Распоряжение имуществом недееспособного опекуном. Кого называют опекуном

1. Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

5. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

6. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья устанавливает особенности распоряжения имуществом подопечных, за исключением недвижимого имущества, правовой режим распоряжения которым определяется ст. 20 (см. комментарий к ст. 20). К имуществу, упоминаемому в настоящей статье, относятся в том числе денежные средства, получаемые подопечным в виде доходов от различных видов деятельности, социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и т.п.).

2. Необходимо отметить, что для несовершеннолетних подопечных, недееспособных в сфере исполнения их имущественных обязанностей, могут быть предусмотрены соответствующие льготы и компенсации на уровне субъектов Российской Федерации. Так, например, Закон Вологодской области от 29 декабря 2003 г. N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей указанных категорий, имеющим закрепленное жилое помещение или жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности, на территории Вологодской области, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и отопления в виде: освобождения от платы за жилое помещение (для нанимателей жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному фонду, - за содержание, ремонт и наем жилого помещения, для собственников жилых помещений - за содержание и ремонт жилого помещения); освобождения от платы за отопление (ст. 22.1). Указанные меры социальной поддержки предоставляются при условии, что в закрепленном жилом помещении или в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, не проживают иные граждане (включая членов семьи), а лица, перечисленные в ч. 1 настоящей статьи: пребывают в образовательных учреждениях либо учреждениях социальной защиты населения; проходят военную службу по призыву; отбывают срок наказания в виде лишения свободы; проживают у опекунов (попечителей) либо в приемных семьях. Порядок предоставления указанных мер социальной поддержки и возмещения расходов по оплате жилого помещения и отопления устанавливается правительством области.

3. К общим правилам распоряжения имуществом (как движимым, так и недвижимым) подопечных относятся следующие нормы ГК РФ:

П. 2 ст. 32: "Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки";

П. 2 ст. 33: "Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно";

Ст. 37: "1. Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

4. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

5. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками";

Ст. 38: "1. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

6. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства";

П. 4 ст. 292: "Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства".

Подпунктом 1 ст. 575 Кодекса не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, "от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями".

7. Основной функцией органов опеки и попечительства при распоряжении имуществом лиц, находящихся под опекой или попечительством, является выдача опекунам и попечителям:

Разрешений;

Указаний.

Разрешения выдаются при совершении сделок по распоряжению имуществом подопечного, а именно по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, такое разрешение необходимо при расходовании доходов подопечного, кроме расходов на содержание подопечного.

При этом термин "разрешение" используется в законодательстве не всегда. Иногда применяется термин "согласие на совершение сделки". Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 292 ГК РФ при отчуждении жилого помещения необходимо согласие органа опеки и попечительства.

Необходимо иметь в виду, что Закон об опеке, как и ст. 37 ГК РФ, запрещает совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не только сделки с недвижимым имуществом, но и сделки с движимым имуществом подопечных. Это правило не изменилось с введением в действие Закона об опеке, однако о его существовании, к сожалению, было известно не всем.

8. На практике возникает немало споров, связанных с определением того, для совершения каких сделок необходимо разрешение органов опеки и попечительства. Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (дело N Ф03-А51/03-2/2751) <1> разрешен вопрос относительно необходимости получения согласия органов опеки и попечительства для совершения доверенности от имени подростка в возрасте от 14 до 18 лет на представление интересов на общем собрании участников общества с ограниченной ответственностью, где не затрагивается вопрос отчуждения имущества подопечного. В связи с этим согласия органов опеки и попечительства не требуется. С 1 сентября 2008 г. такое согласие будет необходимо для любых доверенностей в соответствии с ч. 2 ст. 21 настоящего Закона.

В Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа (дело N А57-5596/03-30) был сделан вывод, что при залоге имущества, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью, в котором участвует несовершеннолетний гражданин, разрешения органов опеки и попечительства не требуется в отличие от передачи в залог доли в уставном капитале общества, принадлежащей ребенку.

9. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (дело N Ф08-3746/2005) <1> было обосновано, что несовершеннолетние могут осуществлять предусмотренные ГК РФ права на получение пенсий и распоряжение ими как самостоятельно, так и через администрацию учреждений, в которых они находятся на воспитании. В связи с этим суммы пенсий несовершеннолетних воспитанников, перечислявшиеся пенсионным фондом на счет детского воспитательного учреждения, не являются неосновательным обогащением последнего. Опекунским советом, образованным администрацией г. Лабинска, принято решение от 6 февраля 2002 г. о перечислении на расчетный счет детского дома 75% пенсий воспитанников на их содержание, оздоровление, лечение, приобретение одежды и обуви. Полагая, что при выплате пенсий указанным способом нарушен порядок, установленный ст. 18 Закона о трудовых пенсиях, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании в свою пользу полученных и использованных детским домом сумм как неосновательного обогащения.

