Титульный лист

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Система права

1.1. Понятие системы права

1.2. Структурные элементы системы права

ГЛАВА 2. Система законодательства

2.1. Понятие системы законодательства

2.2. Структурные элементы системы законодательства

ГЛАВА 3. Соотношение системы права и системы законодательства

3.1. Взаимосвязь системы права и системы законодательства

3.2. Особенности системы права и системы законодательства РФ: проблемы и тенденции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Настоящая работа предполагает рассмотрение таких важных категорий как «система права» и «система законодательства». Система права и система законодательства по своему содержанию должны не только соответствовать природе социально экономического строя, быть воплощением национальной и мировой культуры и образа жизни народа, но и выступать универсальными регуляторами поведения и деятельности людей. Они должны представлять специфически юридическую регулятивную систему.

Понятие «система права» появилось тогда, когда общество пришло к выводу о том, что для рационального регулирования общественных отношений необходимо разделить совокупность права по специфике на области регулирования общественных отношений. Следствием явились отрасли права, в которых появились кодифицированные акты. Система законодательства - это совокупность источников права в их взаимосвязи.

Система законодательства тесно связана с системой права. Это два аспекта одной и той же сущности права, поэтому структура системы права не может быть раскрыта с достаточной и полной точностью, если не видеть ее органического единства с системой законодательства. Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна. Система права, формируясь под влиянием деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько автономный от воли законодателя характер. Тогда как система законодательства - это детище только законодателя, хотя безусловно имеет социальную обусловленность.

Помимо различий в определении происхождения системы права и системы законодательства, существует и ряд других проблем, касаемых этих категорий. Это и противоречивость системы права, и неполное соблюдение принципов системности и структурности, и проблемы распределения системы законодательства и права между федеративным государством и его субъектами. Именно рассмотрение и решение данных проблем предопределило выбор темы работы, структуру и содержание раскрываемых в ней вопросов.

Вопросам определения системы права и системы законодательства свои работы посвятили такие ученые, как С.С. Алексеев, Л.М. Карапетян,
А.С. Пиголкин, М.И. Петров, Б.А. Страшук, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин,
Б.С. Эбзеев и др. Некоторые ученые подробно занимались проблемами взаимодействия системы права и системы законодательства. Среди них
С.В. Поленина, В.Д. Шахов, Ю.А. Тихомиров, Т.Д. Зражевская и др. Характеризуя состояние изученности проблемы, применительно к системе права и системе законодательства, можно констатировать, что не смотря на множество научных трудов в обозначенной области, остаются неразрешенными некоторые важные вопросы, требующие дополнительного исследования: например, проблема четкости и непротиворечивости системы права, проблема взаимодействия источников права в системе законодательства. Отдельные аспекты темы, хотя и освещаются в работах ученых, но нуждаются в дальнейшем углубленном изучении.

Предмет исследования - процессы формирования и развития системы права и системы законодательства.

Целью выпускной квалификационной работы является раскрыть понятие и основные характеристики системы права и системы законодательства.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1) проанализировать источники и определить понятие системы права и понятие системы законодательства;

2) выделить структурные элементы системы права и системы законодательства и охарактеризовать их;

3) отразить взаимосвязь системы права и системы законодательства, рассмотреть способы систематизации законодательства и его практическое значение;

4) исследовать тенденции развития современной системы права и законодательства РФ.

Методологическую основу исследованиясоставляют сравнительный метод, методы анализа и синтеза.. Кроме того, использовался метод философской и юридической литературы (документальный метод).

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения; трех глав, включающих шесть параграфов; заключения; библиографического списка и приложений.

1. Система права

. Понятие системы права

В современной научной литературе по теории государства и права немало трудов, где исследуется система права. В данной области работали такие исследователи, правоведы-юристы, как В.В. Лазарев, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Все они и другие авторы, ученые по-разному определяют и трактуют понятие «система права». Так философы Аристотель, И. Кант считают, что система права – это некое целостное явление, состоящее из частей (элементов), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Отдельные элементы этой системы не могут выполнять самостоятельно свои функции вне системы, так как являются составляющими ее частями. Большинство юристов, А.Б. Венгеров, М.М. Рассолова, В.Д. Перевалов сходятся во мнений, что система права – это внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. Так, доктор юридических наук, А.В. Клименко и еще некоторые ученые определяют систему права следующим образом: это внутренняя структура права, выражающаяся в единстве и согласованности составляющих его норм, а также в их дифференциации на отрасли и институты. Профессор, Н.И. Матузов под системой права также понимает определенную внутреннюю структуру права, которая складывается, однако, объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Доктор юридических наук, М.И. Петров дает более подробное и конкретное определение. Он говорит, что система права- это совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием, в соответствии с особенностями регулируемых отношений. Существует и другие определения понятия «система права», но все они сводятся к тому, что это внутреннее строение права, обладающее целостностью и единством.

Право как система характеризуется следующими признаками:

Во-первых, система права характеризуется объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право должно отражать потребности общества. Если право в своих нормах неадекватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного прогресса. Так называемые «мертвые» законы или нормы являются результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных потребностей общественной жизни.

Во-вторых, для системы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно. Их регулирующая сила состоит во взаимосогласованности и общей целенаправленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций, а, следовательно, и социальной значимости.

В-третьих, система права как целостное образование охватывает все нормы, действующие в той или иной стране, и представляет собой сложный многоуровневый комплекс, состоящий из норм права, правовых институтов и отраслей права.

В системе права действуют связи четырех уровней:

1) между элементами нормы права; 2) между нормами, объединенными в правовые институты; 3) между институтами соответствующей отрасли права; 4) между отдельными отраслями права. Связи этих уровней образуют структуру права.

Структура права – это юридическое выражение структуры общества. И в этом заключается объективная социальная обусловленность системы права, ее детерминация экономическими, культурными, национальными и иными факторами. Например, рабовладельческое, феодальное и современное право отличаются друг от друга не только своими сущностями, но и внешними признаками, т.е. формальными атрибутами, в том числе системным характером.

Современное право есть совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, а строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в которой нормы выстраиваются, группируются в определенном порядке. Таким образом появляется сложное иерархическое образование, пронизываемое процессами интеграции и дифференциации. В любом типе права между конкретными его нормами всегда присутствуют элементы общего и единичного, сходства и отличия, самостоятельности и зависимости. Система права является правовой категорией и имеет свою закономерность, обладает рядом специфических черт, позволяющих говорить об уникальности этого явления.

Система права, по мнению большинства юристов правоведов, таких как В.К. Бабаева, Л.А. Морозовой, характеризуется: единством, согласованностью и непротиворечивостью, различием, объективностью, способностью к делению, материальному делению, иерархичностью. При этом необходимо уяснить, что не только их единство определяет объединение их в систему, но и согласованность (взаимодополнение) в регулировании и разрешении схожих, близких друг другу коллизионных ситуаций. Объективность системы права не зависит от воли и желания государства, его органов и должностных лиц, всего общества в целом и отдельных его представителей. Право, так или иначе, должно быть представлено определенной системой, в противном случае возникает хаос в регулируемых отношениях.

Такая характеристика как способность к делению говорит о том, что вследствие многообразия и постоянного развития общественных отношений происходит постоянное расширение и укрупнение регулируемых правом сфер. Этот процесс зачастую порождает необходимость формирования новых или модернизацию существующих элементов системы права.

Материальная обусловленность системы права означает, что система права – категория объективного порядка, однако и ей присуща некоторая зависимость и, в частности, зависимость от явлений и процессов внешнего мира. Именно они обусловливают внутреннее строение права, его модернизацию и развитие. Тем самым отношения, регулируемые правом, оказывают большее влияние на его систему.

Иерархичность построения составляющих систему правовых норм означает, что есть нормы высшей юридической силы и подчиненные им нормы, обладающие меньшей юридической силой. Иерархия норм системы права строится в соответствии с иерархией государственных органов – субъектов правотворчества.

Система права включает в себя некоторые крупные взаимодействующие разделы (Приложение 1): внутригосударственное (национальное) право и раздел тех общепризнанных принципов и норм международного права, которые включены (имплантированы) в соответствующую систему права. В соответствии с ч.4 ст.15 и ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью системы Российского права.

В целом эти блоки в системе права соответствую друг другу. Но отдельные нормы этих двух блоков могут оказаться и противоречивыми, пребывать в коллизии, тогда возникает вопрос о том, какой норме следует отдавать предпочтение. Ответ однозначен: если имплантация произошла в установленном порядке (межгосударственный договор ратифицирован, общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в декларациях, конвенциях, протоколах и иных нормативно-правовых актах, признанных государством), то тогда приоритет за межгосударственным договором, конвенцией, декларацией и т.д. В случае коллизии действую нормы, содержащиеся в этих актах. К крупным блокам в системе права относятся также публичное и частное право Публичное и частное право – членение системы права на нормы, регламентирующие государственные (конституционные) отношения, касающиеся общественно-значимых социальных интересов (публичное право), и нормы, регламентирующие частные интересы: лично-имущественные, семейно-брачные и т. п. (частное право). тута частной собственности.

Советская официальная юридическая доктрина отрицательно относилась к идее деления права на частное и публичное, считая его искусственным и призванным замаскировать сущность буржуазного строя. Положение, высказанное в 20-е годы при разработке Гражданского кодекса РСФСР В.И.Лениным о том, что «мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное», длительное время служило методологической установкой для юридической теории и практики.

Нарождающиеся институты рыночной экономики, признание частной собственности переводят проблему деления права на публичное и частное из области теоретических рассуждений в практическую плоскость.

В настоящее время основной смысл разделения права на частное и публичное скорее заключается в установлении пределов вторжения государства в сферу имущественных и иных интересов индивидуумов. Отметим, что в современной России развитие частного права нашло свое воплощение с принятием Гражданского кодекса и многих других нормативно-правовых актов.

Сущность частного права выражена в его принципах – независимости и автономии личности, признания защиты частной собственности, свободы договора. Частное право – это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является ограниченным. В сфере деятельности частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздержаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом.

Иное дело сфера действия публичного права. В публично-правовых отношениях государства стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают государство либо его орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из единого центра, каковыми является государственная власть.

Безусловно, что абсолютной публично-правовой или частноправовой отрасли не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях частного права, равно как и наоборот. К примеру, в семейном праве к публично-правовым элементам относятся судебный порядок расторжения брака, лишения родительских прав, взыскания алиментов. В земельном праве публично-правовой элемент имеет значительное проявление – определение порядка землеустройства, предоставления земель, изъятия земель и др. Применительно к каждой конкретной отрасли права имеет место комбинирование этих юридических приемов.

Система права находится под значительным влиянием субъективного фактора – нормотворческой деятельности государства. Соответственно этот фактор также будет оказывать значительное влияние на соотношение между частным и публичным правом. Очевидно, можно предположить, что если возобладает идея сильного государства, то это одновременно будет означать усиление публично-правовых начал в общественной жизни. Если же принцип связанности государства правом окажется реальным фактором, то частноправовые начала будут расширять сферы своего влияния.

Нормы международного права также подразделяются на частные и публичные. Однако в понятиях «международное публичное право» и «международное частное право» прилагательное «международное» имеет различный смысл. Международное публичное право регулирует отношения между государствами и является межгосударственным правом. А международное частное право считается международным потому, что регулирует гражданские, семейные, трудовые и гражданско-процессуальные отношения, которые содержат иностранный элемент и выходят за пределы одного государства.

Таким образом, право есть совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, не механическая масса, а строго согласованная и взаимозависимая целостная система и эта система показывает из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.

1.2 Структурные элементы системы права .

