Формы адвокатской деятельности. Организационные формы деятельности адвокатуры

В основу организационного построения адвокатуры положен территориальный принцип.

Законом об адвокатуре и адвокатской деятельности установлены четыре формы адвокатских образований - адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации отказался от деления адвокатуры на коллегии, как «традиционные», так и «параллельные», и установил, что в каждом субъекте Федерации действует одно профессиональное объединение адвокатов -- палата. Палата имеет свой орган управления -- Совет и состоит из структурных Подразделений -- кабинетов, бюро, коллегий и консультаций. Адвокат вправе выбрать только одну из этих форм организации адвокатуры. Об избранной форме адвокатского образования адвокат обязан уведомить Совет палаты, а тот -- региональный орган Минюста.

Адвокатский кабинет создает адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Ему могут оказывать содействие помощники и технические сотрудники, не имеющие адвокатских полномочий. Он открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого он учрежден.

Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов. Это некоммерческая организация, действующая на основании устава, который утверждается её учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями и членами коллегии могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она учреждена. Коллегия адвокатов действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и учредительского договора. Она вправе создавать филиалы на всей территории России, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено его законодательством.

Два и более адвоката вправе учредить адвокатской бюро в порядке, аналогичном порядку создания коллегии адвокатов. Адвокаты, учредившие бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. Партнерский договор является договором, в котором указываются: срок действия договора порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия (ст. 23 Закона об адвокатской деятельности).

Если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию. Судебные районы пока не созданы, поэтому необходимо ориентироваться на административно-территориальное деление страны Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спартак, 2003, Глава 20..

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы её создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности регулируются ГК РФ и федеральными законами о некоммерческих организациях и об адвокатской деятельности.

Адвокатская палата субъекта РФ образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образованна. На территории каждого субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата. Она не вправе создавать структурные подразделения и филиалы на территориях других субъектов Федерации.

Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Её ликвидация может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в состава Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.

В соответствии со ст. 30 Закона об адвокатуре высшим органов адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. Если численность палаты превышает 300 человек, её высшим органом является конференция. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета; избрание членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; определение размера обязательных отчислений адвокатов на общий нужды адвокатской палаты; утверждение отчетов совета адвокатской палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на её содержание; утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов, и т.д.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет, который избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Совет адвокатской палаты: избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет их полномочия (при этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд); обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством; определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами; определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам РФ бесплатно; содействует повышению профессионального уровня адвокатов; рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии, и т.д.

Полномочия президента адвокатской палаты субъекта РФ аналогичны полномочиям президента Федеральной палаты адвокатов.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и её органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр субъекта РФ. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов (ст. 33 Закона об адвокатуре). Она формируется сроком на два года в количестве 13 человек. Из них: от адвокатской палаты --7; от территориального органа юстиции --2; от законодательного (представительного) органа государственной власти -- 2; от верховного суда республики, краевого, областного суда и другого приравненного к ним по компетенции суда -- 1; от арбитражного суда субъекта Федерации -- 1. Председателем её является президент адвокатской палаты по должности.

Объединяет адвокатов России Федеральная палата адвокатов РФ (далее также - Палата) - общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства. Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления образуется Всероссийским съездом адвокатов в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатских палат, обеспечения координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Палата не принадлежит реорганизации. Её ликвидация может быть осуществлена только на основании федерального закона.

Решение Палаты и её органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов (п. 7 ст. 35 Закона об адвокатуре).

Федеральная Палата адвокатов представляет и защищает интересы адвокатов, координирует деятельность (непрофессиональную) адвокатских палат субъектов федерации, способствует высокому уровню профессиональной деятельности адвокатов. Федеральная палата адвокатов имеет устав. Решения органов федеральной палаты обязательны для адвокатских палат субъектов Федерации и отдельных адвокатов, но только не по вопросам повседневной профессиональной деятельности. Федеральная палата в нынешнем виде напоминает «бюрократический нарост», поскольку ее функции успешно выполняют адвокатские палаты субъектов Федерации Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - 4-е изд., испр и доп. - М.: Спарк, 2003, с. 382.

