Контрольная работа по географии "Население России" (9 класс). Современные миграционные процессы в россии
Миграция всесторонне изучается учеными, ведь важно, чтобы перемещение населения способствовало развитию страны, а не тормозило его. Научный мир волнуют вопросы: что подталкивает людей к смене места жительства, по какому принципу они выбирают регион для проживания? Принято выделять разные виды миграции населения. Выясним, какими они бывают, что важно знать потенциальному мигранту.
Для начала стоит разобраться, что подразумевают под термином «миграция». Если переводить дословно с латыни, откуда и заимствовано понятие, то оно означает «переселение». И это слово полностью отображает суть рассматриваемого понятия, когда люди меняют свое место жительства, переезжая из региона в регион или из одной страны в другую, т. е. мигрируют. Причем фактически не имеет значения, какие цели они преследуют, какие факторы побуждают их к переселению. Принято выделять две основные формы миграции:
- внутренняя;
- внешняя.
Под первой подразумевают перемещение население в рамках родного государства. А вторая - переселение из одной страны в другую. Если говорить о внешней миграции, то тут актуальны еще два термина. Поскольку когда говорят о выезде из государства, то это уже эмиграция. Въезд в страну - иммиграция. Соответственно, для своей родины человек становится эмигрантом, когда покидает ее, а на чужбине он иммигрант.
Классификация миграционных движений
Сама по себе миграция - это очень сложный процесс. Люди постоянно перемещаются по всей планете, преследуя разные цели, понуждаемые к переселению различными причинами. Поэтому миграция и ее виды, специфика, особенности всесторонне изучаются. Важно отслеживать, как и почему перемещается население, чтобы предупреждать возможные негативные последствия такого явления (экономические проблемы, социальное напряжение).
По времени
Миграция - это не только переезд для постоянного проживания в другом месте. Поэтому принято делить ее на несколько видов, в том числе и в зависимости от продолжительности. Например, многие профессии позволяют трудиться по сезонам, и специалисты ищут, где выгоднее трудоустроиться. А по завершении сезона они возвращаются домой. В таком случае говорят о сезонных мигрантах.
Вахтовая миграция во многом схожа с сезонной. Но предполагается проживание человека в экстремальных климатических условиях. Яркий пример - нефтяники, которые работают на Севере, но периодически возвращаются домой.
Постоянная миграция говорит о себе названием. То есть человек меняет место проживания навсегда. К такому переселению подходят с максимальной ответственностью. Важно прежде изучить все за и против выбранного места жительства, определиться, если подразумевается внутренняя миграция.
Миграционные потоки не останавливаются практически никогда. Но они неоднородны как в рамках одного государства, так и между разными странами. Достаточно активной является внутренняя миграция в России. Ведь условия проживания в различных регионах огромного государства существенно отличаются.
Внутренние мигранты традиционно ищут, где им лучше жить, поэтому охотнее переезжают в экономически развитые регионы. Но задача государства регулировать потоки миграции. Поэтому и актуальны специальные программы. Они призваны стимулировать граждан к внутренней миграции в меньшей степени популярные части страны.
Внешняя миграция - это переезд в чужую страну. Причем для РФ проблемой является как эмиграция - «утечка мозгов», так и иммиграция - активное переселение выходцев из других стран, которые в большей части являются специалистами с низкой квалификацией. Т. е. свои ценные кадры раздумывают, . На смену им приезжают иммигранты со средним образованием. Из-за миграции возникает ряд негативных последствий. Это отражается и на экономике, и на обществе в целом.
По степени законности
Когда речь идет о внешней миграции, не всегда она протекает с соблюдением законов. Поскольку экономически развитые государства вызывают повышенный интерес со стороны чужестранцев, то они обычно ставят достаточно жесткие условия по отношению к приезжим. Им непросто соблюсти все требования для миграции в благополучную державу на легальных основаниях.
Незаконная миграция - это переезд в нарушение норм и требований законодательства. И традиционно подразумевается игнорирование именно миграционных статей. А вот как именно приезжие нарушают законы, не имеет значения. Типичными являются следующие ситуации:
- человек прибывает в страну по фальшивым документам;
- лицо пересекает границу нелегально;
- иностранец остается в пределах государства дольше срока, на который у него есть разрешение (виза, трудовой договор и т. п.).
Во всех странах с таким явлением, как незаконная миграция, борются достаточно жестко. Ведь нелегальные мигранты - это угроза экономике и обществу. Часто они устраиваются на работу без подписания официального договора. А это означает, что из-за миграции наблюдается повышение уровня безработицы среди местных граждан. Параллельно происходит утечка средств в карманы иностранцев, вместо выплаты официальной заработной платы официально трудоустроенным гражданам с отчислением налогов в бюджет страны.
По добровольности
Не всегда население мигрирует добровольно: миграция бывает разной. Порой люди переезжают не по собственному желанию, а по принуждению: под давлением авторитарного режима либо под влиянием обстоятельств. И это уже будет вынужденная миграция.
В современном мире такой термин остается актуальным хотя бы по причине наличия вооруженных конфликтов во многих странах. Например, беженцы устремляются в другие места из государств Ближнего и Среднего Востока, развита миграция с Африканского континента. А манит их, конечно, благополучная Европа и сытая Америка.
Добровольная и вынужденная миграция - эти две формы порой сложно четко разграничивать. Например, в 30-е годы в СССР многие крестьяне бежали от коллективизации и раскулачивания. Фактически, их никто не принуждал к этому, однако нельзя говорить, что они делали это по собственному желанию, так что такая миграция может считаться вынужденной.
Проблемы миграции и решения: Видео
Какие могут быть причины миграции
С одной стороны, практически любой человек стремится обзавестись собственным домом. Он не думает о миграции, так как хочет жить в одном месте, не переезжая из региона в регион, а то и в чужую страну. С другой - многие современники не готовы довольствоваться теми обстоятельствами, которые складываются на родине. И хотя существуют различные факторы миграции, основной причиной, побуждающей к переселению, принято считать экономическую.
И это так и есть. Поскольку чаще всего люди готовы на глобальные перемены, если ожидают, что на новом месте им будет лучше жить. Однако есть и другие мотивы, побуждающие к миграции. Кому-то приходится покидать отчий дом под давлением обстоятельств. Например, если на родине идет война. Порой к миграции подталкивает преследование отдельных слоев населения по политическим, социальным или религиозным причинам.
Трудовая миграция
Трудовые мигранты составляют большинство среди готовых на переселение. Для любого государства иммиграционная политика - это важнейшая система, призванная регулировать такие потоки. Крайне важно грамотно импортировать и экспортировать рабочую силу.
Достаточно сильно развита. И это можно было бы считать плюсом, если бы в страну приезжали те специалисты, в которых государство нуждается. Увы, пока власти только налаживают процессы миграции. К сожалению, среди финансово состоятельных граждан России популярна в США, Европу.