Cтруктура системы права характеризует внутреннее строение права.

Большинство исследователей, правоведов - юристов, например
В.И. Червонюк, В.Д. Перевалов, Т.Н. Радько, анализирующих проблему структуры системы права, выделяют следующие элементы
системы права: а) норма права; б) институт права; в) подотрасль права; г) отрасль права (Приложение 3).

Важнейшим элементом системы права является норма права, которая регулирует типовое общественное отношение, образуя первичный элемент системы права.

Правовой институт - это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства. Например, в сфере трудовых отношений выделяются, в частности, отношения, связанные с заключением трудового договора, установлением и выплатой заработной платы, привлечением нарушителей трудовой и производственной дисциплины к ответственности. Соответственно в трудовом праве образуются институты трудового договора, заработной платы, трудовой дисциплины.

Подобным образом выделяются и другие правовые институты. Именно некоторая специфичность одной группы общественных отношений по сравнению с другими служит причиной возникновения соответствующих нормативно-правовых институтов. Вместе с тем есть и такие институты, которые регулируют лишь какое-либо одно специфическое общественное отношение или даже один из его элементов. Так, в уголовно-процессуальном праве известны институты потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, гражданского истца, гражданского ответчика, определяющие правовой статус одного из субъектов уголовно-процессуальных отношений. В гражданском праве имеется ряд институтов, которыми регламентируется какая-либо общая для всех гражданско-правовых отношений отдельная сторона. Это, в частность, институты представительства, исковой давности, зашиты чести и достоинства гражданина, регламентирующие такие принципиально важные моменты всех гражданско-правовых отношений, как порядок назначения и права представителей субъектов правоотношения, определение сроков исковой давности, порядок и способы защиты чести и достоинства гражданина от любых порочащих его слухов и домыслов.

Обычно правовой институт - это сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность которой не выходят за рамки одной отрасли права. В то же время отдельные так называемые смешанные институты могут содержать нормы, характерные для разных отраслей права. Например, институт, устанавливающий ответственность за совершение дисциплинарных проступков, относится к сфере трудового права. В основе института лежат властные полномочия администрации предприятия, ее право налагать дисциплинарные взыскания на виновных работников. Однако трудовые споры по поводу наложения подобных взысканий могут рассматриваться в судебном органе по правилам гражданско-процессуального законодательства, то есть другой отрасли права. Наличие смешанных институтов объясняется тем, что однородность регулируемых отраслью права отношений является отнюдь не стерильной. В ней всегда (в одних случаях больше, в других - меньше) присутствует некоторое количество иных отношений, отличных по форме, но тесно связанных с остальными по своему назначению. Так, в гражданском праве неизбежно присутствуют нормы конституционного, административного, финансового и иных отраслей законодательства. В трудовом праве- нормы конституционного, административного, гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

Таким образом, институты, находясь в тесной взаимосвязи образуют новый компонент системы права - отрасль права или подотрасль.

Подотрасль права представляет собой объединение нескольких институтов одной и той же отрасли права (Приложение 4). При этом не каждая, а только крупные и сложные по своему составу отрасли права содержат такой компонент как подотрасль. Так, в гражданском праве в качестве подотраслей выделяют право собственности, обязательственное, наследственное, авторское право. Имеются подотрасли в трудовом, уголовном и других отраслях права. В отличие от правового института подотрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях (например, в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном праве) подотраслей вообще нет.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право - отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы.

Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права единое целое, придавать им упорядоченный, системный характерно и отличать одну отрасль права от другой.

Отрасли права Российской Федерации могут быть подразделены на три основных звена: базовые, специальные, комплексные (приложение 5).

Базовые отрасли охватывают главные правовые режимы; именно здесь, в этой группе сконцентрированы главные, первичные с правовой стороны юридические средства регулирования.

Специальные отрасли - отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества. Комплексные отрасли – отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей.

Признание права системным образованием предполагает обоснование принципов (критериев) построения этой системы, равно и критериев подразделения системы на составляющие ее отрасли. Предмет и метод правового регулирования - это наиболее существенные основания для деления системы права на отрасли. Предмет правового регулирования- это то, на что воздействует право. А право, как известно, воздействует на общественные отношения. Предмет регулирования является главным основанием для распределения правовых норм по отраслям права.

Вторым, вспомогательным основанием для распределения норм права по отраслям служит метод правового регулирования. Под ним понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.

Метод правового регулирования состоит из следующих элементов:

Специфического способа взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных отраслью правоотношений;

Совокупности юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений (административный акт, договор и т.п.);

Особых способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права (особенность санкций, юридических процедур).

На этом основании принято выделять два основных метода правового регулирования (Приложение 6).

Таким образом, необходимо еще раз отметить, что структура системы права определяется как характеристика строения права. А анализ основных структурных элементов системы права (норма права, институт права, подотрасль права, отрасль права) позволяет выделить их основные характеристики.

2. Система законодательства

2.1. Понятие системы законодательства

Вопрос о системе законодательства в федеративном государстве поднимался в исследованиях различных юристов – правоведов, таких как Л.А. Морозова, М.Н. Марченко, В.Н. Хропанюк и другие. Они дают различные определения понятия «системы законодательства».

Так, доктор юридических наук, Л.А. Морозова, исходя из широкого понимания законодательства, под системой законодательства подразумевает совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, система законодательства служит внешней формой выражения права.

Доктор юридических наук, В.К. Бабаев дает более широкое определение системы законодательства. Это совокупность связанных иерархией и соподчиненностью федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, взаимодействующих между собой как в целом, так и в структурных частях и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления.

Профессор В.Н. Хропонюк дает очень узкое определение системы законодательства. Это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм.

Таким образом, обобщая выше перечисленные определения и учитывая наличие других определений, можно сказать, что система законодательства это единый по своей социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства.

Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов.

Позиция о законодательстве как системе обоснована многими авторами, например С.С. Алексеевым, С.В. Полениной . Перед ними стояла задача выяснения признаков системы законодательства: наличие связей, образующих единую целостность, и структуры.

Единство системы законов и иных нормативных актов обусловлено единством их содержания – выраженных в них юридических норм. Внешне оно характеризуется взаимосвязанностью актов и обусловлено с юридической стороны верховенством закона, а также объединяющей функцией кодифицированных актов.

Несмотря на установленную целостность и единство в законодательной системе, составляющие её нормативные акты выполняют специфические функции, регулируют различные стороны общественной жизни. Поэтому система законодательства характеризуется внутренней расчлененностью, дифференцированностью. Составляющие её нормативные акты вступают в большое количество различных связей и отношений, а потому образуют в рамках законодательства как системы целый ряд структур. Законы и подзаконные нормативные акты представляют собой в совокупности структурно сложную динамическую систему, взаимосвязанные звенья, которой сами представляют собой самостоятельные, причем тоже сложные системы.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований можно выделить горизонтальное и вертикальное федеративное строение системы законодательства.

Горизонтальная (отраслевая) структура законодательства ориентирована на объективно существующую отраслевую структуру права. Горизонтальная структура законодательства, в которой основными звеньями выступают отрасли законодательства, наиболее близка к структуре права. Главные подразделения системы законодательства, так называемые основные отрасли, в своей основе соответствуют структуре права. Вместе с тем, при изучении соотношения системы законодательства с системой права выясняется, что законодательство, с точки зрения его отраслевой структуры, не совпадает с правом.

Рассмотрение особенностей этого вопроса в науке привело к выводу о существовании в законодательстве наряду с основными отраслями, совпадающими, в основном, с отраслями права, комплексных образований, в частности, отраслей других видов комплексов.

В.Н. Синюков считает, что в основе отраслевой (горизонтальной) системы законодательства лежат два критерия: 1) система права и 2) система отраслей государственного управления. В соответствии с этими критериями горизонтальная плоскость системы законодательства расчленяется на отрасли законодательства, соответствующие отраслям права (конституционное право – конституционное законодательство, гражданское право – гражданское законодательство и т.д.), и комплексные отрасли законодательства, выделенные применительно к сферам государственного управления экономикой и социальными отношениями (природоохранительное законодательство, сельскохозяйственное законодательство, транспортное законодательство и т.д.). Комплексная отрасль законодательства – своего рода нормативный массив актов над основной, базовой отраслью или отраслями законодательства. Последние представлены, в основном, в виде отраслевых кодексов (ГК, УК, ГПК, УПК, ТК и др.). Таким образом, отраслевая (горизонтальная) структура законодательства России состоит из образований разного уровня: надотраслевых массивов (комплексных отраслей), основных отраслей, подотраслей, институтов законодательства, нормативных актов .

Отрасли законодательства, совпадающие по содержанию с отраслями права, управляются основополагающими законами. Комплексные отрасли законодательства имеют двойное управление: и со стороны стоящего во главе комплексного закона, и со стороны соответствующих отраслевых основополагающих законов.

Главным признаком, определяющим место нормативно-правового акта в иерархической структуре законодательства, является его юридическая сила, которая выражает степень подчиненности данного акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила акта зави­сит от объема компетенции органа, издавшего акт.

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Данная структура российского законодательства, по мнению А.С. Пиголкина, представляется в следующем виде:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Нормативные указы Президента РФ;

5. Нормативные постановления Правительства РФ;

6. Нормативные приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти;

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления;

8. Нормативные акты, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий (локальные акты) .

Связующим звеном разнообразия правовых актов выступает Конституция Российской Федерации . Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции все законы и иные правовые акты, принимаемые в России, а значит, и в субъектах Федерации, не должны противоречить Конституции. Статьей 4 установлено верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Эти конституционные нормы придают Конституции особый статус в системе правовых актов, устанавливают единство правового пространства в России.

Наличие федеративной структуры в системе законодательства является отличительной особенностью федеративного государства. Соотношение федеральных правовых актов и правовых актов субъектов федерации оказывает огромное влияние на состояние системы законодательства.

В основе федеративной системы российского законодательства лежат два критерия:

1. федеративная структура государства;

2. компетенция субъектов федерации в области законотворчества.

Юрист-правовед, Ф.М. Раянов считает, что в федеративном государстве система законодательства является двухуровневой:

1. федеральное законодательство;

2. законодательство субъектов федерации .

По мнению доктора юридических наук, В.Н. Синюкова, законодательство Российской Федерации состоит из четырёх уровней:

1. федеральное законодательство (Конституция РФ, Основы законодательства РФ и субъектов Федерации, Основы политики РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федерации);

2. законодательство республик в составе Российской Федерации (Конституции республик, законы и иные нормативные акты республиканского законодательства);

3. уровень краёв и областей (нормативно-правовые акты – Уставы, законы, решения, постановления краевых, областных, городских Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов, глав соответствующих администраций);

4. уровень автономной области и автономных округов (нормативно-правовые акты – законы, решения и т.д. областного и окружных представительных органов, глав соответствующих администраций) .

Субъекты Федерации, воспользовавшись предоставляемыми правами, окунулись в мощную лавину правотворчества. В некоторых субъектах РФ собственное законодательство практически сформировано, в других - еще в процессе становления. Исследование федеративной структуры законодательства предполагает выяснение характера связей между федеральными и региональными правовыми актами. В процессе правотворчества субъектов Федерации часто возникают коллизии между принимаемыми ими правовыми актами и правовыми актами Федерации. Российское законодательство, с точки зрения его федеративной структуры, носит противоречивый характер. Статья 72 Конституции РФ относит обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что система законодательства есть внешняя форма выражения права, выражающая строение его источников. Строение системы законодательства может быть горизонтальным, т.е. отраслевым и вертикальным, т.е. иерархическим.

