Сколько стоит бесплатный адвокат. Минфин изыскал средства для защитников по назначению

Адвокаты Ивановской области начали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с целью повысить размер ставок адвокатов по назначению и призывают коллег из других регионов подписать этот документ. Инициативу поддержала Федеральная палата адвокатов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется получение бесплатной юридической помощи. Выполнение этой конституционной обязанности государство возложило на адвокатуру.

По мнению авторов письма, «российская адвокатура в полном объеме исполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда». Вместе с тем, адвокаты не встречают аналогичного подхода со стороны государства: размер оплаты защиты по назначению крайне низок - базовая ставка составляет всего 550 рублей в день, что более чем в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. «Государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, в то время как иным участникам уголовного судопроизводства (судьям и сотрудникам правоохранительных органов) повышение окладов денежного содержания производится регулярно», - указывается в письме.

К тому же выплаты адвокатам, несмотря на мизерные размеры причитающихся сумм, систематически задерживаются. Каждой сенью в СМИ появляются сообщения, что перед российскими адвокатами, работающими по назначению, снова накопился многомиллионный долг, который обещано погасить за счет бюджета следующего года.

В 2018 году чиновникам проиндексируют зарплату на 4% с учетом прогнозируемой инфляции. Известно также, что с начала этого года будет произведено повышение зарплат работников бюджетной сферы. Благодаря «майским указам» Владимира Путина зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования, социальных работников, младшего и среднего медперсонала, работников учреждений культуры повысится на 23%. А зарплата врачей, преподавателей вузов, научных сотрудников до - 200 %. В большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов, причем оплата труда адвокатов в таких случаях происходит из средств федерального бюджета, то есть по сути тоже является «бюджетной».

Сегодня адвокаты, оказывающие юридическую помощь по назначению, поставлены на грань выживания. Выплачиваемых средств за полный трудодень зачастую хватает только на дорогу до суда и обратно, скромный обед из пирожка и чашки чая на перерыве. Подобное положение вещей неукоснительно ведёт к тому, что с каждым годом все меньше адвокатов желают участвовать в работе по назначению, а в некоторых случаях предпочитают вообще оставить профессию, поскольку даже сторож в ночном магазине, зачастую получает более щедрое вознаграждение за свою работу. Однажды в некоторых регионах России просто некому будет оказывать юридическую помощь по назначению органов суда, следствия и дознания.

Эта проблема обсуждается уже не первый год, но всяких раз обсуждение, каким бы острым оно не было, не приводит к изменению ситуации. Владимир Владимирович, если Вы не повлияете в настоящее время на складывающуюся ситуацию, то через какое-то время гарантированную Конституцией РФ квалифицированную юридическую помощь по назначению просто некому будет оказывать.

Ситуация требует политического решения.

под коллективным обращением к Президенту РФ с инициативой повысить размер ставок адвокатов по назначению и предложили коллегам других субъектов РФ подписать этот документ. Об этом пишет Российское агентство правовой и судебной информации.

Сейчас гонорар защитников, работающих по назначению, составляет всего 550 руб. в день, что в 10 раз ниже рыночных расценок. В к Президенту РФ указывается, что для обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи необходимо принять срочные меры. Увеличение ставок позволит гарантировать правовой статус и возможность судебной защиты граждан, не имеющих возможность оплатить услуги адвокатов.

Также указывается, что даже эти мизерные суммы адвокаты не всегда получают в срок. Установленный Правительством РФ 30-дневный срок выплат по постановлениям дознавателей, следователей и судов об оплате труда адвоката, участвующего в защите по назначению, не всегда исполняется. В конце 2017 г. в нескольких регионах России прошли забастовки адвокатов по назначению, связанные с задолженностью перед защитниками. По оценкам адвокатских палат, сумма невыплаченных средств составляла 225 млн руб.

В то же время адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с законодательством и оказывает юридическую помощь в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда.

