Ритейлеры предлагают отложить переход на «Меркурий» поставщиков готовой продукции. Электронная ветеринарная сертификация: перенос сроков

Федеральным законом от 13.07.2015 № 243-ФЗ установлено, что с 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов должно производиться в электронной форме.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Федеральный закон от 28.12.2017 № 431-ФЗ перенес предельный срок перехода на оформление электронных ветеринарных сопроводительных документов на 1 июля 2018 года.

Электронная ветеринарная сертификация: перенос сроков

В настоящее время разработаны законопроекты, которые предусматривают перенос этого срока на более позднее время. Так, в частности, в Госдуме на рассмотрении находится законопроект №275075-7, разработанный группой депутатов, который предполагает перенести указанный срок на 1 июля 2018 года. Свою инициативу парламентарии обосновали недостаточной степенью готовности ряда регионов к осуществлению ветеринарной сертификации в электронном виде.

Кроме того, поправки в законодательство, предусматривающие изменение срока перехода на электронное оформление документов разработал Минсельхоз. Текст документа опубликован на Едином портале для размещения проектов НПА. Министерским законопроектом также предусматривается продление действующего порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов до 1 июля 2018 года.

Эксперты рынка считают, что перенос сроков неизбежен, но, тем не менее, указанные законопроекты еще не приняты. Соответственно, пока действующее законодательство требует обязательного оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме с 1 января 2018 года. Нецелесообразно тянуть с подключением к федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС) «Меркурий» , через которую оформляются электронные ветеринарные сертификаты, в надежде на перенос сроков. Никто не может гарантировать, что указанные законопроекты успеют принять до 1 января 2018 года и срок будет перенесен.

Порядок подключения к системе установлен Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589.

ФГИС "Меркурий": как работать из 1С

Вариантов работы с ФГИС «Меркурий» всего два:

1. Через web-приложение. Основной плюс такого варианта работы – он бесплатный, необходимо только наличие компьютера и подключение к сети Интернет. Но при этом ввод всей информации в систему производится в ручном режиме - фактически приходится дублировать информацию из учетной системы. Особенно это трудоемко для компаний, которым приходится оформлять сертификаты в большом количестве.

2. Интеграция применяемого учетного решения с ФГИС «Меркурий» через универсальный шлюз Ветис.API. Программный доступ к шлюзу позволяет автоматизировать формирование электронных ветеринарных сертификатов. Это значительно ускоряет прием и отгрузку товаров и сырья, что облегчает работу как сотрудников предприятий, так и ветеринарных врачей, кроме того снижает количество ошибок ввода.

Фирма 1С совместно с партнером «АСБК» разработала и выпустила решение «1С:Управление ветеринарными сертификатами» для работы с ФГИС «Меркурий». Решение включает в себя функционал, позволяющий автоматизировать обмен данными с ФГИС для получения ветеринарных сопроводительных документов, обеспечить хранение, обработку и выборку полученной информации по ветеринарным сопроводительным документам.

«1С:Управление ветеринарными сертификатами» может использоваться как полностью самостоятельная конфигурация, так и работать в связке с типовыми конфигурациями «1С», передавая необходимую информацию в учетную систему пользователя. Это исключает ручное дублирование ввода информации, например, при оформлении товарно-транспортных накладных (форма ТОРГ-12).

Помимо этого, можно использовать сертифицированные фирмой 1С решения на платформе "1С:Предприятие". В частности, сертификат «Совместимо! Система программ 1С:Предприятие» уже получили следующие программные продукты.

В июне вице-премьер Дмитрий Козак, курирующий сейчас розничную торговлю, поднимал вопрос об отсрочке внедрения системы электронной ветеринарной сертификации «Меркурий». О переносе сроков говорил и заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов. Хотя он отмечал, что определенности в этом нет.

Между тем, поскольку запуск ЭВС и так был уже отложен на полгода, власти были уверены, что дальнейших переносов уже не будет.

Так и случилось. При этом, по словам Николая Власова, за два дня до запуска электронной ветеринарной сертификации к работе в «Меркурии» перешли всего 12,5% участников рынка. По его прогнозу, в ближайшее время уровень перехода к ЭВС составит 40–60%.

