖ 5 лет, не требуется. Ускоренный порядок получения паспорта РФ подходит для иностранцев, которые:

Состоят в браке (зарегистрированном) с гражданином России. При этом время нахождения в браке не должно быть менее 3 лет на момент подачи заявки на получение российского паспорта.
Имеют Свидетельство о рождении, в котором указано, что родились на территории России.
Имеют родственников, которые являются гражданами страны и проживают на территории РФ.
Обладают дипломом о высшем или профессиональном образовании, которое было получено в России (условие: диплом выдан после 2002 года).
Являются ветеранами ВОВ.
Являются инвесторами, у которых доля вклада в уставной капитал более 10 %.
Зарегистрированы на территории РФ, является нетрудоспособными и имеют при этом трудоспособных детей, которые обладают российскими паспортами.

Этапы

Чтобы в 2019 году получить российский паспорт, нужно пройти через этапы:

Пересечь границу РФ по заграничному паспорту. На границе иностранец получает для заполнения миграционную карту. В которой он указывает цель и место прибытия, предполагаемые сроки пребывания. Иностранец получает и хранит миграционный талон (часть B).

Стать на миграционный учет. Для этого заявитель обращается в местное отделение ФМС РФ через 7 дней после прибытия и не позднее, чем через 90 дней (для граждан Украины). Заявитель выплачивает штраф, если сроки регистрации были нарушены. При сильном нарушении сроков, иностранцу грозит депортация и запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

Зарегистрироваться по месту проживания. Осуществляется одновременно с постановкой на миграционный учет. Чтобы успешно пройти регистрацию, необходимо письменное согласие владельца жилого помещения.
Чтобы проживать на территории страны и в дальнейшем получение гражданства для украинцев стало возможным, они оформляют разрешение на временно проживание. РВП может выдаваться по квоте (количество квот, которые выделяются, определяется в начале года и зависит от региона) или без квоты (если заявитель имеет на это основания). Выдается статус РВП на 3 года. Продлевать его нельзя.

Оформить ВНЖ. Для получения статуса обращаются отделение ФМС. Вид на жительство выдается на 5 лет. Заявитель имеет право на его продлении на такой же период времени. Обладатели ВНЖ имеют широкий спектр прав и перспектив (однако они не участвуют в выборах и не имеют право занимать высокие должности в государственном аппарате управления).
Получить гражданство страны. Претендовать на гражданство имеют право те заявители, которые прожили со статусом ВНЖ не менее 5 лет.

Только соблюдая все правила оформления, можно получить российский паспорт. Иностранцы, которые нарушают законодательство, привлекаются к гражданско-правовой, уголовной или административной ответственности.

Комплект бумаг

Чтобы претендовать на статус гражданина, заявитель собирает пакет бумаг и подает их на рассмотрение.

Порядок подачи бумаг

Подготовив необходимые справки, заявитель обращается в отел Федеральной миграционной службы страны. При этом он посещает отделение, которое находится по месту его регистрации. Лица, которые живут за пределами страны, приносят бумаги в российское представительство в стране своего проживания.

Бумаги подаются лично (на детей оформляются родителями/опекунами). В особых случаях разрешается подача бумаг через доверенное лицо или отправка по почте. В этой ситуации все подписи заявителя, которые имеются на справках, должны заверяться нотариально.

Требования к справкам

Чтобы бумаги были приняты к рассмотрению, они должны:

Составляться в соответствии с образцами и формами.
Иметь опрятный вид.
Быть составлены на русском языке или иметь заверенный нотариально перевод.
Не имеет грамматических ошибок.
Содержать только правдивую информацию.

Кроме оригиналов справок, предоставляются ксерокопии бумаг.

Перечень

Заявитель подготавливает и предъявляет:

Два заполненных экземпляра заявления. и в PDF.
4 фотоснимка.

Заверенная нотариусом ксерокопия ВНЖ.
Свидетельство о рождении заявителя и Свидетельство о браке (при наличии). К бумагам прикладываются заверенные ксерокопии.

Диплом или аттестат о наличии образования.

(2 экземпляра, один из которых отправляется в украинское представительство).
Медицинская справка.
Пенсионное удостоверение (при наличии).
Сертификат, который подтверждает знание русского языка.

Чек, который свидетельствует о том, что заявитель оплатил государственную пошлину за оформление бумаг.

Иностранцы, которые меняли имя или фамилию, предоставляют бумаги, которые это подтверждают.

Для детей

На ребенка предоставляется полный пакет бумаг. Если дети достигли 14 лет, к их справкам добавляют письменно выраженное согласие на принятие гражданства РФ. Если детям нет 14 лет, то требуется согласие родителей.