Всероссийский съезд адвокатов является высшим органом федеральной палаты. Он созывается не реже одного раза в два года. Съезд принимает устав федеральной палаты (уставы имеют и адвокатские палаты субъектов Федерации); кодекс профессиональной этики адвоката (такие кодексы могут принимать и адвокатские палаты субъектов Федерации), формирует Совет федеральной палаты, определяет размер отчислений адвокатских палат на нужды федеральной палаты и осуществляет некоторые другие функции, предусмотренные уставом федеральной палаты.

Совет Федеральной палаты адвокатов -- коллегиальный исполнительный орган федеральной палаты. Совет избирается Съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Совет федеральной палаты адвокатов: избирает президента и вице-президентов этой палаты; представляет федеральную палату во взаимоотношениях с государственными и иными органами; координирует деятельность палат (координация не может касаться профессиональных вопросов и превращаться в дачу указаний, инструкций); разрабатывает единую методику профессиональной подготовки адвокатов (методика необязательно должна быть единой, к тому же эти вопросы отнесены и к компетенции адвокатских палат субъектов Федерации); защищает социальные и профессиональные права адвокатов (этим занимаются и адвокатские палаты в субъектах Федерации); обобщает дисциплинарную практику и разрабатывает в связи с этим рекомендации (в этом нет надобности, так как квалификационные комиссии независимы и не нуждаются в таких рекомендациях); осуществляет некоторые другие функции, предусмотренные уставом. Президент федеральной палаты адвокатов имеет абсолютно такие же права, что и президент адвокатской палаты субъектов Федерации, но только на федеральном уровне. По характеру правомочий Совет напоминает бюрократическое учреждение, дублирующее функции адвокатских палат и как бы стоящее над ними Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. В.М. Семенова и к.ю.н., доц. В.А. Байдукова. - М.: Норма, 2007, Глава 19.

Организация адвокатской деятельности – это правовая и организационная форма объединения адвокатов в соответствующую структуру для эффективного осуществления своих задач. С помощью организационных форм адвокатуры осуществляется: 1) сама адвокатская деятельность непосредственно; 2) обеспечиваются юридические, социальные и иные гарантии этой деятельности, защита адвокатов от неправомерных действий и вмешательства в деятельность адвокатуры со стороны государства. Основным звеном системы адвокатуры является адвокатская палата (ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре») – негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Непосредственная же адвокатская деятельность осуществляется в адвокатских образованиях. Закон об адвокатуре предусматривает только четыре организационно-правовые формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокатский кабинет (ст. 21 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). В отношениях с третьими лицами адвокат выступает от своего имени. Преимущества деятельности адвоката в форме адвокатского кабинета заключаются в том, что в организационном плане работа в адвокатском кабинете не связана с взаимными обязательствами с другими адвокатами, основанными на учредительстве, не влечет отчетов перед коллективным органом управления, такая работа имеет в себе характер индивидуальной деятельности со всеми ее достоинствами и недостатками. Коллегия адвокатов – организационно-правовая форма адвокатского образования, в котором адвокатская деятельность осуществляется на коллективной основе (ст. 22 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Она учреждается по решению двух и более адвокатов. Число учредителей коллегии адвокатов не ограничено, но ими могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, действующей на основании учредительного договора и устава. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов. Однако коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя, каковым является по отношению к адвокатам-учредителям. Адвокатское бюро – еще одна коллективная организационно-правовая форма осуществления адвокатской деятельности (ст. 23 Закона об адвокатуре). Согласно п. 2 ст. 23 Закона об адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила, касающейся коллегии адвокатов, если иное не предусмотрено законом. Дополнительно устанавливается (п. 3 ст. 23 Закона об адвокатуре), что адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. Сопоставление ст. 22 и ст. 23 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» позволяет сделать вывод о том, что необходимо заключение двух договоров: учредительного договора с целью определения порядка и основных условий совместной деятельности адвокатов по созданию бюро и партнерского договора для установления взаимных прав и обязанностей адвокатов по совместному осуществлению адвокатской деятельности. Положения партнерского договора должны соответствовать уставу и учредительному договору. Партнерский договор должен быть заключен на определенный срок. Согласно п. 7 ст. 23 Закона об адвокатуре с момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц. Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой субъекта РФ, на территории которого она будет осуществлять свою деятельность, по представлению органа государственной власти данного субъекта Федерации. Решение о создании юридической консультации принимает совет адвокатской палаты как ее коллегиальный исполнительный орган. Юридическая консультация создается в целях обеспечения доступности юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно. В связи с этим юридическая консультация учреждается в обязательном порядке в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ юридическая консультация отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, полученными от учредителя или из иных законных источников. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет адвокатская палата как собственник имущества, учредивший данную консультацию (ст. 399 ГК РФ).
6. Перспективы развития законодательства об адвокатуре. 8.