Лучше всех готовы к введению системы крупные предприятия, которые уже работали с ветеринарной сертификацией до «Меркурия». Предприятия среднего бизнеса, по имеющимся оценкам, готовы на 40%, а больше всего сложностей у малого бизнеса – большинство таких предприятий не готовы к ЭВС.

Сейчас на сайте Россельхознадзора от имени Николая Власова написана инструкция «О порядке действий при аварийном режиме “Меркурия” или глобальных проблемах у интернет-провайдеров».

О проблемах при внедрении системы электронной ветеринарной сертификации (ЭВС) «Меркурий» у ряда поставщиков заявили и крупнейшие торговые сети – X5 Retail Group, «Ашан», Metro. Хотя сами они готовы к переходу на новую систему. Так, по данным «Ашан Ритейл Россия», около 50% поставщиков подконтрольной ветеринарной продукции готовы работы в ФГИС «Меркурий», однако только 30% входящих в ЭВСД (электронных ветеринарных сопроводительных документов) являются корректными».

Участники рынка считают, что большинство компаний откладывали все на последний момент, надеясь на перенос сроков внедрения ЭВС.

Напомним, что система «Меркурий» предназначена для того, чтобы заменить бумажные ветеринарные сертификаты и справки на электронные. Предполагается, что с помощью такой программы легко будет отследить продукцию «от поля до прилавка». Это позволит оградить потребителей от некачественной и потенциально опасной продукции, очистить рынок от фальсификата, закрыв доступ на него недобросовестным производителям.

Первоначально планировалось, что «Меркурий» будет учитывать всю продукцию животного происхождения. Однако производители молочной продукции стали добиваться, чтобы ее исключили из списка по сертификации. Ведь внедрение «Меркурия» предполагало, что электронный ветсертификат на каждую партию молока и сливок должен быть отражен в сопроводительном документе.

Россельхознадзор разрабатывал «Меркурий» почти 10 лет. Ранее за первичные нарушения новых норм планировались штрафы от 5 тыс. до 50 тыс. руб., за повторные нарушения – до 200 тыс. руб. Однако из-за неготовности рынка Минсельхоз предлагает отложить применение штрафов. Соответствующие изменения в закон «О ветеринарии» были подготовлены, но пока не приняты Госдумой. Штрафовать участников рынка за нарушения правил ЭВС не будут ориентировочно до конца 2018 года.

С 1 июля 2018 года в России ветеринарно-сопроводительные документы необходимо оформлять с помощью Государственной информационной системы «Меркурий». Она создана Россельхознадзором с целью уменьшения времени на оформление ВСД, которое происходит за счет автоматизации процесса выписки. Входящие и исходящие грузы подлежат автоматическому учету, их перемещение также будет автоматически отслеживаться на территории всей страны. При этом снижаются издержки и трудовые затраты на оформление ВСД, поскольку бумажные бланки полностью заменяются на электронные. В результате создается единая база всех произведённых продовольственных товаров, из которой любой пользователь может получить информацию.

Ранее предполагался старт обязательной работы в ФГИС «Меркурий» c 1 января 2018 года. Но в связи с тем, что многие предприятия не успели зарегистрироваться и автоматизироваться в системе «Меркурий» Минсельхоз РФ обратился в Госдуму с просьбой перенести срок. В конце прошлого года Государственная Дума и Совет Федерации России одобрили перенос до 1 июля 2018 года. Данные послабления для участников продовольственного рынка многие восприняли как возможность тщательнее подготовится к работе в новой системе. Но наверняка есть те, кто думают, что и 1 июля работа в ГИС «Меркурий» не станет обязательной, а возможно ее даже отменят. Есть ли дорога назад?

Сторонники отмены «Меркурия» – это те, кто не готовы работать в прозрачных условиях, открыто, качественно. Но таких производителей меньшинство, и именно на борьбу с ними направлена данная государственная система.