2.2. Структурные элементы системы законодательства

Система законодательства представляет собой упорядочение нормативных актов по различным объективным критериям, обусловленным потребностями социального управления, жизнедеятельности общества.

Первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт - властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу»- предисловие - вводная или вступительная часть, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта. Кроме того, нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.

Важной чертой системы нормативных правовых актов является её иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в соподчиненности с други­ми актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими.

На место нормативного акта в системе указывает его юридическая сила - свойство акта порождать определен­ные правовые последствия. Юридическая сила акта зави­сит от положения органа, издавшего этот акт, в системе ор­ганов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов, таким образом, обладают большей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Сле­довательно, акты нижестоящих государственных органов должны соответствовать актам вышестоящих органов и не могут им противоречить. Существуют различные критерии классификации нормативных правовых актов. В зависимости от юридической силы они подразделяются на законы и подзаконные акты. Рассмотрим подробнее виды нормативных правовых ак­тов РФ и их место в иерархической системе законодательства.

Закон - нормативный правовой акт, принимаемый орга­ном законодательной власти или непосредственно наро­дом путем референдума, обладающий высшей юридичес­кой силой и содержащий первичные правовые нормы по вопросам регулирования наиболее значимых общест­венных отношений. Классификацию законов можно проводить по различным основаниям. Так, доктор юридических наук, А.Б. Венгеров классифицирует законы по юридической силе. Он выделяют федеральные конституционные законы и федеральные законы. Доктор юридически наук, В.Д. Перевалов предлагает классифицировать законы по сфере действия. Он делит законы на федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ - основополагающий закон и правовая основа системы законодатель­ства РФ. В ст. 15 Конституции прямо закреплены правила, согласно которым:

1) все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объе­динения обязаны соблюдать Конституцию и законы;

2) все остальные законы и иные правовые акты, принима­емые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией и по вопросам, предус­мотренным ею, принимаются федеральные конституцион­ные законы. Они посвящены правовым основам общест­венного и государственного строя и не могут проти­воречить Конституции.

Федеральные законы - это акты текущего законода­тельства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т.н. В правовой литературе такие законода­тельные акты также называют обыкновенными законами. Федеральные законы не противоречат не только Конституции, но и федеральным конституционным законам.

Кодекс - это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регу­лирование определенной группы общественных отношений.

Система отраслей законодательства в определенной мере отражается в системе кодификационных актов, но эти системы не тождественны. Не каждая отрасль законодательства представлена сейчас кодификационным актом, не каждый кодификационный закон выступает как основной акт самостоятельной отрасли законодательства.

По мнению М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, кодексы, хотя и не относятся к федеральным конституционным законам, приравниваются к ним по юридической силе, так как занимают главенствующее положение среди правовых актов отрасли .

В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Граждан­ский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Налоговый ко­декс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие.

По сути отраслевой кодекс возглавляет соответствующую отрасль законодательства и занимает центральное место в си­стеме законов, регулирующих данную область общественных отношений. Все другие законы и иные нормативные акты дан­ной отрасли группируются вокруг него. В некоторых кодексах содержится прямое указание на то, что правовые нормы, регу­лирующие данную область общественных отношений, не мо­гут противоречить нормам, установленным кодексом. Так, например, в ст. 2 Гражданского кодекса РФ закреп­лено правило, согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Аналогичное положение со­держит и ст. 1 Налогового кодекса РФ - федеральные за­коны о налогах и сборах принимаются в соответствии с настоящим Кодексом.

К числу законов относятся также конституции респуб­лик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Эти нормативные акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта РФ.

Большой удельный вес в каждой отрасли законодательства занимают подзаконные акты.

Подзаконные нормативные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов органом государственной власти в пределах сво­ей компетенции.

Они могут конкретизировать нормы законов или уста­навливать новые нормы, но при этом должны соответство­вать законам и не противоречить им. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Они, в свою очередь, также выстраиваются в иерархическую систему в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт. Ведущая роль в системе подза­конных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

К подзаконным актам российского законодательства относятся нормативные указы Президента Российской Федерации. В отличие от правоприменительных указов они содержат нормы права, имеют общеобязательное значение, рассчитаны на многократное применение. Согласно ч.3 ст.90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента “не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам”. Особые отношения актов Президента с законами объясняются тем, что согласно Конституции он не входит в систему разделения властей, соответственно акты, им издаваемые, во многом утратили исполнительно-распорядительный характер.

Акты Правительства РФ принимаются в форме поста­новлений и распоряжений, которые не могут противоре­чить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по от­ношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Правительство Российской Федерации принимает постановления, носящие нормативный характер. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента. Тем самым определяется их подзаконный характер.

По оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, Правительство принимает распоряжения, которые не входят в законодательство. К сожалению, в практике встречаются распоряжения, имеющие фактически нормативный характер.

Статьей 115 Конституции, ст. 23 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” установлена обязательность исполнения постановлений Правительства на всей территории Российской Федерации, чем подчеркивается их высокий статус в иерархической системе законодательства.

Конституция предусматривает возможность отмены постановлений Правительства Президентом в случае их противоречия федеральным законам и указам Президента. Однако парламент не может отменить акты Правительства, тем самым соблюдается конституционный принцип разделения властей. Для разрешения вопроса парламент может обратиться к Президенту РФ, либо в Конституционный Суд РФ.

Министерства, государственные комитеты и другие ведомства принимают правовые акты с различными названиями: приказы, инструкции, инструктивные письма и т.д. Такое многообразие приводит в правоприменительной деятельности к проблеме выяснения юридической силы акта.

Подзаконные акты субъектов РФ также имеют свою иерархическую структуру и распространяют свое действие на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

Основные принципы соотношения федеральных зако­нов и подзаконных актов с законами и подзаконными акта­ми субъектов Федерации заложены в Конституции РФ, где проводится разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъек­тов Федерации.

На сегодняшний день четко не определены границы взаимодействия национального и международного законодательства. Статья 15 Конституции РФ провозгласила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью системы законодательства России, нормы международных договоров имеют приоритет перед законами России. В отношении этого положения возникает ряд спорных вопросов. Таких как, входят ли в таком случае в иерархическую структуру законодательства нормы международного законодательства? Что следует понимать под “общепризнанными принципами и нормами международного права”? Все или только ратифицированные международные договоры являются составной частью российского законодательства? Эти и другие вопросы заставляют многих ученых, юристов проводить дополнительные исследования в данной области. Однако, многие из них считают, что частью российского законодательства следует считать только ратифицированные международные договоры. Ведь международное право действует не непосредственно, а опосредованно, через волю конкретного государства. Закон “О международных договорах Российской Федерации” указывает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие внутригосударственные акта. Считается также, что положение п. 4 ст. 15 Конституции позволяет говорить о верховенстве только ратифицированных международных договоров (но не общепризнанных принципов и норм международного права) и только перед законами РФ. Это правило не распространяется на Конституцию России. А некоторые, например юрист В.А. Четвернин, ставят нормы международных договоров в иерархическую структуру даже после федеральных конституционных законов, но перед федеральными законами .

Таким образом, на основе проделанного анализа можно сделать следующие выводы. Важнейшим элементом системы законодательства является нормативно - правовой акт, являющийся властным предписанием государственных органов. Нормативно – правовой акт имеет свою особую структуру, различные виды, свои особенности и значение в системе законодательства. Все многообразие видов нормативно – правовых актов классифицируется по различным основаниям. Однако, не смотря на проведенный анализ элементов системы законодательства, остаются некоторые неразрешенные вопросы.

3.Соотношение системы права и системы законодательства

3.1. Взаимосвязь системы права и системы законодательства

Соотношение системы права и системы законодательства – одно из трудных научных и практических проблем теории права. Разумеется, если стоять на позициях обоснованного нормативизма, полагая, что закон всего лишь одна из форм права, то тогда законодательство (совокупность законов) также оказывается одной из форм выражения права, одним из источников права. Если же разводить право и закон с позиций естественно-правовой концепции, если под правом содержательно понимать нравственные начала, некие рассудочные построения, то тогда, конечно, и законодательство становится независимым, оторванным от права. Тогда получается, что система права и система законодательства живут отдельной, порой даже и не связанных между собой жизнью.

Конечно, проблема соотношения системы права и системы законодательства существует объективно. Если же система права складывается из отраслей, подотраслей права, правовых институтов, правовыхъ норм, различных взаимосвязанных между собой блоков, то система законодательства (в узком смысле) складывается из нормативно-правовых актов, их структурных подразделений.

И вопрос стоит таким образом – как и какие системные элементы права находят свое выражение в системных элементах законодательства? Иными словами, проблема та же, что и при изложении нормы права в статьях, частях, иных структурных единицах нормативно-правового акта, но тут она -эта проблема - более сложная. Речь идет об ином – о количественном и структурном отображении права в реальном законодательстве.

Разумеется, когда все право, как в Древнем Риме, укладывалось в XII таблиц, не возникали проблемы и системы законодательства. В этих таблицах были и нормы уголовного права, и нормы гражданского права и других отраслей (в современном прочтении). Например, в таблице III содержалась норма, определившая зависимое положение должника, его превращение в раба.

«Если должник не выполнил добровольно судебного решения и никто не освободил его от ответственности при судоговорении, пусть истец уведет его к себе и наложит на него колодки или оковы весом не менее, а если пожелает, то и более 15 фунтов», - устанавливалось там

Иное дело в XX веке, когда существуют огромные массивы законодательства, когда произошло принципиальное и объективное усложнение системы законодательства. При формировании Свода законов СССР в 70-х годах было подсчитано, что только действующих законов (в узком смысле), подлежащих систематизации, существует 29 тысяч, а общий массив нормативно-правовых актов (постановлений правительства, актов министерств и ведомств, решений местных органов власти) составлял свыше одного миллиона. Только союзные министерства и ведомства ежегодно издавали 200-300 актов, а число этих ведомств в 70-е годы - 120.

Не случайно поэт, имея в виду XII таблиц, так откликнулся на эту современную ситуацию: «Свод законов так огромен, не хватит всех каменоломен».

Исторически сложилось так, что крупные массивы некоторых нормативно-правовых актов также могут составить определенную отрасль законодательства, например, уголовное законодательство. И уголовное законодательство как отрасль полностью совпадает с той отраслью права, которая в теории обозначается как уголовное право. Уголовное законодательство – единственная форма выражения и существования уголовного права. Размещается это уголовное законодательство, как правило, в Уголовном кодексе.

Однако существуют отрасли права, которые в системе законодательства не имеют строго определенной отрасли законодательства для своего воплощения и выражения, например аграрное право.

Система законодательства наряду с объективными имеет и субъективные начала – может строиться по источникам права или по отраслям права, или сочетать оба этих критерия. Система законодательства должна строиться на объективной и научно определенной системе права. Система права, т.е. упорядоченное, как правило, по критерию единства предмета и метода правового регулирования множество норм (отрасли, подотрасли, правовые институты, общие и особенные части), формируется для всестороннего регулирования общественных отношений. Система законодательства, т.е. упорядочение по различным объективным критериям, обусловленным потребностям социального управления, жизнедеятельности общества, определенное множество самих нормативных актов (и их более дробных элементов – разделов, глав, статей, параграфов, абзацев и т.д.) формируются для наиболее эффективного использования правовых норм в социальном управлении.

Таким образом, система законодательства складывается объективно в силу появления и отбора нормативных актов (или их составных частей) и путем субъективного объединения их по определенным признакам (критериям) в соответствующие группы, классы, прежде всего, массивы, отрасли.