Судебные инстанции удовлетворили иск, полагая, что у детского дома отсутствовали правовые основания для получения пенсий своих несовершеннолетних воспитанников. Данный вывод не соответствует ст. 26 ГК РФ и ст. 60 СК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 60 СК РФ суммы, причитающиеся ребенку в качестве пенсий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Право собственности ребенка любого возраста на причитающиеся ему доходы и право самостоятельного распоряжения ими, принадлежащее несовершеннолетнему от 14 до 18 лет (ч. 3 ст. 60 СК РФ, ст. 26 ГК РФ), не исключает прав родителей (лиц, их заменяющих) на распоряжение этими же доходами, поскольку права тех и других признаются законом. В случае разногласий между несовершеннолетним от 14 до 18 лет и родителями (лицами, их заменяющими) по поводу распоряжения доходами суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК РФ).

С другой стороны, если родители (лица, их заменяющие) распоряжаются средствами детей вопреки их законным интересам, закон также предусматривает защиту органом опеки и попечительства, прокурором и судом прав и законных интересов ребенка (ст. 56 СК РФ). В силу ст. 34 ГК РФ, ст. ст. 121, 123 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, определяющие детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующие воспитательные, лечебные и иные учреждения на полное государственное обеспечение. Опекуны (попечители) таким детям не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (ст. 147 СК РФ). Таким образом, лицом, заменяющим родителей и имеющим право согласно ст. 60 СК РФ распоряжаться доходами воспитанников, является администрация детского дома, а контролирующим этот процесс органом - администрация муниципального образования. При указанных обстоятельствах детский дом получал от пенсионного фонда пенсии воспитанников на основаниях, установленных законом, что исключало применение к данным отношениям норм о неосновательном обогащении.

10. В ч. 4 комментируемой статьи закреплены особенности совершения кредитных договоров и договоров займа от имени подопечного. По общему правилу такие договоры запрещены, кроме тех случаев, когда это необходимо:

Для обеспечения его жилым помещением.

При отсутствии имущества, за счет которого будет в дальнейшем исполнено заемное обязательство и которое должно быть указано в заявлении опекуна, попечителя на выдачу разрешения, договоры не могут быть заключены.

Особенности договора займа и кредитного договора определены гл. 42 ГК РФ. В качестве заимодавца по договору займа может выступать любое лицо, а в качестве кредитора по кредитному договору - банк или иная кредитная организация.

Согласно ст. 814 ГК РФ и настоящей статье данные договоры носят целевой характер.

11. К договорам о передаче имущества в пользование, предусмотренным в ч. 6 комментируемой статьи, относятся:

Договор аренды;

Договор коммерческого найма;

Договор безвозмездного пользования (ссуды).

В настоящей норме имеются в виду договоры аренды и договоры коммерческого найма, носящие возмездный характер. Особая выгода договора, при наличии которой договор аренды может быть заключен на срок более пяти лет (срок действия договора коммерческого найма в соответствии со ст. 683 ГК РФ не может превышать пяти лет), состоит в том, что подопечный получает такой доход, который он не может получить при ином использовании имущества при обычных условиях гражданского оборота, и есть все основания предполагать, что договор будет исполняться контрагентом (арендатором) надлежащим образом.

Под имуществом понимаются любые материальные вещи, в том числе денежные средства и ценные бумаги. Имущество может быть движимым и недвижимым.

Перечень недвижимого имущества содержится в п. 1 статьи 130 Гражданского кодекса (ГК). Имущество может принадлежать лицу на праве собственности или временного пользования, может быть передано во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление третьим лицам.

Рассмотрим правовой режим имущества подопечных.

Распоряжение имуществом подопечных

Распоряжение имуществом подопечных находится под контролем органов опеки и попечительства.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (Закон 48-ФЗ) общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом (ГК).

Согласно статье 28 ГК сделки по распоряжению недвижимым имуществом несовершеннолетних, не достигших 14 лет, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Полностью недееспособные граждане, а также дети до 14 лет могут иметь в собственности жилой дом, квартиру, автомашину, гараж, земельный участок, сбережения в банке, ценные бумаги, акции и другое имущество, полученное в дар или по наследству.

