Государственная власть и право. Права человека и государственная власть
Диссертация
Атаев, Артур Викторович
Ученая cтепень:
Кандидат политических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
Количество cтраниц:
ГЛАВА I. Власть и права человека в контексте развития современного общества.
1.1. Политическая власть и права человека.
Сущность, структура, функции. 15
1.2. История становления отечественного правозащитного движения в Российской Федерации.32
1.3. Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации проблема прав человека в национальной сфере).44
1.4. Конституционный процесс в контексте защиты прав человека .77
1.5. Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом.83
ГЛАВА II. Политика и права при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
2.1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.97
2.2. Права человека в нормативных актах субъектов Российской Федерации.102
2.3. Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью.119
2.4. Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации.135
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Государственная власть и права человека в Российской Федерации"
Общая характеристика работы. Начало нового тысячелетия все более отчетливо обозначает новые парадигмы организации мирового порядка, отношений между государствами, этносами, культурами, конфессиями и другими социальными образованиями.
Именно этим обусловлено то, что зачастую во главу угла общественными и государственными институтами ставится проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Актуальность выбранной темы исследования обуславливается следующими обстоятельствами.
Во-первых, в нынешних условиях проблема обеспечения прав граждан приобретает особое значение. Общество наконец осознало безусловную ценность и важность естественных и неотъемлемых прав человека, данных ему от рождения. Но в то же время оно не в состоянии обеспечить их полное и реальное осуществление. Эта коллизия является острой и болезненной, а также выступает сильнейшим раздражителем общественного сознания, источником недовольства людей1.
Во-вторых, по мнению некоторых политологов 2, именно сейчас, когда крупный международный конфликт может поставить современную цивилизацию на грань крупномасштабных боевых действий, актуальной становится задача поиска совершенных систем, способствующих соблюдению прав и свобод в процессе властвования. Проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина еще более актуализируется в условиях глобальной войны с терроризмом. А задачей институтов государственной
1 Матузов Н.И. Личность. Политика. Право.// Теория политики (общие вопросы). Саратов. 1994. С.29.
2 Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З. власти является выработка эффективных механизмов реализации конституционных и иных прав граждан.
В- третьих, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства1.
В-четвертых, сегодня ученые с уверенностью говорят, что права человека - это особая область научного познания, которая ранее в отечественном обществоведении не изучалась. Это было обусловлено тоталитарным характером социально-политического строя общества и односторонним, идеологизированным подходом к рассматриваемой проблеме. В Советском Союзе считалось, что реально существуют лишь такие права, которые дарованы ему государством. Отрицалась идея неотъемлемых прав человека, их общечеловеческого характера, принижалось значение гуманистических традиций в отечественной мировой культуре2.
Первые источники, касающиеся выработки нормативных правовых актов в процессе властвования относятся к периоду существования Вавилонии, когда в 1750 году до нашей эры был принят Законник Хамурапи3. В ХП-1 веках до нашей эры появляется Ветхий Завет4. В 1-П веках уже нашей эры появился Новый Завет5. В седьмом веке нашей эры появляется Коран6. В 1215 году в Соединенных Штатах Америки принимается Великая хартия вольностей. В 1689 году в Англии принимается Билль о правах человека, в 1789 году во Франции принимается Декларация прав человека и гражданина. В 1791 году в США принимается Билль о правах. В 1861 году в России императором Александром II принимается первый документ в области прав
1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М. 2004.С.З.
2 Гусева Д.А., Яскевич Я.С. Права человека. Минск. 2002.С.5.
3 Дербичева С.А.,Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в деятельности сотрудников правоохранительных органов.М.2001. С.28.
6 Там же. 7
Там же человека. Это манифест «О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости ». В 1905 году Николай II подписывает манифест «Об усовершенствовании государственного порядка »
Анализируя современную законодательную базу, можно с уверенностью утверждать, что в полной мере права могут быть обеспечены и защищены только в таком государстве, «. которым управляет право, а не отдельные люди» 2.
Конечная цель деятельности государства и органов государственной власти состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать юридические процедуры такой защиты. К сожалению, не всегда конституционные нормы реализуются в полной мере. Несмотря на то, что Конституцией Российской Федерации закреплена обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, отношения между государством и личностью не являются равноправными и, следовательно, справедливыми3.
Процесс властвования и соблюдение прав и свобод человека и гражданина исследуется нами как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина.
Защита прав и свобод государством является основным, главным способом во всем правозащитном механизме. Это обусловлено рядом причин.
1 Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З.
2 Фляйнер Т. Что такое права человека. М, 1997. С. 129.
1 Круглый стол журнала «Государство и право »: «Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих»//Государство и право. 2000.№3,С.23.
Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод.
Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений.
В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов.
В-четвертых, государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту1.
Согласно Конституции Российской федерации, принятой на референдуме в октябре 1993 года, защищать права и свободы граждан призваны как Российская Федерация, так и все, входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечивать права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами; и средствами на всей территории России.
Конституционный статус главы государства предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающих Президента ключевой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента Российской Федерации определять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства2, принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной
1 Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. С. 2-3.
2 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80. целостности1, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом2. Наделение российского Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
В формулировке части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации о том, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, для Президента как верховного арбитра заложена функция соблюдения и обеспечения прав человека всеми ветвями власти, всеми органами государственной власти Российской Федерации и должностными лицами. Положение об обязанности Президента защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина содержится также и в тексте присяги, которую Президент дает при вступлении в должность.3
Указы Президента приостанавливают применение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменяют их. Данная конституционная функция Президента распространяется на акты президентов республик, глав правительств, руководителей администраций субъектов Российской Федерации и губернаторов. Например, Указом Президента Республики Ингушетия от 26 апреля 1999 года установлено, что до 1 января 2004 года лицам, не имеющим регистрации на территории данной республики, а также не состоящим на учете в миграционной службе, не разрешается продажа, дарение, обмен жилых домов и квартир4. Этим указом грубо нарушались конституционные права граждан: свобода
1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80.
2 Там же. Ч. 2. Ст. 85.
3 http://lenta.ru Владимир Путин вступил в должность Президента.
4 Комкова Г.Н., Ландо A.C., Вагизов Р.Г., Батрашев Д.К., Маркелова Е.Г. Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы. Санкт-Петербург - Саратов. 2001 .С.9. передвижений, право частной собственности. Президент Российской Федерации приостановил действие этого указа, предложив привести его в соответствие с Конституцией Российской Федерации1.
В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других нуждающихся в защите со стороны государства.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на относительно большое количество публикаций о соблюдении прав человека и гражданина в печатных средствах массовой информации, в отечественной науке наблюдается определенный пробел при анализе проблем властвования и соблюдения прав человека. Пока нет ни одного целостного исследования данного вопроса. Чаще всего исследования ограничиваются либо мониторингом нарушений прав человека и гражданина, либо исключительно анализом работы органов государственной власти по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.
Теоретическая база исследования. Теоретическое обеспечение диссертационного исследования базируется на современных теориях властных отношений, праве прав человека, современных международных теориях прав человека, международного гуманитарного права. Основные теоретические разработки, изученные в ходе исследования, отражены в работах Л.М. Алексеевой , С.А. Дербичевой, В.П. Игнатова, А.Д. Гусева , Я.С. Яскевич, В.Г. Ледяева, Алексеевой Т.А., Байтина М.И., Батурина Ю.М., Т. Гоббса, Г. Гегеля, В.В. Ильина , АЛ. Азарова и других.
2 Алексеева Л.М. История инакомыслия в СССР.М.2001., Дербичева С.А., Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в деятельности сотрудников правоохранительных органов.М. 2001., Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М. 2001, Аристотель. Политика//Сочинения в
4 томах. Т.4. М., 1984., Алексеева Т.А. Власть и легитимность. М.1989., Алексеева Т.А. Политический процесс в социокультурном измерении. М.,1997., Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Издательство Саратовского государственного университета. 1972., Батурин Ю.М. Власть и мера. М., 1989.,
Среди современных российских юристов - специалистов в области конституционного права, исследующих проблемы властвования; и соблюдения прав человека, следует отметить М. Баглая, М. Лобова, А. Абашидзе, Л. Карапетян1.
Методологическую основу диссертации составил комплексный системный аналитический подход при анализе соотношения «политическая власть - права человека». При подготовке диссертации применялись также общенаучные методы анализа и синтеза, формально-юридический, системный, сравнительно-правовой. В ходе исследования использовались методы эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, контент-анализ, а также политологические методы познания общественно-политических явлений - системный, структурный, функциональный, сравнительный.
Эмпирическую базу исследования составили официальные документы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации. Важнейшими источниками явились сборники публикаций, вышедшие под эгидой Московской Хельсинкской группы. Среди них: «Чечня: политический процесс в зазеркалье », «Избирательные права граждан: Россия -2003», Альтернативный доклад неправительственных организаций по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Права человека в регионах Российской Федерации (сборник докладов о событиях 2002 года), Национализм, ксенофобия и нетерпимость в регионах Российской Федерации, а также их электронные
Гоббс Т. Левифиан// Избранные произведения. T.2. М. 1991., Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Защита прав человека. Международные и внутренние механизмы. М., 2000.
1 Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. М. 2003., Лобов М. Защита имущественных прав в рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод// Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. Сборник докладов. М. 2001. версии на сайтах в сети Интернет2. Также использовались материалы журнала «Защита прав и свобод человека ».
При подготовке диссертации активно использовались материалы Московской Хельсинкской группы, специальные ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, большое количество различных, публикаций как зарубежных, так и: отечественных авторов.
Обширными источникми эмпирического материала послужили также статистические и информационные данные исследовательских центров: Московской школы прав человека, центра «Стратегия ».
Были использованы публикации специализированных общественно-политических изданий.
Особый раздел эмпирического материала представляют данные ежедневных информационных правозащитных Интернет-изданий.
Хронологические рамки исследования охватывают рубеж ХХ-ХХ1 веков - периода, когда глобальные и региональные перемены определили факторы, существенно повлиявшие на развитие общественных, и государственных институтов в Российской Федерации. Имеется в виду формирование новых политических и общественных приоритетов вследствие развала Союза Советских Социалистических республик и образования на бывшем советском пространстве стран, входящих в Содружество Независимых Государств.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является деятельность органов государственной власти Российской Федерации в области соблюдения прав человека и гражданина.
Предмет исследования составляют: содержание, общие и специфические черты работы органов государственной власти по
2 www.mhg.ro.www.nn.org/russian/.www.unhchr.ch/.www.hrw.org/russian/.http://ks.rfiiet.ru/, http://www.supcourt.ru/ соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе.
Цель диссертации - определить роль и особенности государственной власти в соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе, а также проведение комплексного исследования современного положения с соблюдением прав человека и гражданина РФ. Прежде всего, это касается законодательных инициатив и конкретных действий федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации в области защиты прав человека.
Для достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:
Представить общую информационную картину состояния ситуации с соблюдением прав человека в СССР и Российской Федерации в исторической ретроспективе;
Определить особенности развития властных, национальных, межнациональных отношений в Российской Федерации в контексте соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
Проанализировать механизм деятельности специальных государственных и негосударственных институтов (Уполномоченный по правам человека, комиссии по правам человека, координаторы Московской Хельсинкской группы в регионах Российской Федерации) по соблюдению прав человека и гражданина;
Изучить специфику функционирования правозащитных общественных организаций на примере работы с конкретными заявлениями о нарушениях социальных, культурных, политических, экономических прав человека и гражданина; и
Обосновать основные концепции соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными политическими институтами в процессе властвования;
Выявить основные проблемы, с которыми сталкиваются заявители, подающие жалобы на нарушения своих прав, и выработать практические рекомендации для подачи жалоб.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
Впервые комплексному научному анализу и теоретическому осмыслению подвергнут основной аспект деятельности властных институтов - соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
Определены главные факторы, способствующие дискриминации национальных, политических, экономических меньшинств, стимулирующие систематические нарушения прав человека и гражданина;
Дана оригинальная оценка универсальным и региональным политическим институтам в системе взаимоотношений «политическая власть - гражданин - человек» в контексте соблюдения прав человека и гражданина;
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что основные положения и обобщения в диссертационной работе способствуют более глубокому пониманию соотношения между процессами властвования и соблюдения прав человека и гражданина.
Результаты диссертационного исследования в практическом плане представляют интерес для общественных правозащитных организаций, органов власти федерального и регионального уровня, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионах страны, комиссий по правам человека субъектов страны.
Материал диссертации может быть применен при подготовке специальных курсов, специальных семинаров по правам человека, конституционному праву, политологии , конфликтологии.
Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены и обсуждены на научных; конференциях и семинарах, в ходе участия в международных летних школах, в том числе: международной летней школе «» (Саратов,2002.), международной летней школе «НАТО , ЕС, ОБСЕ, Совет Европы. Балканы-Кавказский регион. Проблемы постконфликтного урегулирования». (Геленджик, 2002.), международной молодежной научно-практической конференции «» (Обнинск,2002.), международной летней школы «Окончание холодной войны и современные проблемы безопасности » (Геленджик, 2004).
Структура работы обусловлена предметом и задачами исследования и подчинена логическому принципу изложения материала. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
Первая глава диссертации «Власть и права человека в контексте развития гражданского общества » характеризует современную картину состояния с соблюдением прав человека и гражданина в Российской Федерации. Также в главе затрагивается проблема становления правозащитного движения во времена существования СССР.
В параграфе 1.1. «Политическая власть и права человека. Постановка проблемы в обществе» автор выявляет роль и место политической власти в вопросе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В параграфе 1.2. «Предпосылки становления современного правозащитного движения в Российской Федерации» анализируются предпосылки становления современного правозащитного движения во времена существования СССР.
В параграфе 1.3. «Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации (проблема прав человека в национальной сфере)» дается сравнительный анализ положения национальных меньшинств в СССР и Российской Федерации.
В параграфе 1.4. «Конституция Российской Федерации » анализируется процесс принятия Основного закона страны, а также современное положение Конституции в процессе соблюдения прав человека.
В параграфе 1.5. «Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом» рассматривается проблема соотношения защиты прав человека и защиты государственной безопасности.
Во второй главе «Политика и право при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» проблема соблюдения прав человека анализируется с позиции государственных и неправительственных институтов.
В параграфе 2.1. «Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» анализируется процесс становления этого независимого от государственных политических органов власти института.
В параграфе 2.2 «Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации » анализируются законотворческие и иные инициативы субъектов Российской Федерации в области защиты прав человека и гражданина.
В параграфе 2.3. «Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью» на примере работы некоторых некоммерческих организаций прослеживается взаимодействие органов государственной власти с правозащитными организациями.
В параграфе 2.4. «Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации » рассматривается одна из наиболее острых проблем Российской Федерации.
Заключение диссертации по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии", Атаев, Артур Викторович
Основные результаты диссертационной работы
В работе выполнен системный анализ отечественных и зарубежных актов по правам человека, создана классификация типов существующих прав и свобод человека, а также путей улучшения их соблюдения на основе практики известных исследований в области прав человека.
Автором созданы и? защищены новые теоретические и методические разработки по соблюдению органами законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти политических, экономических, гражданских прав. Новые теоретические разработки позволяют существенно усилить роль общественных и профессиональных сообществ в вопросах соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В работе проведена классификация групп населения, нуждающихся в неотложной защите своих прав. Первостепенное внимание уделяется тем группам населения, которые в связи с изменениями, произошедшими в стране, —распадом Советского Союза, переходом к рыночным отношениям, сокращением вооруженных сил, падением производства, оказались в крайне неблагоприятном положении.
В исследовании даются конкретный анализ ситуации и перечень первоочередных мер для культурной, гражданской, правовой, политической, экономической, социальной реабилитации вынужденных переселенцев и беженцев; военнослужащих; национальных меньшинств и коренных малочисленных народов; лиц лишенных свобод; детей; инвалидов; пенсионеров; соотечественников.
Научная новизна теоретических положений и результатов исследований, полученных автором.
Для системного решения задач исследования создана и впервые представлена классификация типов существующих решений по соблюдению прав человека, позволяющая наглядно и обозримо провести систематизации имеющихся у государственной власти и негосударственных правозащитных организаций средств.
Результаты исследований, явлений и процессов, приведенные в работе представляют практический интерес при проектировании новых актов законодательного уровня, позволяют уточнить представление о протекающих процессах.
Апробация работы.
Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на семинарах и конференциях, в ходе участия в международных летних школах, в том числе: Международной Летней школе «Международные и внутренние механизмы защиты прав человека » (Саратов, 2002), Международной Летней школе «НАТО , ЕС, ОБСЕ, Совет Европы. Балканы - Кавказский регион. Проблемы постконфликтного урегулирования». (Геленджик,2002), Международной молодежной научно-практической конференции «Политика и бизнес в меняющемся мире » (Обнинск, 2002), во время прохождения учебного курса Летней школы «Региональные аспекты истории холодной войны: страны Восточной Европы и великие державы» (Краснодар, 2003).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Атаев, Артур Викторович, 2004 год
1. Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М.: Права человека, 1996.
2. Адвокаты свободы. Юрий Шмидт. М.: ПИК , 1998.
3. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. - 392 с. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М.: Общество «Знание » России, 1995.-255 с.
4. Азаров А.Я., Болотина Т.В. Права человека. Пособие для учителя. М.: Издательство ИПК и ПРНО МО, 1994. 207 с.
5. Айвазова С. Тендерное равенство в контексте прав человека. М.: 2001 Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. Составители: Глущенко П.П., Балибалова Д.И. СПб.: Издательский дом Бизнес-Пресса: Издательство Михайлова В.А., 1998.
6. Александров Ю.К. Несовершеннолетние: преступление и наказание. М.: Московская школа прав человека, 1996. - 77 с.
7. Александров Ю.К. Несовершеннолетним заключенным и их родственникам. М.: Московская школа прав человека, 2000. 452 с.
8. Алексеев П.В., Панин A.B. Философия: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 1997.
9. Алексеева JI. История инакомыслия в СССР (новейший период). М.: РИЦ Зацепа, 2001.
10. Ю.Алексеева JI. история инакомыслия в СССР (новейший период). М.: РИЦ Зацепа, 2001.
11. П.Алексеева Л.Б., Жуйков В.М.: Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М.: Права человека, 1996.
12. Алексеева Т.А. Власть и легитимность (эволюция немарксистских подходов в современной английской политической философии)// Власть: философско-политические аспекты. М.: ИФ РАН , 1989. С. 110-133.
13. З.Алексеева Т.А. Личность и политика в переходный период: проблемы легитимности власти// Вопросы философии. 1997. №7. С. 58-65.
14. М.Алексеева Т.А. Политический процесс в социокультурном измерении. М.; 1997.
15. Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1974.
16. Алюшин А. Л., Порус В.Н. Власть и «политический реализм » (поведенческие концепции власти в политической науке США )// Власть: Очерки современной политической философии Запада / Отв. ред. В.В.Мшевениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 95-127.
17. Амелин В.Н. Власть как общественное явление// Социально-политические науки. 1991. №2. С. 3-15.
18. Анализ законотворчества в РФ в контексте прав человека на информацию. М.: Центр «Право и СМИ », 1999. -336 с. Андрей Дмитриевич: Воспоминания о Сахарове. М.: ТЕРРА, «Книжное обозрение »,1991.-368 с.
19. Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. Красноярск: Изд.-во Красноярского ун-та, 1986.
20. Аннан Кофи А., Генеральный секретарь ООН . Общая судьба - новая решимость. Годовой доклад о работе Организации за 2000 год. Нью-Йорк, Департамент общественной информации ООН, 2000.
21. Аннан Кофи А., Генеральный секретарь ООН. Проблема вмешательства. 1999.
22. Антология ненасилия. 2-е издание, расширенное и дополненное. - Москва-Бостон, 1992.
23. Антонов В.В Изучаем права человека. Рабочая тетрадь для учащихся. М.: Вита-Пресс, 1995.-31 с.
24. Антонов В.В. Младшим школьникам о Всеобщей Декларации прав человека: Пособие для учителя. М.: Вита-Пресс, 1998. - 64 с. Антропов О., Максудов Р. Знай свои права: ты и милиция. М.: Московская школа прав человека, 1997.
25. Аристотель. Политика// Сочинения в 4-х томах. Т.4. М.: Мысль, 1984. С.375-644.
26. Арсеньев А.С., Библер B.C., Кедров Б.М. Анализ развивающегося понятия. М.: Наука, 1967.
27. Бабушкин А. В. Путеводитель по приказам МВД . М.: 1998. 101 с. Баглай М.В. Дорога к свободе. М: Международные отношения, 1994.
28. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Изд-во саратовского ун-та, 1972.
29. Баренбойм П. Как предотвратить пытки. Применение психологических знаний для защиты граждан. М.: Белые альвы, 1997.
30. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М.: 1997.
31. Бекназар-Юзбашев Т. Права человека и международное право. М.: Общество «Знание » России, 1996.
32. Белая книга России. (Наблюдения и предложения в области прав человека.) Франкфурт-на-Майне, Международное общество прав человека, 1994.
33. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: международные стандарты. М., 1998.136 с.
34. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: что полезно знать воспитателю/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1997. 94 с.
35. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: что полезно знать клубному работнику/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1998. 29 с.
36. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВТК: что полезно знать младшему инспектору/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1996. 58 с.
37. Бережнов А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М.: 1991.
38. Бессовнов Б.Н., Гончаров П.К., Жовтун Д.Т. и др. Философия политики. Книга III. Властные факторы в политической системе общества. М.: Луч, 1993.
39. Бетти Э. Риэрдон. Толерантность дорога к миру. М.: Изд-во «Бонфи », 2001.-304 с.
40. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: Издательство БЕК, 1996. 408 с.
41. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации ». - М.: Инфра-М-Норма, 1997.
42. Болясный И.Л. Основы теории социалистической власти (сущность и классификация явлений): Дис. . д-ра философ, наук. Киев, 1972.
43. Буковский В. «И возвращается ветер » Письма русского путешественника. М.: НИИО «Демократическая Россия », 1990 - 464 с.
44. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970-80-е и начало 90-х годов). М.: Научная книга, 1999. 279 с.
45. Бурлацкий Ф.М., Галкин A.A. Современный Левиафан. М.: Мыслб, 1985.
46. Бутрос-Гали Бутрос. Организация Объединенных Наций и права человека. Информационный центр ООН в Москве, Департамент общественной информации ООН, 1995.
47. Бэтти Э.Риэрдон. Толерантность дорога к миру. М.:2001
48. Васильева H.A. Политическая наука: проблема теории и истории/ Санкт-Петербургский химико-фармацевтический институт. СПб., 1994.
49. Вестник Евразии. Независимый научный журнал №1(12), М.: 2001. Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. №1,2002.
50. Власть и права человека. Статьи и выступления участников Российской научно-практической конференции. Ярославль, 27-29 октября 1998 г. В 2-х томах. М.: Издательство МНИМП,1998.
51. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие: М.: Издательство МГУ , Инфра-М-Норма, 1997.
52. Войшвилло Е.К. Понятие как форма мышления: логико-гносеологический анализ. М., 1989.
53. Войшвило Е.К. Понятие. М.: Изд-во московского ун-та, 1967.
54. Вопросы и ответы об ООН. Информационный центр ООН, 1999.
55. Воронов Ю.М. Идеократия. Историко-политические контексты. СПб.: Изд.-во Санкт-Петербургского ун-та, 1998.
56. Все различны все равны. Учебный сборник. Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Дурбан, Южная Африка 31 сент.-7 сент. 2001 г.
57. Всеобщая декларация прав человека и Россия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-24 ноября 1998 г., Москва). М.: 1999.
58. Вы решили обратиться в суд. Как написать исковое заявление, куда его направить. Законодательные и нормативные акты, образцы исковых заявлений и жалоб, комментарии. М.: Библиотечка Российской газеты, Выпуск №24,1999-2000.
59. Гаджиев К. С. Введение в геополитику . Логос, Москва, 2002.
60. Газицки А. Политическая власть как социальный феномен; (социально-психологический аспект): Дис. канд. социол. наук. М., 1992.
61. Гвоздкова Т.А. Политическая власть как объект социально-философского анализа: Дис. канд. философ, наук. М., 1990.
62. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Наука логики. М.: Мысль, 1975.
63. Глебов И. Н., Жданов Ю. Н. Международное право. Альбом схем. М: 2001.-112 с.
64. Глобализация: процесс и осмысление / Уткин А. И. М.: Логос, 2002. Глобализация: человеческое измерение / РОССПЭН, МГИМО МИД РФ. М.: 2002.-112 с.
65. Глотов С., Петренко Е. Права человека и из защита в Европейском Суде. - Краснодар: Издательский дом «Юг», 2000. 142 с.
66. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Изд-во Саратовской Государственной Академии Права. 1999.
67. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: Советская Кубань, 1998.
68. Глушкова С.И. Права человека: русские версии Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 2000. - 235 с.
69. Глущенко П.П. Азбука правовой самозащиты. - СПб: Издательский дом «Бизнес-Пресса»: Изд-во Михайлова В.А., 1998.
70. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб.: Издательство Михайлова В.А., 1998.