Высказывают свои опасения и те, кто не хотят что-то менять, те, кто привыкли к бумажной системе оформления документов. В качестве своих аргументов они выдвигают отсутствие качественного интернета в их небольших населенных пунктах, в нехватке специалистов, которые могли бы заниматься работой в ГИС «Меркурий». Для тех, в чьи населенные пункты не дошла глобальная сеть, закон позволяет использовать и дальше документы в бумажном формате. Переживать же по поводу отсутствия на своих предприятиях обученных специалистов не стоит. Эти проблемы надуманные, ведь производители могут привлечь специалистов госветслужбы, которые будут проводить электронную сертификацию. Или же можно обучить своих сотрудников работать в «Меркурии». На сайте Россельхознадзора есть демоверсия обучающей программы, там можно записаться на онлайн-видеокурсы. Так же там есть рубрика IT-партнеры, в которой приведен перечень компаний-интеграторов, являющихся официальными партнерами Россельхознадзора: Группа компаний «Абсолют-Софт корпоративные проекты», ЗАО «АСП», Фирма «1С», Группа компаний «Сервис-Софт» и ряд других.

Все действия Россельхознадзора говорят только одно, что обратной дороги нет. На проект ФГИС «Меркурий» государством потрачено слишком много времени, сил и денег. Ситуация, которая сложилась в системе ветеринарного контроля за последние годы, была достаточно плачевна, требовалось что-то менять. И вот перемены уже не за горами. Производителям продовольственной продукции стоит приложить немного усилий, чтобы облегчить свою работу в «Меркурии». В этом вопросе всем участникам данного сегмента рынка рекомендуется скорее интегрировать свою учетную систему с ФГИС «Меркурий», а не тратить время на надежды переноса или отмены последнего.

В ожидании согласованной позиции

Участники встречи жаловались на сбои в работе системы «Меркурий», рассказал один из собеседников РБК. По его словам, вице-премьер Козак поддержал предложение вывести из-под действия «Меркурия» переработанную пищевую продукцию, которая не содержит ветеринарных рисков (в частности, готовую молочную и мясную продукцию), и распространить на нее систему маркировки. «Точно известно, что шла речь о молочной продукции», — уточняет другой собеседник РБК, отмечая, что у него нет достоверной информации по другим продуктам.

Участники разговора у Козака ожидают, что будет выпущено протокольное поручение проработать вопрос о пилотном проекте маркировки для переработанной пищевой продукции без ветеринарных рисков, говорит один из источников РБК. Но, уточняет он, соответствующее поручение может исходить только от профильного вице-премьера, курирующего агропромышленный комплекс, то есть от Алексея Гордеева. При этом 29 мая, на следующий день после встречи у Козака, прошло совещание у Гордеева, на котором обсуждалась готовность рынка к внедрению ЭВС, но вопрос маркировки там не поднимался, рассказали два чиновника и подтвердил еще один источник РБК. На совещании у Гордеева Минсельхоз лишь предложил отсрочить введение штрафов за нарушение требований ЭВС. В настоящее время вице-премьеры — Козак и Гордеев — согласовывают свои позиции, утверждает один из собеседников РБК.

Фото: Светлана Холявчук / Интерпресс / ТАСС

Согласны на маркировку

Переработчики молока еще в начале весны обратились в Минпромторг и к оператору национальной системы маркировки продукции — Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ) с предложением участвовать в эксперименте по маркировке при условии отмены ЭВС для готовой молочной продукции, сообщал в апреле газета «Ведомости». Минпромторг, как сообщало издание, включил молочную продукцию в перечень товаров для маркировки, который направил на согласование в правительство (тогда эти вопросы курировал вице-премьер Игорь Шувалов, сейчас возглавляющий ВЭБ).

Зачем нужна маркировка товаров

В целях борьбы с контрафактом и фальсификатом премьер-министр Дмитрий Медведев поручил до 2024 года создать в России Единую национальную систему маркировки продукции. Ее разработкой и внедрением занимается Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). Маркировка представляет собой уникальный код, который наносится на каждую единицу товара, а все сведения о товарах поступают в единую информационную систему.

С 12 августа 2016 года в России и странах ЕАЭС введена обязательная маркировка для меховых изделий, в 2017 году был запущен пилотный проект по маркировке лекарств (обязательной она станет с 2020 года), в начале 2018 года — по маркировке табачной продукции, с 1 июня стартовал проект по маркировке обуви.

ЦРПТ принадлежит структурам совладельца USM Holdings Алишера Усманова, госкорпорации «Ростех» и управляющего партнера Almaz Capital Partners Александра Галицкого.