Подопечные в возрасте от 14 лет до 18 лет совершают сделки по распоряжению находящейся в их собственности недвижимостью не иначе как с согласия своих попечителей. Такое согласие должно быть выражено в письменной форме.

Приобретать вещи, необходимые для жизнеобеспечения и развития подопечного, опекун или попечитель вправе без уведомления или разрешения органа опеки и попечительства (одежду, обувь, школьные принадлежности и т.п.).

Без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок с имуществом своего ребенка, влекущих его уменьшение (п. 2 статьи 37 ГК):

во-первых, отчуждение недвижимости (продажа, обмен, дарение жилого помещения ребенка, сдача внаем или аренду, в безвозмездное пользование или в залог);
во-вторых, сделки, влекущие отказ от принадлежащих ребенку прав (например, отказ от наследства или дарения жилого помещения);
в-третьих, раздел жилого помещения или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Дарение от имени лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных судом недееспособными, возможно, только если предметом договора дарения является обычный подарок, стоимость которого не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, которые могут обеспечить сохранность денежных средств подопечного. Внесение денег производится в форме вкладов. Допускается внесение денежных средств подопечных только в те организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежит РФ.

По общему правилу опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров. Указанные договоры фактически означают принятие, добровольное возложение на подопечного денежного обязательства.

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

Законодательно установлен запрет на совершение действий по временному отчуждению имущества подопечных, если срок использования имущества превышает 5 лет.

Основания возможного отчуждения имущества подопечного

В соответствии с п. 2 статьи 235 ГК принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев по основаниям, предусмотренным законом.

А. Обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК).
Речь идет о случаях неисполнения обязательств, которые возложены на подопечного в силу закона или договора. Неисполненные обязательства подопечного могут обеспечиваться ипотекой - залогом недвижимости. Залогодержатель вправе требовать удовлетворения за счет реализации того имущества, которое было предметом ипотеки. Взыскание по требованиям залогодержателя обращается на имущество, заложенное по ипотеке, не иначе как на основании решения суда.

Б. Отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного.
Согласно статье 585 ГК имущество, которое отчуждается под выплату ренты, может быть передано получателем ренты в собственность плательщика ренты за плату или бесплатно. Договор ренты с момента его заключения вступает в силу, и плательщик ренты, исходя из существа договора, должен принять передаваемое ему под выплату ренты имущество. Отказ после заключения договора от принятия рентного имущества расценивается как нарушение заключенного договора ренты.

В. Отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.
По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. Если речь идет о недвижимости, то чаще всего производится обмен жилыми помещениями. Обмен признается допустимым, только если совершается к выгоде подопечного. Это означает, что подопечному как минимум должны предоставляться жилое помещение или иной объект недвижимости не хуже первоначальных и даже не равнозначны. Новое помещение должно иметь стоимость не менее обмененного помещения, должно отвечать признакам благоустроенности и комфортности, подходить подопечному с точки зрения его места нахождения (т.е. района города, города и т.п.).

Г. Отчуждение недвижимости подопечного при перемене места жительства (если речь идет об отчуждении жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых подопечный проживает).
Отчуждение жилой недвижимости подопечного возможно только при условии приобретения в его собственность другого недвижимого имущества, отвечающего требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, и имеющего стоимость не менее стоимости прежнего жилого помещения. Соответствующее требование к вновь приобретаемому жилому помещению орган опеки и попечительства вправе указать в тексте своего разрешения на отчуждение. Согласие органа опеки и попечительства на сделку нужно, только если в продаваемой квартире проживают члены семьи ее собственника, находящиеся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетние члены семьи собственника, "оставшиеся без родительского попечения" (статья 292 ГК). Если окажется, что в купленной квартире зарегистрированы несовершеннолетние, оставшиеся без родительского попечения, а продавец это утаил и согласия органа опеки и попечительства не получал, то сделка может быть признана недействительной при условии, что дети находились под наблюдением органа опеки и попечительства. Если в квартире проживают несовершеннолетние дети, являющиеся не только членами семьи родителя-продавца, но и полноправными сособственниками жилья, то согласие органа опеки и попечительство на сделку обязательно (статья 37 ГК).