71. Гоббс Т. Левиафан // Избранные произведения в 2-х томах. Т.2. М.: Мысль, 1991. с.455-679.
72. Годовой доклад о работе Организации за 2000 год. Нью-Йорк, Департамент общественной информации ООН, 2000.
73. Головатенко А. Ю. Права человека и статус личности: история и современность. Пособие для учителя. М.: Московская школа прав человека, 1999.-63 с.
74. Гомиен Донна: Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. Страсбург: Совет Европы, 1994.
75. Гомьен Донна, Харрис Давид, Зваак Лео: Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1998.
76. Горский Д.П. Вопросы абстракции и образования понятий. М.: Изд-во академии наук СССР, 1961.
77. Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации. 1998 год. - М.: Издательский дом Синергия, 2000. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. Монография. - М.: НИМП, 2001. - 352 с.
78. Готт B.C. Семенюк Э.П.,. Урсул А.Д. Категории современной науки (становление и развитие). М.: Мысль, 1984.
79. Готт B.C., Землянский Ф.М. Диалектика развития понятий-ной формы мышления. М.: Высшая школа, 1981.
80. Графский В.Г. Проблема взаимоотношений власти и знания в истории политической мысли: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.
81. Гречко П. К. Введение в обществознание. М.: 2001.
82. Грязнов А.Ф. Аналитическая философия: проблемы и дискуссии последних лет // Вопросы философии. 1997.39. С. 82-95.
83. Грязнов А.Ф. Феномен аналитической философии в западной культуре XX века // Вопросы философии. 1996. №4. С. 37-47.
84. Гущин Д.А., Огородников В.П., Поджарова A.M., Папанов В.В. Соотношение категорий материалистической диалектики и общенаучных понятий // Философские науки. 1981. №1. - С. 161-165.
85. Давлетшина Н. В., Кимлика Б.Б., Кларк Р. Дж., Рей Д.У.
86. Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность: К 200-летию
87. Дегтярев А.А. Основы политической теории: Учебное пособие, м.: высшая школа, 1998.
88. Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения //Полис. 1996. №3. С. 108-120.
89. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997.
91. Декларация и доклад генерального секретаря ООН о правозащитниках. М.: Московская школа прав человека, 2001.
92. Декларация и программа действий в области культуры мира. Информационный центр ООН, Весь Мир. М.: 1999. Декларация принципов терпимости. ЮНЕСКО .
93. Демидов А.И. Ценностные измерения власти //Полис. 1996. №3. С.121-128.
94. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.; Послесл. М. А. Абрамова / Кин Дж. М.: Прогресс-Традиция, 2001.
95. Демократия: государство и общество. Учебное пособие для школ, лицеев, гимназий, 1995,302 с.
97. Деятельность УВКБ ООН в Российской Федерации и Республики Беларусь. УВКБ ООН в Москве, 2000.
98. Деятельность УВКБ ООН в Российской Федерации и республики Беларусь. УВКБ ООН в Москве, 2001.
99. Дженис М.: Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии). Пер. с англ. - М.: Права человека, 1997.
100. Джонсон Г., Симонидес Я. Всеобщая декларация прав человека. 45-я годовщина: 1948-1993. Предисловие Генерального директора ЮНЕСКО Федерико Майора. М.: Интерпракс, 1994.
101. Диалектическая концепция понятия / Бускова М.К. и др.
102. Дмитревская И. Общенаучные понятия с точки зрения системного подхода // Становление и структура сознания и познания: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Г.Н. Гумницкий. Иваново, 1083. С. 155-163.
103. Дмитриевская И.В. Формальная логика. Часть 1. Понятие. Суждение. Умозаключение: Курс лекций. Иваново, 1995.
104. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник / Под общей ред. Акад. МАИ , д.ю.н. В.Н.Трофимова. М.: ИНФРА-М, 1998.
105. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М.: Юриспруденция, 2002. - 416 с.
106. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году.
107. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г.
108. Доклад о соблюдении прав человека в Пермской области за 1998 год (За первую половину 1999 г.) / Главн. Ред. И.В.Аверкиев. Пермь: Пермск. Per. Правозащ. Центр, 1999.
109. Доклад Специального докладчика Найджела С.Родли в книге: Права человека в России - международное измерение. - М: Права человека, 1995.
110. Дудник С.И. Маркс о власти как общественном отношении: Дис. .кан. филос. наук. Л., 1988.
111. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Комментарий к статьям 5 и 6. - М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1997.
112. Европейская конвенция о защите прав человека, 2001. Европейская социальная хартия. Информационный центр Совета Европы по правам человека. 2000.
113. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000.
114. Европейский Суд по правам человека: порядок обращения. М.: Памятники исторической мысли, 1999.
115. Ежегодник к пятилетию вступления России в Совет Европы, 2000.
116. Ежегодник Фонда защиты гласности: итоги 1998 года. / Отв. Ред. А.К.Симонов. М.: Галерия, 1999.
117. Если ты должен бежать: УВКБ ООН. Женева. 2000 Естественные права человека.
118. Естественные права человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы оПрава человекап (Чистополь, июнь 1992)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 4. М., 1993.176 с.
119. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. 2-е изд., испр. - М.: Международный Комитет Красного Креста, 2001. - 344 с.
120. Женщина, дети и право: Перечень действующих нормативно-правовых актов по состоянию на 1 мая 1995 года. - Саратов: Региональный центр социологии и права, Ассоциация женщин-юристов, 1995.
121. Женщина: ее права и свободы. /Ташкент: Издательский дом «Эльдинур », 2001. 206 с.
122. Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке. ИЦНЖФ. М.: 2000
123. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: 1995.
124. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан ». Комментарий, справочные материалы, образцы документов. Ростов-на-Дону: Феникс; М.: Зевс, 1997.
125. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический комментарий профессора М. А. Федотова. М.: Центр «Право и СМИ », 1999. - 544 с.
126. Заметки о правах человека и мониторинге прав человека. Варшава, Хельсинкский фонд по правам человека, 1997.
127. Захарова E.H. Человек и общество. Дидактические материалы к курсу «Человек и общество ». М.: Школа-Пресс, 1998.-144 с.
128. Защита беженцев: вопросы и ответы. УВКБ ООН, 2000.
129. Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. М.: МЗ Пресс, 2002. 160 с.
130. Защита прав призывника и военнослужащего срочной службы. С.Петербург, Тускарора, 1998.
131. Защита прав человека в современном мире. М.: Институт государства и права РАН, 1993.-145 с.
132. Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Материалы междунар. Науч.-практ. Конф. (10 дек. 1998 г.) / Отв. Ред. Л.Ш.Берекашвили, В.П.Игнатов. М.: Щит-М, 1999.
133. Защита прав человека. Сборник документов. 1998- 2000. М.:2001.-792 с.
134. Заявляем наши права. Как использовать международную правозащитную систему для охраны прав женщин. М.: Глас, 1996.
135. Здравомыслов А.Г. Рациональность и властные отношения // Вопросы социологии. 1996. Вып. 66. С. 7-70.
136. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д: Феникс, 1996.
137. Зольмс Г.О, Артемьев И.Ю. Политическая культура в условиях демократии: опыт Германии России. М.: Комплекс-Прогресс. Зорин Г.
138. A. Использование криминалистических игр, инверсий, эффектов и тактических ловушек при расследовании, обвинении и защите по уголовным делам. Учебно-методическое пособие. М.: ООО «Издательство «Юрлитинформ », 2002. 360 с.
139. Иванов В. Н., Выскребцев В. А. Как защитить свои права и законные интересы. М.: Издательство «Ось-89», 1999. - 192 с.
140. Избирательное право и избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы: Материалы межрегион. Научн.-практ. Семинара. 11-13 мая 2000 г. / Под ред. Н.А. Ермеевой и В.
141. B. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2000. 211 с.
142. Избирательные системы и наблюдение за выборами: Краткий обзор. -М.: Комплекс-Прогресс, 1995.
143. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М., Июнь 1993. 93 с.
144. Ильин В.В. Политология: Учебник для вузов. М.: Книжный дом «Университет », 1999.
145. Ильин В.В. Понятие власти // Философия власти/ Под ред. В.В.Ильина. М.В. политический дискурс: слова и смыслы // Полис. 1994. №1-6, 1995. №1-3, 1996. № 3,4.
146. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.
147. Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть // полис. 1997. №6. С.146-163.
148. Институт прав человека в России / Г.Н.Комкова, О.В.Шудра и др.; Под ред. Канд. Юрид. Наук Г.Н.Комковой. - Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1998.
149. Иоффе А.Н. Свобода совести. История религии: Программа. Правовые акты. Документы. М.: Московская школа прав человека, 1997. - 92 с.
150. История для детей о Всеобщей декларации прав человека. SIRDO, 1994.
151. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности. Сборник материалов Семинара Московской Хельсинкской группы Права человека. Выпуск 1. М.: 1992.
152. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы оПрава человекап (Москва, февраль 1991)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 1. Изд. 2. М., 1995. 107 с.
153. Как заставить стандарты работать. Практическое руководство по эффективному применению международных тюремных правил. М.: Права человека, 1998.
154. Как обращаться в суд и прокуратуру. Библиотека журнала «Социальная защита », выпуск № 8. М.: 1996.
155. Как создаются американские законы. Как удачно судиться: Законодательство, комментарии, образцы судебных документов. Издание 2-е. М.: РАНДЕВУ-АМ, 1999.
156. Карапетян JI.M. Федеративное государство и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.
157. Карташкин В. А Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (сборник документов). М. Институт регионального законодательства, 2000.
158. Карташкин В. А Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (сборник документов). М. Институт регионального законодательства, 2000.
159. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. Москва, 1998
160. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М.: 1976.
161. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Институт государства и права РАН, 1995.-134 с.
162. Кейзеров Н.М. власть и авторитет: критика буржуазных теорий. М.: Юридическая литература, 1973.
163. Кейзеров Н.М. Единство и различие понятий «управление » и «власть » // Философские науки. 1969. №2. С. 85-94.
164. Кейзеров Н.М. О соотношении понятий «социальная » и политическая» власть // Вестник ЛГУ . Сер. Экономика, философия, право. 1966. №5. Вып. 1.С. 35-46.
165. Керимова Л.М., Керимов Т.Х. Теория структурации Э.Гидденса: методологические аспекты // Социологические исследования. 1997. №3. С. 37-47.
166. Ким А.И. Общественная власть как разновидность социальной власти // Проблемы советского государства и права. Иркутстк, 1975. Вып.8. С. 311.
167. Кишенкова О.В. Основы гражданских знаний. 9 кл.: Учебник для учащихся общеобразоват. Учебн. Заведен. - М.: Дрофа, 1999.
168. Клямкин И.М., Лапкин В.В., Пантин В.И. Между авторитаризмом и демократией // полис. 1995. №2. С. 57-87.
169. Книга 1. Процесс производства капитала // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.23. С. 43-784.
170. Книга 3. Процесс капиталистического производства, взятый в целом // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.40. С. 147-233.
171. Князькин С.А. Омбудсмен в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации. Казань: Стиль, 1999.
172. Коваль Б.И., Ильин М.В. Власть и политика // полис. 1991. №5. С. 152163.
173. Козлова М.С. Философия и язык. М.: Мысль, 1972.
174. Козырев А. Преображение. М.: Международные отношения, 1995.
175. Комлева H.A. Политическая идеология как средство властвования: Дис. . канд. философ, наук. Свердловск, 1981.
177. Конвенция и Протокол, касающийся статуса беженцев. УВКБ ООН, 1996
178. Королев С.А. Бесконечное пространство: Гео- и социографические образы власти в России. М.: ИФ РАН, 1997.
179. Коршунов A.M., Мантатов В.В. Теория отражения и эвристическая роль знаков. М.: Изд-во Московского ун-та, 1974.
180. Кравченко И.И. Введение в исследование политики (философские аспекты): Учебное пособие. М.: ИФ РАН, 1998.
181. Кравченко И.И. Власть и общество // Власть: Очерки современной политической философии Запада / Отв. ред. В.В. Мшевениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 37-64.
182. Кравченко И.И. Средний («мезо») уровень политической и неополитической власти // Власть: философско-политические аспекты. М.: ИФ РАН, 1989. С. 6-25.
183. Крамник В.В. Технология власти: политико-психологические механизмы: Дис. . д-ра полит, наук. СПб., 1995.
184. Краснов Б.И. Власть как явление политической жизни // Социально-политические науки. 1991. №11. С. 27-35.
185. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.М.Гвишиани и Н.И. Лапина. М.: Политиздат, 1988.
186. Кузнецов И.В. Избранные труды по методологии физики. М.: Наука, 1975.