Авторы обращения сетуют на позицию государства, которая формирует экономическую непривлекательность деятельности по защите прав граждан и препятствует реализации их прав. «Сложившийся подход фактически означает отказ от обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатной юридической помощи, что явно не соответствует закрепленной в Конституции РФ характеристике российского государства как социального», – говорится в обращении.

Адвокаты указывают, что государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, при этом регулярно повышая оклады иных участников уголовного судопроизводства: судей и сотрудников правоохранительных органов.

В апреле 2017 г. VIII Всероссийский съезд адвокатов принял , попросив повысить базовую ставку оплаты защиты по назначению до 3000 руб. за один день участия в судопроизводстве. Альтернативный подход предусматривал выплату в размере 700 руб. за час работы.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в конце 2017 г. сообщил о высокой занятости адвокатов в уголовных производствах по назначению, которая составляет до 80% всех дел защитника. Юрий Пилипенко заявил, что месячный доход защитника по назначению может составить менее 10 000 руб.

По словам пресс-службы ФПА РФ, нужды региональных адвокатских палат определяют состояние профессиональной адвокатской корпорации. Под обращением на сайте ФПА РФ подписалось уже более 3000 адвокатов за первые сутки, однако голосование еще идет. «Федеральная палата адвокатов применила механизм идентификации лиц, высказавшихся в поддержку данного обращения, а также исключения каких-либо злоупотреблений в ходе этой процедуры», – добавляет пресс-служба.

Минфин пообещал отдать долги адвокатам, работающим по назначению. Общая сумма выплат составит 225 миллионов рублей. При этом ежемесячная зарплата таких защитников составляет 25 тысяч рублей, а дневная ставка ‐ 550 рублей. “360” разобрался кто становится адвокатом по назначению и с какими трудностями они сталкиваются.

Следующая новость

Долги адвокатам — болезнь хроническая

Минфин пообещал выплатить долги российским адвокатам, работающим по назначению, сообщил «Коммерсант». Такое заявление прозвучало в ходе совещания под председательством замминистра ведомства Дениса Новака. Приглашенные на него представители Федеральной палаты адвокатов, Минфина, МВД и Судебного департамента при Верховном суде обсуждали урегулирование ситуации с бастующими защитниками. Недовольных адвокатов понять можно: на данный момент государственные ведомства задолжали им 225 миллионов рублей. Из них большая часть (149 миллионов) приходится на МВД России и судебный департамент на ВС — он не выплатил защитникам 62 миллиона рублей.

Долги адвокатам по назначению — «болезнь хроническая», признаются в ФПА. Более того, ежемесячный доход такого защитника тоже не отличается внушительными суммами — около 25 тысяч рублей с вычетом налогов. Государство от оплаты этих услуг страдает несильно — большая часть потраченных средств возмещается осужденными.

В МВД такую ситуацию объяснили нехваткой бюджетных средств — погасить задолженность перед защитниками до конца 2017 года получится только при помощи Минфина. При этом из-за финансового кризиса выделение денег всем силовым структурам было сокращено на 30%, напомнила представитель ведомства Валентина Андропова. Последние накопившиеся перед «назначенцами» долги погашались через год — за счет нового бюджета. До конца 2017 года ведомство планирует выплатить обещанные суммы адвокатам, а с января 2018-го — перейти на плановое расходование государственных денег.

Требование адвокатов по увеличению ставки за день работы Андропова не поддержала. Сейчас ежедневная оплата труда защитника по назначению составляет 550 рублей — эта сумма не индексировалась с 2008 года. На крайнем севере ставка не превышает 1100 рублей, заявила Андропова. Труд адвокатов, как и остальных участников уголовного процесса, ненормированный. Кроме того, официальная статистика демонстрирует снижение рассматриваемых в России уголовных дел, подчеркнула представитель Минфина.