Глава 1. Миграция населения как фактор социально-экономического развития территории……………………………5
1.1 Миграция населения: понятие, виды, функции………………………5
1.2 Внешняя миграция населения как фактор развития территории……………………………………………………………………….10
1.3 Отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов…………………………………………………………………………16
Глава 2. Регулирование внешней миграции населения как фактора социально-экономического развития Оренбургской области…………………………………………………..23
2.1 Особенности социально-экономического развития Оренбургской области……………………………………………………………………………23
2.2 Характеристика миграционных процессов в Оренбургской области……………………………………………………………………………28
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
ВВЕДЕНИЕ
На социально-экономическое положение и развитие любой территории, в том числе и Оренбургской области, оказывает влияние большое количество различных факторов. Это и геополитическое положение региона, и его природно-ресурсный потенциал, и уровень развития производительных сил, и особенности демографического развития и многое другое. Среди этих факторов выделяется миграция населения, которая представляет собой сложный социально-экономический процесс, прямо или косвенно связанный практически со всеми сторонами жизни общества.
Значение миграции, особенно такого её вида, как внешняя миграция, для Оренбургской области особенно возросло в последние годы. После распада СССР изменилось геополитическое положение области. Из внутренней территории она превратилась в приграничную. Вместе с этим произошли изменения и в характере миграционных процессов, происходящих на территории области. Сюда хлынул поток мигрантов из бывших союзных республик. Это не могло не отразиться на социально-экономическом положении области, потому что большую часть мигрантов составляли беженцы, вынужденные по определенным причинам покинуть свою страну, не имеющие средств к существованию и нуждающиеся в социальной помощи.
Воздействие внешней миграции на развитие области в настоящее время не является однозначным, оно может быть как негативным, так и позитивным. Поэтому изучение характера этого влияния является актуальным.
Цель работы – оценить влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области и определить направления её регулирования.
Объект исследования – внешняя миграция населения.
Предмет исследования – влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) Определить сущность миграции, её виды и функции;
2) Обосновать внешнюю миграцию как фактор социально-экономического развития территории;
3) Обобщить отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов;
4) Оценить особенности социально-экономического развития Оренбургской области;
5) Охарактеризовать миграционные процессы, происходящие в Оренбургской области;
6) Оценить влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области;
7) Определить направления регулирования внешней миграции как основного направления решения проблем и трудностей, возникающих в социально-экономическом развитии Оренбургской области под воздействием внешней миграции населения.
Работа состоит введения, двух глав и заключения. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определяется цель, предмет и объект исследования, а так же поставлены задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели.
Работа выполнена с использованием научных публикаций и научных монографий кандидата экономических наук Суворовой Н.Н., Спицына А.И. и других, а также первичных статистических данных, материалов Росстата, материалов, предоставленных Управлением Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области.
Глава 1. Миграция населения как фактор социально-экономического развития территории
1.1 Миграция населения: понятие, виды, функции
Понятие «миграция населения», произошедшее от латинского migratio, этимологически означает переселение, перемещение. Однако современное значение этого термина значительно шире. Он используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к миграциям относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Согласно другому подходу, миграции – это «такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению» . Существующие в научных публикациях разногласия по этому поводу указывают на необходимость уточнить, какие процессы и явления скрываются за термином «миграция населения».
В первую очередь, необходимо обозначить, что миграции - это движение населения, которое обладает определенными признаками. Определим наиболее существенные из них, выявив отличие миграционного процесса от других видов движения населения.
По поводу того, какие виды движения населения следует выделить и что относить к каждому из них, в литературе так же не существует единого мнения. Так в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. В данной классификации отсутствуют перемещения, связанные с изменением социального статуса, образовательного уровня и так далее. Г.И. Касперович выделял территориальные, производственные и социальные перемещения.
В.А. Борисов различает всего два вида движения населения: естественное и механическое (миграционное) . В данной типологии отсутствует социальное движение, включающее профессиональное, образовательное, межотраслевое и т.д. движение населения.
Наиболее приемлемым является выделение трёх видов движения населения: естественное, миграционное и социальное (см. рисунок 1.1). Данная трехчленная схема позволяет получить однозначное представление о каждом из видов движения населения, так как в ней социальное движение объединяет все то, что не входит в естественное и миграционное движение.
Тема миграции сегодня является наиболее актуальной. Связано это с проблемами беженцев в Европе. Сам термин «мигрант» стал вызывать негативные ассоциации. Что это за понятие? Какие виды миграций существуют? Разберем в данной статье.
Понятие
Перед тем как подробнее разобраться в теме, необходимо объяснить сам термин. Без знания базового понятия невозможно будет понять виды миграций.
Миграция - переезд, смена жительства из одной местности в другую. Это может быть переезд из одного города в другой - в этом случае мы будем говорить про внутреннюю миграцию. Переезд может быть связан с выездом из страны - в данном случае это уже международная миграция или эмиграция. Необязательно подобные явления имеют негативные последствия. Хотя сегодня так думают многие граждане, наслышанные про все ужасы в Европе, которые творят приезжие мусульмане. Часто миграция оживляет экономику, увеличивая количество свободных рабочих рук на биржах труда. Таким образом, миграция может вызывать как положительные, так и отрицательные последствия.
Виды миграции населения
В зависимости от размеров, форм, причин выделяют различные виды.
По характеру пересечения административных границ выделяют:
- внешнюю миграцию;
- внутреннюю.
По правому статусу:
- легальную миграцию;
- нелегальную.
По временному критерию:
- временную миграцию - в свою очередь, выделяют: сезонную, маятниковую, эпизодическую;
- постоянную.
Постоянная миграция означает окончательный переезд из родного места в другую область или страну.
Причины временной миграции
Выше уже было сказано, что временная миграция подразделяется на три подвида. Разберем причины.
Сезонная миграция связана, как правило, с работой. При наступлении подходящего времени года с одной территории едут люди на заработки. В качестве примера можно привести строителей из различных стран СНГ - Армении, Таджикистана, Молдавии. Весной они едут из дома на различные строительные работы. С наступлением холодов возвращаются домой. Также сезонная миграция характерна в туристической отрасли, когда люди в определенное время года едут на отдых.
Маятниковая миграция связана, как правило, с торговлей. Люди едут в соседние регионы, города и страны с целью приобрести или продать товары.
Эпизодическая миграция, как правило, связана с туризмом, командировками, посещениями разовых мероприятий в другом регионе.
Виды миграций имеют условный характер, т. к. на данный процесс влияет множество различных факторов. Однако среди них особое место занимает трудовая. Именно о ней пойдет речь далее.
Трудовая миграция
Это смена места жительства с целью поиска работы. Движение трудовых масс происходит как внутри страны, так и между государствами. Во втором случае это довольно сложный процесс, который сопровождается титанической работой на дипломатическом уровне.
Ярким примером важности трудовой миграции для населения страны служат события Евромайдана на Украине. Отказавшись подписать договор о Европейской Ассоциации, Правительство В. Януковича вызвало недовольства жителей, которые искренне верили, что данное соглашение позволит без труда ездить в Европу на заработки, хотя соглашение этого и не предполагало. Даже отмена виз для украинцев не означает свободного доступа на биржу труда в Европе. Это не единичный случай влияния трудовой миграции на политическую жизнь страны. Многие бывшие страны СССР сильно зависят от потока трудовых мигрантов в Россию: Таджикистан, Молдова, Армения, Украина.