187. Курбанова Е.С. Власть и управление: единство и взаимодействие в обществе: Дис. канд. филос. наук. М., 1996.
188. Курс лекций по политологии : Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Политология » / М.Х. Фарукшин и др. Казань: Изд.-во Казанского ун-та, 1994.
189. Курсанов Г.А. Диалектический материализм о понятии. М.: Изд-во ВПШи АОН , 1963.
190. Ледяев В.Г. Власть, интерес и социальное действие // Социологический журнал. 1998. №1-2. С. 79-94.
191. Ледяев В.Г. Власть: Концептуальный анализ // Полис 2000.
192. Ледяев В.Г. Власть: Концептуальный анализ: Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук. Иваново: Ивановский ун-т, 1989.
193. Ледяев В.Г. О «сущностной оспариваемости » понятия власти // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. 1996. Вып. 3-4. С. 13-19.
194. Ледяев В.Г. Понятие политической власти // Современное состояние, проблемы и перспективы развития российской экономики: Материалынаучно-практической конференции. Вторые кондратьевские чтения /
195. B.В.Борисов (Отв. ред.) и др. Иваново: ИГЭУ , 1999. С. 211-218.
196. Ледяев В.Г. Современные концепции власти: аналитический обзор // Социологический журнал. 1996. №3-4. С. 109-126.
197. Ледяев В.Г. Формы власти: Типологический анализ // Полис. 2000. №2.1. C. 6-18.
198. Ледяев В.Г., Ледяева О.М. Актульно- потенциальная проблема в концептуальном анализе власти // Философский альманах. №1-2. Иваново: ИГАСА, 1998. С. 168-178.
199. Ледяев В.Г., Ледяева О.М. Власть: многомерный взгляд // Некоторые проблемы исследований социокультурной среды: Ученые записки социально-экономико-архитектурного факультета. Вып.1. Иваново: ИГАСА, 1995. С.90-95.
200. Ледяев В.Г., Ледяева О.М. Методы власти: типология и принципы использования // Демократия и личность: Межвузовский сборник научных трудов / Ред. кол. В.А.Стукалов (отв. ред.) и др. Иваново: Изд-во Ивановского ун-та, 1992. С.31-45.
201. Ледяева О.М. Власть как предмет социально-философ-ского анализа: Дис. канд. филос. наук. Иваново, 1989.
202. Ледяева О.М. Понятие власти II власть многоликая/ Отв. ред. А.И.Уваров. М.: Российское философское общество, 1992. С. 4-29.
203. Ледяева О.М., Ледяев В.Г. Концепция власти в философии Аристотеля II Некоторые проблемы исследований социально-культурной среды: Ученые записки социально-экономическо-архитектурного факультета. Вып.1. Иваново: ИГАСА, 1995. С. 95-106.
204. Ледяева О.М., Ледяев В.Г. Понятие коллективной власти // Ученые записки экономико-архитектурного факультета. Вып.8. Иваново: ИГАСА, 1998. С. 77-81.
205. Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам./Пер. с польского Э.С. Орловского. Т.1. М., 1997,312 с.
206. Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам./Пер. с польского Э.С. Орловского. Т.2. М., 1998, 310 с.
207. Лузан A.A. Управление, власть, организация И Философские науки. 1976. 36. С. 14-21.
208. Макаров Б.М. понятие общественной власти и ее системы // Вестник МГУ. Сер. 12. Право. 1971. №1. С. 43-52.
209. Марков Б.В. Разум и сердце: история и теория менталитета. СПб.: Изд.-во Санкт - Петербургского ун-та, 1993.
210. Марков Б.В. Философская антропология: очерки истории и теории. СПб.: Лань, 1997.
211. Маркс К, Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии //
212. Маркс К. и Энгельс ф. Соч., 2-е изд. Т.4. С. 419-459.
213. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1.
214. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З.
215. Маркс К. Оправдание мозельского корреспондента И Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.1. С. 187-217.
216. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Критика новейшей немецкой философии в лице ее представителей Фейербаха, Б.Бауэра и Штирнера и немецкого социализма в лице его различных пророков // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.З. С. 7-544.
217. Матц У. Понятие власти (пер. Р.И. Соколовой ) // Технология власти (философско-политический анализ) / Отв. ред. Р.И.Соколова. М.: ИФ РАН, 1995. С. 5-14.
218. Меньшиков В.В. Власть в социалистическом обществе: Дис. . канд. филос. наук. Л., 1971.
219. Мешьшиков В.В. Власть и самоуправление (теоретико-методологический анализ). Ростов н/Д: Изд.-во Ростовского ун-та, 1991.
220. Минск: Наука и техника, 1982.
221. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы, влияющие на его реализацию/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1996. 82 с.
222. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1995. 53 с.
223. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1997. 78 с.
224. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф.,. Мазаев Ю.Н. Юридическая помощь населению: потребности и возможности/Ред. И.Б.Михайловская. М., 1995. 87 с.
225. Момджян К.Х. Введение в социальную философию: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1997.
226. Мшевениерадзе В.В. Усмирение власти (политическая философия Б.РасселаО // Власть: Очерки совремннной политической философии Запада / Отв. ред В.В.Мше-вениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 149-179.
227. Национальные проблемы и права человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы о Правах человекап (Харьков, июнь 1991)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 2. М., 1993. 253 с.
228. ООН Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и Программа действий. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1995. Всеобщая декларация прав человека для детей и взрослых. Ангстрем, М.: 1992.
229. Осипова E.B. Современные концепции власти // Технология власти (философско-политический анализ) / Отв. ред. Р.И. Соколова. М.: ИФ РАН, 1995. С. 14-27.
230. Основы политической науки. Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч.!. / Под. ред. В.П.Пугачева. М.: Знание, 1993.
231. Панарин A.C. Онтология власти // Философия власти / Под ред. В.В. Ильина. М.: Изд.-во Московского ун-та, 1993. С. 117-164.
232. Платон. Политик // Сочинения в 3-х томах. Т.З. 4.2. м.: Мысль, 1972. С. 10-82. №1. С. 97-107.
233. Плотникова О.В. Власть и формы ее проявления. Уссурийск, 1996.
234. По дорога В. А. Власть и познание (археологический поиск М.Фуко) // власть: Очерки современной политической философии Запада / Отв. ред В.В. Мшевениерадзе. М.: Наука, 1989. С. 206-255.
235. Политология. Учебное пособие / Под общ. ред. Д.С. Клементьева. М.: Знание, 1997.
236. Портнов А.Н. Язык и сознание: основные парадигмы иследования проблемы в философии XIX-XX вв. Иваново: Изд.-во Ивановского унта, 1988.
237. Порус В.Н. Эпистемология: некоторые тенденции // Вопросы философии. 1997. №2. С. 93-111.
238. Права человека: Новое российское законодательство и международные нормы. М., 1993. 64 с.
239. Право на свободу передвижения: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы о Правах человека (Москва, июнь 1993)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 6. М., 1994. 223 с.
240. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней/Сб. статей под ред. И.Б.Михайловской. М., 1994. 80 с.
241. Проблема ответственности за разжигание межнациональной розни: Материалы международной Конференции/Сост. Ю.М.Шмидт. СПб, Июль 1992. М„ 1993. 141 с.
242. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. вып. В.Г.Голицын. М., 1991. Вып. 1. 190 с.
243. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М., 1994. Вып. 2. 145 с.
244. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М., 1994. Вып. 3. 140 с.
245. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1994. Вып. 4. 180 с.
246. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1995. Вып. 5 (специальный) Адреса правозащитных организаций стран дальнего зарубежья. 101 с.
247. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М., 1995. Вып. 6. 143 с.
248. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1995. Вып. 7.145 с.
249. Российский Бюллетень по правам человека/Ред. К.А.Любарский. М.,1996. Вып. 8. 173 с.
250. Российский Бюллетень по правам человека/Ред.-сост. Л.А.Резниченко. М., 1997. Вып. 9. 145 с.
251. Российский Бюллетень по правам человека/Ред.-сост. Л.А.Резниченко. М., 1998. Вып. 10. 164 с.
252. Сборник материалов Семинара Московской Хельсинкской группы Права человека. Выпуск 4. Под общей редакцией Л.И.Богораз. М.: 1993.
253. Свобода слова и средства массовой информации: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы о Правах человека (Москва, февраль 1994)./Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 7. М., 1994.207 с.
254. Словарь древнерусского языка (XI-XIV) вв. Т.1.М.: Русский язык, 1988.
255. Словарь русского языка в четырех томах. Т.1. 3-е изд. М.: Русский язык, 1985.
256. Словарь русского языка в четырех томах. Т.З. 2-е изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1983.
257. Словарь русского языка XI-XVIIbb. Вып.2. М.: Наука, 1975.
258. Словарь русского языка XVIII века. Вып.З.Л.: Наука, 1987.
259. Словарь современного русского литературного языка в 20 томах. Т.2. 2-е изд, перераб. и доп. М.: Русский язык, 1991.
260. Сморгунов JI.B., Семенов В.А. Политология. Учебное пособие. Санкт Петербург, 1996.
261. Собянин A.A., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями: Выборы и референдумы в России в 1991 - 1993 гг., М, 1995,264 с.
262. Сорина Г.В. Философские ассоциации (на базе критического мышления) // Труды научно-исследовательского семинара логического центра Института философии РАН 1998. М.: ИФ РАН, 1999. С. 41-48.
263. Социальные проблемы и права человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы оПрава человекап (Москва, февраль 1992)/Под ред. Л.И.Богораз. Вып. 3. М., 1993. 111 с.
264. Спиридонова В.И. Власть и влияние // Технология власти (философско-политический анализ) / Отв. Ред. Р.И. Соколова. М.: ИФ РАН, 1995. С. 27-33.
265. Спиркин А.Г. Философия: Учебник. М.: Гардарика, 1998.
266. Степанов И.М. Советская государственная власть. М.: Наука, 1970.
267. Степин B.C. Философская антропология и философия науки. М.: Высшая школа, 1992.
268. Усачев B.JI. Социальная власть (понятие и разновидности) // Вестник Московского ун-та. Сер. 12. Право. 1976. №6. С. 67-74.
269. Фарбер Е.И., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып.1. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1967.
270. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. В 4-х томах. Т.З. Пер. с нем. О.Н. Трубачева. / под ред. проф. Б.А.Ларина. 2-е изд. М.: Прогресс, 1986.
271. Федосеев A.A. Современная американская буржуазная политология: истоки, традиции, новации. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1989.
272. Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власть. М.: Мысль, 1985.
273. Фролов С.С. Социология. М.: Логос, 1996.
274. Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М.: Технологическая школа бизнеса, 1996.
275. Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М.: Технологическая школа бизнеса, 1996.
276. Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии. М.: Луч, 1995.
277. Харитонов Е.М. Власть в современном обществе: микросоциологический Анализ.: Дис. . д-ра социол. наук. Ростов н/Д, 1997.
278. Хомелева P.A. Природа политической власти. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов, 1996.
279. Швырев B.C. Теоретическое и эмпирическое в научном познании. М.: Наука, 1978.
280. Шестопал Е.Б. Образ власти в России: желания и реальность (политико-психологический анализ) // Полис. 1995. №3. С. 86-97.
281. Штофф В.А. Проблемы методологии научного познания. М.: Высшая школа, 1978.
282. Эйнштейн А. Собрание научных сочинений. В 4-х томах. Т.4. М.: Наука, 1964.
284. Энгельс Ф.Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т.21. С. 269-317.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Права человека и государственная власть.
Вступление
Заметным явлением и отличительной особенностью в развитии политической и правовой мысли XX в. стала разработка и утверждение доктрины прав человека. Это - результат коллективного творчества юристов, философов, политологов, государственных деятелей из многих стран. Такая разработка происходила на базе учений естественного права, либерализма, а также социальных учений XVIII-XIX вв., на основе таких документов как Декларация независимости 1776 г. в США, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции. Конституции многих стран внесли свою лепту в объективацию прав человека. Но лишь в XX в. сложилось системное представление о правах человека и гражданина. Если в Античности, в Средние века и Новое время отдельные мыслители и политики (Локк, Пейн, Руссо, Монтескье, Франклин, Констан и некоторые др.) выделяли частичные, фрагментарные сферы свободы человека и ее реализации, то в Новейшее время, исследователи и политические деятели стали подходить к разработке доктрины прав человека как системы неразделимых и взаимозависимых прав, свобод и гарантий. В современных условиях необходимость разработки проблем доктрины и догмы позитивного права с позиций юридического правопонимания диктуется уже не только общетеоретическими соображениями, но и существенными изменениями в самом позитивном праве, которые связаны с закреплением в конституциях многих стран основных естественных (прирожденных и неотчуждаемых) прав и свобод человека. Причем речь идет не только о признании этих естественных прав и свобод в качестве позитивных прав, но и о необходимости соответствия всего позитивного права этим естественным правам и свободам. Кроме того, эти конституции признали также и общепризнанные принципы и нормы международного права приоритетной составной частью своей национальной системы позитивного права.