ЦРПТ готов вместе с представителями отрасли провести пилотный проект по маркировке готовой и упакованной молочной продукции, если такое решение будет принято правительством, заявил РБК заместитель гендиректора центра Реваз Юсупов. Более того, ЦРПТ уже сотрудничает с Danone — соглашение о проведении добровольного эксперимента по маркировке готовой продукции было подписано на прошедшем в мае Петербургском международном экономическом форуме. Предполагается, что система маркировки и «Меркурий» будут действовать взаимосвязанно, говорит Юсупов. По его словам, «Меркурий» будет прослеживать молоко от коровы до завода, а ЦРПТ — от завода, когда молоко окажется в упаковке, до прилавка.

Затраты на внедрение маркировки для готовой молочной продукции сопоставимы с расходами на внедрение ЭВС, но риски для бизнеса меньше, говорит исполнительный директор Союзмолока Артем Белов. Ранее Danone , что затраты на ЭВС приведут к удорожанию 1 кг продукции примерно на 4,5 руб. — для молока это около 10%. Оценивать затраты на маркировку пока преждевременно, они будут ясны по итогам пилотного проекта с Danone, добавляет Белов.

Представители Danone и PepsiCo (вместе они, по оценке Союзмолока, занимают не менее 15% рынка товарного ​молока) от комментариев отказались.

Война с «Меркурием»

О необходимости введения электронной ветеринарной сертификации производители продуктов питания, прежде всего переработчики молока, и Россельхознадзор спорят уже давно. В ноябре прошлого года Danone и PepsiСo , что из-за «Меркурия» могут возникнуть перебои в поставках молока, а молочная продукция может подорожать примерно на 10%. Оснований для этого нет, отвечали на это в Россельхознадзоре.

Молочный бизнес заинтересован в реализации системы прослеживаемости, но в данный момент столкнулся с техническими трудностями при интеграции системы ЭВС, заявил РБК предправления Союзмолока Андрей Даниленко​. «Мы хотели бы рассмотреть возможность использования системы маркировки как альтернативы ветсертификации для готовой продукции», — отметил он.

Маркировка не решит проблему с прослеживаемостью продукции, категорична Юлия Мелано. Она объясняет, что «маркировка — это просто иное отражение состава продукта на этикетке, она не дает информации о том, на каком поле был выращен продукт или какие антибиотики применялись при его производстве». Производители зачастую обманывают потребителя, фальсифицируя продукт, указывает представитель Россельхознадзора, а при внедрении «Меркурия» будет невозможно завезти на завод 100 т молока и вывезти 100 т «натурального» сливочного масла, скрыто добавив в продукцию растительные жиры.

По оценкам Россельхознадзора, к переходу на ЭВС готовы 30-50% участников рынка. В ведомстве не считают, что продовольственному рынку грозит коллапс, и перенос сроков внедрения ЭВС категорически не поддерживают, уточняет Мелано. Пик перехода производителей, поставщиков и других участников рынка на ЭВС в Россельхознадзоре ожидают в июне. Те, кто не успеет перейти на ЭВС в установленный срок, могут сделать это и после 1 июля, добавляет Мелано.

Президент РФ утвердил закон № 431-ФЗ о переносе срока перехода на электронные ветеринарные сертификаты на 1 июля 2018 года.

Закон также устанавливает исключения, то есть перечень случаев, когда оформление ветеринарных документов можно производить на бумаге.

Так, например, бумажное оформление ветеринарных документов будет разрешено при наступлении обстоятельств непреодолимой силы или при отсутствии внаселенных пунктах доступа к интернету.Указанные поправки уже вступили в силу.

Уже сейчас стоит как минимум зарегистрироваться в системе и познакомиться с интерфейсом, уточнить у поставщиков, готовы ли они к обязательной электронной сертификации, и как будет организована работа по оформлению ВСД, т.к. рознице это грозит остановкой поставок от оптовиков в первые же дни января.

Ветеринарный сертификат подтверждает ветеринарную безопасность продукции. Сейчас такие сертификаты оформляются на бумажном носителе. С введением электронной сертификации бумажный вариант больше не будет иметь законную силу. В отличие от бумажного, электронный сертификат будет бесплатным, поэтому вы можете уже сейчас существенно сэкономить на бланках ВСД, если зарегистрируетесь в системе Меркурий и перейдете на электронную сертификацию.