«Защитники оплачиваются в последнюю очередь»

Услугами защитников по назначению пользуются несколько ведомств — в основном, МВД, рассказал «360» адвокат Андрей Князев. Оплату услуг такого специалиста берет на себя государство, как и в случае с судебными заседаниями. Для таких целей выделяется общий бюджет — заранее выделенной суммы для оплаты адвокатов в нем не предусмотрено. «К сожалению, часто происходит, что защитники оплачиваются в самую последнюю очередь», — сообщил Князев. Договор с адвокатом по назначению заключается автоматически, ему предоставляют справку с суммой выплат.

Привлечь могут практически любого адвоката. Сейчас борются с так называемыми карманными адвокатами, когда приглашают знакомого следователя. Обычно это идет в юридическую консультацию и в адвокатскую палату по региону и оттуда идет защитник работать. В Москве и Санкт-Петербурге это не так популярно, а для наших коллег в условиях сельской местности и других регионов, это иногда единственный вид заработка. Поэтому там очередь стоит

— Андрей Князев.

Адвокат не может отказаться от работы по назначению, рассказал Князев. В Московской палате некоторые востребованные защитники платят взнос для тех, кто готов работать с государством. «Такие дела могут быть и вечером, и ночью. Это не самая хорошая участь», — уточнил собеседник «360». Чаще всего работать по назначению соглашаются менее квалифицированные адвокаты — чаще всего начинающие, которым нужен опыт работы. «Карманными защитниками» часто становятся сотрудники прокуратуры и следственного комитета в отставке — из-за их опыта и связей.

Фиксированная сумма, которая уже несколько лет не индексировалась составляет 550 рублей. Это касается даже Москвы, где проезд стоит 50 рублей. А в сумму накладные расходы почему-то не входят. Что касается областей, вроде Якутии, то и туда добраться крайне сложно. Некоторые адвокаты рассказывают, что им не хватает этих денег даже на дорогу

— Андрей Князев.

Следующая новость

Адвокат не может быть независимым, если у него нет финансовой самостоятельности, — этот тезис был одним из ключевых во время сегодняшней дискуссии на заседании президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека. В практической плоскости эта тема обсуждалась применительно к вознаграждению адвокатов по назначению. СПЧ предлагает для них небольшой бонус: платить по действующей сейчас ночной ставке (от 825 до 1800 руб.), начиная с 18.00. Поправки в постановление правительства, которым регулируются эти тарифы, уже подготовлены.

Адвокатура с таким подходом не согласна. Глава Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко заявил о необходимости увеличить минимальную подневную ставку адвоката по назначению с 550 руб. до 3000 руб. По его словам, именно по ней оплачивается свыше 70% работ. При этом для подавляющего большинства адвокатов — более 2/3 — именно дела по назначению являются основным источником доходов.

Обосновывая необходимость повышения гонораров, Пилипенко не ссылался на инфляцию, не упоминал, что в последний раз ставки увеличивались в январе 2013 года. Зато обратил внимание присутствующих на то, что другие участники уголовного процесса зарабатывают больше. Например, переводчик, рассказывал Пилипенко, по данным ФПА, получает по минимальной ставке 700 руб. в час, а по повышенной — 1500 руб. «У нас это не может не вызывать недоумения, — негодовал глава ФПА. — Но чашу нашего терпения переполнила информация , что Судебный департамент обнаружил средства, чтобы нанять в Москве казаков для охраны зданий судов по периметру». По словам Пилипенко, каждому казаку государство будет платить по 200 руб. в час.

«Мы приняли почти шутливое решение на Совете ФПА: предложить наши, адвокатские, возможности для охраны судов по периметру», — сообщил Пилипенко. После заседания L.R уточнил, что такой вопрос на совете действительно обсуждался, но в шутку.

— А у вас сабли нет, — заметил глава СПЧ Михаил Федотов.

— За такие деньжищи можно и две сабли купить, — парировал Пилипенко.