Трудовая миграция: виды
Переезд на новое место жительства с целью получения работы подразделяется на два вида:
- Внутренняя миграция - переезд из села в город, из одного города в другой, из Сибири в Москву и др.
- Внешняя - из одной страны в другую. Здесь мы имеем дело с одним из видов международной миграции.
Последствия трудовой миграции
Данный процесс имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Для экономики региона, конечно, большое количество мигрантов выгодно: это позволяет удешевлять производство, накапливать дополнительные ресурсы для развития. Мигранты менее требовательные, они усерднее работают, реже вспоминают о своих трудовых правах.
Коренные жители негативно относятся к мигрантам: они лишают их заработка у себя дома. Конечно, жители Москвы не будут работать за 30-40 тыс. рублей в столице. Для мигрантов из Средней Азии такой заработок вполне приемлем. Им достаточно 4-5 месяцев поработать за такие «копейки», и они спокойно будут жить в достатке целый год у себя на родине, т. к. уровень цен на питание, коммунальные услуги, ставка по налогам, ипотекам и др. - сильно отличаются в Москве и, скажем, в Таджикистане.
Помимо экономических последствий, трудовая миграция влияет на культуру. При переселении огромных масс из одной территории на другую - взаимовлияние на нее неизбежно. Происходит процесс ассимиляции, т. е. поглощения одной культуры другой. Когда мигрантов намного меньше, чем коренных жителей, то они без труда ассимилируются, т. е. живут по правилам местных жителей, не отличаются от них. Однако при увеличении диаспоры, при нарушении баланса происходят негативные последствия: мигранты начинают чувствовать силу, они пытаются заставить коренных жителей жить по их правилам. Что-то подобное мы сегодня наблюдаем в странах Европейского Союза.
Подобная проблема существует и в России, на Дальнем Востоке. Так называемая «ползучая экспансия» Китая привела уже к тому, что несколько десятков лет многие российские города на Дальнем Востоке превращаются в китайские провинции. Пока власть в Москве имеет силу, контролирует ситуацию - такое положение дел будет продолжаться. Стоит произойти какой-либо революции или смене режима неконституционным путем - от России «отвалится» половина Дальнего Востока. По крайней мере, такую оценку дают многие политологи и общественные деятели. Продолжим говорить про виды миграций. Теперь перейдем к освещению международной. О ней пойдет речь далее.
Понятие и причины международной миграции
Международная миграция - отток населения из одного государства в другое.
- Экономический кризис.
- Политические волнения.
- Война и антитеррористические операции.
- Культурный и научный обмен и др.
Причины у каждого мигранта могут быть индивидуальные. Мы привели четыре причины, которые приводят к массовым переселениям.
Виды международной миграции
Классификацию международных процессов переселения разработала Международная организация труда (МОТ). Она выделила виды миграций из одной страны в другую. Согласно МОТ, их пять:
- Работающие по контракту, согласно которому четко прописаны сроки. В основном это сезонные малоквалифицированные рабочие. Они выполняют должностные обязанности в сельском хозяйстве, в строительстве, на уборке территорий, в сфере туризма.
- Профессионалы, имеющие высокий уровень образования и подготовки: врачи, ученые, инженеры и др.
- Нелегалы, в том числе мигранты с просроченными визами. Проблему нелегальной миграции мы сегодня наблюдаем в Европе, США, Японии. В нашей стране также выявляются тысячи выходцев из Средней Азии, которые незаконно находятся на территории нашей страны.
- Переселенцы, переезжающие на постоянное место жительство в другую страну.
- Беженцы - вынужденные переселенцы в силу социально-экономических и политических событий.
Вывод
Итак, мы рассмотрели: что такое миграция, виды и причины миграции, особенности переселения из одной страны в другую (международная миграция), а также проблемы, связанные с этим явлением.
Под миграцией населения
(от лат. migratio - переселение) принято понимать
территориальную подвижность (механическое
движение) населения, связанную с его
перемещением по территории страны (или между
государствами), обусловленную, как правило,
влиянием разнообразных факторов -
социально-экономических, военно-политических,
религиозных, природных, экологических;
особенностями исторического и хозяйственного
развития отдельных регионов и стран.
Согласно определению, данному видным
ученым-географом В.В. Покшишевским (1978), под
миграциями населения «следует понимать любые
его перемещения, связанные с переменой места
проживания (изменение государства, области или
населенного пункта, в котором живет то или иное
лицо, семья или другая более обширная общность
людей)». Таким образом, в качестве главного
признака миграционной подвижности населения
выступает территориальный
, а
следствием миграций является изменение
географии расселения.
Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям
правомерно относить и широко распространенные в
крупных городских агломерациях так называемые
«маятниковые миграции», связанные с ежедневными
поездками на работу и домой из пригородов в
города и обратно. Эти поездки носят локальный
характер и не сказываются на географическом
рисунке расселения, но оказывают существенное
влияние на формирование местных систем
расселения.
К другим признакам миграции относят функциональный
,
по которому ее можно подразделить на трудовую,
культурно-бытовую, рекреационную
(то есть
связанную с туризмом и отдыхом), служебные
командировки
.
По временно
’му
признаку
выделяются вре
’менная
, или возвратная
(маятниковая, сезонная), и постоянная,
или
безвозвратная (переселение), миграции. По направлению
миграционных
потоков
их делят на внешние
(межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние
(межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции
относятся эмиграция (выезд из страны проживания)
и иммиграция (въезд в страну), а также
реэмиграция, или репатриация (возвращение
выехавших на родину).
Примерами внутренних миграций могут служить
переезды жителей из одного города в другой, из
села в город (и обратно), из одного региона
(субъекта Российской Федерации) в другой.
Внутренние сезонные миграции, как правило,
усиливаются в период активизации
сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень),
когда повышается спрос на рабочую силу в
сельской местности, или во время летних отпусков.
В последние годы заметно возросло также число
российских граждан, выезжающих на отдых за рубеж.
По форме организации
миграция
населения делится на организованную
, то есть
осуществляемую при участии и с помощью
государства, и неорганизованную
(самодеятельную). Организованная миграция широко
использовалась в практике хозяйственного
строительства в СССР. Так, в 50-60-е годы ХХ в.
значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн
человек) были направлены на освоение целинных и
залежных земель в регионах Северного Казахстана
и Южной Сибири. В плановом порядке
осуществлялась мобилизация рабочей силы для
крупнейших строек страны - сибирских ГЭС,
Западно-Сибирского нефтегазового комплекса,
Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных
объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и
Дальнего Востока. Одновременно формировались
миграционные потоки из РСФСР в республики
Средней Азии и в Казахстан, где не хватало
квалифицированных кадров для работы на
действующих промышленных предприятиях. Такая
миграционная политика наряду с положительными
имела и отрицательные последствия, поскольку
из-за недостаточной приживаемости мигрантов
увеличивался отток части населения из районов
нового освоения.