Д. Отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях.
Допускается при необходимости оплатить дорогостоящее лечение подопечного, его учебу, приобретение профессиональных знаний или навыков. Оценивать, соответствуют ли цели отчуждения интересам подопечного и не имеется ли иных возможностей получить денежные средства на указанные цели из иных источников (в частности, путем продажи автомобиля, мебели или иного движимого имущества), полномочны органы опеки и попечительства.

Предполагается, что имущество подопечных может быть изъято у него по тем же основаниям, которые установлены для всех остальных категорий граждан.

Изъятие следует отличать от отчуждения имущества. Отчуждение условно можно назвать одной из разновидностей распорядительных действий в отношении имущества.

Отчуждение влечет прекращение права собственности у подопечного и возникновение этого права у другого лица.

Ограничение или лишение дееспособности гражданина не отменяет его прав на имущество. Он, как и другие лица, может обладать различными его видами, а также приобретать новое.

Одной из основных функций гражданина, назначенного опекуном или попечителем, служит управление имуществом подопечного. Целью законодателя было установление соответствующего баланса между эффективностью действий первого и защитой последнего от возможных злоупотреблений.

Наибольшее количество споров в этой сфере происходит, когда осуществляется распоряжение имуществом подопечного. Чтобы защитить права лиц, не обладающих полной дееспособностью, закон предусматривает ряд процедур, призванных предотвратить недобросовестные действия опекунов или попечителей.

Условия распоряжения имуществом подопечного опекунами и попечителями

В целях достижения баланса между соблюдением интересов подопечных и возможностями опекуна или попечителя эффективно решать текущие вопросы, закон устанавливает ряд условий.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве», гражданин, выполняющий эти функции должен в течение 3-х дней после назначения принять по описи все имущество, принадлежащее подопечному.

Она составляется совместно с лицами, ранее осуществлявшими его хранение. Один из экземпляров документа хранится в органе опеки и попечительства, а другой находится у опекуна или попечителя. Это правило не распространяется на случаи, когда дееспособность подопечного ограничена в судебном порядке.

Другим исключением является имущество, переданное в доверительное управление (ст. 38 ГК). Оно не передается опекуну и попечителю.

Уполномоченный орган может давать указания о распоряжении имуществом подопечного в письменной форме. При этом, в отношении отдельных сделок действуют разные процедуры:

Распоряжение без получения одобрения со стороны уполномоченного органа.
Распоряжение при наличии обязательного положительного заключения органа опеки и попечительства.

Кроме того, ст. 37 ГК устанавливает запрет на заключение сделок, стороной которых является опекун или попечитель, его супруг, а также лица, входящие в круг близких родственников такого гражданина. Исключения составляют лишь случаи получения подопечным имущества в безвозмездное пользование и при дарении.

Опекун или попечитель не может заключать сделки по передаче имущества подопечного в пользование на срок, превышающий 5 лет. Исключения возможны только в том случае, если орган опеки и попечительства подтвердит выгодность такого соглашения.

В чем отличия при распоряжении имуществом опекунами и попечителями?

Опека и попечение предполагают разную степень вовлеченности назначенных граждан в управление имуществом подопечных.

В случае с попечительством, лица, находящиеся под ней, могут осуществлять ряд сделок без участия назначенных уполномоченным органом представителей (ст. 26, 30 ГК).

При опекунстве такая возможность ограничена гораздо больше (ст. 28 ГК). Однако закон устанавливает обязанность учитывать мнение подопечного при совершении сделок. В случае, если заболевание не позволяет установить его, то следует руководствоваться информацией от его близких и родных.

Существенно отличается и форма участия таких граждан в распоряжении имуществом подопечного. Опекун заключает сделки в интересах представляемого лица. В отличие от него, попечитель лишь дает письменное согласие на их совершение подопечным.

Порядок распоряжения имуществом подопечного

Действия представителя, связанные с распоряжением имуществом подопечного отличаются в зависимости от того, необходимо ли получение положительного заключения уполномоченного органа.

Распоряжение без согласия органа опеки и попечительства

Согласно закону, к такому имуществу относятся денежные средства, состоящие из алиментов, и (или) государственных пособий, выплачиваемых в пользу подопечного. Согласно правилам, опекун или попечитель должен открыть отдельный номинальный счет (глава 45 ГК), на который будут перечисляться указанные средства.

Назначенное лицо должно расходовать их на содержание подопечного, являющегося бенефициаром. Однако эти траты также находятся под контролем. В уполномоченный орган представляется ежегодный отчет с приложением документов о расходовании средств с указанного счета. Информацию о тратах на питание, небольшие личные нужды и на предметы первой необходимости, приобретаемые для подопечного, подавать не требуется.