1.
Доктрина прав человека как гуманитарное право
Доктрина права разрабатывает и обосновывает определенные юридико-познавательные формы (принципы, понятия, термины, конструкции, способы, средства, приемы и т.д.), трактовки позитивного права (его источников, системы и структуры, его действия и применения, его нарушения и восстановления и т.д.). Совокупность таких юридико-познавательных форм трактовки позитивного права и составляет содержание догмы права.
С помощью этих юридико-познавательных форм доктрина права логически упорядочивает противоречивый и хаотичный эмпирический материал действующего права в виде целостной и внутренне согласованной системы позитивного права (с соответствующими структурными элементами, их взаимосвязями и т.д.). Доктрина, таким образом, создает определенную юридико-логическую (мыслительную) модель позитивного права - модель (логико-теоретическую конструкцию, схему, способ и метод) как для надлежащего доктринального понимания и толкования позитивного права, так и для его фактического установления и действия в реальной действительности.
Такая модель позитивного права формулируется с помощью специфического доктринально-юридического словаря, т.е. определенной системы логически взаимосвязанных специальных понятий, категорий, терминов, словесных конструкций, дефиниций и т.д.
Содержательно-смысловая особенность профессионального юридического языка (доктринального языка права) обусловлена тем, что он, определяя и характеризуя логику общеобязательных требований (правил, норм) позитивного права, выражает юридически должное. Поэтому юридический язык не просто описывает то или иное фактическое состояние, но трактует (интерпретирует) его с позиций юридически должного, т.е., по существу, предписывает рассматриваемому фактическому состоянию соответствующее ему юридически должное. Иначе говоря, юридический язык (доктринальный язык права), как и язык самого права, носит по своему смыслу не дескриптивный (описательный), а прескриптивный (предписывающий) характер. Ведь и язык законодателя (язык, на котором выражается создание и действие позитивного права) - это общепринятый юридический язык, созданный доктриной права и выражающий общую нормологическую природу и доктрины права, и самого действующего права.
Поэтому овладение и надлежащее пользование профессиональным юридическим языком, точность и четкость в употреблении соответствующих юридических понятий, терминов, словесных формулировок, дефиниций, характеристик, оценок и т.д. являются одной из первичных целей юридического образования и вместе с тем одним из непременных требований соблюдения юридической культуры во всех сферах теории и практики права.
Долгое время доктрина права (так называемое «право юристов») являлась в различных системах права (например в римском праве, в системах романо-германского права, в мусульманском праве) одним из основных, а в ряде случаев и главных, источников действующего (позитивного) права. И сегодня она продолжает играть существенную роль во всем процессе установления и применения позитивного права, а в некоторых системах права она и официально признается в качестве источника действующего права.
В целом доктрина права своей юридико-логической трактовкой позитивного права не только отражает, но и выражает, определяет его, т.е. активно соучаствует в процессе его создания и осуществления. Без правовой доктрины нет и определенной системы позитивного права, и даже там, где правовая доктрина официально не является источником действующего права, ее положения фактически присутствуют в содержании позитивного права, во всех формах его действия и применения.
Отсюда вытекает существенное значение и догмы права как совокупности общепринятых доктринальных положений о позитивном праве. Под такой «общепринятостью» имеется в виду традиционная формула: « communis opinio doctorum» («общее мнение докторов», т.е. учителей, профессоров, ученых-юристов). При этом имеется в виду «общее мнение» (согласие) по существу доктрины и ее основных положений - при всех прочих разнотолках, различиях в подходах и т.д.
Та или иная правовая доктрина (и соответствующая догма права) разрабатывается применительно к конкретной системе действующего права и отражает присущие ей особенности. Отсюда и различия между разными правовыми доктринами (и догмами права), каждая из которых имеет в виду прежде всего трактуемую в ней определенную систему права.
Правовые доктрины (и соответствующие догмы права) некоторых современных национальных систем права во многом идентичны (в силу общих исторических корней этих систем права, сходных условий их эволюции и т.д.). Такое доктринальное единство является одним из важных критериев для объединения нескольких однородных систем права в определенную группу (так называемую «правовую семью»), например в рома-но-германскую (континентально-европейскую) правовую семью, правовую семью общего права и т.д.
Доктрина прав человека стала официальной идейно-политической и правовой основой деятельности общепризнанных межправительственных организаций ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, Совета Европы, ОБСЕ, ряда международных неправительственных организаций. Положения этой доктрины нашли отражения в официальных международно-правовых документах Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах о правах человека 1976 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной хартии 1961 г., Конвенции по предотвращению пыток 1987 г., Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., Европейской конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1998 г. и ряде других Конвенций.
Права человека становятся уже подотраслью международного права и важным разделом отрасли конституционного права. Есть также сторонники выделения отдельной отрасти «Гуманитарное право», в которой соединились бы и международные, и внутригосударственные нормы и механизмы закрепления, реализации и защиты прав человека. В актуализации необходимости такой подотрасли международного права важную роль в свое время сыграли швейцарские активисты движения в защиту жертв войн и вооруженных конфликтов Анри Дюнан, Гюстав Муанье, генерал Гийом-Анри Дюфур, врачи Луи и Теодор Монуар. Наиболее серьезный идейно-политический вклад внес в свое время А.Дюнан, который под впечатлением ужасных картин опустошенной войной Ломбардии 1859 г, особенно зрелища, увиденного им на поле битвы в Сольферино, написал книгу «Воспоминания о Сольферино». Эта книга потрясла Европу. В ней говорилось о ценности человеческой жизни и связанного с этим достоинства человека, о необходимости создавать правовые и организационные основы для санитарно-медицинских служб в целях помощи раненым во время войн. Предлагалось создать международную организацию для регулирования вопросов гуманного ведения войн и защиты мирного населения. Благодаря настойчивости названных деятелей, швейцарское правительство созвало международную конференцию, в которой приняло участие 12 государств (1864 г). Была подписана Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. С тех пор был принят ряд конвенций, среди них четыре Женевских конвенции 1949 г.
Свою лепту в становление такой отрасли права внес также Нюрнбергский процесс. В принятом 8 авг. 1945 г. Уставе Международного военного трибунала государствами-союзниками была преодолена легисткая установка, что субъектами международного права являются только государства. В 1946 г. Нюрнбергский процесс вынес приговор, по которому были осуждены физические лица, ответственные за нарушения прав человека. Этот опыт был использован затем при создании Международного Суда в Гааге, который бы принимал жалобы, подаваемые государствами. ООН инициировала разработку документов для создания механизмов, которые бы воплощали принцип, по которому и государства, и юридические лица являются субъектами международного права. Это стимулировало развития учения о правах человека и воплощения положений учения в практику. Создаются центры по разработке теории прав человека, в задачу которых входит подготовка правовых основ региональных систем реализации и защиты прав человека.
2.
Институционализация доктрины прав человека в Европе
июля 1949 г. Пьер-Анри Тейджен, сэр Дэвид Максвелл-Файф и профессор Фернан Деусс представили Комитету министров Совет Европы проект Европейской конвенции о правах человека. Эта конвенция разрабатывала принципы коллективной ответственности за обеспечение уважения прав человека и основных свобод и тем самым создавала возможности институализировать права и свободы. В ней закреплялась обязанность каждого государства сохранять в неприкосновенности права человека и основные свободы, гарантируемые конституцией, предполагалось создать Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. Это стало новым словом в международном праве, когда гражданин получал возможность обращаться в международный суд, если национальные суды не могли справедливо решить его вопрос.
Представитель Франции в Совете Европы Пьер-Анри Тейджен, говоря о необходимости новых правовых механизмов, указал на то, что государство и гражданин могут выступать как равноправные стороны в суде. При этом о вспомнил историю, когда любые действия государства в отношении физических лиц оправдывались: «Господин Председатель, когда я находился в тюрьмах гестапо, мой брат томился в Дахау, а шурин умирал в Маутхаузене, мой отец, депутат французского парламента, был интернирован в Бухенвальде. Он сказал мне, что на монументальных воротах лагеря красовалась такая возмутительная надпись: «Справедливое или несправедливое, но - Отечество». Полагаю, что уже на нашей первой сессии мы можем единодушно провозгласить, что отныне в Европе будут только справедливые отечества. Считаю, что теперь мы сможем единодушно противопоставить «государственным соображениям» единственный суверенитет, за который стоит умереть, который достоин защиты, уважения и охраны в любых обстоятельствах: суверенитет справедливости и права». Такая установка к концу XX в. вылилась в концепцию «гуманитарной интервенции», т.е. вмешательства мирового сообщества в дела государства, нарушающего права человека, в том числе с применением вооруженных сил.
Хотя доктрина прав человека является коллективным, во многом компромиссным результатам усилий ученых и государств, все же можно назвать некоторые имена. Значительный вклад в разработку учения о правах человека внесли французские правоведы Жан Пикте, Франсуа Люшер, Жан Риверо, Пьер-Анри Тейджен и др. В их трудах соединяются достижения социальных и либеральных доктрин. Проблемы международного гуманитарного права активно разрабатывал Жан Пикте, который много сделал для развития правовой основы деятельности международных организаций, в том числе таких как Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Его перу принадлежат книги об индивидах как субъектах международного права, что реально способствовало разработке практических механизмов защиты прав человека на международном уровне. Пьер-Анри Тейджен был также соавтором проекта Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и активно участвовал в прохождении этого проекта и превращении его во влиятельный международно-правовой документ. Важную роль в становлении отрасли прав человека и науки оправах человека сыграли также французские специалисты конституционного права. Жан Риверо разрабатывал проблемы коллективных прав трудящихся на национализацию, на участие в управлении. Европейский суд по правам человека создал европейское прецедентное гуманитарное право.
гуманитарный право гражданство государство
3. Правовой характер взаимоотношений человека и государства
1. Общество как единый организм, целостная организация, не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства и права.
Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы взаимоотнощений человека с государством и обществом, то есть главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, отношения связанные с гражданством, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений, определяющих положение человека в любых его общественно значимых связях. В то время когда каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений, нормы Конституционного права закрепляют основы правового статуса личности.
Таким образом при рассмотрении конституционного аспекта взаимоотношений государства и личности, мы рассматриваем основные, наиболее важные черты этих взаимоотношений.
Система взаимоотношений государства и личности.
Закрепляемые конституционным правом основы правового статуса личности отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:
а). Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом данного государства, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.
б). Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров Республики Беларусь. Подробнее о них будет сказано ниже.
в). Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся наиболее важные для субъекта и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права. Таким образом, именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.
Стоит отметить, что нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других государственно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Также следует помнить, что формирование и принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируется на основах правового статуса личности и в свою очередь содержат соответствующие гарантии их реализации.
Понятие гражданства.
Непосредственно после рождении человека, между ним и государством автоматически возникают отношения, носящие в том числе и правовой характер, которые характеризуются возникновением прав и обязанностей как у личности по отношению к государству, так и у государства по отношению к личности. Конституция и нормы конституционного права являются главными и наиболее авторитетными источниками, в которых фиксируются данные взаимные права и обязанности.
Гражданство - один из главных элементов правового статуса личности, определяющий ее взаимоотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространения на нее всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.
Поэтому, исходя из их исключительной важности, отношения, связанные с гражданством Республики Беларусь, регламентируются действующей Конституцией и соответствующими законодательными актами.
Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.
Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан Республики Беларусь постоянно проживает за границей, а население нашей страны включает не только граждан, но и постоянно прибывающих на ее территории лиц без гражданства и иностранных граждан. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Таким образом, гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.
Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Ими являются паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание о гражданстве. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина.
Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время эти отношения вообще не могут быть расторгнуты.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Ст.11 действующей Конституции, где говориться, что эти лица пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Таким образом, можно говорить о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными, наиболее важными правами и свободами наравне с гражданами РБ. Что же касается иных прав и свобод, то многие из них предопределяются отношениями гражданства, и разумеется, что не обладая гражданством, эти лица не могут пользоваться данными правами и свободами в той же мере, что и граждане Республики Беларусь.
Общие принципы статуса личности. В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.
Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезаться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности имеет множество аспектов. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.
Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности.
Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
Принципы правового положения личности имеют очень важное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.
Конституционное выражение получили следующие принципы правового положения личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина. Этот принцип имеет несколько аспектов:
а) Равенство всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Ст.22 Конституции РБ гласит: "все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов".