Особое место в истории нашей страны занимают принудительные
миграции, связанные с насильственным
переселением людей в период сталинских
репрессий 30-50-х годов и c депортацией целых
народов из мест их постоянного проживания
главным образом в регионы Сибири, Дальнего
Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы
высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных
крестьян, в период Великой Отечественной войны с
родных мест было переселено более 1 млн немцев,
а в конце войны насильственному выселению
подверглись калмыки, народы Северного Кавказа
(ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские
татары, турки-месхетинцы, другие народы. В
последующем многие из них были возвращены на
свою историческую родину, однако полностью
восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что
спровоцировало ряд межнациональных конфликтов.
По причинам
переезда на новое место
жительства миграции условно можно подразделить
на экономические
, или трудовые,
связанные
с поиском мест с более высокооплачиваемой
работой и более высоким уровнем жизни, политические
,
вызванные изменением государственных границ,
дискриминацией отдельных групп населения,
религиозные, семейно-бытовые
(рис. 1). Примером
массового выезда населения из страны по
политическим мотивам является эмиграция в годы
Гражданской войны (1917-1922 гг.) и в последующий
период.
На рубеже 80-90-х годов общее число эмигрантов,
выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в
том числе политическим, семейным и др.), превысило
1 млн человек.
Обсуждаемый проект федерального закона о
миграции вводит также понятия вынужденная
миграция - перемещение людей с целью поиска
убежища - и незаконная
миграция, под которой
понимается въезд в Российскую Федерацию,
транзитный проезд через страну, пребывание в ней
и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц
без гражданства с нарушением действующего
законодательства, регулирующего правовые
отношения в области миграции.
На что влияет
миграция населения
Миграция населения - это не только простое
механическое передвижение людей, но и сложный
общественный процесс, затрагивающий многие
стороны социально-экономической и культурной
жизни целых народов.
Прежде всего, миграции оказывают большое влияние
на демографические процессы. Они приводят к
изменениям половозрастной и социальной
структуры населения в районах, откуда мигранты
уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком,
превышающим темпы воспроизводства населения,
численность его сокращается, снижается
рождаемость, поскольку в миграциях участвует
преимущественно молодое население.
Соответственно, в этих регионах увеличивается
доля населения старших возрастных групп. В
районах же притока мигрантов повышается доля
молодых возрастов и, как правило, возрастают
темпы воспроизводства населения. В 2000 г.,
например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30
лет приходилось почти 2 / 5 всех
внутренних мигрантов в России.
Миграции активно вмешиваются в процессы
урбанизации, оказывают влияние на формирование
систем расселения. Из-за оттока сельского
населения в города только в период с середины 20-х
годов и до начала 80-х численность городского
населения в СССР увеличилась на 75 млн человек.
В районах хозяйственного освоения Сибири и
Дальнего Востока, где численность населения
росла главным образом за счет мигрантов,
возникли новые города и поселки - Норильск,
Нижневартовск, Новый Уренгой, Нефтеюганск,
Ноябрьск, Братск, Усть-Илимск,
Комсомольск-на-Амуре, Тында и другие.
В 90-е годы поток мигрантов в города заметно
сократился, тем не менее только за период с 1995 по
2001 г. численность городского населения за счет
внутренних мигрантов увеличилась более чем на 700
тыс. человек, а с учетом внешней миграции -
почти на 2 млн жителей.
Миграции способствуют территориальному
перераспределению населения и трудовых
ресурсов, влияют на уровень
социально-экономического развития регионов.
Приток квалифицированных кадров в районы нового
освоения позволяет развивать в них не только
сырьевые, но и технически более сложные
производства по глубокой комплексной
переработке добываемого сырья. Создаваемые
переселенцами новые города, промышленные
объекты, сельскохозяйственные предприятия
повышают экономический потенциал территории.
Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в
районы с низким уровнем и медленными темпами
социально-экономического развития приводит к
ухудшению материальных и культурно-бытовых
условий жизни населения в этих районах,
обусловливает плохую приживаемость новоселов и
текучесть населения. В случаях приезда
вынужденных мигрантов требуются дополнительные
расходы со стороны государства и местных
бюджетов на их обустройство, организацию новых
рабочих мест, строительство объектов социальной
инфраструктуры.
Миграции трудоспособного населения
непосредственно влияют на рынок рабочей силы,
сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае
приезда) ее предложение, зачастую обостряя
конкуренцию на рынке труда.
Состав мигрантов влияет на социальную структуру,
культурный и образовательный уровень населения
в районах оттока мигрантов и их притока.
Например, приезд городских жителей в сельскую
местность или отдаленные районы нового освоения
способствует формированию населения с более
высоким уровнем культуры и профессиональной
квалификации; усиленный приток сельских жителей
в города оказывает противоположное воздействие.
Как подходить к оценке
миграционных процессов
Миграционные процессы характеризуются рядом
количественных показателей: числом прибывших в
данный пункт (город, село), регион, страну и
выбывших оттуда за определенный отрезок времени
(например, за год), а также разностью между числом
прибывших и числом выбывших (сальдо миграций
).
Последний показатель может быть выражен в
абсолютных и относительных цифрах. Разность
чисел прибывших и выбывших в расчете на тысячу
человек населения называется коэффициентом
сальдо миграций
(или, по определению
Госкомстата России, коэффициентом
миграционного прироста
). Его сравнение с
коэффициентом естественного прироста населения
показывает динамику населения данной
территории. Если алгебраическая сумма (то есть
сумма с учетом знаков каждого из слагаемых) обоих
коэффициентов больше нуля, то численность
населения увеличится, если же меньше -
сократится.
Географическое изучение миграций включает
анализ миграционных потоков (их масштабы,
интенсивность, направления), половозрастной,
социальной и этнической структуры мигрантов,
побудительных причин и социально-экономических
следствий перемещения населения по территории.
Особого внимания заслуживает исследование
международной и внутригосударственной
миграционной подвижности рабочей силы,
поскольку она оказывает наибольшее влияние на
развитие современного общества.
Исходной информационной базой для
количественных расчетов и анализа служат данные
переписей населения, официальные статистические
материалы текущего учета движения населения,
другие источники.
Чем характеризуются
современные миграционные процессы
в России
Согласно данным статистики, за последние 10-12
лет, миграционные процессы в России
характеризуются следующими особенностями:
- масштабы постоянных миграций постепенно
уменьшаются (табл. 1), общее число
зарегистрированных миграционных перемещений,
как внутренних, так и внешних, сократилось более
чем в два с половиной раза - с 6,3 млн в 1989 до
2,4 млн человек в 2001 г.;
- доля внутренних миграций в общем объеме
переселений (включающем также миграционный
обмен со странами СНГ, Прибалтики и дальнего
зарубежья) увеличилась с 65 до почти 90%;
- в составе мигрантов преобладает население в
трудоспособном возрасте, на долю которого
приходится 3 / 4 от общего их числа (рис.