Система права является надсистемой по отношению к системе законодательства, определяя критерии, признаки, по которым происходит отбор и строение элементов системы законодательства, происходит процесс упорядочения, систематизации законодательства,

Система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Система права как его содержание - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений и не существует вне законодательства, они соотносятся как форма и содержание. Только в законодательстве правовые нормы и их различные структурные образования получают своё реальное выражение, внешнее проявление. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, т. е систему нормативно- правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право. Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Её элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут; которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей. Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть её органического единства с внешней формой права - системой законодательства. Законодательство-форма существования, прежде всего, правовых норм, средство придания им определённости и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства - это не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её структурных элементов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права. Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права. Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом. Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

Различия между системой права и системой законодательства принято видеть в следующем:

1. исходным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом законодательства - нормативный акт. В этом смысле структура права и структура законодательства соотносятся как содержание и форма.

2. право и законодательство различны по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности, с одной стороны, а с другой - включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы - технические, количественные и т. д.

3. система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом смысле система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства - производный. Система права служит объективной основой для системы законодательства. Систематизация, и прежде всего кодификация, законодательства проводится; как правило, по отраслям. В России почти все базовые отрасли имеют “свои” кодексы (гражданский, уголовный, КЗоТ, о браке и семье, земельный, жилищный, об административных правонарушениях, исправительно-трудовой, арбитражный, два процессуальных). Законодательство, как и право, есть также система, а не просто механическая масса различных актов. Элементы системы законодательства тоже обладают признаками единства и различия, соподчиненности, дифференциации, способности к обособлению. В отличие от структуры права структура (система) законодательства имеет не только отраслевое (горизонтальное), но и вертикальное (иерархическое) и федеративное строение. Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из уровней выделяет два субординационных среза законодательства: 1) акты высших органов государственной власти; 2) акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права - это деление на нормы, институты, отрасли и т.д. В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При этом построении отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.

4. В основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли законодательства, регулируют определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, из-за этого отрасль законодательства не является не так однородной, как отрасль права.

5. Система права носит объективный характер, а система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права выражается в том, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, так как в определённых пределах детерминирована определёнными объективными социально - экономическими процессами.

Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызвана потребностью систематизации законодательства, то есть деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приводя его в стройную, логическую систему.

Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства - важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее её решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

3.2. Особенности системы права и системы

законодательства Р Ф: проблемы и тенденции

Особенности современной российской системы права обусловлены тем наследием, которое ей досталось от послеоктябрьского периода истории нашей страны.

Этот советский этап характеризовался, в частности, безусловным преувеличением роли планового начала в общественном развитии и стремлением сознательно сконструировать такую систему права, которая в наибольшей степени отвечала бы конкретным нуждам социалистического строительства. Значение юридической науки в решении правотворческих проблем декларативно признавалось, но на практике дело сводилось к аксиоматическому постулированию наличия десяти отраслей права: государственное, трудовое, земельное, колхозное, административное, бюджетно-финансовое, семейное, гражданское, уголовное судебное.

Переход к рыночной системе хозяйствования и процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения российского правового государства обновляется и содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции его совершенствования и развития.

Совершенствование законодательства - это установленная Конституцией форма развития правовой системы; сфера практической деятельности субъектов конституционных отношений.

Российское законодательство вошло в период крупномасштабной реформы. Эта реформа связана, прежде всего, с принятием нового законодательства практически по всем отраслям права.

Проблемы нашего законодательства, давно известные теории и практике, многократно обострились на фоне резких изменений формы и содержания источников права, политических и правовых принципов регулирования ведущих отраслей. Эти проблемы характеризуются, в основном, следующими чертами.

1. Давно без видимого продвижения на практике обсуждается вопрос низкого качества законов и иных издающихся нормативных актов. Особенно неудовлетворительна именно правовая сторона нормативных актов, где правовое регулирование часто подменяется политическими учреждениями без соответствующих юридических механизмов их реализации. В законодательстве сохраняется много противоречий, пробелов, дублирования и т, д.

2. Проблемой является недостаточно высокий профессиональный уровень нормотворческого процесса. Сами методы юридических нововведений подчас сомнительны. Вместо скрупулезного анализа практического опыта и продуманного его учета при совершенствовании правового регулирования проводятся масштабные кампании по слому и демонтажу чуть ли не целых отраслей законодательства. Так, со времен перестройки мы уже переживаем третью или четвертую волну фактической отмены многих еще недавно принятых нормативных актов. Для любой правовой системы стабильность - важнейшее условие ее эффективности. Конечно, законодательство должно совершенствоваться, особенно в условиях глубоких социально-экономических реформ. Однако слишком частые и не всегда оправданные жизнью ломки и нововведения дезориентируют граждан и правоприменителей, дестабилизируют правосознание населения, вносят сумятицу в работу. Кроме того, вызывает много нареканий научное обеспечение законодательной реформы. Нарушается процедура подготовки и согласования. Очень много всевозможных заимствований без учета собственных достижений страны. Игнорируется мнение практиков и т. д.

4. Значительно дезорганизована сфера подзаконного регулирования

5. В стране не создано целостной и эффективной системы юридической и социальной адаптации нового законодательства. О принятом акте часто не знают те, кому он адресован.

На фоне перечисленных проблем в процессе реформирования отечественного законодательства постепенно складывается ряд узловых тенденций-направлений, вокруг которых идет как борьба, так и разрешение, постепенное «рассасывание» накопившихся коллизий и противоречий.

К числу таких тенденций можно отнести следующие:

1. Изменение федеративной структуры законодательства, перераспределение значительной части законодательных функций от центра к регионам.

2. Изменение методов правового регулирования: от использования в большей степени императивных, властных методов управления - к диспозитивным, предполагающим возможность участникам общественных отношений самим определять свои права и обязанности на основе целей, закрепленных в законе.

3. Децентрализация правового регулирования: передача части регулятивных функций государства коллективным и индивидуальным субъектам. Цель этой меры - законодательное стимулирование развития гражданского общества, создание поля для самостоятельной деятельности физических и юридических лиц.

4. Пересмотр действующего законодательства с целью его очищения от устаревших, малоэффективных нормативных актов, улучшения законодательной техники, повышения социальной обоснованности норм.

5. Инкорпорация в российское законодательство норм международного публичного права.

Это необходимость строгого обеспечения верховенства закона во всех сферах жизни общества; специализация, унификация, интенсификация законодательства; противоречивость и конкурентоспособность его структур; увеличение массива технико-юридических предписаний. Указанные тенденции условно можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся: всестороннее усиление законодательного приоритета, интенсификация и стремление к стабильности. Ко второй – специализация законодательства с её различными формами проявления: дифференциацией, конкретизацией, детализацией. В третью группу входят правовая унификация и сопутствующие ей процессы: интеграция, генерализация, универсализация, издание комплексных нормативных актов.

Центральное место в иерархии этих тенденций принадлежит законодательному приоритету как одному из магистральных путей эффективного обеспечения новой государственной политики в области становления рыночных отношений, всемерной охраны прав и свобод личности.

Проводимое сегодня всестороннее обновление законодательства – своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обусловлена также необходимость внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно-властных структур. Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейших законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием. Ценность закона начинает повышаться прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений. Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности «соподчиненных» закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают её содержание, юридическую природу, формы проявления и т.д.

Кроме того, всеобще и точное исполнение закона – фундамент прочных государственных взаимосвязей между республиками и центром, приоритета закона в отношении других подзаконных правовых актов.

Интенсификация законодательства как одна из характерных черт его современного развития способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных отношений осуществляется и за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения качества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности.

Уровень интенсификации в немалой степени зависит и от субъективного фактора. Такая зависимость проявляется, по крайней мере, в двух направлениях. Во-первых, в сфере правотворчества – это издание компетентным государственным органом нормативного акта, соответствующего духу времени (так называемая правотворческая оперативность). Во-вторых, в сфере правоприменения – это грамотное полновесное использование юридического акта (правоприменительная активность).

С процессом интенсификации законодательства взаимодействует тенденция укрепления его стабильности, без которой оно не может существовать как постоянная система регулирования общественных отношений. Сегодня очень высоко ценится именно это свойство как своеобразная правовая гарантия прочности выбранного государством курса

Процесс правовой специализации объективно отражает многоплановый ход развития общества и пронизывает различные стороны нашей социальной действительности. Истоками специализации законодательства являются общественное разделение труда, реально легитимированная дифференциация властных структур, национально-государственная суверенизация.

Назначение процесса специализации законодательства заключается в том, что как в системе права, так и в системе законодательства происходит и усиливается «разделение труда» между предписаниями, в результате чего отдельные нормы и их комплексы начинают специализироваться на выполнение тех или иных операций.

Унификация законодательства –противоположная специализации тенденция, значение которой состоит в аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов, которые упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным.

И хотя унификация выступает как антипод специализации, эти два явления тесно взаимосвязаны между собой и образуют главные направления процесса прогрессивного развития всей системы современного законодательства.

Заключение

Подводя итоги выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы. Система права и система законодательства представляют собой специфически юридическую регулятивную систему. Они взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом.

Система права в современном Российском государстве представляет собой сложное, полиструктурное динамическое образование которое включает в себя структуру отдельного нормативного предписания, структуру правового института, структуру правовой отрасли, структуру права. Все эти структуры субординированы, логически и функционально предполагают друг друга. Вместе взятые, они образуют достаточно сложную конструкцию.

Система права – это совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений.

Система права обладает своими чертами:

Ее первичным элементом выступают нормы права;
- ее элементы не противоречивы, внутренне согласованы, взаимосвязаны, что придает ей целостность и единство;

Она обусловлена социально-экономическими, политическими, религиозными, культурными, историческими факторами;

Имеет объективный характер.

Понятие «системы права» не следует отождествлять с понятием «правовая система». Последнее шире по своему объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

Система российского права не есть что-то неизменное, она постоянно развивается, что вызвано быстро меняющимися в России экономическими, социальными и политическими и другими условиями.

Знание и понимание основ системы права в целом, ее характерных черт, внутренней структуры, основных элементов, их связь и зависимость друг от друга, а также протекающих в ней процессов, и их влияние на изменения в системе права, позволяет решить вопрос о создании четкой и непротиворечивой системы права в современном Российском государстве.

Важным для государства является учет системности права. В правотворческом процессе это означает понимание недопустимости произвольных экономических, социальных решений. Учет системности права в аиболее точную норму для решения гражданско-правового спора, рассмотрения уголовного дела и т.п..

Систему права не следует отождествлять с системой законодательства. Система права, складывается объективно в соответствии с существующими в каждой конкретной стране видами общественных отношений, система же законодательства является результатом его целенаправленного формирования и упорядочения.

Анализ же российского законодательства показал, что оно носит противоречивый характер. Часто в правотворческой деятельности государства наблюдается преобладание интересов некоторых субъектов Федерации и отдельных групп населения, что приводит к ослаблению внутренних связей законодательства. Приведение его в упорядоченное состояние зависит, в том числе, и от решения теоретических проблем.

Проведение коренной правовой реформы и совершенствование российского законодательства должно осуществляться в соответствии с конституционным принципом, утверждающим приоритет прав человека как высшей ценности всей государственно-правовой и общественной системы Российской Федерации. Важное значение в процессе законодательных реформ имеют и конституционные установления о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Из этого следует, что интеграция России в систему основных международных пактов и конвенций по правам человека и особенно вступление в Совет Европы обязывают ее привести свое законодательство в соответствие с международными и европейскими стандартами в области прав человека.