Как долго длиться оформление

На рассмотрение бумаг, сотрудникам ФМС требуется около года. Через год заявитель получает постановление, которые вынесено Президентом РФ, в котором говорится о присвоении гражданства или отказе в получении российского паспорта.

Отказ

Тщательная проверка бумаг имеет большое значение, так как из-за ошибок в оформлении или неточной информации в присвоении статуса гражданина будет отказано.

В случае отказа, заявитель имеет право на повторную подачу бумаг через год.

Важно знать

При оформлении бумаг, можно воспользоваться помощью Портала Госуслуги , который имеет широкий спектр услуг и функций. Он позволяет заполнять и подавать бумаги в различные инстанции.

Сложная и многоэтапная процедура получения российского гражданства пугает многих иностранцев. Полное её прохождение подразумевает соблюдение массы условий. Однако для некоторых граждан из бывших республик РСФСР возможно смягчение требований и получение заветного статуса по упрощенной схеме. Особенно актуальна такая схема для жителей Украины.

Как получить гражданство – основные этапы

Этап первый – оформление РВП

Прибывшему в Россию иностранцу, желающему в дальнейшем стать россиянином, необходимо сразу озаботиться получением разрешения на временное проживание (РВП) в местном отделении ФМС. От него потребуется оформить прошение в отделении службы миграции и приложить к нему комплект установленных документов, а именно:

Национальный паспорт.
4 фотографии в черно-белом или цветном формате, соответствующего размера. Если имеются дети – по 2 фотографии детей.
Отмеченная на границе, карта мигранта.
Справка из медучреждения об отсутствии опасных болезней.
Подтверждающая уплату госпошлины, квитанция на 1000 рублей.
Свидетельства о рождении детей, если они включены в заявление.

Рассмотрение заявления может длиться до 60-ти дней, по истечении которых выносится положительное или отрицательное решение. РВП выдается мигрантам в территориальном отделении ФМС.

На территории Российской Федерации количество выдаваемых РВП имеет квотируемый характер. В начале каждого года регионы получают «разнарядку», определяющую максимальное количество выдаваемых разрешений. Следовательно, наибольший шанс получить РВП есть у граждан, обратившихся с заявлением в начале года. Те, на кого разрешений не хватило, могут попытать счастья в начале следующего года или повторить попытку в менее популярном среди мигрантов регионе.

Без квотирования, т.е. невзирая на наличие или отсутствие мест, получают РВП иностранцы, являющиеся:

Бывшими гражданами РСФСР, которые родились в СССР и были его гражданами, а также местом рождения которых была территория современной России.
Гражданами не способными к трудовой деятельности, но имеющими трудоспособных детей/родителей с российским гражданством.
Работоспособными гражданами, у которых нетрудоспособные (недееспособные) родители/дети являются российскими гражданами.
Мужьями/женами, чьи супруги имеют гражданство и живут в РФ.
Несовершеннолетними детьми, у которых родители российские граждане.
Родителями/опекунами, несовершеннолетние дети которых – граждане РФ.
Военнослужащими, несущими воинскую службу в ВС России.
Инвесторами, вкладывающими средства в экономику РФ, в размере, определенном законодательными актами.

Установленный срок действия разрешения на временное проживание – не более трех лет.

Этап второй – регистрация вида на жительство

Следующим этапом процедуры под названием «получение гражданства» станет подача заявки и оформление вида на жительство. Этот документ также оформляется в миграционном отделе, куда и следует подавать заявление и сопутствующие документы. Озадачиться получением вида на жительство (ВНЖ) нужно за 6 и более месяцев до того, как истечет срок разрешения на проживание, которое было выдано ранее.

Имея с собой РВП с актуальным сроком, мигрант должен подать в миграционную службу два экземпляра заявления о выдаче ему ВНЖ. Заявление сопровождается комплектом следующих документов:

Ксерокопия и подлинник национального паспорта.
4 фотографии, размер которых соответствует 3,5х4,5 см.
Официальные справки с работы, из банков, ПФР, социальных органов, или другие документы, свидетельствующие о его финансовой состоятельности.
Документы о наличии в собственности или долгосрочной аренде недвижимости жилого характера (дома, квартиры, комнаты и т.д.).
Справка от медкомиссии о том, что состояние здоровья гражданина безопасно для окружающих.
Документ, служащий подтверждением льготного получения РВП, если оно было выдано сверх установленных норм.
Квитанция, свидетельствующая об уплате госпошлины 2000 рублей.