Распоряжение имуществом в случаях, когда нужно получать согласие уполномоченного органа

Ст. 21 ФЗ «Опеке и попечительстве» устанавливает случаи, когда для совершения сделок с имуществом подопечного требуется согласие уполномоченного органа. К ним относятся:

заключение договоров аренды, найма и безвозмездного пользования;
заключение любых договоров, последствиями которых становится утрата прав подопечного на имущество;
заключение сделок, ведущих к уменьшению стоимости имущества подопечного;
передача имущества в залог;
отказ от исковых требований, предъявленных в интересах подопечного;
заключение мирового соглашения как в рамках судебного разбирательства, так и в рамках исполнительного производства, когда подопечный является взыскателем;
оформление доверенности от имени подопечного.

Для получения согласования опекун или попечитель подает в уполномоченный орган заявление.

Рассмотрение вопроса о согласовании сделки органом опеки и попечительства

Срок рассмотрения заявления опекуна или попечителя составляет 15 дней. Итогом рассмотрения заявления может стать как письменное разрешение, так и отказ, который должен быть мотивирован.

Если заявитель не согласен с доводами, изложенными в отказе, он вправе обжаловать его в районный суд по месту нахождения органа. Возможны ситуации, при которых обжалуется и согласие. Процедуру вправе инициировать заинтересованные лица, а также прокурор.

Если по прошествии 15 дней заявителю не будет предоставлен отказ или согласие, то он вправе обжаловать бездействие органа опеки и попечительства в судебном порядке.

Последствия заключения сделки без получения согласия уполномоченного органа

Ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает обязанность органа незамедлительно, после установления факта заключения сделки без своего согласия, подать иск о ее признании недействительной. При удовлетворении требований имущество возвращается подопечному, а опекун или попечитель будет обязан возместить причиненный своими действиями вред.

Исключение составляют случаи, когда заключенный договор связан с получением выгоды для собственника имущества. В данном случае, речь может идти об увеличении его стоимости.

Особенности совершения сделок с отдельными видами имущества подопечного

Ст. 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает особое регулирование сделок с некоторыми видами имущества. Распоряжение имуществом подопечного существенно ограничено. Это касается управления денежными средствами и операциями с недвижимостью. Это объясняется высокими рисками, которыми отличается финансовая сфера, а также защитой права подопечного на жилье.

Регулирование финансовых операций

Денежные средства подопечного могут размещаться только в тех банках, которые участвуют в системе страхования вкладов. При этом, сумма на счету, включая проценты, не может превышать пределов ответственности АСВ. Сейчас она составляет 1 400 000 рублей.

Закон устанавливает обязанность банка извещать опекуна или попечителя, а также уполномоченный орган о превышении установленных пределов не позднее следующего рабочего дня. В этом случае необходимо открыть счет в другом финансовом учреждении, отвечающем требованиям, и разместить в нем другую часть денег.

Эти требования относятся и к номинальному счету, описанному выше.

Опекун или попечитель не имеет права заключения кредитного соглашения от имени подопечного или одобрять его.

Исключение составляют случаи, когда приобретается жилье или заемные средства нужны для содержания гражданина. При этом, для заключения сделки потребуется согласие уполномоченного органа. Оно будет положительным, если заявитель подтвердит источник выполнения обязательств перед банком.

Имущество подопечного нельзя передавать в качестве займа. Исключением выступает обеспечение обязательств заемщика залогом недвижимости.

Сделки с недвижимостью

Права попечителя или опекуна по распоряжению недвижимостью подопечного существенно ограничены. По общему правилу, они невозможны. Однако ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает ряд исключений:

если недвижимость является предметом залога и на нее обращается принудительное взыскание;
если заключается договор ренты, выгодный для подопечного;
при обмене недвижимости, являющимся выгодным для подопечного;
если подопечный меняет место жительства;
исключительные случаи, связанные с интересами подопечного (оплата сложных операций и медицинских процедур и другие ситуации).

Каждый из указанных вариантов требует получения одобрения органа опеки и попечительства. При этом, заявитель должен обосновать те обстоятельства, которые предусмотрел законодатель.

Новая редакция Ст. 37 ГК РФ

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Комментарий к Ст. 37 ГК РФ

Комментируемая норма направлена на защиту интересов подопечных как от неосмотрительности опекунов и попечителей, так и от их недобросовестности.