При исследовании системных качеств российского законодательства значительное внимание уделено рассмотрению структуры законодательства как неотъемлемого признака любой системы. Были выделены в системе законодательства горизонтальная, иерархическая и федеративная структуры.

Изучение горизонтальной структуры законодательства показало усиление процессов интеграции в законодательстве, что отражается в большом количестве формирующихся отраслей законодательства.

Качественное регулирование общественных отношений зависит от правильного соотношения правовых актов по юридической силе. Рассмотрение иерархической структуры законодательства позволило определить круг правовых актов, составляющих законодательство, что дает возможность нормативного закрепления данного понятия. Постепенный переход к “узкому” пониманию законодательства как совокупности законов, на наш взгляд, повысит эффективность правоприменительной деятельности.

Особое внимание в работе уделено изучению федеративной структуры законодательства в силу того, что федеративный аспект государственности оказывает в настоящее время основное влияние на целостность законодательства России.

На современном этапе можно констатировать формирование не просто двухуровневого законодательства в России, но и наличие системных качеств в собственном законодательстве субъектов Федерации. То есть можно говорить о существовании систем законодательства субъектов Федерации.

Для любой правовой системы стабильность - важнейшее условие ее эффективности. Конечно, законодательство должно совершенствоваться, особенно в условиях глубоких социально-экономических реформ. Однако слишком частые и не всегда оправданные жизнью ломки и нововведения дезориентируют граждан и правоприменителей, дестабилизируют правосознание населения, вносят сумятицу в работу.

Современные тенденции развития российского законодательства представляют собой сложную и довольно противоречивую систему различных его направлений по урегулированию многогранных общественных отношений.

Таким образом, система права и система законодательства взаимосвязаны.

Систему права можно определить как внутреннюю структуру права, которая соответствует характеру регулируемых им общественных отношений. А система законодательства – это внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов.

Данная выпускная квалификационная работа является попыткой комплексного исследования системы права и системы законодательства. В ней обобщены и проанализированы научные идей и взгляды ученых, правоведов-юристов по исследуемой проблеме. Содержащиеся в выпускной квалификационной работе положения могут быть положены в основу дальнейших исследований в сфере системы права и системы законодательства, а также для исследования сходных проблем в области теории права.

Библиографический список использованных источников и литературы

Нормативная литература

2. Федеральный конституционный закон от 11 апреля 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” // Российская газета. 23декабря 1997 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.- М.: ЗАО «Издательский Дом Главбух». – 2002. – 464 с.

4. Федеральный закон от 16 июня 1995 г. № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации” // Российская газета. 21 июля 1995 г.

5. Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. № 33-ФЗ “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации” // Российская газета. 10 марта 1998 г.

6. Федеральный закон от 4 июня 1999 г. № 119-ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации” // Российская газета. 30июня 1999 г.

7. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 “О классификаторе правовых актов” // Российская газета. 21 марта 2000 г.

Научная литература

8. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. – 2-е изд. – М.: Юрид. лит. 1994. – 198 с.

9. Бобылёв А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2. С. 22-27.

10. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. – М.: Статут, 1998. – 682 с.

11. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. –М.; Новый Юрист, 1998 – 624с.

12. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12. С. 20-28.

13. Ермошин Г. Единой России – единое правовое пространство // Российская юстиция. 1999. № 1. С. 13-14.

14. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1998. № 6. С. 3-9.

15. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. – 3-е изд. – М.: Юрайт, 1997. – 416 с.

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд “Правовая культура”, 1996. – 552 с.

17. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Издательство БЕК, 1995.–778 с.

18. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. – М.: Б. И., 1997. – 702 с.

19. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юрид. лит., 1996. – 432 с.

20. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Издательство “Зерцало”, 1998. – 640 с.

21. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 414 с.

22. Общая теория права и государства: Учебник /под ред. В.В.Лазарева.-3-е изд. М.; Юристъ,1999 – 520с.

23. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9. С. 5-12.

24. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З. и др. Инициативный проект федерального закона о законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 3. С. 57-68.

25. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. – М.: 1999. – 381 с.

26. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. – М.: Издательство НОРМА, 2000. – 840 с.

27. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. /Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА·М, 2001. – 832 с.

28. Российская юридическая энциклопедия. – М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999. – 1110 с.

29. Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М.: Издательство БЕК, 1995. – 478 с.

30. Синюков В.Н. Российская правовая система. – Саратов: 1994. – 494 с.

31. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М., 1995

32. Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа. – Казань: Фэн, 1998. – 303 с.

33. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. – 672 с.

34. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.К. Бабаева.- М.: Юристъ, 2003.-592 с.

35. Тиунова Л.Б. О системном подходе к праву // Советское государство и право. 1986. № 10. С. 46-52.

36. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. – М.: Дело, 1998. – 280 с.

37. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. – Казань: Изд-во Каз. ун-та, 1998. – 334 с.

38. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. – М.: Издательство “Зерцало”, 1998. – 441 с.

39. Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции и конкретизация её норм // Российская юстиция. 1994. № 7. С. 7-9.

Приложение 1

Приложение 2

Рис.2 Система публичного и частного права

Приложение 3

Рис.5 Современная система Российского права

Приложение 6

Приложение 7

Основные отрасли российского права и их характеристика

Название отрасли права	Предмет регулирования
Государственное (конституционное) право	закрепляет основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.
Административное право	общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.
Финансовое право	представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности.
Земельное право	общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.
Гражданское право	имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения (отношения собственности, обязательственные, по наследованию и др.).
Трудовое право	общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека.
Семейное право	регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.
Гражданско-процессуальное право	отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.
Уголовное право	комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления; устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное поведение и другое.
Уголовно-процессуальное право	объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам.

Петров М.И. Основы государства и права: Учебное пособие. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. С 19.

Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. Пособие для студ. учреждений

сред.проф.образования. – М.: Мастерство, 2002. С 137.

Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. С375.

Л.Ю. Груцына «Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в гражданском судопроизводстве». / Законодательство и экономика, №6, 2004г.

Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник - М.; Юристъ, 1999. С 216.

С. 456

Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебникдля юридических вузов.- М.; Новый Юрист, 1998.

В июле 2008 года состоялось интервью с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе А.В. Петровым . Тема интервью: "Право, доступное каждому: Собрание законодательства города Москвы". Благодарим всех посетителей сервера, приславших свои вопросы .

КонсультантПлюс: Значимым и масштабным мероприятием по систематизации законодательства города Москвы стала презентация в этом году сборника Собрания действующих законов города. Почему возникла необходимость в издании такого сборника?

Анатолий Валентинович Петров: В Москве действует разветвленная система законодательства - более 200 законов, охватывающих все основные сферы жизнедеятельности столицы. Ежегодно в городе принимается 50-70 законов и более 3 тысяч других нормативных правовых актов, Мэр Москвы подписывает до 800 указов и распоряжений, а Правительство принимает около 1 тысячи постановлений. Такой огромный массив нормативно-правовых актов было необходимо систематизировать и кодифицировать. Надо было сделать ревизию накопившихся документов, провести их четкий анализ, сгруппировать по определенной схеме. Проведение такой работы необходимо для повышения эффективности правотворческой деятельности и способствует ликвидации пробелов, "устарелостей" и противоречий в действующем законодательстве. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

Необходимость в создании единой системы нормативно-правовых актов города Москвы была понятна еще в 1998 году. Надо было обеспечить возможность реализации права как для специалистов, так и для граждан, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы, помочь им хорошо ориентироваться в законодательстве. Распоряжением Мэра Москвы от 4 августа 1998 г. N 799-РМ "О подготовке и издании Собрания действующего законодательства города Москвы" было положено начало созданию официального издания нормативных правовых актов, включающего в себя как законы города Москвы, так и общенормативные постановления Московской городской Думы и Правительства Москвы, правовые акты нормативного характера Мэра Москвы, а также подлежащие применению нормативные правовые акты, изданные по вопросам государственно-правовой, хозяйственной и социально-культурной деятельности города Москвы ранее существовавшими органами представительной и исполнительной власти города Москвы.

За прошедшие 10 лет был проделан колоссальнейший объем работы. Для создания СДЗ была сформирована специальная рабочая группа. Научное обеспечение подготовки и издания Собрания было возложено на Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Центр законотворчества Москвы и Правовое управление Правительства Москвы. В работе над СДЗ также принимали участие специалисты органов исполнительной власти города, Московской городской Думы, ведущих фирм - разработчиков правовых информационных систем. За основу взяли те нормативы и правовые акты, которые существовали на бумажных носителях в государственном московском архиве, в библиотеках. Участники рабочей группы ездили в Подольск, где находится архив Московской области, так как до 30-х годов Москва составляла с областью единое целое. Специалисты, работая в архивах, проанализировали более 100 тысяч нормативных правовых актов, изданных за период с 1917 года по настоящее время, и отобрали свыше 17 тысяч из них. В первую очередь взяли законы, которые принимались начиная с 1993 года, тогда Москва, как и другие субъекты Федерации, в связи с принятием Конституции РФ получила право иметь свое законодательство. Для того чтобы провести качественную правовую экспертизу, все отобранные документы были переданы в городские комитеты и департаменты. Именно они в первую очередь должны были определить нормативный характер документов и наличие положений, которые применяются на сегодняшний день. Каждый акт, подлежащий включению в СДЗ, подвергался всесторонней экспертной оценке. Были выявлены "устаревшие", нормативные предписания которых противоречат принятым позже законодательным актам, поглощены ими либо фактически утратили свое значение и не применяются. Из всего огромного массива документов было отобрано 6 тысяч действующих, которые были систематизированы по определенной системе, по определенной технологии.

КонсультантПлюс: Каковы были критерии отбора документов?

А.В.: Основными критериями отбора правовых актов для СДЗ стали нормативный характер документов и наличие положений, которые применяются на сегодняшний день. В том числе был отобран ряд документов прошлого века, которые до сих пор никто не отменял и действующих по сей день. Среди них встречаются, например, такие, как правила пользования городскими банями, правила содержания лошадей, эксплуатации дорог, уличных фонарей и многое другое. О действующих документах 20 - 30-х годов вообще разговор особый. В те времена не существовало определенных требований к их написанию, не было выработано общих нормативов и правил, использовалась совершенно другая терминология. Названия организаций и различные аббревиатуры, иногда состоящие из 10 букв, очень затрудняли процесс работы по кодификации законодательства. Можно сказать, наши сотрудники работали дешифровальщиками.

В настоящее время СДЗ представляет собой единый сборник из более чем 8,5 тысяч действующих нормативных правовых актов города Москвы. В него включены действующие законы города, постановления Московской городской Думы, указы и распоряжения Мэра Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы, а также подлежащие применению акты, изданные ранее существовавшими органами представительной и исполнительной власти города Москвы. Печатная версия СДЗ состоит из 16 томов, объединенных в 9 разделов по отраслевому принципу. Каждый раздел посвящен какой-либо одной отрасли городского законодательства - организации государственной власти, городскому хозяйству, жилью и т.д. Для удобства пользования Собрание законодательства снабжено хронологическим перечнем, алфавитно-предметным указателем, оглавлением, а в начале каждой главы помещается ее содержание.