б) Равенство прав и свобод человека и гражданина. Оно означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.
В действующей конституции равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, места жительства, языка, а также других обстоятельств.
В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.
Следует отметить, что равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - равноправие - Конституцией понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни не возможно.
в) В Конституции закреплены равные права мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Это сделано для защиты прав женщины от любых ущемлений по признаку пола. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности со стороны государства. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.
Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в статьях Конституции. В частности, в Ст.2 Конституции Республики Беларусь закрепляются в качестве одной из основ конституционного строя ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.
Кроме общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.
Субъектом, на которого, в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В Ст.60 Конституции закреплены, гарантии защиты прав и свобод компетентным, независимым судом в определенные законом сроки. Таким образом, роль государства как главного гаранта прав и свобод осуществляется через всю систему государственных органов.
Ст.79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства.
В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав. Более того, Ст.61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.
Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.
а) Социально - экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры - системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.
б) Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.
в) Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.
Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.
В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.
Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями по отношению к государству и обществу. Это обусловлено необходимостью достижения гармонии в данных взаимоотношениях, недопущения незаконного ущемления чьих-либо прав. Этот универсальный принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в виде общественного долга. Обязанности личности перед государством и обществом закреплены в Конституции, а также в иных нормативных актах более низкого порядка.
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Личные права и свободы. Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:
Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.
Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
а) Основным правом человека является право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасных социальной и природной cреды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и межнациональных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.
б) К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности.
Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это положение закреплено в Ст.25 действующей Конституции.
Уважение личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.
Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.
в) Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, тайну переписки, почтовых и иных сообщений. Эти положения закреплены в Ст.28 и 29 Конституции.
Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.
Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли его владельца.
Карается безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
г) В Конституции (ст.30) также закреплено право граждан РБ на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Однако фактически беспрепятственное передвижение и выбор места жительства затруднены из-за существующей в нашей стране системы прописки.
д) К личным правам относится также конституционно закрепленное право (Ст.50) сохранять свою национальную принадлежность.
Данное положение Конституции призвано оградить личность от дискриминации по национальному признаку, которое, к сожалению, встречается слишком часто в мировой истории.
е) Ключевое место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания. В Ст.31 Конституции РБ закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, равно как запрещаются гонения личности по религиозному признаку.
Личным правом человека является принятие или неприятие религиозных верований, исповедание индивидуально или совместно с другими любую религию, не запрещенную законодательством, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
ж) Важной сферой личных прав человека и гражданина является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (Ст.34 Конституции).
Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Ст. 33 Конституции гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. запрещается принуждение к выражению мнений или отказу от них.
Данный неполный перечень личных прав человека и гражданина призван показать их исключительную важность не только для отдельной личности, но и для общества в целом.
Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Однако связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Государство обязано признавать и защищать их также, как и личные права.
Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Беларусь является народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РБ реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.
а) Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участия граждан Республики Беларусь в решении государственных дел (Ст.37 Конституции).
Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, как общереспубликанском, так и местном, а также путем реализации права избирать и быть избранным.
Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления политики государства, его деятельности по удовлетворению социальных потребностей общества.
б) Статьей 40 Конституции Республики Беларусь за гражданами закрепляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, причем ответ на такой запрос должен поступить в определенный законом срок и должен быть письменно мотивированным.
в) Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за личностью право на объединения (Ст.36).
Общественные объединения способствуют развитию поли-тической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.
Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.
Гражданин - член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане - члены таких объединений - вправе участвовать в решении всех общих вопросов их деятельности, избирать и быть избранными в ее руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливаются законодательством.
г) Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.
Социально-экономические права и свободы человека и гражданина и их гарантии.
Они составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер деятельности человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности. Государство призвано закрепить и гарантировать эти исключительно важные права и свободы. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.
Вот основные из них:
а) Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.
б) Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.
в) Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.
г) К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.
д) Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
Конституция устанавливает следующие экономические права и свободы:
а) Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности.
В западной юридической литературе праву частной собственности присваивается принципиальное значение, оно считается неотъемлемым, естественным правом каждого человека. В Советском Союзе право частной собственности не получило развития, но при переходе к рыночной экономике возникла необходимость признания права на частную собственность. Это право зафиксировано Ст.13 и 44 действующей Конституции.
б) Также первоочередное значение имеет право на труд.
Труд в Конституции понимается как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а право на труд - как право на выбор профессии, рода занятий, и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (Ст.41 Конституции). Также этой статьей Конституции запрещается принудительный труд, кроме как по приговору суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.
в) С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.
В обеспечении этого права задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.
Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.
Функции государства в этой сфере заключается в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
г) Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства.
Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.
д) К числу социально-экономических прав (Ст.47) относится и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.
е) Конституционно закрепляется право на жилище (Ст.48).
Оно включает: содействие гражданам в приобретении жилья, защиту граждан от произвольного лишения жилья, гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате.
ж) Право на охрану здоровья (Ст.45) включает право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, причем государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.
В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирования всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.
з) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Учитывая влияние состояния окружающей среды на жизнь и здоровье человека, нетрудно осознать значимость этого права.
и) К числу социально-экономических прав относится право на образование.
Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.
В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.
Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.
Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету способностей обучающихся в получении желательного им объема знаний.
к) В соответствии со Ст. 51 Конституции Республики Беларусь, за каждым человеком признается право на участие в культурной жизни, гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.
Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.
Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления, репертуар театров и так далее.
Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.
Обязанности разные по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие связанны с его статусом как члена местного сообщества.
Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и так далее.).
Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами. К этому причастны все без исключения отрасли права, каждая - в сфере отношений, составляющих ее предмет.
Конституционно-правовое регулирование в целом также связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.
Как и все отрасли, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта Конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.
Вместе с тем, конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль.
Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.
К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность обществ
Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Республики Беларусь.
В конституционно закрепленных основных обязанностях обобщены те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.
Как говорилось выше, взаимоотношения гражданина с государством состоят в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.
Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За более тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.
Таким образом, основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
а) Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь, является соблюдение ее Конституции, законов, а также уважение ее национальных традиций. Это положение закреплено в Ст.52 Конституции РБ.
Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна для всех субъектов правоотношений. Конкретно в качестве обязанности человека и гражданина как такового она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизни и деятельности.
Однако обязанность соблюдать Конституцию не ограничивается негативным аспектом - требованием не нарушать ее предписаний. Соблюдение Конституции предусматривает также позитивный аспект - своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.
б) Второй обязанностью человека и гражданина установлена обязанность уважения достоинства, прав, свобод и законных интересов других лиц (Ст.53 Конституции).
в) Конституционно закреплена обязанность граждан Респуб-лики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных сборов.
Думается, что нет необходимости говорить о важности этого положения Конституции, так как налоги - важнейшая статья доходов в государственном бюджете, в некоторых странах она составляет нескольким менее половины всех поступлений в государственную казну. От добровольного исполнения данной обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли (то есть своего комплекса обязанностей во взаимоотношении человека и государства), иных видов государственной деятельности как то: охраны суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.
г) В Ст 57 Конституции РБ закреплено, что защита Отечества является обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь.
Обязанности государства по отношению к личности.
Обязанности государства могут быть выражены в Конституции как прямо, так и косвенно. Примером прямо выраженной обязанности государства перед личностью может служить Ст.59 нынешней Конституции, где прямо говориться об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
Однако многие обязанности государства прямо не закреплены, однако они вытекают из прав и свобод его граждан. Это подчеркивает правовой характер взаимоотношений государства и личности, так как именно в правоотношениях юридическим правам одного субъекта правоотношения соответствуют юридические обязанности другого субъекта этих отношений.
Исходя из приведенных выше фактов, можно сделать выводы о том, взаимоотношения между личностью и государством имеют правовой характер, со всеми последствиями, вытекающими отсюда:
правоотношения складываются на основе правовых норм, в данном случае - на основе норм конституционного права
правоотношения характеризуется наличием двусторонних прав и обязанностей. Нормальные взаимоотношения между государством и личностью могут складываться только тогда, когда права и обязанности соблюдаются в равной мере двумя сторонами, а также при соблюдении норм - принципов и декларативных норм, правовой характер которых спорен, но тем не менее очевидна их направленность на совершенствование взаимоотношений между государством, обществом и личностью.
правоотношения имеет сознательно-волевой характер
правоотношения гарантируются государством. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм.
Нетрудно заметить, что взаимоотношения между государством и личность обладают всеми этими признаками.
Особенностями же данных правоотношений является то, что они охватывают основные, наиболее важные области взаимоотношений как между государством и личностью, так и между личностью и обществом в целом.
Таким образом, взаимоотношения между государством и личностью состоят в обоюдном соблюдении прав, свобод и обязанностей, Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.
4. Проблема прав человека в России
Сегодня высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Они давно стали объектом международного регулирования. Поэтому неслучайно, что изучение прав человека особо значимо.
Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила права человека как приоритетные и наиболее значимые ценности, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов, закрепленных в таких широко известных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская конвенция о защите прав и основных свобод (1950) и др.
Подтверждением приверженности российской демократии этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности. Актуальность изучения данной темы определяется тем, что в современном демократическом государстве личные права человека представляют собой важнейший политико-юридический и социальный институт, выступающий мерилом достижений общества, его «визитной карточкой».
Права человека - это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.
Права человека дают обществу возможность управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.
Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве. Международное право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.
Права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства. Особые юридические свойства основных прав и свобод человека и гражданина, специфика их реализации состоят в том, что эти права и свободы: а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами. Так, все права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях о труде; права, закрепленные в нормах отрасли права социального обеспечения, - на соответствующем конституционно закрепленном основном праве; права граждан в области здравоохранения - на праве на охрану здоровья; б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами - рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т.д.; в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми; г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении; д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, - в Конституции; е) обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой.
Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.
В общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль, назначение очевидны.
Совокупность прав человека может быть классифицирована на первостепенные и второстепенные. К первым относят право на жизнь, свободу, свободу передвижения, выражения мнения, совести, гражданство, справедливое правосудие. Ко вторым относят все остальные права. Основные права и свободы могут быть также разделены на права человека и права гражданина. Права человека представляют собой права естественного происхождения, то есть от рождения, которые не создаются государством. Они дарованы человеку природой. Естественное право человека на жизнь, свободу, равенство не нуждается в предоставлении государством. Права и свободы гражданина - это те, которые предоставляются ему государством и обусловлены фактом гражданства.
Различают следующие права, закрепленные в Конституции РФ: личные (гражданские), политические, социально-экономические, в области культуры.
Если раньше права человека нарушались тоталитарным режимом, то сейчас они страдают от самой демократии. Власть сама злоупотребляет имеющимися у нее административными рычагами. Сплошь и рядом возникают ситуации, когда право есть, а блага нет, закон действует, а цели его не достигаются.
Не обеспечено право на жизнь, здоровье, безопасность (от рук преступников ежегодно погибает свыше тридцати тысяч человек, в несколько раз больше получают телесные повреждения, смертность превышает рождаемость, эколого-демографический кризис).
В стране не ликвидирована массовая бедность и не сглажен социальный, имущественный разрыв между разными слоями населения. К сожалению, на сегодня в России около 2 миллионов беспризорных детей, более 2 миллионов не имеет образования, растет наркомания, алкоголизм, нарушаются права на жизнь, здоровье и семью, а отсюда и высокая преступность.
Население России сокращается на 700 тысяч в год. Все это сводит на нет указанные фундаментальные ценности. Под угрозой оказался генофонд нации.
В России серьезно нарушаются права женщин, однако сейчас ситуация лучше, чем в советское время. Об этом в интервью Интерфаксу заявила глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. «С правами женщин у нас дела обстоят неважно», - сказала Алексеева. «Во-первых, у безработицы в России - женское лицо. Женщин больше всего увольняют в связи с финансовым кризисом. Во-вторых, в России существует домашнее насилие, которое вообще не считается преступлением. Проблем много. Никакие права женщин у нас не обеспечены, как, впрочем, и права мужчин», - заявила Алексеева. При этом она отметила улучшение ситуации по сравнению с советским временем. «К примеру, такая сфера, как бизнес, для женщин не закрыта, хотя женщинам работать тяжелее, чем мужчинам. Много женщин работает в секторе неправительственных организаций, в том числе правозащитных. В СССР такого сектора просто не было», - напомнила Алексеева.
Она также отметила, что в последнее время в России больше женщин появилось в политике. «Но в западных странах процент женщин среди парламентариев, министров и глав правительств - очень солидный. У нас ничего подобного нет».
Ослаблены гарантии социальных прав. Менее доступны для значительной части населения становятся высшее образование, медицинское обслуживание, отдых, жилье, лекарства, санаторное лечение.