2); во всех потоках среди мигрантов преобладают
женщины, главным образом за счет старшей
возрастной группы;
|
Рис. 2.
|
Количество въехавших в Россию на
постоянное место жительства превышает
численность выехавших за ее пределы, что
обеспечивает механический прирост населения (с
начала 90-х годов он составил почти 3,5 млн
человек). Однако миграционный прирост не в
состоянии компенсировать естественную убыль
населения, которая за тот же период превысила
8 млн человек;
- во внешнем миграционном обороте доминирует
миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших)
между Российской Федерацией и странами СНГ и
Прибалтики, который в рассматриваемый период уже
превысил 11 млн человек. Только за счет
миграционного обмена с этими государствами
Россия в период 1991-2000 гг. получила свыше 4 млн
человек;
- значительно выросли масштабы вынужденной
миграции - число зарегистрированных мигрантов,
получивших в соответствии с действующим
законодательством статус вынужденных
переселенцев и беженцев ,
достигло к концу 90-х годов более 1 млн человек.
К росту этой категории мигрантов, главным
образом в первой половине
90-х годов, привели многочисленные вооруженные
конфликты, возникшие на постсоветском
пространстве (Нагорный Карабах, Приднестровье,
Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный
район Северной Осетии - Алании, Чечня), а также
политика, направленная на «выдавливание»
русскоязычного населения, сопровождавшая первый
этап суверенизации новых независимых
государств. Однако в последующем по мере
прекращения активных вооруженных действий и
достижения перемирия количество конфликтов
сократилось;
- на фоне сокращения перемещений населения на
постоянное место жительства заметно возросли
потоки временных внешних миграций, связанных с
отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок
по частным приглашениям (см. рис. 3 и 4).
Таблица 1
Общие итоги миграции населения, 1994-2001 гг., млн чел.
| Потоки миграции | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 |
|---|---|---|---|---|---|
| В пределах России | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,3 | 2,1 |
| в том числе: внутри регионов | 1,5 | 1,6 | 1,4 | 1,3 | 1,2 |
| между регионами | 1,5 | 1,3 | 1,2 | 1,0 | 0,9 |
| Обмен с зарубежными странами: | |||||
| прибывшие | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
| в том числе: из стран СНГ и Прибалтики | 1,2 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,2 |
| из других стран, тыс. чел. | 45,0 | 16,0 | 19,0 | 9,0 | 7,0 |
| выбывшие - | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
| в том числе: в страны СНГ и Прибалтики | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,06 |
| в другие страны | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,05 |
По данным Госкомстата России
Как же складывается современная география
миграционных потоков внутри России и каковы
направления внешней миграции населения?
В последние годы главным вектором межрегиональных
миграций
в России стало движение с севера и
востока страны на юг и запад (табл. 2 и 3). Страна
четко поделилась на две зоны - притока
(Центральный, Волго-Вятский,
Центрально-Черноземный, Уральский экономические
районы; Ростовская область, Краснодарский и
Ставропольский края Северо-Кавказского региона;
южные районы Сибири) и оттока населения
(Европейский север, северные районы Восточной
Сибири, Дальний Восток). Эта пространственная
картина миграций, по мнению специалистов,
сохранится и в обозримой перспективе.
Таблица 2
Внутрироссийская миграция по
федеральным округам,
2001 г., тыс. человек
Террито- |
Централь- ный |
Северо- Западный |
Южный | Приволж- ский |
Уральс- кий |
Сибирс- кий |
Дальне- восточ- ный |
Всего | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Территория выбытия |
|||||||||
| Центральный | 305,5 | 20,0 | 15,5 | 17,1 | 7,2 | 7,4 | 5,6 | 378,3 | |
| Северо-Западный | 28,0 | 138,7 | 8,0 | 11,2 | 3,3 | 3,1 | 2,1 | 194,4 | |
| Южный | 31,9 | 10,7 | 237,8 | 13,5 | 12,5 | 7,5 | 4,4 | 318,3 | |
| Приволжский | 32,9 | 12,8 | 13,7 | 360,8 | 27,8 | 8,2 | 4,6 | 460,8 | |
| Уральский | 13,3 | 5,4 | 10,3 | 24,5 | 146,2 | 9,1 | 2,0 | 210,8 | |
| Сибирский | 19,2 | 7,2 | 11,8 | 11,9 | 13,7 | 340,4 | 10,4 | 414,6 | |
| Дальневосточный | 20,1 | 6,3 | 9,1 | 8,3 | 3,5 | 13,0 | 103,1 | 163,4 | |
| Всего | 450,9 | 201,1 | 306,2 | 447,3 | 214,2 | 388,7 | 132,2 | 2 140,6 | |
На сером фоне - численность мигрантов в пределах одного федерального округа.
По данным Госкомстата России
Таблица 3
Коэффициенты миграционного
прироста
по федеральным округам Российской Федерации
(миграционный прирост за год на 10 тыс.
населения)
| Все население | Городское | Сельское | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | 1994 | 1996 | 1998 | 2000 | 2001 | |
| Российская Федерация | 55 | 23 | 19 | 15 | 5 | 50 | 29 | 22 | 20 | 15 | 68 | 9 | 11 | 1 | –22 |
| Федеральные округа: | |||||||||||||||
| Центральный | 84 | 51 | 47 | 41 | 30 | 73 | 53 | 50 | 46 | 38 | 124 | 45 | 34 | 20 | 2 |
| Северо-Западный | 17 | 19 | 10 | 8 | 8 | 16 | 19 | 9 | 6 | 9 | 20 | 18 | 12 | 19 | 2 |
| Южный | 99 | 25 | 16 | 9 | 6 | 38 | 42 | 6 | –1 | 11 | 184 | 1 | 29 | 23 | –1 |
| Приволжский | 76 | 29 | 29 | 16 | 2 | 81 | 31 | 31 | 21 | 11 | 65 | 23 | 23 | 4 | –19 |
| Уральский | 59 | 23 | 29 | 21 | 9 | 72 | 19 | 30 | 28 | 18 | 6 | 40 | 27 | –8 | –27 |
| Сибирский | 39 | 7 | 3 | –4 | –17 | 56 | 20 | 13 | 9 | 0 | –1 | –21 | –22 | –34 | –58 |
| Дальневосточный | –192 | –87 | –100 | –52 | –64 | –148 | –67 | –84 | –37 | –32 | –329 | –150 | –151 | –102 | –168 |
По данным Госкомстата России
Наибольший отток населения наблюдается из
Дальневосточного региона. За 90-е годы он превысил
840 тыс. человек (11% всех жителей). Из Северного
экономического района за тот же период выехало
более 300 тыс. человек (5%), из Восточной Сибири -
свыше 180 тыс. человек (2%).
Среди субъектов Российской Федерации наиболее
быстрыми темпами за счет миграционного оттока
сокращается число жителей Чукотского
автономного округа и Магаданской области,
которые уже потеряли почти половину своего
населения; Камчатской области (около 1 / 5
всех жителей); Сахалинской и Мурманской областей,
Республики Коми (свыше 1 / 10 населения).