Организация адвокатской деятельности – это правовая и организационная форма объединения адвокатов в соответствующую структуру для эффективного осуществления своих задач. С помощью организационных форм адвокатуры осуществляется:

1. сама адвокатская деятельность непосредственно;
2. обеспечиваются юридические, социальные и иные гарантии этой деятельности, защита адвокатов от неправомерных действий и вмешательства в деятельность адвокатуры со стороны государства.

Основным звеном системы адвокатуры является адвокатская палата (ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре») – негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ.

Непосредственная же адвокатская деятельность осуществляется в адвокатских образованиях. Закон об адвокатуре предусматривает только четыре организационно-правовые формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет (ст. 21 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). В отношениях с третьими лицами адвокат выступает от своего имени. Преимущества деятельности адвоката в форме адвокатского кабинета заключаются в том, что в организационном плане работа в адвокатском кабинете не связана с взаимными обязательствами с другими адвокатами, основанными на учредительстве, не влечет отчетов перед коллективным органом управления, такая работа имеет в себе характер индивидуальной деятельности со всеми ее достоинствами и недостатками.

Коллегия адвокатов – организационно-правовая форма адвокатского образования, в котором адвокатская деятельность осуществляется на коллективной основе (ст. 22 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Она учреждается по решению двух и более адвокатов. Число учредителей коллегии адвокатов не ограничено, но ими могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, действующей на основании учредительного договора и устава. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов. Однако коллегия адвокатов несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента или представителя, каковым является по отношению к адвокатам-учредителям.

Адвокатское бюро – еще одна коллективная организационно-правовая форма осуществления адвокатской деятельности (ст. 23 Закона об адвокатуре). Согласно п. 2 ст. 23 Закона об адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила, касающейся коллегии адвокатов, если иное не предусмотрено законом. Дополнительно устанавливается (п. 3 ст. 23 Закона об адвокатуре), что адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. Сопоставление ст. 22 и ст. 23 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» позволяет сделать вывод о том, что необходимо заключение двух договоров: учредительного договора с целью определения порядка и основных условий совместной деятельности адвокатов по созданию бюро и партнерского договора для установления взаимных прав и обязанностей адвокатов по совместному осуществлению адвокатской деятельности. Положения партнерского договора должны соответствовать уставу и учредительному договору. Партнерский договор должен быть заключен на определенный срок.

Согласно п. 7 ст. 23 Закона об адвокатуре с момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой субъекта РФ, на территории которого она будет осуществлять свою деятельность, по представлению органа государственной власти данного субъекта Федерации. Решение о создании юридической консультации принимает совет адвокатской палаты как ее коллегиальный исполнительный орган.

Юридическая консультация создается в целях обеспечения доступности юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно. В связи с этим юридическая консультация учреждается в обязательном порядке в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ юридическая консультация отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, полученными от учредителя или из иных законных источников. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет адвокатская палата как собственник имущества, учредивший данную консультацию (ст. 399 ГК РФ).

2. Профессиональная этика адвоката

Адвокат как член независимой организации должен всемерно упрочивать честь и достоинство адвокатского корпуса, соблюдать правила адвокатской этики не только при исполнении адвокатских обязанностей, но и в быту, в общественной жизни, осознавать свои правовые и нравственные обязанности в отношении конкретного клиента и общества в целом. Он может придерживаться любого этического учения, но для него возможна одна система ценностей, один выбор стандартов поведения. Прежде всего, деятельность адвоката состоит в оказании квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам.

В странах европейского сообщества существует «Общий кодекс правил для адвокатов стран европейского сообщества». На конференции, которая состоялась в сентябре 1990 г. в Нью-Йорке, Международной ассоциацией юристов был принят правовой документ «Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов».

В России также существует нормативное регулирование основных этических норм в адвокатской деятельности. В частности, первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. принят Кодекс профессиональной этики адвоката. Данный документ устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии.

Поведение адвоката как совокупность поступков профессионального поведения, имеющих нравственное значение, поскольку они могут быть подвергнуты моральной оценке, подчиняется правовым и нравственным основам, определяющим существо адвокатской профессии. Необходимость изречения принципов, составляющих суть адвокатской этики, определяется самой природой, ее назначением и реальным влиянием в обществе.