Адвокатура, по его словам, решила поставить вопрос о повышении труда защитников по назначению. Еще одно предложение — вернуть прозрачность финансирования, а именно специальную статью в бюджете, которая исчезла с 2014 года, и теперь средства закладываются в рамках финансирования МВД и Судебного департамента при Верховном суде РФ. «Отсутствие выделенной строки позволяет нашим смежникам подолгу задерживать эти несчастные деньги, — сетовал Пилипенко. — Мы, адвокаты, шутим, что наша работа оплачивается из той же бюджетной строки, что и кормление служебных собак в МВД». Всего, по подсчетам ФПА, государство тратит на оплату работы адвокатов по назначению 5,5-6 млрд руб. в год.

Где искать деньги на повышение ставок для оплаты труда адвокатов по назначению, подсказал адвокат, член СПЧ Юрий Костанов. По его словам, просто не стоит тратиться на организацию обязательной видеозаписи судебных процессов (такое новшество предложило правительство, законопроекты уже находятся в Госдуме, на реализацию этой идеи планируется потратить 6 млрд руб. единовременно, а затем ежегодно выделять еще около 1 млрд руб.). «Вы же понимаете, что видеозапись не обеспечивает полноты фиксации судебного разбирательства, потому что обнаружить подделку в этой записи практически невозможно: она фрагментарна — то следователя, то прокурора, то судью покажут. И между этими фрагментами можно что-то вставить или, наоборот, что-то вырезать. Аудиозапись идет сплошняком», — говорил Костанов.

Об отношении исполнительной власти к идее повышения ставок оплаты труда адвокатов по назначению сегодня узнать не удалось. В зале должны были находиться представители Минюста, а также Суддепа при ВС РФ, но они не выступали.

По данным “Ъ”, многомиллионные долги перед российскими адвокатами, работающими по назначению, могут быть погашены до конца года. Такое обещание дали представители Минфина на совещании в Минюсте, где обсуждалась проблема задолженности, которая уже привела к забастовкам защитников. При этом речь идет об увеличении оплаты труда адвокатов по назначению, которая не индексировалась почти десять лет.

Совещание в Минюсте, посвященное урегулированию проблемы с начавшими бастовать защитниками по назначению, проходило под председательством недавно назначенного замминистра ведомства Дениса Новака. Ему, кстати, эта тема хорошо известна, так как он сам в свое время являлся адвокатом. На встрече присутствовали представители Федеральной палаты адвокатов России (ФПА РФ), Минфина, МВД и Судебного департамента при Верховном суде. Открывая заседание, господин Новак обозначил две основные темы - образование задолженности по оплате труда адвокатов по назначению и поиск выхода из сложившейся ситуации. Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров озвучил цифры, которые привели к началу акций протеста в ряде регионов. Причем данные были составлены не только на основании сведений из адвокатских образований, но и с учетом поправок органов, которые назначают защитников в уголовном судопроизводстве и оплачивают их труд. По последней информации, общий долг перед «назначенцами» сейчас составляет 225 млн руб., из которых 149 млн приходится на МВД России, 62 млн руб. - на судебный департамент при ВС, а оставшееся - на иные ведомства. Господин Шаров, как пояснили “Ъ” в ФПА РФ, назвал повторяющуюся из года в год ситуацию с долгами «хронической болезнью», которая не лечится несмотря на многочисленные обращения. Протестные акции коллег, отказывающихся выходить на следственные действия по назначению, он назвал отнюдь не ноу-хау российских юристов, сославшись на опыт французских защитников. Последние, правда, сопровождают, по его словам, свои акции пикетами и уличными шествиями, хотя требуют лишь повышения оплаты своего труда, а не как российские адвокаты, требующие деньги за уже оказанные услуги по представлению прав задержанных и обвиняемых. Согласно данным аналитиков Адвокатской палаты, на 2016 год ежемесячный доход адвоката по назначению (это примерно 80% от общего количества адвокатов России, которых насчитывается порядка 70 тыс.) после уплаты налогов и всех обязательных страховых взносов составляет всего около 25 тыс. руб. Любопытно, что само государство, по большому счету, вообще не должно нести ущерба за оказание этой услуги, так как большая часть расходов на защиту возмещается за счет принудительного их взыскания с осужденных.