Приток населения на российском Севере в
отдельные годы имели лишь Ямало-Ненецкий и
Ханты-Мансийский автономные округа в Западной
Сибири, где получил развитие мощный нефтегазовый
комплекс.
Главным ареалом притяжения мигрантов вот уже
много лет остается Центральный район. За
последнее десятилетие миграционный прирост
здесь составил 1,2 млн человек (4% численности
проживавшего в районе на начало 1991 г. населения).
Прирост населения за счет мигрантов на Северном
Кавказе за тот же период превысил 900 тыс.
человек (5,5%), в Поволжье - 800 тыс. человек (5%), в
Центрально-Черноземном районе - 550 тыс.
человек (7%).
Начиная со второй половины 90-х годов Москва
становится наиболее заметным центром притяжения
мигрантов из всех регионов страны. Только в
1996-2000 гг. миграционный прирост в столице
превысил 200 тыс. человек, что составило
половину миграционного прироста по всему
Центральному федеральному округу. На 2 / 5
этот прирост был обеспечен за счет переселенцев
из других субъектов федерации, входящих в этот
округ. Из Южного федерального округа прибыли в
Москву 17% мигрантов, из Приволжского - 12, из
остальных - по 7-8%. Столичный регион (Москва и
Московская область) сегодня и на перспективу
остается самым привлекательным в миграционном
отношении благодаря своему
социально-экономическому потенциалу и более
широким по сравнению с другими территориями
страны возможностям трудоустройства.
Среди других обозначившихся центров притяжения
мигрантов можно выделить Санкт-Петербург,
некоторые области Центрального и
Центрально-Черноземного районов, в частности
Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую;
Республику Татарстан и Самарскую область в
Поволжье; регионы равнинного Предкавказья -
Краснодарский и Ставропольский края;
Новосибирскую область на юге Западной Сибири.
Значительные подвижки населения происходят и
внутри самих регионов. Как видно из таблицы 2, до 4 / 5
мигрантов - жителей Центрального, Приволжского
и Сибирского федеральных округов, 3 / 4
мигрантов Южного, свыше 2 / 3
Северо-Западного и Уральского и почти 3 / 5
мигрантов Дальневосточного федеральных округов
перемещаются в пределах тех же округов, выбирая
при этом более благоприятные (с точки зрения
природно-климатических и
социально-экономических условий проживания)
территории.
Внутри- и межрегиональные миграционные потоки
формируются под влиянием различных факторов.
Переход к рынку и изменение экономических
отношений привели, в частности, к утрате
стимулирующего значения установленных ранее
государством в районах Крайнего Севера и на
приравненных к ним территориях льгот и надбавок
к заработной плате, которые на протяжении многих
лет применялись для привлечения сюда кадров.
Заметно ухудшились в этих регионах и социальные
условия жизни людей. Спад производства в
сырьевых отраслях, имевших преимущественное
развитие на севере страны, привел к сокращению
рабочих мест и к росту безработицы. Все это
вместе взятое и обусловило увеличение
миграционного оттока с северных территорий.
Следствием затянувшегося военного конфликта в
Чечне, обострившихся межэтнических отношений на
Северном Кавказе стала потеря миграционной
привлекательности этого региона и снижение
притока сюда мигрантов из других районов страны.
Коэффициент миграционного прироста здесь
существенно сократился (табл. 3).
В то же время приток населения в регионы запада и
юга России можно объяснить тем, что наряду с
экономическими стимулами все более заметную
роль начинают играть такие внеэкономические
факторы, как климат, политическая стабильность,
этническая однородность, географическое
положение. Поэтому данные о миграциях говорят о
реальных межрайонных различиях качества жизни
гораздо больше, чем статистика денежных доходов
населения.
Россия в международных миграциях
Наиболее тесные внешние миграционные связи сложились у России со странами СНГ. На них приходится свыше 4 / 5 миграционного обмена Российской Федерации с зарубежными странами (см. табл. 1). При этом преобладает въездной поток мигрантов в Россию. В 2000 г. сальдо миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья достигло 267 тыс. человек, а в 2001 г., при общем сокращении миграционного потока почти в два раза, - 124 тыс. человек. Более 2 / 3 мигрантов, въехавших в Россию, составили выходцы из Казахстана, Украины и Узбекистана (табл. 4).
Таблица 4
Распределение иммигрантов в
Россию
из стран нового зарубежья
| Страны выбытия | Доля иммигрантов, % |
|---|---|
| Казахстан | 35 |
| Украина | 20 |
| Узбекистан | 14 |
| Другие
государства Средней Азии (Киргизия, Таджикистан, Туркмения) |
12 |
| Государства
Закавказья (Азербайджан, Армения, Грузия) |
11 |
| Молдавия | 4 |
| Белоруссия | 3 |
| Страны
Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония) |
1 |
В этническом составе мигрантов в
Россию из стран ближнего зарубежья преобладают
русские, хотя их доля постепенно сокращается (с
почти 80% в начале 90-х годов до 58% в 2001 г.). Из
государств Закавказья, Молдавии, Таджикистана в
Россию приезжают преимущественно представители
коренных этносов.
В географии выезда мигрантов из России
выделяются три основных направления - Украина,
Казахстан и Белоруссия. На их долю приходится 4 / 5
всех выезжающих из Российской Федерации в страны
ближнего зарубежья на постоянное место
жительства.
Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья
за последнее десятилетие сократилась с 88 тыс.
в 1991 до 75 тыс. человек в 2001 г. (достигнув
максимума в 1993 г. - 114 тыс. человек). Среди
государств, принимающих российских граждан на
постоянное жительство, выделяются Германия,
Израиль и США, на долю которых приходится 9 / 10
всех эмигрантов. Постепенно растет доля других
стран, принимающих мигрантов из России, прежде
всего Финляндии и Канады.
Большая часть постоянных и временных мигрантов,
переезжающих из региона в регион (из села в город
и обратно) или из страны в страну, относятся к
трудоспособному населению. Миграция рабочей
силы, или, как ее еще называют, трудовая миграция,
оказывает огромное влияние на развитие общества.
Становление рыночных отношений в России и ее
интеграция в мировую экономику открывают
возможности для свободного передвижения рабочей
силы по территории страны и через
государственные границы. Временные трудовые
мигранты - это самый динамичный и, возможно,
самый большой миграционный поток в России.
Трудовые мигранты активно участвуют в
формировании рынка рабочей силы, в том числе
международного.
Иностранная рабочая сила прибывает в Российскую
Федерацию из более чем 100 государств, однако
главными ее экспортерами выступают страны СНГ
(прежде всего Украина, Молдавия), Китай, Турция,
Вьетнам, КНДР. В 2001 г. в России было официально
выдано разрешений для осуществления трудовой
деятельности 283 тыс. иностранных граждан; по
экспертным оценкам, в настоящее время в России
трудятся, в том числе нелегально, более 1,5 млн
иностранных граждан и лиц без гражданства .