В своей книге «Адвокатская этика» М. Ю. Барщевский выделяет три основных принципа адвокатской профессии: честность, компетентность и добропорядочность. Они проявляются в различных аспектах адвокатской деятельности: при консультировании клиентов, в суде, иных публичных выступлениях, во взаимоотношениях с коллегами, с судебной администрацией, в ситуации конфликта интересов.

Честность адвокатской деятельности предполагает:

• субъективно честное отношение к высказыванию индивидуальных оценок, личного мнения, собственной позиции адвоката;
• честное поведение адвоката во взаимоотношениях с окружающими людьми;
• пресечение нечестности, мошенничества, иного преступления при оказании правовой помощи клиенту;
• право выбора адвокатом своего поведения и своей позиции во взаимоотношениях с клиентом и судом, совместимого с его адвокатским статусом.

Компетентность и добросовестность, проявляемые адвокатом при исполнении своего профессионального долга, являются необходимыми составляющими, формирующими высокое качество и профессионализм оказываемой им помощи. Для того чтобы добиться достаточного уровня профессионализма в исполнении своих обязанностей, адвокат должен:

• внимательно следить за развитием законодательства во всех отраслях права, с которыми он сталкивается в своей деятельности, быть в курсе правоприменительной практики, поддерживать и повышать свою квалификацию;
• уметь правильно оценивать уровень своей компетентности, сложность и специфику поставленной задачи, уметь правильно и своевременно решать проблемы, связанные с исполнением поручения клиента;
• в случае недостаточной собственной квалификации при обращении клиента с просьбой о ведении дела он должен либо отказаться от поручения, либо получить согласие клиента на консультацию с другим адвокатом, компетентным в данной области, либо на сотрудничество с ним;
• при отказе от исполнения поручения клиента в силу своей недостаточной компетенции адвокат должен порекомендовать другого специалиста, и такая помощь должна осуществляться по внутреннему убеждению.

Принцип добросовестности означает, что адвокат при выполнении своих профессиональных обязанностей должен действовать с наибольшей отдачей собственных сил и способностей, приложить все усилия для того, чтобы предоставить квалифицированную помощь клиенту в кратчайшие сроки и при максимальном учете интересов последнего, а именно:

1. с разумной быстротой отвечать на всю профессиональную корреспонденцию, а также пунктуальность при выполнении всех иных профессиональных обязательств;
2. информировать клиента об обоснованной задержке в оказании правовой помощи или иных обстоятельствах, препятствующих ему надлежащим образом осуществлять защиту его интересов;
3. недопустимы факты неявки адвоката в суд без уважительной причины и систематические опоздания в судебные заседания.

С середины 90-х гг. в России стали образовываться адвокатские фирмы, бюро, кабинеты. В условиях действовавшего законодательства они создавались с правами юридических консультаций, но по сути эти были новые, более прогрессивные структуры. Потребность в них возникла сразу ввиду увеличения массива законодательства, новых форм экономической деятельности, бурного роста числа экономических структур и органов. Коммерческие банки, акционерные общества и другие экономические структуры быстро увеличивались и нуждались в квалифицированной юридической помощи, что потребовало от адвокатов и их структур стать на путь специализации, приспосабливаясь к новым условиям. Адвокаты стали объединяться для решения задач заказчиков, и эти объединения по примеру западных аналогов стали называться адвокатскими фирмами, бюро, кабинетами, отличаясь друг от друга лишь численностью.

Структурно эти адвокатские образования состоят из адвокатов, помощников адвокатов и технического персонала. До настоящего времени все адвокаты являлись таковыми, если состояли членами коллегии субъекта. Причем коллегий в субъекте Федерации могло быть несколько. Коллегии были зарегистрированы в Министерстве юстиции и равны в правах между собой.

Новый Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отказался от многих привычных понятий, включая и такое, как «коллегия адвокатов» в прежнем понимании, используются новые понятия часто с иным, обновленным содержанием.

Так, вместо прежних коллегий адвокатов, как добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Используется понятие «Адвокатская палата субъекта Российской Федерации» (ст. 29).

В части 1 ст. 29 Закона указано: «Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации». Разумеется, в правовом отношении это не только более содержательная формула, но и формула, исключающая многие ранее возникавшие споры.