Один из «ответчиков», замгендиректора судебного департамента при ВС Александр Паршин, пояснил, в свою очередь, что у его ведомства есть необходимые финансы для оплаты труда адвокатов, а причины возникновения долгов будут уточнены и принят «ряд организационных мер». Между тем начальник договорно-правового департамента (ДПД) МВД генерал-лейтенант внутренней службы Александр Авдейко признал долг перед защитниками, отметив, что у ведомства просто закончились выделенные на это бюджетные средства, но выразил надежду на погашение всей суммы до конца 2017 года при поступлении от Минфина дополнительных средств. Впрочем, один из подчиненных отметил, что, хотя адвокат по назначению и получает за участие в одном деле 550 руб. в день, следственные действия с такими защитниками не являются продолжительными, что позволяет «назначенцам» работать по нескольким делам сразу. Он упомянул и о продолжающейся декриминализации уголовного законодательства: сокращается число составов преступлений, по которым возбуждаются уголовные дела, а следовательно, уменьшится и количество назначений у адвокатов.

Но основное слово осталось все же за представителем Минфина - замдиректора департамента бюджетной политики в сфере государственной, военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Валентиной Антроповой. Она напомнила, что из-за финансового кризиса было сокращено на 30% выделение средств всем силовым структурам. Госпожа Антропова не стала отрицать, что в последние годы существовала практика, когда накопившиеся долги адвокатам погашались в следующем году за счет нового бюджета, что потом приводило к новым задолженностям. Однако, по ее словам, в настоящее время Минфин проводит работу по корректировке федерального бюджета с целью выделения необходимых средств для погашения до конца 2017 года всей задолженности перед адвокатами и обеспечения текущих платежей. И это позволит после Нового года перейти уже на плановое расходование бюджетных денег и исключить появление новых долгов. Для этого с 1 января вводятся, как рассказывал “Ъ”, отдельные коды бюджетной классификации для всех распорядителей бюджетных средств, производящих оплату труда адвокатов. При этом Валентина Антропова сообщила, что на будущий год предполагается выделение средств на оплату труда адвокатов по назначению в таком же размере, какой израсходован на это в 2017 году, без учета задолженностей за прошлый период.

Представитель Минфина не поддержала идею увеличения ставки за день работы адвоката по назначению, на чем настаивают сами защитники. Сумма в 550 руб., как уточнили в ФПА РФ, не индексировалась с 2008 года и даже при применении повышающих коэффициентов за сложность или работу в определенных районах (например на Крайнем Севере) не превышает 1100 рублей. По мнению госпожи Антроповой, нет какого-либо нормирования труда участников уголовного процесса по различным категориям дел и какой-либо методики расчета расходов бюджета. При этом, по ее словам, официальная статистика говорит о снижении количества возбужденных и рассматриваемых судами уголовных дел.

В ФПА РФ надеются, что проблема c долгами, которые, кстати, в прошлом году достигли астрономической суммы в 700 млн руб., теперь будет решена. Протестные акции адвокатов прекращены, хотя выявляются и новые случаи невыплаты денег за работу защитников. Так, на днях забастовкой по примеру коллег из Карелии, Челябинской и Свердловской областей пригрозили адвокаты из Чувашии, пожаловавшиеся главе местного МВД генерал-майору полиции Сергею Неяскину на образовавшийся трехмиллионный долг. «Задолженность перед адвокатами - это ситуация, когда ведомственные интересы и нерасторопность порождают социальные конфликты»,- заявил “Ъ” президент ФПА РФ Юрий Пилипенко.

Сергей Сергеев