Основные сферы деятельности трудовых
иммигрантов - строительство (39%), промышленность
(13%), сельское и лесное хозяйство (10%). Стабильно
высокой остается доля торговли и коммерческой
деятельности (23%). Значительная часть (почти 2 / 5)
иностранных мигрантов трудятся в Центральном
экономическом районе, в Западной Сибири (15%), в
Дальневосточном регионе (свыше 10%). Среди
субъектов Российской Федерации самым крупным
потребителем иностранной рабочей силы выступает
Москва - почти 30% от общего числа иностранных
рабочих.
В ближайшем будущем трудовая миграция будет
приобретать все большую значимость для
экономики России. Согласно прогнозу Госкомстата
РФ, к 2015 г. трудоспособное население в стране
сократится почти на 7,5 млн человек. В этой
связи одним из приоритетных направлений
миграционной политики становится содействие
привлечению иностранной рабочей силы в
российские регионы для восполнения ожидаемого
дефицита трудовых ресурсов. По экспертным
оценкам, при тех тенденциях рождаемости и
смертности, которые прогнозируются в будущем,
потребность в дополнительной рабочей силе за
счет иммигрантов может составить не менее
500-600 тыс. человек в год.
Одновременно с увеличением импорта рабочей силы
в России растет и ее экспорт. Российская
Федерация вышла на мировой рынок рабочей силы в
начале 90-х годов. Ежегодно на работу за рубеж
выезжают 40-50 тыс. россиян. Большинство
трудовых мигрантов направляются в страны Европы
- Великобританию, Германию, Польшу, Финляндию,
Австрию, Грецию. Другая часть российских граждан
находят работу в США, Канаде, Австралии, Японии,
Сингапуре, Индии, Иране, нефтедобывающих странах
Ближнего Востока. Более 3/4 россиян, выезжающих на
работу за рубеж, имеют высшее и среднее
специальное образование. Основными
побудительными мотивами выезда российских
специалистов за рубеж являются
невостребованность их опыта и знаний, низкая
заработная плата, плохие материальные условия
жизни. Потери, которые несет Россия из-за «утечки
мозгов» за рубеж, оцениваются миллиардами
долларов.
О задачах миграционной политики
 |
Ухудшение демографической ситуации в
стране, еще во многом стихийный характер
миграционных процессов, особенно в первой
половине 90-х годов, обусловили необходимость
осуществления в Российской Федерации
целенаправленной и долгосрочной миграционной
политики, подкрепление ее соответствующей
законодательной базой.
Механизмы реализации Федеральной миграционной
программы на период 2002-2005 гг. включают:
совершенствование действующего
законодательства Российской Федерации в области
миграции, приведение его в соответствие с
нормами международного права, для чего, в
частности, предусмотрено заключение
межгосударственных соглашений со странами СНГ ; совершенствование системы
иммиграционного контроля, включая меры по
депортации (выдворению) незаконных мигрантов;
дифференцированную финансовую поддержку
вынужденных мигрантов за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации; создание центров
временного размещения вынужденных переселенцев,
компактных поселений, новых рабочих мест и др.
Большое внимание уделяется дальнейшему
совершенствованию системы регулирования
миграционных процессов внутри страны. Сегодня
функции государственного управления в области
миграционной политики возложены на Федеральную
миграционную службу Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В субъектах Российской
Федерации она представлена территориальными
органами - подразделениями по делам миграции,
находящимися в подчинении управлений внутренних
дел субъектов Российской Федерации. Эта служба
призвана не только разрабатывать предложения по
основным направлениям государственной
миграционной политики, но и осуществлять
координацию деятельности всех федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по ее реализации, а также осуществлять
контроль за пребыванием в России иностранных
граждан.
В заключение отметим, что статистика и оценка
миграционных процессов в стране порой весьма
противоречивы. Во многом это объясняется
сложностью и несовершенством существующего
механизма учета потоков мигрантов, особенно
нелегальных. Так, в начале 2002 г. оценка общего
количества нелегальных мигрантов в России
колебалась в пределах от 1,5 до 10-12 млн человек,
то есть расходилась на порядок. Возможно,
некоторую ясность в количественные показатели и
географическую картину миграций внесут данные
последней Всероссийской переписи населения.
Хотя рассчитывать на сколько-нибудь
существенные коррективы не приходится, пока не
будет создана и отлажена более эффективная
система учета и контроля за миграционными
потоками, как внутренними, так и внешними.
Вместе с тем многие специалисты сходятся во
мнении, что без разумной миграционной политики,
направленной на регулирование внутренних
потоков мигрантов и привлечение в страну
дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся
решить те масштабные социально-экономические
задачи регионального развития, которые
намечаются на перспективу.
В научной литературе термин миграция
часто используется во множественном числе - миграции
,
поскольку отражает совокупность многих
миграционных процессов, сопровождающих, по сути,
все этапы развития человеческого общества.
В настоящее время статус
вынужденного переселенца или беженца
регулируется федеральными законами «О
вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. и «О
беженцах» от 28 июня 1997 г. (оба с последующими
изменениями).
В целях урегулирования с
правовой точки зрения пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории
России 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», который вступил в силу с 1
ноября 2002 г.
В 1994 г. странами СНГ было
подписано Соглашение о сотрудничестве в области
трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся-мигрантов. В 1998 г. заключено
Соглашение о сотрудничестве
государств-участников СНГ в борьбе с незаконной
миграцией.
Введение
Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах.
Миграционные процессы оказались в центре внимания современных исследований в силу своей значимости и масштабов их непосредственного и опосредованного влияния на политическую, экономическую и социально-культурную жизнь как стран, продуцирующих миграционные потоки, так и стран, их принимающих
Привлечение мигрантов - иммиграция превращается в одно из стратегических направлений миграционной политики, а также cоздание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции.
Так же Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность.
Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики
Объект исследования курсовой работы – процесс миграции населения в Российской Федерации.
Предмет исследования – особенности современной миграционной политики России.
Цель данной курсовой работы – исследовать основные приоритеты современной миграционной политики Российской Федерации для оптимизации социально-экономического развития страны.
Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:
· рассмотреть общетеоретические понятия миграции населения, ее виды и причины;
· Рассмотреть особенности миграции населения в Российской Федерации;
· рассмотрены статистические методы изучения и показатели миграции;
· Предложить оптимизацию механизмов регулирования миграционных процессов РФ.
Глава 1. Миграция населения: понятие, виды, причины.
1.1 Понятие «миграция населения»
Миграция населения (лат. migratio - переселение) - перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния. Миграция населения - это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих» .