Издается сборник 2 раза в год, 2 раза в месяц происходит его обновление. При подготовке СДЗ к изданию мы также учли, что по мере дальнейшего развития и совершенствования законодательства сборник должен систематически пополняться новыми актами. Так, существует практика обновления таких сборников не только в форме сброшюрованных томов, но и в виде разъемных тетрадей (брошюр), а также папок с отдельными разъемными листами. Такое издание с использованием разъемных листов, обладающее наибольшей мобильностью, нам предложили специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По мере необходимости листы легко дополняются или заменяются новыми, переиздавать их можно через небольшие промежутки времени, т.е. они сравнительно быстро обновляются в соответствии с теми или иными изменениями в законодательстве. Они позволяют оперативно и легко пополнять папки новым нормативным материалом, своевременно реагировать на все изменения в законодательстве. Поддержание в действующем состоянии СДЗ в форме разъемных листов надежно в том смысле, что это удобно для хранения собранного нормативного материала, привычно для восприятия. В каждой папке содержится нормативный материал, относящийся лишь к тому или иному разделу сборника или какой-либо его отдельной части.

Как единый источник действующего законодательства, СДЗ должен быть "работающим" юридическим документом, дающим точную информацию всем должностным лицам и отдельным гражданам о действующих нормативных предписаниях, быть вполне доступным для восприятия, надежным и удобным для практического использования. Поэтому так необходима оптимально продуманная система поддержания СДЗ в действующем состоянии. Отражая потребности общественного развития, современное законодательство носит динамичный характер, поэтому часто возникает необходимость в отмене или частичном изменении тех или иных норм, в разработке и установлении новых правил поведения, без знания которых не может нормально осуществляться правоприменительная деятельность. На каждом заседании Правительства Москвы принимается примерно 10-15 постановлений, которыми могут вноситься изменения в ранее принятые документы. Среди них есть, конечно, и чисто распорядительные решения, но многие касаются нормативных вопросов. Не стоит также забывать, что законодательство в РФ неустоявшееся. Ежегодно Федеральное Собрание принимает огромное количество документов, касающееся субъектов Федерации, в том числе Москвы. В связи с этим требуется внесение изменений в московское законодательство.

КонсультантПлюс: Собрание действующего законодательства - коммерческий проект или он предназначен для правового просвещения граждан?

А.В.: Его в продаже нет. СДЗ бесплатно распространяется среди городских и федеральных органов власти, органов местного самоуправления, поступает в Администрацию Президента России, Аппарат Правительства РФ, Государственную Думу, Совет Федерации, Московскую городскую Думу, во все органы исполнительной власти города Москвы. Кроме того, СДЗ обеспечиваются все находящиеся в Москве судебные и правоохранительные органы как федерального, так и городского уровня - Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд, а также мировые судьи, действующие в городе Москве. Помимо этого СДЗ поступает во все городские библиотеки и ведущие юридические вузы столицы.

Конечно, в первую очередь сборник издан для наших государственных служащих. Основным пользователем его является тот, кто должен выполнять, осуществлять, принимать управленческие решения на основе действующих документов. А это люди, работающие в городских структурах, прежде всего чиновники. В целях доступности СДЗ не только для специалистов, но и для всех граждан подготовлена его электронная версия, в которую вошли все акты, содержащиеся в печатном варианте, кроме того, в нее постоянно включаются свежие документы и используется та же методика отбора актов, что и для печатной версии. Все тексты законов в электронной версии помещаются только в полнотекстовом объеме. Она дублирует печатную версию, но при этом по объему она больше. Помимо полных текстов законов в ней содержатся извлечения из правовых актов, представляющих собой основное нормативное содержание документа. Они отображаются на первой странице объекта в соответствии с печатной версией Собрания. Обновление электронной версии происходит два раза в месяц.

Электронная версия СДЗ установлена на сервере Правительства Москвы, ею могут пользоваться все органы исполнительной власти города. Кроме того, локальные версии на отдельных компьютерах установлены и обновляются во всех муниципалитетах города, научных учреждениях (МГУ им. М.В. Ломоносова, Академия труда и социальных отношений, ИЗИСП, Российская академия правосудия, ИГПАН, Российская академия государственной службы, МГЮА), Центральной универсальной научной библиотеке им. Н.А. Некрасова, целом ряде федеральных органов (Администрация Президента РФ, ГПУ Президента РФ, ВАС РФ, Минюст РФ, МВД РФ, Центризбирком), иных организациях.

Кроме того, в дальнейшем мы, возможно, будем включать в обе версии, печатную и электронную, дополнительные материалы, а не только законы, приказы, распоряжения, издаваемые органами власти. Планируем в будущем расширить СДЗ, включив в него отдельными книгами или дополнив существующие тематические разделы и подразделы такими документами, как: решения и постановления судов, протесты прокуратуры, важные документы правоохранительных органов - все необходимые документы, затрагивающие правовые акты города Москвы. В дополнение к этому разместим комментарии к законам города. Работа в этом направлении уже ведется. Правда, я не сторонник комментариев к законам - зачем комментировать законодательство, когда есть правоприменительная практика. И если она показывает, что закон несовершенен, то лучше переписать закон, внести в него изменения.

Сегодня мы часто вносим изменения в свое московское законодательство. И не потому, что меняется федеральное или жизнь, а потому, что некоторые нормы надо более четко прописать, уточнить исходя из действующей практики, внести коррективы в действующее законодательство. Например, мы долго, несколько лет, работали над нашим административным кодексом. Это кропотливейшая работа, очень сложная. До принятия Кодекса города Москвы об административных правонарушениях у нас действовало 13 законов об административной ответственности - о содержании жилья, животных, территории и т.д. Мы их систематизировали и приняли Кодекс. Но до сих пор поступают предложения по его совершенствованию. Одно муниципальное образование даже выступило с законодательной инициативой о внесении изменений. Они предлагают увеличить размер административных штрафов за загрязнение городской территории.

Недавно возникла проблема по поводу административной ответственности за неправомерное использование нашей городской символики, названий структурных подразделений. Одна из коммерческих организаций, занимающаяся недвижимостью, наименовала себя, правда еще до принятия закона, департаментом. Произошла путаница в понятиях. Ведь понятие "департамент" существует как в органах власти (подразделение, управление, отдел в аппарате высших административных органов), так и в коммерческих организациях. И никому не запрещено так себя называть. Но эта коммерческая организация стала использовать московскую городскую символику, и получилось, что сочетание названия и символики дало повод думать, что эта фирма является органом госвласти. То есть фирма по сути дела разработала схему одурачивания людей. Такая ситуация сложилась потому, что в Москве сразу два исполнительных органа следят за порядком использования государственной московской символики. Один, который я возглавляю, - Комиссия по московской городской символике при Правительстве Москвы - за визуальным соответствием используемых официальных изображений утвержденной московской геральдике. Другой, Департамент потребительского рынка и услуг, - за использованием символики в коммерческих интересах. Вот и пропустили административное правонарушение. Но бороться с этим решили повышением штрафов до такого уровня, чтобы никому неповадно было такое повторять, и это изменение надо внести в Кодекс. Также сейчас Московская городская Дума приняла еще один Кодекс - Градостроительный кодекс города Москвы.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к присланным нам вопросам, которые касаются как самого изданного Собрания действующего законодательства города Москвы, так и московского законодательства. Виктор Владимирович Курасов поднял такую проблему: "В 2006 году у местного самоуправления в Москве отобрали полномочия по согласованию строительства. Отобрали единственный рычаг, которым можно было хоть как-то влиять на застройщиков. У депутатов осталась только возможность вносить "предложения", которые в большинстве случаев никто не воспринимает всерьез, так как есть даже ППМ об этом. Кроме этого, совершенно не выполняются подпункты а, б, в п. 20 ст. 8 Закона города Москвы N 56, что вызывает самоуправство в этих вопросах территориальных и отраслевых органов исполнительной власти Москвы. Застройщики как занимались точечным строительством, так и занимаются. Спокойно обходят 714-й ППМ и комиссию по точечной застройке. Жители раскалены до предела уплотнительной застройкой. Не пора ли вернуть данное полномочие назад? По данному вопросу велся разговор на тему полномочий. Одним из аргументов, выдвинутых в защиту такой позиции московских властей, было увеличение коррупции в 2006 году при решении вопросов согласования строительства. Но коррупция есть везде. И не в этом решение данной проблемы. Пусть коррупцией занимаются компетентные органы. А депутатам верните, пожалуйста, возможность защитить своих избирателей".

А.В.: Здесь тесно переплетены две темы - местного самоуправления и градостроительства. Когда мы занимались вопросами совершенствования законодательства города, то в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимая Закон города Москвы N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", пересмотрели ряд полномочий местных органов самоуправления и были вынуждены внести некоторые изменения в московский закон, в том числе и изменения в вышеупомянутую статью, которая раньше давала полномочия органам местного самоуправления согласовывать строительство на территории муниципального образования. Но это норма, скажем так, не очень действенная. Не все муниципальные образования эти вопросы рассматривают. И кроме волокиты ничего здесь не было. И что греха таить, на некоторые муниципальные образования власти оказывают давление и далеко не всегда муниципальные собрания самостоятельны. Норма была красиво написана, но не действовала. И чисто технический и организационный вопрос: муниципальное собрание собирается один раз в месяц, а документы по строительству приходят на согласование если не ежедневно, то не реже 2-3 раз в неделю. Сами понимаете, что получается.

Но есть и другая, более интересная форма, которая предусмотрена в Градостроительном кодексе города Москвы, она также есть и в федеральном законодательстве, которая обязывает учитывать мнение населения при градостроительной застройке определенного микрорайона, квартала и т.д. Сейчас предусмотрено простое информирование жителей. А что это такое - точно не знает никто. Ясности в этом вопросе нет. А в Градостроительном кодексе города Москвы, так же как и в федеральном, записаны нормы - провести публичные слушания. А публичные слушания - это не игра слов, они предполагают обязательную подготовку: люди заранее информируются о проекте через СМИ, до населения сначала доводится сама идея реконструкции или сноса объектов, проводятся встречи с жителями, обсуждается проблема, как градостроительный проект затронет тот или иной микрорайон. И самое важное, зафиксировано обязательное рассмотрение органом государственной власти предложений, пожеланий, требований населения и принятие решения по каждому такому обращению. Это уже серьезный подход к решению градостроительных вопросов с учетом мнения людей, а не как раньше - 5-10 депутатов на муниципальном собрании принимают решение за тысячи человек. С принятием Кодекса эти вопросы будут более жестко решаться.

С учетом того, что строительство в Москве никогда не прекратится, это очень важный аспект. Москва получила в наследство хрущевки, постхрущевские пятиэтажки и блочные 9-этажные дома, которые пока не сыплются, но скоро окажутся в крайней степени износа. Надо, только чтобы строительство велось с учетом комфортности для всех жителей города. Мало кому хочется, чтобы у него во дворе стояли башенные краны, появился новый дом. Это московский эгоизм, это нормально. Для таких случаев есть комиссия по точечной застройке, которую контролирует лично Мэр. Все письма и жалобы, поступающие в эту комиссию, рассматриваются тщательнейшим образом.

Отдельный разговор про многоквартирные дома и ТСЖ. Много вопросов возникает по законодательству, касающемуся межевания земли для них. Федеральные нормы предписывают проводить межевание по нормам, принятым на год постройки дома, но возникает вопрос, как это сделать, когда Москва строилась не один век. Старые московские дворы имели большую территорию, а потом построили там художественную школу или детский сад, за которые сами жители и ратовали. Встает очень сложный вопрос по разграничению земли. Сейчас эта проблема обсуждается, прорабатывается. Точно так же обсуждаются и прорабатываются проблемы в области дорожного строительства. Вот, говорят, почему в Нью-Йорке машин больше, а пробок меньше. Во-первых, машин у них не намного больше. А во-вторых, Москва построена по кольцевому принципу, а Нью-Йорк - "сеточкой". У них нет улиц с двусторонним движением. А у нас в центре вообще движение затруднено, потому что организовать движение транспорта по кривым улицам очень сложно. А улицы с такими названиями, как Кривоколенный, Кривоарбатский и Кривоникольский переулки, Крюковский тупик, Косой переулок, и пешком-то не пройдешь, не то что проедешь. Решение проблемы - "уйти" под землю, что дорого и невозможно, или строить эстакады. А что делать с жителями третьих этажей - выселять? В последние годы все чаще говорят про опыт китайцев. Там просто взяли и сломали дома и поставили эстакады. Мы на такое пойти не можем - исторический центр города вообще трогать нельзя. Это жесткая и категоричная позиция Мэра Москвы и Правительства. Также нельзя перекрывать центр для въезда автомашин или делать его платным, как в Лондоне, что предлагают сделать некоторые ретивые депутаты, забывая при этом, что в центре живет много москвичей, а 90% населения города вообще не воспримет такой подход к решению проблемы дорожных пробок.