Далее в ст. 29 Закона отмечается назначение адвокатской палаты, в значительной мере совпадающее с назначением прежних коллегий адвокатов. В частности, подчеркивается, что палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, для представительства и защиты интересов адвокатов, обеспечения профессионального контроля за качеством оказываемой юридической помощи, соблюдением адвокатской этики. 7

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Федерации является, как и прежде, собрание (конференция) адвокатов.

Полномочия собрания существенно расширены. Помимо обычных (формирование исполнительных органов - совета палаты, ревизионной комиссии, избрания членов квалификационной комиссии из числа адвокатов и пр.), собрание избирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов, определяет порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях, устанавливает меры поощрения и виды ответственности адвокатов.

Избираемый собранием адвокатов субъекта Федерации совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (аналог бывшего президиума коллегии). На заседании совета из его состава избирается президент адвокатской палаты сроком на четыре года и по представлению последнего - один или несколько вице- президентов сроком на два года.

Полномочия совета палаты и президента аналогичны полномочиям бывших президиума и его председателя с некоторыми дополнениями и изъятиями. Так, совет адвокатской палаты обеспечивает доступность юридической помощи на территории субъекта Федерации, принимает решения о создании юридических консультаций и направлении адвокатов для работы в них, содействует повышению профессионального уровня адвокатов, защищает их социальные и

7. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2004.

профессиональные права. совет палаты определяет порядок обеспечения защиты по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора и суда, а также порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно.

Президент адвокатской палаты помимо руководства советом палаты и квалификационной комиссией представляет адвокатскую палату в государственных органах и иных организациях, распоряжается имуществом адвокатской палаты, решает вопросы найма и увольнения сотрудников аппарата палаты и пр. (ст. 31 п. 7). 8

Ревизионная комиссия, как и обычно, создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов.

В целях организации адвокатской деятельности законом предусматриваются различные формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет учреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять свою практику индивидуально, о чем он уведомляет заказным письмом совет адвокатской палаты.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, имеет расчетный и другие счета в банках и иных кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также печать, штампы и бланки со своим наименованием и указанием субъекта Федерации, на территории которого он открыт.

Коллегия адвокатов учреждается двумя и более адвокатами, входящими в один региональный реестр и действующими соответственно ими заключенного учредительного договора и устава. Об этом уведомляется заказным письмом совет адвокатской палаты.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской

8. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Адвокатское бюро отчасти напоминает коллегию адвокатов, с той разницей, что его учредители заключают между собой партнерский договор, по которому «обязуются соединять свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров».

Два и более адвокатов вправе учредить адвокатское бюро. Об учреждении адвокатского бюро партнеры уведомляют адвокатскую палату субъекта РФ. Адвокатское бюро является юридическим лицом, имеет самостоятельным баланс, расчетный и другие счета в банках и иных кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Адвокатское бюро вправе с соблюдением требований, предусмотренных частями второй и третьей ст. 23, открывать филиалы на территории Субъекта Федерации, где оно осуществляет свою профессиональную деятельность или на территориях других субъектов Российской Федерации. Адвокаты, принимаемые в адвокатское бюро после его регистрации, становятся партнерами.

Юридическая консультация создается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ в случаях, когда на территории судебного района оказывается менее двух адвокатов на одного федерального судью.

Можно предвидеть множество вопросов, которые возникнут при применении данных положений закона. Один из них - не возрождается ли таким образом идея муниципальной адвокатуры, отношение к которой далеко неоднозначно.

Условия и порядок допуска к адвокатской деятельности

Закон ʼʼОб адвокатуреʼʼ устанавливает ряд требований, которым должен отвечать кандидат на занятие адвокатской деятельностью (ст. 7). Адвокатом должна быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести месяцев до одного года в адвокатуре, сдавший квалификационный экзамен и получивший специальное разрешение (лицензию) на право занятия адвокатской деятельностью.

К адвокатской деятельности не допускаются лица:

Признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;

Ранее совершившие умышленные преступления;

Исключенные (уволенные) из коллегий адвокатов, а также уволенные из правоохранительных и других органов по компрометирующим обстоятельствам, - в течение пяти лет со дня принятия соответствующих решений, в случае если иное не предусмотрено законодательными актами.

Для решения вопросов, связанных с допуском лиц к адвокатской деятельности, действует Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности. Она создается Министерством юстиции сроком на три года в составе не менее 9 членов.

Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, претендующих на право занятия адвокатской деятельностью (предварительно установив отсутствие оснований, препятствующих занятию адвокатской деятельностью). Решение комиссии объявляется в день сдачи экзамена. Оно является окончательным и обжалованию не подлежит.

Лицензия на право занятия адвокатской деятельностью выдается Министерством юстиции на основании решения Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности на срок не менее пяти лет и не более десяти лет.

Закон предусматривает возможность продления срока действия лицензии. Срок действия лицензии продлевается Министерством юстиции по заявлению заинтересованного лица с учетом соблюдения заявителœем законодательства об адвокатской деятельности и положительных результатов его аттестации, проведенной коллегией адвокатов.

Лица, получившие лицензию на право занятия адвокатской деятельностью, осуществляют эту деятельность путем вступления в члены коллегии адвокатов. По решению соответствующей коллегии адвокатов и в порядке, установленном этой коллегией, допускается осуществление адвокатской деятельности в составе юридических консультаций или в иных организационных формах при условии обеспечения функций, возложенных законодательством на коллегии адвокатов (их юридические консультации).

В республике образованы Республиканская, областные (Минская городская) коллегии адвокатов и Белинюрколлегия адвокатов. Коллегии адвокатов создают в целях оказания юридической помощи лицам юридические конcyльтaции (ст.ст. 13, 131 14 Закона ʼʼОб адвокатуреʼʼ).

Республиканская коллегия адвокатов объединяет областные, Минскую городскую коллегии адвокатов, Белинюрколлегию и осуществляет функции республиканского органа адвокатского самоуправления. Целями ее деятельности являются:

Обеспечение организационных и правовых гарантий оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи лицам;

Повышение роли адвокатуры в обществе и государстве;

Объединœение усилий адвокатов по формированию и совершенствованию правового государства; повышение профессионального мастерства адвокатов;

Обеспечение защиты профессиональных и социальных прав адвокатов.

Органами Республиканской коллегии адвокатов являются: Президиум (высший орган Республиканской коллегии адвокатов); Председатель президиума и его заместители (исполнительные органы); постоянные комиссии; ревизионная комиссия (контрольно-ревизионный орган).

Президиум Республиканской коллегии адвокатов формируется на пятилетний срок и состоит из председателœей президиумов областных; Минской городской коллегии адвокатов, Белинюрколлегии и адвокатов этих коллегий (от каждой коллегии по 3 адвоката͵ от Мин­кой городской коллегии адвокатов - 5).

Президиум из числа членов президиума открытым или тайным голосованием избирает на пять лет Председателя Республиканской коллегии адвокатов, являющегося одновременно и Председателœем Президиума. Таким же образом избираются и его заместители.

Члены ревизионной комиссии и постоянных комиссий Республиканской коллегии адвокатов избираются Президиумом сроком на пять лет из числа адвокатов. Имеется четыре комиссии: апелляционная; методическая; по подготовке предложений по совершенствованию законодательства и проблемам правоприменительной практики; по международным связям.

Коллегии адвокатов - это территориальные (на уровне областей и ᴦ. Минска) и специализированные (Белинюрколлегия) организации добровольно объединившихся физических лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Белинюрколлегия по своему статусу приравнена к областным коллегиям адвокатов. Она призвана оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам Республики Беларусь за границей; иностранным лицам, а также лицам без гражданства на территории Республики Беларусь.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание членов коллегии (конференция). Ее исполнительным органом - Президиум коллегии адвокатов. Контрольно-ревизионным органом - ревизионная комиссия.

Собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывается по мере крайне важно сти, но не реже одного раза в год. Его компетенция обширна. В частности, собрание избирает сроком на три года состав президиума коллегии адвокатов: председателя президиума, его заместителя и членов президиума.

Областные, Минская городская коллегии адвокатов Белинюрколлегия создают для непосредственного оказания юридической помощи лицам юридические консультации. Юридические консультации учреждаются по территориальному принципу (в районе, районе города, в городе, не имеющем районного делœения, на район и город) и принципу специализации (специализированные юридические консультации по недвижимости; по хозяйственному праву; по авторскому праву; военные и т.д.). Юридической консультацией руководит заведующий, назначаемы и президиумом коллегии адвокатов.

Организационные формы деятельности адвокатуры - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Организационные формы деятельности адвокатуры" 2017, 2018.