Миграция не однородный процесс, принято выделять несколько ее видов и типов. Прежде всего, выделяют внутреннюю и внешнюю миграции (эмиграцию - выезд из страны, иммиграцию - въезд в страну, реэмиграция – возвращение в страну выезда, репатриация – возвращение в страну изначального проживания потомков иммигрантов). Внешняя миграция осуществляется следующими категориями граждан:
· Иммигрантами
· Мигрантами - рабочими в т. ч. незарегистрированными
· Беженцами
Страны, участвующие в мировой миграции, можно разделить на 3 группы:
· Страны-импортеры (принимают трудовых мигрантов)
· Страны-экспортеры (отдают трудовых мигрантов)
· Страны, где в равной степени существует и импорт и экспорт трудовых мигрантов
Распределение стран по типам этой классификации не является постоянным, а определяется уровнем их экономического развития, совершенствованием производственной структуры, изменением политической ситуации, демографических и социально-экономических условий.
По статистике ООН мигрантами считают лиц, проживающих на новом месте более 6 месяцев.
Внутренняя миграция так же подразделяется на межрегиональную (из одного субъекта РФ в другой) и внутриобластную (в рамках одного региона).
Виды миграций
Рассмотрим подробно некоторые виды миграции. (Таблица видов миграции представлена в приложение 1.)
Безвозвратным видом называется миграция населения в строгом значении слова, т. е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.
Маятниковые миграции представляют регулярные (ежедневные или еженедельные) поездки населения от мест жительства до мест работы или учебы и возвращение обратно, на место постоянного жительства. Такой вид миграции населения нельзя рассматривать, как миграцию в чистом виде. Маятниковая миграция населения характерна для небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест. В нашей стране маятниковая миграции ярко проявляется в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др. где в нее вовлечены миллионы граждан из пригородов мегаполисов и соседних регионов.
Эпизодические миграции населения представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные.
От сезонных миграций эпизодические не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.
В последние десятилетия все чаще встречается вынужденная миграция – миграция имеющая вынужденный, внезапный характер, часто обусловленная угрозой для жизни мигрантов в результате войны, болезней, стихийных бедствий, политических репрессий и т.д.
Процесс обратный вынужденной миграции – добровольная миграция – мигрант сам принимает решение о смене места жительства. Этот вид миграции бывает двух видов – экономическая и в более узком понимании трудовая.
В настоящее время в мире насчитывается около 120 млн. трудовых мигрантов и примерно столько же нелегальных мигрантов. Трудовая миграция бывает двух видов – миграция неквалифицированной рабочей силы – «утечка мускул» и миграция высококвалифицированной рабочей силы – «утечка умов». В настоящее время в эпоху НТР особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление – межгосударственная интеллектуальная миграция.
Принято выделяют несколько функций миграции: ускорительную, перераспределительную, селективную, экономическую, социальную.
Ускорительная функция заключается, в том, что территориальные перемещения способствуют социально-культурному и трудовому обмену, что необходимо для обогащения населения, как трудовых ресурсов и поддержания культурного единства.
Функция - перераспределения общей численности населения, связанна с необходимостью перемещения производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений.
Селективной функции миграции населения заключается в неравномерном участии в миграции населения различных социально-демографических групп, что ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий.
Экономическая функция заключается в обеспечении соединения территориально распределённых средств производства с необходимой рабочей силой для их поддержания и нормального функционирования.
Социальная функция миграции населения всецело определяется производственными отношениями и способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.
Мигрантов за длительный промежуток времени принято разделять на миграционные когорты – совокупность мигрантов объединенных какими то общими признакам (например, периоду миграции).
Одним из аспектов международной миграции является нелегальная миграция. Согласно постановлению Правительства РФ 2002 года нелегальная миграция: - «это въезд на Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ».
Причины миграции
Миграция обеспечивает соединение территориально распределенных (по континентам, странам, регионам внутри стран)природных ресурсов и средств производства с рабочей силой, содействует удовлетворению потребностей населения в получении работы, жилья, средств к существованию, социально-профессиональной мобильности, изменении социального статуса, других характеристик жизненного положения населения и т. д.
Таблица «Причинны миграции» представлена в приложении 2.
Причинами внутренних миграций являются поиск работы, улучшение жилищных условий, повышение уровня и изменение образа жизни и т. д. Внутренние миграции особенно распространены в странах с обширной территорией, разнообразными природно-климатическими и экономическими условиями. В странах с обширной территорией значительное место занимают сезонные миграции рабочей силы - временные перемещения рабочей силы в сельскую местность для выполнения сезонных и сельскохозяйственных работ, и из сельской местности временное сезонное перемещение в город - отходничество.
Основной причиной международной миграции является экономическая: разница в уровне заработной платы, которая может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира. Нехватка специалистов той или иной профессии в определенном регионе повышает заработную плату для этой профессии и, соответственно, стимулируют приток мигрантов. Для внешних миграций рабочей силы характерным является увеличивающийся удельный вес в её составе высококвалифицированных специалистов. На современном этапе главные направления миграции высококвалифицированных специалистов - из стран Восточной Европы в США, Канаду, ряд стран Западной Европы.
Отчасти миграция обусловлена такими причинами как войны (эмиграция из Ирака и Боснии в США и Великобританию), политические конфликты (эмиграция из Зимбабве в США) и природные катастрофы (миграция из Монтсеррата в Великобританию из-за извержения вулкана).
В качестве причин миграционного выбытия по данным опроса были получены следующие данные: «переезд к родственникам»-9,5%, «возращение на родину»-7,2%, «возможность самореализации, карьерный рост» -10,8%. Косвенно это подтверждается «поиском работы, трудоустройством»-7,6%, «распределение, работало контракту»-6,1%.
По территориальному происхождению в середине 90-х 702,5 тыс. (22,5%) мигрантов были из Таджикистана, 15,4 % - из Грузии, 13 % - из Азербайджана, 11,6 % - из Узбекистана, 13,2 % - из регионов России. Почти 60% зарегистрированных переселенцев - русские, 7,6 % - татары, 6,7 % - армяне, 5,9 % - осетины, 3,4 % - украинцы. Около 47% переселенцев осело в селе.
Основной фактор, вызвавший активизацию миграционных потоков внутри самой России – асинхронное развитие регионов России и стран ближнего зарубежья. Как говорят некоторые аналитики – Россия одной ногой стоит в 21 веке, а второй в 19. Отсюда социально-бытовая и производственная запущенность регионов Сибири, Юга России и Крайнего Севера, а в остальных районах – обнищание российского села и безработица в малых городах. Еще в большей степени это относится к бывшим странам СССР. Миграционные процессы в России в 90-е и начале 2000 годов были вызваны острой необходимостью смены места жительства на фоне жесточайшего экономического кризиса в России и республиках бывшего СССР.
Таким образом, миграция – многоплановое и масштабное явления для экономики страны, которое возникает как следствие глобальных процессов. Не существует единых подходов и методов к изучению миграции, так как это очень динамичный и изменчивый процесс, подверженные влиянию целой группы причин. Изучение процесса миграции для экономики страны важно именно с позиции трудовых ресурсов и восполнения демографических потерь. Задача изучения миграционных процессов применительно к России – выявление угроз которые несет миграция обществу и полезных функций миграции. Затем сравнения положительных и негативных сторон миграции для определения итоговой оценки для экономики страны.