Другой комментарий к Ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации

Комментируемая статья регулирует порядок распоряжения имуществом подопечного, обеспечивая и гарантируя защиту его прав и законных интересов в этой важной сфере гражданско-правовых отношений, под контролем органа опеки и попечительства.

Содержание подопечных требует имущественных затрат. Самостоятельно, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель может производить только те расходы, которые необходимы для содержания и удовлетворения повседневных потребностей и нужд подопечного (в питании, одежде, предметах личного и бытового назначения и т.п.). Эти расходы осуществляются за счет доходов подопечного.

Доходы подопечных складываются из полагающихся им пенсии, пособий, иных социальных выплат, алиментов, стипендии, заработной платы, доходов от управления их имуществом (дивидендов по акциям, процентов по вкладам в банках, выплат по долевым паям, единовременных денежных выплат и т.п.). Эти средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, опекун (попечитель) должен использовать только в интересах лиц, находящихся под опекой (попечительством), с максимальной для них выгодой и после предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе также совершать, а попечители - давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечных, влекущих уменьшение этого имущества. Комментируемая статья относит к ним сделки: 1) по отчуждению имущества в залог и др.; 2) влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав - от наследства по закону и по завещанию, от взыскания долга и др.; 3) направленные на раздел имущества подопечного или выдел из него долей; 4) другие сделки, которые могут повлечь уменьшение имущества подопечного. Закон не содержит указания относительно формы, в которой должно даваться разрешение (согласие) органов опеки и попечительства на совершение указанных сделок. Полагаем, что она должна соответствовать форме самой сделки, в отношении которой требуется разрешение (согласие) этих органов. Несоблюдение предусмотренного порядка влечет в соответствии со ст. 166 ГК возможность признания сделки недействительной.

Важной гарантией охраны имущественных прав подопечных является недопустимость совершения с ним сделок, в которых есть личная заинтересованность опекуна или попечителя. Поэтому запрещены сделки между подопечным, с одной стороны, и опекуном (попечителем) - с другой. Более того, не вправе совершать сделки с подопечным супруг и близкие родственники (родители, братья, сестры, дети) опекуна и попечителя. Исключение составляют сделки по передаче подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун (попечитель) не вправе также представлять интересы подопечного в суде, когда второй стороной по делу выступают его супруг или близкие родственники.

Распоряжение имуществом подопечного.

руководитель управления опеки и

попечительства департамента семьи,

опеки и попечительства г. о. Самара

Главой 4 Закона об опеке и попечительстве впервые в законодательстве детально урегулированы вопросы, связанные с совершением действий по управлению, охране и распоряжению имуществом подопечных.

В первую очередь законодатель в статье 17 закона четко разграничивает имущество подопечного и опекуна, определяет порядок принятия имущества подопечного опекуном.

Опекуны недееспособных граждан обязаны принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

В соответствии со ст.18 опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом , управляющей организации либо органов внутренних дел.

При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

В опись имущества вносится имеющееся недвижимое имущество (квартиры, жилые дома, дачи, гаражи, земельные участки); транспортные средства (автомобили грузовые, легковые, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная техника , воздушный транспорт , водный транспорт); ценные бумаги , банковские вклады, доли участия в уставном капитале коммерческих организаций , мебель, бытовая техника , ценности (изделия из ценных металлов, антиквариат и т. д.); страховые суммы; доходы от сдачи имеющегося имущества в аренду и т. д.

Опись имущества подписывается всеми лицами, присутствующими при ее составлении. В описи должна быть расписка лица, принявшего имущество на хранение.

К описи имущества должны быть приложены копии правоустанавливающих документов на движимое и недвижимое имущество, копии сберегательных книжек, ценных бумаг и др.

Сведения о вновь приобретенном имуществе подопечного вносятся в имеющуюся опись, где опекун расписывается о принятии этого имущества на хранение.

Федеральным законом № 000- ФЗ от 01.01.2001г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения о жилом помещении (не зависимо от того, кому оно принадлежит), где проживает недееспособный, находящийся под опекой или в пансионате в трехдневный срок со дня установления опеки должны направляться в регистрационную палату.

Мы одновременно обязательно эти сведения направляем и в паспортно-визовую службу.

Охрана имущества подопечного возлагается на опекуна.