КонсультантПлюс: Насколько доступность правовой информации для граждан повлияет на уровень правового просвещения москвичей? Как показывают исследования в этой области, в случае необходимости (возникновение жилищных, трудовых споров, споров о праве на наследство и т.д.) граждане все же предпочитают обращаться за консультациями к специалистам в области права. - Алисов (Москва)

А.В.: Безусловно, СДЗ не является заменой юристам. Однако в любом случае юристы, как и все остальные граждане, действуют на основании нормативных правовых актов. Собрание действующего законодательства значительно облегчит поиск данных актов. Причем если правовой акт есть в Собрании, то можно быть уверенным, что в нем представлена актуальная редакция документа со всеми внесенными в него изменениями.

Если раньше гражданин, чтобы прочитать нормативный правовой акт, должен был узнать источник официального опубликования (газету "Тверская, 13", "Вестник Мэра и Правительства Москвы"), найти его в библиотеке либо получить доступ к платным справочным правовым системам, то теперь можно в библиотеке найти данный акт в электронной или печатной версии СДЗ. Доступность нормативных правовых актов - один из основных путей правового просвещения граждан.

КонсультантПлюс: Насколько я понимаю, СДЗ также способствует правовому просвещению граждан. А какими ещё способами Правительство Москвы обеспечивает знакомство граждан с законодательством Москвы? - Илларионова Н. (СПб)

А.В.: Действительно, Собрание действующего законодательства является не единственным инструментом знакомства государственных служащих и иных граждан с правовыми актами города Москвы. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы "О подготовке и выпуске серии печатных изданий "Законодательство города Москвы" издаются отдельные законы, их сборники, комментарии московских законов.

В перспективе планируется издание тематических сборников по отдельным актуальным для горожан вопросам. Например, не так давно жители города в своих почтовых ящиках нашли брошюру, в которой были указаны все меры социальной поддержки, предоставляемые Правительством Москвы гражданам. Кроме того, на официальном сайте Правительства Москвы (www.mos.ru) можно найти правовые акты, принимаемые Мэром и Правительством Москвы. А на официальном сайте Московской городской Думы (www.duma.mos.ru) размещаются тексты законопроектов и принятых законов города Москвы.

КонсультантПлюс: В чем особенность электронной версии Собрания действующего законодательства города Москвы по сравнению с аналогичными информационно-правовыми системами? - Сергей (Москва)

А.В.: Во-первых, это оригинальная система поиска документов. Собрание поделено на 9 разделов по отдельным отраслям городского хозяйства, внутри которых имеются более мелкие подразделы. В них содержатся все нормативные правовые акты по соответствующей тематике. Это удобно для специалистов, работающих в определенной сфере городского хозяйства. Кроме того, есть возможность поиска по отдельным словам - для этого имеется соответствующий алфавитный указатель.

Во-вторых, для того чтобы получить доступ к СДЗ, не требуется отдельной установки каких-либо программ или баз данных. Для этого достаточно программы Internet Explorer и подключения к внутренней сети Правительства Москвы.

В-третьих, в электронной версии Собрания есть возможность выбора между полной версией документа и только его нормативными положениями. Это позволяет не загромождать экран компьютера ненужной информацией. Ну и, наконец, нельзя не отметить такой немаловажный факт, что электронная версия СДЗ бесплатна и общедоступна. Доступ к ней можно получить в библиотеках города.

КонсультантПлюс: Каким образом СДЗ будет способствовать систематизации законодательства города Москвы? - Олег Геннадьевич (МО)

А.В.: В Собрании акты систематизированы по отраслям городского хозяйства, что позволяет увидеть, противоречат ли какие-либо документы друг другу или дублируют положения друг друга.

Это помогает как в правоприменении, т.к. пользователь видит всю совокупность правовых актов, подлежащих использованию в той или иной ситуации, так и в правотворческой работе, поскольку легко увидеть акты, фактически утратившие силу, подлежащие отмене, изменению. А на основе нескольких актов, изданных по схожей тематике, проще разработать единый правовой акт.

КонсультантПлюс: Планируете ли вы провести обучение пользователей электронной версии СДЗ? - Гришанков А.Л. (Москва)

А.В. Должен сказать, что предварительное обучение пользователей уже проводилось. В частности, в Московской городской Думе прошло обучение для сотрудников Аппарата Думы. На недавно состоявшемся семинаре по законопроектной работе служащие органов исполнительной власти города Москвы также были ознакомлены с нашей системой. Вполне возможно, в следующем году обучение работе с электронной версией Собрания будет включено в курсы повышения квалификации государственных служащих.

Вместе с тем должен отметить, что работа с электронной версией СДЗ достаточно проста и понятна. В случае же возникновения каких-либо трудностей можно обратиться к встроенной справке, где есть ответы практически на все вопросы.

КонсультантПлюс: Приведет ли запуск в промышленную эксплуатацию электронной версии Собрания действующего законодательства города Москвы к исчезновению его печатной версии? - Марина Геннадьевна (Москва)

А.В.: Нет, не приведет, хотя тираж печатной версии будет сильно сокращен. Все-таки в век информационных технологий мало кто пользуется такими несколько громоздкими томами для поиска нормативных правовых актов. В этом смысле электронная версия гораздо удобнее, да и обновляется она намного чаще.

КонсультантПлюс: Считаете ли вы необходимым распространить опыт систематизации московского законодательства на другие регионы и всю Российскую Федерацию? - Красильников П.Н. (г. Красноярск)

А.В.: Полагаю, что такая практика была бы полезна как органам государственной власти, так и жителям субъектов Российской Федерации. Все-таки сейчас принимается большое количество актов на региональном и федеральном уровнях власти, да и органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные нормативные правовые акты. Как можно в них не запутаться? Только изучив и систематизировав! В некоторых субъектах Российской Федерации такая работа уже проводится.

КонсультантПлюс: Анатолий Валентинович, мы благодарим Вас за интересное интервью.

Интервью с А.В. Петровым провела специальный корреспондент, редактор сервера КонсультантПлюс Н.А. Лашкина.
Фото предоставлено Т.М. Тверецким.

Деление инкорпорации на виды производится по различным основаниям (см. рис. 28.3).

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства различают инкорпорацию официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и но поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т.е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрание нормативных актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы. Примером официальной инкорпорации может служить, например, изданный в 1980-х гг. Свод законов РСФСР.

Формирование официальных Собраний (Сводов) обычно сопровождается большой подготовительной работой. В процессе их составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически недействующие,

Рис. 28.3.

противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их отдельные части; в другие акты, частично противоречащие позднейшему законодательству, вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законов и иных нормативных актов, ликвидирующих имеющиеся в законодательстве пробелы. Возможно также устранение множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных, консолидированных актов.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (в частности, Министерством юстиции). Причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Таковым было, например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 1960-х гг.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и занимаются данной деятельностью по собственной инициативе (сборники по трудовому, жилищному или пенсионному законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужащих и т.д.). Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация.

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические. В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания. В хронологическом порядке публикуются законы и подзаконные акты в специальных официальных изданиях (например, в "Собрании законодательства Российской Федерации", газетах "Парламентская газета", "Российская газета", "Российские вести", бюллетенях нормативных актов ведомственных или муниципальных органов и др.). В систематических собраниях нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, причем в каждом разделе акты располагаются не в хронологическом порядке, а по предметному принципу, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности (имущественные отношения, труд, финансы, народное образование, оборона страны, уголовная ответственность и т.д.).

При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты приводятся в хронологическом порядке.

Систематические собрания удобны и эффективны для правотворческой и правоприменительной деятельности, для обучения студентов и научных исследований, поскольку в них сосредоточены все интересующие исполнителя, тесно связанные между собой нормативные предписания.

В систематических собраниях акты находятся в систематизированном, логически увязанном виде. Этого лишены хронологические собрания.

Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По данному признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты конкретного субъекта РФ и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, отрасли законодательства, правовому институту и другим признакам.

В современных условиях, когда в Российской Федерации темпы правотворческой деятельности на всех уровнях, и в первую очередь в законодательной сфере, неизмеримо вырост, назрела острая потребность в подготовке и издании нового Свода законов РФ. Его издание - это необходимая предпосылка создания стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования правовой системы Российского государства. Свод законов - это новый нормативно-правовой акт, заменяющий и поглощающий ранее изданные акты, вследствие чего он подлежит утверждению законодательным органом .

Работа по созданию Свода законов должна быть соответствующим образом организована. Указом Президента РФ от 06.02.1995 № 94 "О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации" для решения организационных вопросов была создана Временная комиссия по подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации, являвшаяся рабочим органом при Президенте РФ. В настоящее время данный Указ признан утратившим силу, а организационные основы подготовки и издания Свода законов сформулированы в проекте Федерального закона "О Своде законов Российской Федерации", разработанном Минюстом России и Главным государственно-правовым управлением Президента РФ с участием ведущих научных юридических учреждений. Однако этот законопроект с июля 1995 г. находится в Госдуме без рассмотрения. Отсутствие федеральных законов "О Своде законов Российской Федерации", "О нормативных правовых актах Российской Федерации" не позволяет сегодня издать официальное, систематизированное полное собрание действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

Большая работа по созданию систематизированных официальных сборников нормативных актов осуществляется также и в ряде субъектов Российской Федерации. В Москве действует разветвленная система законодательства - более 200 законов, охватывающих все основные сферы жизнедеятельности столицы. Ежегодно в городе принимается 50-70 законов и более 3 тыс. других нормативных правовых актов, мэр Москвы подписывает до 800 указов и распоряжений, а правительство принимает около 1 тыс. постановлений. Такой огромный массив нормативно-правовых актов было необходимо систематизировать и кодифицировать.

Необходимость в создании единой системы нормативно-правовых актов Москвы была понятна еще в 1998 г. Надо было обеспечить возможность реализации права как для специалистов, так и для граждан, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы, помочь им хорошо ориентироваться в законодательстве. Распоряжением мэра Москвы от 04.08.1998 № 799-РМ "О подготовке и издании Собрания действующего законодательства города Москвы" было положено начало созданию официального издания нормативных правовых актов, включающего в себя как законы города Москвы, так и общенормативные постановления Московской городской думы и правительства Москвы, правовые акты нормативного характера мэра Москвы, а также подлежащие применению нормативные правовые акты, изданные по вопросам государственно-правовой, хозяйственной и социально-культурной деятельности Москвы ранее существовавшими органами представительной и исполнительной власти. За прошедшие 12 лет был проделан колоссальнейший объем работы. Для создания Собрания действующего законодательства (СДЗ) была сформирована специальная рабочая группа. Научное обеспечение подготовки и издания Собрания было возложено на Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Центр законотворчества Москвы и Правовое управление правительства Москвы. В работе над СДЗ также принимали участие специалисты органов исполнительной власти города, Московской городской думы, ведущих фирм - разработчиков правовых информационных систем. За основу взяли тс нормативы и правовые акты, которые существовали на бумажных носителях в государственном московском архиве, в библиотеках. Участники рабочей группы ездили в Подольск, где находится архив Московской области, так как до 30-х гг. Москва с областью составляли единое целое. Специалисты, работая в архивах, проанализировали более 100 тыс. нормативных правовых актов, изданных за период с 1917 г. по настоящее время, и отобрали свыше 17 тыс. из них. В первую очередь взяли законы, которые принимались, начиная с 1993 г., тогда Москва, как и другие субъекты Федерации, в связи с принятием Конституции РФ получила право иметь свое законодательство.