На этом этапе заявление с документами рассматриваются в течение 6 месяцев. В случае положительного решения заявитель вызывается в миграционную службу, где подписывает необходимые документы. Оформленный ВНЖ действует до 5 лет.

Третий этап – получение гражданского статуса

Начать последний этап получения гражданства можно лишь после года проживания, с полученным в миграционном центре, видом на жительство (граждан бывшего СССР это ограничение не касается, и они могут сразу после получения ВНЖ начинать оформление гражданства). По истечении срока ограничения, мигрант может обратиться в государственные органы за получением гражданства РФ.

Порядок общей выдачи гражданства предполагает соблюдения определенных условий: пятилетнее проживание в пределах РФ, свободное владение русским языком, наличие официального заработка и готовность отказаться от прежнего гражданства. При соблюдении всех требований – можно смело отправляться в территориальную службу работы с мигрантами.

Заявление о предоставлении гражданства пишется в 2-х экземплярах и принимается к рассмотрению вместе с нотариальной ксерокопией вида на жительство. Комплект сопровождающих документов имеет следующий вид:

Фотографии в количестве 4-х штук.
Заверенные у нотариуса ксерокопии свидетельств о рождении и браке.
Аттестат или диплом об образовании.
Письменное согласие ребенка (после 14 лет) или его родителя/опекуна (до 14 лет) на принятие гражданства.
Справка из медицинского учреждения.
Письменный отказ от предыдущего гражданства, заполненный в 2-х экземплярах. (1- остается в деле мигранта, 2-передается стране бывшего подданства).
Квитанция об уплате пошлины.

Если гражданство оформляет лицо пенсионного возраста – необходима нотариальная копия удостоверения пенсионера (с переводом, по необходимости). Если лицо меняло фамилию – нотариальная копия документа из ЗАГСа. Если гражданин обучался не на территории русскоговорящих государств (Россия, Беларусь) – нужно предоставить документ, подтверждающий прохождение теста по русскому языку (не требуется для лиц старше 60/65 лет).

Все документы на национальных языках требуется перевести на русский и заверить точность перевода у нотариуса.

При нахождении претендента на получение гражданства за пределами РФ, ему необходимо подать документы в Российское представительство лично, по почте или через доверителя. Каждая подпись, в этом случае, должна быть заверена нотариусом. Срок вынесения решения о предоставлении (или не предоставлении) гражданства может составлять год. Решение выносится лично президентом РФ.

Облегченная процедура получения гражданства для украинцев

Переселенцам из Украины для того, чтобы стать гражданами РФ также потребуется пройти все три этапа процедуры. Однако в 2015 году для них предусмотрен ряд льгот, позволяющих существенно ускорить и упростить сложный процесс.

Во-первых, оформление разрешения на временное проживание для жителей Украины доступно вне квотирования по следующим основаниям:

Регистрация в статусе беженца или лица, нуждающегося во временном убежище.
Оформление статуса носителя языка.
Вступление в программу «Соотечественники».

Рассмотрение заявлений от граждан Украины производится в максимально короткие сроки. Для них же возможно продление временного разрешения, как для лиц, чья страна находится в состоянии военного конфликта.

Во-вторых, оформление вида на жительство происходит в течение 3-х месяцев, вместо обычных шести. Сразу после получения этого документа можно подавать заявление на получение гражданства (в обычных случаях эта процедура доступна по истечении года).

В-третьих, для граждан Украины отменен 5-летний порог проживания на территории РФ и возможно получение гражданства всего через 8 месяцев после первого визита в ФМС. Особенно это касается мигрантов, выразивших желание стать участниками Государственной программы переселения соотечественников.

Для получения статуса беженца необходимо обратиться в миграционную службу с заявлением о присвоении такого статуса не позднее суток, после пересечения границы.

Для присвоения статуса носителя русского языка необходимо пройти специальную комиссию в ФМС и получить соответствующий сертификат. Также требуется иметь близких предков (родителей, бабушек/дедушек) проживающих или проживавших на территории РФ или бывшего СССР на постоянной основе.

Для участия в программе «Соотечественники» требуется обратиться в ближайших орган ФМС и написать соответствующее заявление. Обратившимся предложат варианты регионов, участвующих в программе и оказывающих материальную и социальную поддержку переселенцам.

На сегодняшний день при оформлении гражданства РФ от вынужденных украинских мигрантов не требуется документ о выходе из украинского гражданства. Однако каждый, желающий стать гражданином РФ подписывает документ, гарантирующий такой выход в ближайшее время. Ходатайства о выходе рассматриваются комиссией в Украине, там же принимается решение.