Учитывая, что законодатель нигде не предусмотрел определенную форму описи имущества, мы разработали и приказом Департамента такую форму утвердили. Более того, мы четко прописали порядок действий специалистов при приобретении нового имущества или при списании имущества пришедшего в негодность. Разработали единую форму по проверке сохранности имеющегося имущества

Опекун ежегодно, не позднее 1 февраля , должен представлять в отдел опеки и попечительства по месту своего жительства письменный отчет за предыдущий год о хранении и управлении имуществом подопечного. Форма такого отчета должна быть утверждена Постановлением Правительства РФ, но до сегодняшнего дня такой формы нет поэтому мы разработали свою форму. Она время от времени претерпевает изменения.

Отчет подписывается начальником отдела опеки и попечительства и опекуном, хранится в личном деле подопечного.

При наличии квартиры в собственности подопечного к указанному отчету необходимо прикладывать справку об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг , электроэнергии, газа.

При нахождении имущества за пределами места жительства подопечного орган опеки и попечительства, на территории которого проживает недееспособный, ежегодно запрашивает акт контрольного обследования и сохранности жилого помещения и иного имущества, закрепленного за подопечным.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о переданном им имуществе, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекунами и попечителями указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. Речь идет о всех видах договоров о пользовании имуществом, включая договор аренды (глава 34 ГК), договор найма жилого помещения (глава 35 ГК).

В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок. В настоящее время таких исключений федеральные законы не устанавливают.

У нас есть опыт заключения договоров возмездного пользования помещением, которые заключаются между законным представителем, нанимателем и согласуются руководителем органа опеки. В этом направлении мы активно сотрудничаем с Самарской психиатрической больницей.

Как уже было сказано выше, законодатель чётко разграничил имущество подопечного и опекуна, в особенности их денежные средства (в том числе пособия и иные социальные выплат ы). Установлено, что опекуны или попечители не имеют права на суммы алиментов , пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

В соответствии со статьей 31 Закона об опеке суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с ГК РФ и Законом об опеке.

Ряд норм Закона об опеке содержат специальные правила об управлении отдельными видами имущества подопечных.

Так, например, опекун вправе вносить денежные средства подопечного, только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. К таким кредитным организациям относится, например, Сберегательный Банк России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГК доходы подопечного, расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В настоящее время все пенсии недееспособных будут перечислять на расчетный счет подопечных.

Мы выдаем разрешения на снятие денежных средств один раз в год по единому образцу, согласованному с правовым отделом Сберегательного банка, на основании заявления опекуна.

Закон об опеке впервые четко определил случаи, в которых недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, может быть отчуждено. К ним относится:

1) принудительное обращение взыскания на недвижимость по основаниям, установленным законом (например, в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 01.01.01 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"; (Здесь следует отметить, что разрешений на залог имущества недееспособных мы не даем. Это наша четкая позиция.)

2) отчуждение недвижимости по договору ренты или по договору мены , если такой договор совершается к выгоде подопечного - заключать договор ренты разрешаем только с пожизненным содержанием, если недееспособный проживает с опекуном и денежные средства необходимы для более тщательного ухода. Если недееспособный гражданин находится в психиатрической больнице или в пансионате, ренту заключать не разрешаем.

3) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного - разрешаем при приобретении другого жилья, по стоимости равноценного и по техническим характеристикам пригодного для проживания. Перечень документов необходимых для совершения сделки утвержден приказом Департамента.

4) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях. Исключительный характер ситуации определяет в каждом конкретном случае орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного. Закон об опеке приводит в пример такой случай, как необходимость оплаты дорогостоящего лечения подопечного. Нет сомнений в том, что при наличии у подопечного нескольких объектов недвижимости , принадлежащих ему на праве собственности, один или несколько из них (в особенности, нежилые сооружения) могут быть отчуждены, а вырученные средства могут быть потрачены на лечение, реабилитацию и посторонний уход.

При заключении соглашения на раздел наследства также требуется согласие органов опеки и попечительства.(ст. 1167 ГК РФ)

В иных ситуациях отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, не допускается даже с согласия органа опеки и попечительства.

Впервые на законодательном уровне урегулирован порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества подопечных, необходимость получения которых предусмотрена ст. 37 Гражданского кодекса РФ. Введен предельный срок, в течение которого орган опеки и попечительства обязан рассмотреть вопрос о выдаче соответствующего разрешения (или отказе в нем) – 15 дней.