Для того чтобы провести качественную правовую экспертизу, отобранные документы были переданы в городские комитеты и департаменты. Именно они в первую очередь должны были определить нормативный характер документов и наличие положений, которые применяются на сегодняшний день. Каждый акт, подлежащий включению в СДЗ, подвергался всесторонней экспертной оценке. Были выявлены "устаревшие" акты, нормативные предписания которых противоречат принятым позже законодательным актам, поглощены ими либо фактически утратили значение и не применяются. Из огромного массива документов было отобрано 6 тыс. действующих актов, которые были систематизированы по определенной системе, технологии.

В настоящее время СДЗ представляет собой единый сборник из более чем 8,5 тыс. действующих нормативных правовых актов Москвы. В него включены действующие законы города, постановления Московской городской думы, указы и распоряжения мэра Москвы, постановления и распоряжения правительства Москвы, а также подлежащие применению акты, изданные ранее существовавшими органами представительной и исполнительной власти города Москвы. Печатная версия СДЗ состоит из 16 томов, объединенных в 9 разделов по отраслевому принципу. Каждый раздел посвящен какой-либо одной отрасли городского законодательства организации государственной власти, городскому хозяйству, жилью и т.д. Для удобства пользования Собрание законодательства снабжено хронологическим перечнем, алфавитно-предметным указателем, оглавлением, а в начале каждой главы помещается ее содержание. Издается сборник 2 раза в год, 2 раза в месяц происходит его обновление .

• Подробнее см.: Литягин Н. Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации // Правовой портал "Юрцентр", URL: spbpravo.ru/comm.php9id~7297.
• См.: Интернет-интервью с Л. В. Петровым, заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы: "Право, доступное каждому: Собрание законодательства города Москвы" // Консультант-плюс, URL: coHsnltant.ru/law/intcrview/petrov.html.

Система законодательства - это совокупность всех источников права, действующих в государстве, их взаимосвязь. Элементами системы законодательства являются нормативно-правовые акты.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов.

Можно выделить следующие системы законодательства:

·Горизонтальная (отраслевая) - выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права

·Вертикальная (иерархическая) - отражает иерархию нормативно-правовых актов по их юридической силе (законы и подзаконные акты)

·Федеративная - основана на федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов федерации. Выделяют три уровня нормативно-правовых актов:

Федеральные

Акты субъектов федерации

Акты органов местного самоуправления

·Комплексная - складывается в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления (природоохранительное, транспортное законодательство)

Система права – это нормативное образование, включающее в себя нормы права, правовые институты и отрасли права, которые тесно взаимодействуют между собой и которые обусловлены системой общественных отношений.

Система права и система законодательства не тождественные понятия. Можно выделить следующие различия между ними:

·система права - это объективное явление, которое складывается в соответствии с общественными отношениями, а система законодательства является субъективной, поскольку создается законодателем

·Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементы системы законодательства - нормативно-правовые акты и состав­ляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты и др.).

·система права является содержанием права, а система законодательства - формой

·система права первична по отношению к системе законодательства

·система права строится в основном на горизонтальных связях, а система законодательства может быть построена на горизонтальных, вертикальных, федеративных и комплексных связях

·система законодательства по своему объему материала обширнее системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву.

Вопрос 26. Систематизация законодательства: понятие, принципы, виды

Систематизация законодательства - это деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов. Систематизация законодательства необходима:

для правильного уяснения и применения нормативных актов;

развития и совершенствования законодательства;

формирования правосознания.

В основном законодательство строится с учетом Отраслевого принципа (гражданское, уголовное, конституционное право). Однако, в системе законодательства могут быть и нормативно-правовые акты, содержащие нормы разных отраслей права.

В основу построения системы законодательства может быть положена и Юридическая сила нормативно-правовых актов. В этом случае нормативные акты будут располагаться в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу (нормы конституционного права).

В федеративных государствах система законодательства строится с учетом принципа Федерализма - федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации (федеративное законодательство имеет преимущество перед законодательством субъектов).

Выделяют Три вида систематизации:

·Инкорпорация - это такой вид систематизации, при котором нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке и размещаются в определенном порядке (алфавитном, хронологическом) в единых сборниках. Инкорпорация является низшей формой систематизации. Различают Официальную , проводимую непосредственно правотворческими органами, Официозную (полуофициальную ), выполняемую по поручению правотворческого органа, и Неофициальную инкорпорацию, проводимую учебными, научными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Официальная инкорпорация является официальным источником законодательства

·Кодификация - это деятельность, направленная на создание нового сводного нормативно-правового акта - кодекса, устава и пр. с целью обеспечения единого непротиворечивого регулирования определенной сферы общественных отношений. Кодификация является высшей формой систематизации, ее могут проводить только правотворческие органы .

Различают Всеобщую , предполагающую образование кодифицированных актов по основным отраслям законодательства, Отраслевую , представляющую собой объединение нормативного материала по определенной отрасли или подотрасли, и Специальную кодификацию, объединяющую нормы правового института или нескольких правовых институтов

·Консолидация - это такой вид систематизации, при котором несколько родственных нормативно-правовых актов сводятся в один для устранения множественности нормативно-правовых актов. Консолидация является промежуточным видом систематизации между инкорпорацией и кодификацией

Cтраница 1

Разветвленные системы продувают сначала по частям, выключив аппараты из продуваемой части трубопроводов (в целях предотвращения оседания в них грязи и ржавчины при первичных продувках трубопроводов), а после испытания и устранения неплотностей в частях системы, продувают всю систему.  

График для определения местного коэффициента сопротивления.| Кустовая система с шарообразным сборником - косой шибер. 2 - люк для чистки воздуховодов. 3 - шаровой коллектор. 4 - к вентиляторам.| Конструктивная схема магистрального коллектора с ленточным механическим транспортером.

Разветвленные системы с конусными магистралями не позволяют без коренной реконструкции подключать вновь устанавливаемые станки или осуществлять перемещение ранее установленных. Поэтому эти системы в настоящее время применяют весьма редко, главным образом в небольших деревообделочных мастерских. В мелких деревообделочных цехах используют кустовые системы с горизонтальными шарообразными или вертикальными сборниками.  

Разветвленная система газопроводов строится с учетом их кольцевания как единая газотранспортная сеть Европейской части СССР и Урала.  

Простейшие разветвленные системы содержат одну длинную линейную цепь, к которой присоединены разветвления в виде одиночных моносахаридных остатков или в крайнем случае в виде коротких олигосахаридов. Так устроен, например, ксилан, выделенный из березы. К регулярной цепи из 0 - 1 - 4-связанных остатков D-кси-лопиранозы присоединены единичные остатки 4 - 0-метил - D-глюкуроновой кислоты, в среднем один на каждые десять ксилозных звеньев.  

Разветвленная система сбора макулатуры создана в Швеции, причем не только в крупных городах, но и в малонаселенных районах Крайнего Севера.  

Разветвленная система отношений людей, в которой находится руководитель и на которую он оказывает активное воздействие, состоит из отношений различных видов. Их можно разделить на важные и менее значимые для его руководящей деятельности, на отношения, связанные с высокой степенью ответственности, и на менее обязательные, на отношения, реализуемые с позиций общества, предприятия или коллектива, и отношения, осуществляемые с позиций личных интересов. Одни отношения имеют долгосрочный характер, другие реализуются в зависимости от ситуации. Эти отношения являются необходимыми для координации деятельности работников внутри коллективов и между ними. В зависимости от уровня руководства деятельность руководителя реализуется через отношения различных типов. Это могут быть непосредственные личные контакты с сотрудниками, находящимися в прямом подчинении, или с непосредственными руководителями, с руководителями партийной и общественных организаций или отношения, основанные на указаниях, организационных правилах. Согласование мнений и другие мероприятия составляют отношения вышестоящих руководителей с руководителями низших звеньев, они осуществляются через многие ступени управления. Отношения внутри небольших коллективов и между коллективами постоянно или временно кооперирующихся участков держатся на непосредственных контактах между соответствующими руководителями и (или) отдельными членами коллективов. Отношения между работниками, принадлежащими к различным сферам управления (без личных контактов между ними), основаны на производственной кооперации, соглашении.  

Разветвленная система первичного наблюдения и регистрации, накопления и выдачи данных по запросу влияет на характер организации учета, создает инерцию в его системе, затрудняющую быструю перестройку ее на новый режим, на другие данные и информационные показатели. В системе хозяйственного учета создается информационный банк данных, в котором неизбежно накапливается и избыточная информация. В то же время в системе учета иногда отсутствует часть данных, необходимых для управления, он должен постоянно перестраиваться в соответствии с нуждами и требованиями управления.  

Разветвленная система теплофикационных трубопроводов ТЭЦ вызывает увеличение допустимых внутренних утечек до 1 5 - 1 8 % в соответствии с правилами технической эксплуатации. Нормы качества питательной воды для ТЭЦ и КЭС практически совпадают.  

Однако разветвленная система обусловливает рассредоточение денежных средств по многочисленным счетам в банках-корреспондентах. Расчетные операции носят локальный характер, проводятся одним банком по поручению и за счет другого, поэтому, к примеру, для корреспондентских отношений с тысячью банков нужно открыть тысячу счетов. Для среднего банка это неприемлемо. К тому же управление средствами ведет к необходимости ограничивать общее количество корсчетов.  

Рассматриваемая разветвленная система классифицируется как многоуровневая, в которой запасы создаются на любом уровне. В такой системе необходимо сделать выбор между децентрализованным хране -, нием запаса, заключающимся в том, что каждый потребитель создает запас для себя, и централизованным, при котором запас создается из расчета удовлетворения многих потребителей. В работе показано, что для случая нормального распределения случайной величины спроса централизованная система хранения запасов имеет преимущества перед децентрализованной. При равномерном распределении случайной величины спроса и при принятой структуре затрат эти преимущества сохраняются.  

Выделяется разветвленная система относительно узких (1 - 13 км) и протяженных (до 40 км и более) зон активизации, разделяющих относительно стабильные блоки. Осевые части зон соответствуют унаследованным разломам раннедокембрийского продуктивных объектов на глубинных уровнях фундамента и его приповерхностной части.  

Существует разветвленная система наук, которые изучают различные аспекты хозяйственной (экономической) жизни общества. Все они строятся на основе науки, которую сейчас в России называют чаще всего экономической теорией (нередко экономической наукой или просто экономикой), а в большинстве стран мира - преимущественно на греко-латинский манер - экономике.  

Для разветвленных систем (например, для оболочек с разделительными диафрагмами) метод факторизации в форме метода жесткостей или податливостей позволяет особенно просто выполнить условия стыковки сопряженных элементов.  

Продувку разветвленных систем производят сначала по частям с выключением аппаратов из продуваемой части трубопроводов (в целях предотвращения оседания в них грязи и ржавчины при первичных продувках трубопроводов), а в конце процесса испытания и устранения неплотностей в системе - всей системы в целом.