Установлено, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется не только при совершение сделок с имуществом подопечного, но и во всех иных случаях, когда действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Кроме того, Закон об опеке обязывает получать предварительное разрешение органа опеки и попечительства во всех случаях, когда выдаются доверенности от имени подопечного.

Закон об опеке разрешил и еще одну сложную проблему, которую поставила перед ним практика. Речь идет о последствиях нарушения опекуном или попечителем законодательства и заключении договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При обнаружении такого факта орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд. В соответствии с Законом об опеке должно быть заявлено не исковое требование о признании сделки недействительной, а требование о расторжении заключенного договора.

Орган опеки и попечительства может не обращаться в суд только в одном случае – если заключенный от имени подопечного договор совершен к его выгоде.

Так в настоящее время мы обратились в суд с заявлением о расторжении договора ренты, в связи с невыполнением пункта о пожизненном содержании.

Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, в силу закона являются ничтожными. Но и для этих случаев законом установлено исключение из общего правила: в интересах гражданина, признанного недееспособным, суд по требованию его опекуна может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что она совершена к выгоде этого гражданин (п.2ст.171ГКРФ).
Кроме перечисленного, следует отметить, что п. 3 ст. 37 ГК РФ содержит запрет на совершение опекуном, попечителем, их супругами и близкими родственниками сделок с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
Точно так же указанные лица не вправе представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Указанные запреты и ограничения распространяются также и на случаи доверительного управления имуществом подопечного гражданина в рамках соответствующего договора.

В соответствии со ст. 575 ГК РФ, вообще не допускающей дарение от имени недееспособного его опекуном, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда .

Формы отчёта, разработанные департаментом

Представлены к выступлению

Приложение

Опись имущества

«______»______________200_г.

составлена опись имущества подопечного ________________________________________г. р.

Вид и наименование имущества	Местонахождение	Состояние имущества	Примечание

Подпись должностных лиц, производивших опись имущества:

Имущество, указанное в описи, принял на хранение:(Ф. И.О., дата, подпись лица, принявшего имущество на хранение)_____________________________________________

Дополнительно приобретенное имущество.

Нами, комиссией в составе______________________________________________________

«______»______________200_г. дополнена опись имущества подопечного________________________________________________________________г. р.,

Акт проверки сохранности имущества

в соответствии с описью от «__» _____________200_г.

Нами, комиссией в составе____________________________________________________

_____________________________________________________________________________

На основании описи имущества, составленной __________________________

(ФИО, должность лица, составившего опись имущества) проведена проверка наличия имущества подопечного _________________________________________________________________________

(Ф. И.О. дата рождения)

Установлено, что имущество по описи в наличии.

Копия описи является приложением к указанному акту.

Подпись должностных лиц, составивших акт:

Имущество, указанное в описи, находится на хранении: (Ф. И.О., дата, подпись лица, принявшего имущество на хранение)______________________________________

Дата, подпись _________________________________________________

Приложение

Ежегодный отчет

Опекуна (попечителя)__________________________________________________________

Проживающего(ей) по адресу:______________________________________________________

о расходовании денежных средств, управлении и хранении имуществом, ценными бумагами, дачным или земельным участком

Сообщаю:

1.На подопечного(ую) _______________________________________________в течение 200_____г
(Ф. И.О., дата рождения)

Получал(а) денежные средства:

Ежемесячно в сумме ____________ руб., использована на

___________________________________________________________________________________

2.На расчетном счете №____________________________________в филиале СБ РФ №__________

Находится денежный вклад в сумме_________________________,принадлежащий подопечному.

3.Имущество согласно описи от «____»______________200__г. в сохранности.

4.Жилплощадь по адресу:_________________________________________________________, где

подопечный(ая) является собственником (имеет право пользования), в сохранности.

___________________________________________________________________________________

5.Задолженность по квартплате и коммунальным услугам (отсутствует, имеется в размере)

___________________________________________________________________________________

6.Квартира сдается в аренду по договору _________________, полученные денежные средства в

сумме_____________________ расходуются______________________________________________

7.Дополнительные сведения______________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

Дата, подпись опекуна ______________________________________

Отчет принял ______________________________________________

(подпись специалиста)

Приложение

списания имущества подопечного, включенного в опись

от « __» _______________200__г.

Нами, комиссией в составе _____________________________________________________

____________________________________________________________________________

принято решение «______»______________200_г. о списании имущества подопечного________________________________________________________

Вид и наименование имущества	Местонахождение	Причина списания

Подпись должностных лиц, лица, ответственного за хранение имущества