Именно поэтому принятая Россией Декларация прав и свобод человека и гражданина, несмотря на ее огромное моральное и общественное значение, воспринимается многими как некий свод мало чем пока подкрепленных общих принципов или своего рода торжественное заявление о намерениях и желаниях, а не как реальный документ. В нем права в основном лишь декларированы, а не гарантированы. Плохо работает закрепленный в Конституции тезис о том, что права человека являются «непосредственно действующими» (ст.18 Конституции РФ).
Помимо необеспеченности и негарантированности прав они еще и грубо нарушаются как криминальными элементами, так и самой властью, ее представителями. Об этом, в частности, свидетельствует доклад, подготовленный Комиссией по правам человека при Президенте РФ «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 2005 год». В докладе приводится большой перечень таких нарушений в различных областях экономической, политической, социальной, исправительной системы, в деятельности силовых структур. Именно поэтому в Президентском Послании Федеральному Собранию в 2005 году ставится задача создания эффективной системы защиты человека от произвола самого государства: «Сама власть не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. И она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии.
Не самым лучшим образом отразилась на правах человека «сплошная суверенизация», развернувшаяся в начале 90-х годов на всем пространстве бывшего СССР, а затем и в границах Российской Федерации. Фактически идея прав человека объективно оказалась как бы принесенной в жертву идее суверенитета. Суверенитеты укрепили свободу и независимость отдельных наций и народов, но они не всегда сопровождались адекватным упрочнением социально-правового статуса личности, соблюдением ее естественных и неотъемлемых прав. В результате положение индивида ухудшилось. Во многих регионах стали фактом широкомасштабные нарушения прав человека, дискриминация людей по этническому признаку, беженцы в собственной стране, мгновенные превращения миллионов граждан помимо их воли в «иностранцев». Интересы территориальной целостности ныне суверенных государств, ставились выше всех иных нравственно-гуманитарных ценностей, в том числе и прав человека.
В целом можно сказать, что главное в рассматриваемой проблеме - это не теоретическая разработка прав и свобод человека и гражданина, а создание необходимых условий, гарантий и механизмов для их реализации, то есть практическая сфера. Конституция РФ определяет обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:
üконституционно-судебный механизм (Конституционный Суд);
üсудебная защита (суды общей юрисдикции);
üадминистративные действия органов исполнительной власти;
üзаконная самозащита человеком своих прав;
üмеждународно-правовой механизм.
Органы государства и публичные учреждения, и правила их деятельности, призванные конкретно обеспечивать права и свободы, называются их гарантами. Идея прав и свобод человека и гражданина всегда была неотделима от их защиты в суде. Без демократически организованного компетентного суда, руководствующегося при рассмотрении уголовных дел презумпцией невиновности, суда, основанного на принципах состязательности, гласности, нет прав и свобод. Суд - орган государственной власти и судебная защита - один из видов государственной защиты. Наряду с государственной защитой прав и свобод личности имеет место правозащитная деятельность общественных организаций - профсоюзов, творческих союзов и др. Деятели этих организаций допускаются к участию в уголовных делах в качестве защитника обвиняемого. «Тот факт, что в современной России дискриминация приобрела столь широкий размах, по мнению Владимира Петухова, не в последнюю очередь связан с крайне низким уровнем правозащитного потенциала самого общества. Это выражается не только в неумении и нежелании многих людей отстаивать свои права, но и в том, что в последние годы широкое распространение получили так называемые «неправовые» практики, когда люди вместо легальных, легитимных способов защиты своих интересов прибегают к не вполне законным, а зачастую и противозаконным способам решения своих проблем. Поэтому на сегодняшний день задачей первоочередной важности является преодоление сложившегося порочного круга, когда власть, включая ее «силовую» составляющую, по сути, игнорирует права, интересы, устремления рядовых граждан, а те отвечают ей, в свою очередь, «той же монетой». Ситуация может измениться только тогда, когда общество поймет, что права человека - это не нечто, дарованное им свыше раз и навсегда, а ценность, которой следует дорожить и за которую следует бороться. Заместитель руководителя аппарата Ассоциации юристов России Александр Викторович Захаров напомнил, что процесс защиты прав и свобод человека является одной из составляющих провозглашенной Президентом России Дмитрием Медведевым борьбы с правовым нигилизмом. По его мнению, необходимо последовательно проводить политику, направленную на выработку правовой культуры, как в отношении государственных служащих, так и отношении граждан. В настоящее время судебная форма защиты субъективных прав и свобод, а также охраняемых законом интересов человека и гражданина является основной. Право на судебную защиту - одно из конституционных прав человека и гражданина. Но в отличие от других прав оно является гарантией всех иных прав и свобод человека и гражданина. В этом его особенность и основная ценность. «В докладе Госдепа о состоянии прав человека в мире в 2008 году впервые ясно сказано об ухудшении ситуации в России - раньше констатировалось состояние, но отрицательная динамика не подчёркивалась» - комментирует Лев Пономарев - «Хуже всего, разумеется, там, где нарушается право на жизнь - там, где просто убивают. Это система исполнения наказаний. За прошлый год в результате избиений скончались, по крайней мере, 4 человека - это те смерти, которые признаны прокуратурой и по которым заведены уголовные дела. Расследуются и другие случаи - их, на самом деле, намного больше. И везде эти смерти наступили в результате «наведения порядка» в колониях администрацией или после введения туда спецназа Минюста. Ухудшается ситуация с положением в колониях кавказцев. Слова президента Российской Федерации о важности борьбы с экстремизмом воспринимаются правоохранительными органами исключительно как указания о борьбе с инакомыслием. Совершенно законные для демократического общества обвинения оппозиции в адрес властей и государственной политики воспринимаются как разжигание межнациональной вражды, что дает основания для обвинений по ст. 282 УК РФ. Такой подход предельно извращает смысл борьбы с ксенофобией. Если я в чем и согласен полностью с нашим президентом, так это в том, что коррупция - основная проблема России. Но как правозащитники могут принимать участие в этой борьбе? Оказывается, могут. Во-первых, вокруг нас сложилась адвокатская среда, которая имеет опыт участия в антикоррупционных делах, и сама не коррумпирована. Во-вторых, мы можем проводить профессиональную экспертизу документов, причем наши эксперты никак не связаны с коррупционерами. И наконец, мы можем взаимодействовать с государственными правозащитными и правоохранительными структурами, которые называют борьбу с коррупцией своей приоритетной задачей. Некоторый опыт у нас есть, и мы хотим существенно расширить нашу работу в этом направлении». Наряду с традиционными институтами политической системы созданы новые государственные и общественные учреждения по контролю, охране и защите прав и свобод человека. Конституция РФ предусматривает особую должность Уполномоченного по правам человека, который назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. «Ситуация с правами человека в России неудовлетворительная». К таким выводам пришел Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. Лукин отметил, что, по его мнению, главной проблемой остается огромный разрыв между бедными и богатыми. Тревожным сигналом Лукин называет недоверие граждан к правительству. Также Лукин отмечает, что плохо обстоят дела и с образованием, пишет издание «Газета». Высшей инстанцией защиты прав и свобод граждан выступает Президент РФ. Согласно ст.80 и ст.82 Конституции РФ, Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. При Президенте РФ образована Комиссия по правам человека с широким кругом полномочий. В целом, и опрошенные эксперты, и население оценили ситуацию с правами человека как крайне неблагоприятную. Так, 67% опрошенных считают, что в современной России существует реальная угроза правам человека. Из каждых четырех респондентов трое лично сталкивались с фактами нарушения своих прав. Основными сферами, где фиксируется наибольший процент ущемления прав, являются социально-трудовые отношения, медицинское обслуживание, взаимоотношения с представителями правоохранительной системы. Основные нарушения прав человека и угрозы правам человека в России. Применение незаконных методов дознания и следствия - сегодня обыденность. Избиения задержанных, пытки подследственных - общеизвестный, но, благодаря корпоративной солидарности правоохранительных органов, трудно доказуемый факт. Унижениям и всевозможным тяготам подвергаются сироты в детских домах, душевнобольные в «психушках» (иначе трудно назвать большинство этих медицинских учреждений), старики и инвалиды в специальных интернатах. Наиболее очевидными, значимыми и тяжело переживаемыми большинством граждан являются нарушения социально-экономических прав, призванных гарантировать достойный для человека уровень жизни. Наиболее запущенная государством сфера прав человека - это права, определяющие качество жизни: право на образование и медицинское обслуживание. Бесправное положение пациентов, учащихся и их родителей даже не формулируется соответствующими государственными органами как проблема. Казалось бы, решенная в России проблема свободы совести сегодня приобретает новое звучание. Становясь модным, формально-обрядовым, православие постепенно превращается в государственную религию. В соответствии с Конституцией, одной из гарантий свободы совести является право на альтернативную гражданскую службу для тех граждан, которые по убеждениям не могут служить в армии. Однако в большинстве субъектов Федерации это право остается фикцией. Постоянным испытаниям в России подвергается свобода слова. Свобода слова в России зависит от заказов и капризов собственников СМИ, в том числе государственных. Наиболее массово и повсеместно нарушается право граждан на доступ к информации о себе и право на доступ к государственным и муниципальным информационным ресурсам. Современная ситуация с правами человека в России представляет собой причудливую смесь из очевидных достижений, особенно в сравнении с советским периодом, и явных патологий с точки зрения общепринятых международных норм. Какие-то права человека, найдя свою нишу в современном российском обществе, в основном соблюдаются, другие, наоборот, из года в год подавляются всей мощью государства при явном попустительстве общественности. Соблюдение одних прав имеет в основном позитивную динамику: степень их защищенности медленно, но верно повышается; другие переживают явный регресс; степень защищенности третьих так и застыла на уровне перестроечного прорыва. Очень трудно в рамках привычного понимания «успеха - неуспеха» оценить пятнадцатилетний опыт освоения прав человека российским народом и государством. С одной стороны: вместе с основными принципами демократии и рыночной экономики права человека стали составной частью «официальной идеологии» постсоветского государства. Рассуждения о правах человека заняли прочное место в российской политической риторике. Всеобщая декларация прав человека полностью вошла в российскую Конституцию. Подписаны и ратифицированы Россией многие международные конвенции в области прав человека, в том числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, и Европейская конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания. Федеральное Собрание приняло вполне соответствующие европейским стандартам Гражданский, Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы. В новейших российских законах, в той или иной степени регламентирующих деятельность государственных органов, в обязательном порядке присутствуют нормы, запрещающие дискриминацию граждан при исполнении должностными лицами своих обязанностей.
Заключение
Свобода слова и свобода совести, несмотря на многочисленные издержки, стали общепринятым российским достижением в области прав человека, а выборы, хоть и являются зрелищем малоприятным, но проходят регулярно в соответствии с установленными законодательством демократическими процедурами, при минимуме замечаний со стороны международных наблюдателей. За соблюдением прав человека в России наблюдает избранный Государственной Думой федеральный Уполномоченный по правам человека. Российские граждане имеют возможность обращаться за защитой в Европейский суд по правам человека. В стране около тысячи общественных правозащитных организаций. Опросы общественного мнения не регистрируют сколько-нибудь значительной озабоченности граждан соблюдением тех прав, борьба за которые была смыслом жизни советских диссидентов: свобода передвижения, свобода слова, свобода совести. С другой стороны, несмотря на перечисленные политические успехи прав человека в России, реальная жизнь большинства граждан по-прежнему представляет собой сплошную череду больших и малых покушений на их свободу и человеческое достоинство. Созданная в ходе реформ государственная система гарантий соблюдения прав человека пока малоэффективна, а зачастую и просто беспомощна. В России по-прежнему и незаметно для самих себя все не уважают права всех, а человеческое достоинство и свобода, несмотря на очевидную и формально признаваемую моральную ценность, остаются на периферии «российской ментальности». Главное в решении проблемы защиты прав человека на данный момент - не только теоретическая разработка и закрепление прав и свобод, а создание необходимых условий, гарантий и механизмов для их реализации. Важно также устранить прямые нарушения прав, причины их порождающие; упрочить их защиту, ее организационное обеспечение.
1. Общество как единый организм, целостная организация, не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства и права.
Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы взаимоотнощений человека с государством и обществом, то есть главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, отношения связанные с гражданством, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений, определяющих положение человека в любых его общественно значимых связях. В то время когда каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений, нормы Конституционного права закрепляют основы правового статуса личности.
Таким образом при рассмотрении конституционного аспекта взаимоотношений государства и личности, мы рассматриваем основные, наиболее важные черты этих взаимоотношений.
2. Система взаимоотношений государства и личности.
Закрепляемые конституционным правом основы правового статуса личности отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:
а). Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом данного государства, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.
б). Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров Республики Беларусь. Подробнее о них будет сказано ниже.
в). Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся наиболее важные для субъекта и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права. Таким образом, именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.
Стоит отметить, что нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других государственно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Также следует помнить, что формирование и принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируется на основах правового статуса личности и в свою очередь содержат соответствующие гарантии их реализации.
Понятие гражданства.
Непосредственно после рождении человека, между ним и государством автоматически возникают отношения, носящие в том числе и правовой характер, которые характеризуются возникновением прав и обязанностей как у личности по отношению к государству, так и у государства по отношению к личности. Конституция и нормы конституционного права являются главными и наиболее авторитетными источниками, в которых фиксируются данные взаимные права и обязанности.
Гражданство - один из главных элементов правового статуса личности, определяющий ее взаимоотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространения на нее всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.
Поэтому, исходя из их исключительной важности, отношения, связанные с гражданством Республики Беларусь, регламентируются действующей Конституцией и соответствующими законодательными актами.
Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.
Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан Республики Беларусь постоянно проживает за границей, а население нашей страны включает не только граждан, но и постоянно прибывающих на ее территории лиц без гражданства и иностранных граждан. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Таким образом, гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.
Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Ими являются паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание о гражданстве. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина.
Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время эти отношения вообще не могут быть расторгнуты.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Ст.11 действующей Конституции, где говориться, что эти лица пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Таким образом, можно говорить о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными, наиболее важными правами и свободами наравне с гражданами РБ. Что же касается иных прав и свобод, то многие из них предопределяются отношениями гражданства, и разумеется, что не обладая гражданством, эти лица не могут пользоваться данными правами и свободами в той же мере, что и граждане Республики Беларусь.
Общие принципы статуса личности. В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.
Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезаться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности имеет множество аспектов. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.
Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности.
Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
Принципы правового положения личности имеют очень важное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.
Конституционное выражение получили следующие принципы правового положения личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина. Этот принцип имеет несколько аспектов:
а) Равенство всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Ст.22 Конституции РБ гласит: "все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов".
б) Равенство прав и свобод человека и гражданина. Оно означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.
В действующей конституции равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, места жительства, языка, а также других обстоятельств.
В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.
Следует отметить, что равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - равноправие - Конституцией понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни не возможно.
в) В Конституции закреплены равные права мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Это сделано для защиты прав женщины от любых ущемлений по признаку пола. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности со стороны государства. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.
Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в статьях Конституции. В частности, в Ст.2 Конституции Республики Беларусь закрепляются в качестве одной из основ конституционного строя ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.
Кроме общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.
Субъектом, на которого, в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В Ст.60 Конституции закреплены, гарантии защиты прав и свобод компетентным, независимым судом в определенные законом сроки. Таким образом, роль государства как главного гаранта прав и свобод осуществляется через всю систему государственных органов.
Ст.79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства.
В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав. Более того, Ст.61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.
Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.
а) Социально - экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры - системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.
б) Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.
в) Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.
Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.
В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.
Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями по отношению к государству и обществу. Это обусловлено необходимостью достижения гармонии в данных взаимоотношениях, недопущения незаконного ущемления чьих-либо прав. Этот универсальный принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в виде общественного долга. Обязанности личности перед государством и обществом закреплены в Конституции, а также в иных нормативных актах более низкого порядка.
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Основные права, свободы и обязанности закрепляются в конституции. Права и свободы можно разделить на три группы: личные, политические, социально-экономические.
Личные права и свободы. Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:
Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.
Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
а) Основным правом человека является право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасных социальной и природной cреды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и межнациональных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.
б) К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности.
Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это положение закреплено в Ст.25 действующей Конституции.
Уважение личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.
Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.
в) Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, тайну переписки, почтовых и иных сообщений. Эти положения закреплены в Ст.28 и 29 Конституции.
Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.
Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли его владельца.
Карается безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
г) В Конституции (ст.30) также закреплено право граждан РБ на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Однако фактически беспрепятственное передвижение и выбор места жительства затруднены из-за существующей в нашей стране системы прописки.
д) К личным правам относится также конституционно закрепленное право (Ст.50) сохранять свою национальную принадлежность.
Данное положение Конституции призвано оградить личность от дискриминации по национальному признаку, которое, к сожалению, встречается слишком часто в мировой истории.
е) Ключевое место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания. В Ст.31 Конституции РБ закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, равно как запрещаются гонения личности по религиозному признаку.
Личным правом человека является принятие или неприятие религиозных верований, исповедание индивидуально или совместно с другими любую религию, не запрещенную законодательством, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
ж) Важной сферой личных прав человека и гражданина является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (Ст.34 Конституции).
Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Ст. 33 Конституции гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. запрещается принуждение к выражению мнений или отказу от них.
Данный неполный перечень личных прав человека и гражданина призван показать их исключительную важность не только для отдельной личности, но и для общества в целом.
Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Однако связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Государство обязано признавать и защищать их также, как и личные права.
Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Беларусь является народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РБ реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.
а) Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участия граждан Республики Беларусь в решении государственных дел (Ст.37 Конституции).
Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, как общереспубликанском, так и местном, а также путем реализации права избирать и быть избранным.
Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления политики государства, его деятельности по удовлетворению социальных потребностей общества.
б) Статьей 40 Конституции Республики Беларусь за гражданами закрепляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, причем ответ на такой запрос должен поступить в определенный законом срок и должен быть письменно мотивированным.
в) Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за личностью право на объединения (Ст.36).
Общественные объединения способствуют развитию поли-тической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.
Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.
Гражданин - член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане - члены таких объединений - вправе участвовать в решении всех общих вопросов их деятельности, избирать и быть избранными в ее руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливаются законодательством.
г) Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.
Социально-экономические права и свободы человека и гражданина и их гарантии.
Они составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер деятельности человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности. Государство призвано закрепить и гарантировать эти исключительно важные права и свободы. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.
Вот основные из них:
а) Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.
б) Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.
в) Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.
г) К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.
д) Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
Конституция устанавливает следующие экономические права и свободы:
а) Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности.
В западной юридической литературе праву частной собственности присваивается принципиальное значение, оно считается неотъемлемым, естественным правом каждого человека. В Советском Союзе право частной собственности не получило развития, но при переходе к рыночной экономике возникла необходимость признания права на частную собственность. Это право зафиксировано Ст.13 и 44 действующей Конституции.
б) Также первоочередное значение имеет право на труд.
Труд в Конституции понимается как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а право на труд - как право на выбор профессии, рода занятий, и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (Ст.41 Конституции). Также этой статьей Конституции запрещается принудительный труд, кроме как по приговору суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.
в) С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.
В обеспечении этого права задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.
Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.
Функции государства в этой сфере заключается в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
г) Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства.
Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.
д) К числу социально-экономических прав (Ст.47) относится и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.
е) Конституционно закрепляется право на жилище (Ст.48).
Оно включает: содействие гражданам в приобретении жилья, защиту граждан от произвольного лишения жилья, гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате.
ж) Право на охрану здоровья (Ст.45) включает право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, причем государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.
В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирования всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.
з) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Учитывая влияние состояния окружающей среды на жизнь и здоровье человека, нетрудно осознать значимость этого права.
и) К числу социально-экономических прав относится право на образование.
Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.
В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.
Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.
Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету способностей обучающихся в получении желательного им объема знаний.
к) В соответствии со Ст. 51 Конституции Республики Беларусь, за каждым человеком признается право на участие в культурной жизни, гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.
Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.
Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления, репертуар театров и так далее.
Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.
Обязанности разные по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие связанны с его статусом как члена местного сообщества.
Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и так далее.).
Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенного статуса - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и так далее.
Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами. К этому причастны все без исключения отрасли права, каждая - в сфере отношений, составляющих ее предмет.
Конституционно-правовое регулирование в целом также связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.
Как и все отрасли, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта Конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.
Вместе с тем, конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль.
Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.
К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность обществ
Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Республики Беларусь.
В конституционно закрепленных основных обязанностях обобщены те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.
Как говорилось выше, взаимоотношения гражданина с государством состоят в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.
Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За более тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.
Таким образом, основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
а) Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь, является соблюдение ее Конституции, законов, а также уважение ее национальных традиций. Это положение закреплено в Ст.52 Конституции РБ.
Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна для всех субъектов правоотношений. Конкретно в качестве обязанности человека и гражданина как такового она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизни и деятельности.
Однако обязанность соблюдать Конституцию не ограничивается негативным аспектом - требованием не нарушать ее предписаний. Соблюдение Конституции предусматривает также позитивный аспект - своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.
б) Второй обязанностью человека и гражданина установлена обязанность уважения достоинства, прав, свобод и законных интересов других лиц (Ст.53 Конституции).
в) Конституционно закреплена обязанность граждан Респуб-лики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных сборов.
Думается, что нет необходимости говорить о важности этого положения Конституции, так как налоги - важнейшая статья доходов в государственном бюджете, в некоторых странах она составляет нескольким менее половины всех поступлений в государственную казну. От добровольного исполнения данной обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли (то есть своего комплекса обязанностей во взаимоотношении человека и государства), иных видов государственной деятельности как то: охраны суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.
г) В Ст 57 Конституции РБ закреплено, что защита Отечества является обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь.
3. Обязанности государства по отношению к личности.
Обязанности государства могут быть выражены в Конституции как прямо, так и косвенно. Примером прямо выраженной обязанности государства перед личностью может служить Ст.59 нынешней Конституции, где прямо говориться об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
Однако многие обязанности государства прямо не закреплены, однако они вытекают из прав и свобод его граждан. Это подчеркивает правовой характер взаимоотношений государства и личности, так как именно в правоотношениях юридическим правам одного субъекта правоотношения соответствуют юридические обязанности другого субъекта этих отношений.
Исходя из приведенных выше фактов, можно сделать выводы о том, взаимоотношения между личностью и государством имеют правовой характер, со всеми последствиями, вытекающими отсюда:
Правоотношения складываются на основе правовых норм, в данном случае - на основе норм конституционного права
Правоотношения характеризуется наличием двусторонних прав и обязанностей. Нормальные взаимоотношения между государством и личностью могут складываться только тогда, когда права и обязанности соблюдаются в равной мере двумя сторонами, а также при соблюдении норм - принципов и декларативных норм, правовой характер которых спорен, но тем не менее очевидна их направленность на совершенствование взаимоотношений между государством, обществом и личностью.
Правоотношения имеет сознательно-волевой характер
Правоотношения гарантируются государством. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм.
Нетрудно заметить, что взаимоотношения между государством и личность обладают всеми этими признаками.
Особенностями же данных правоотношений является то, что они охватывают основные, наиболее важные области взаимоотношений как между государством и личностью, так и между личностью и обществом в целом.
Таким образом, взаимоотношения между государством и личностью состоят в обоюдном соблюдении прав, свобод и обязанностей, Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.
Между тем функционирующая на научной основе подлинно народная власть - великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.
Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.
Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления .
Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.
Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства . Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.
Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы - вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности .
Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.
Методы осуществления государственной власти
Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.
К общим, традиционным методам осуществления государственной власти , несомненно, относятся убеждение и принуждение . Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.
Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.
Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности , становятся ее узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. По мысли Д.И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессом собственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно в нашей собственной голове…» Известный русский публицист и философ второй половины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия со стороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственные умственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания.
Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.
Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения - государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, - в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.
Государственное принуждение - это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.
Само по себе государственное принуждение - острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.
Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным.
Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность , обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю , оно может быть обжаловано в независимый суд . Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчинено общим принципам данной правовой системы , б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».
Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей - выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.
Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия - проверка документов с целью предотвращения правонарушений , прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение - административное задержание , привод, обыск и т.д.; меры защиты - восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.
Экономическая, социальная и нравственно-идеологическая основы государственной власти
Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна прежде всего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует в обществе , разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей государственной власти разнополярные социальные, национальные силы могут разорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов при помощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума. Решить такие задачи способна только демократическая власть.
Веру народа в гуманные цели и действия власти, доверие к ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием ее стабильности.
Какой бы ни была государственная власть, она всегда стремится создать в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древних Греции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и т.д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.
Для государственной власти, ее полноценности большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государства бережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным, социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует метод государственного принуждения для достижения своих целей.
Государственная власть и идеология
Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной власти . Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти , тем самым подчеркивая ее легитимность.
Как и любые отношения, властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.
Субъектом государственной власти, как уже отмечалось, могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют органы государства . Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.
Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона - властвующий - навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне - подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами .
Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах , то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.
Соединение и разделение властей
Термины «соединение» и «разделение» властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти . Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник - общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).
Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств:
а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;
б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы;
в) «освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д.
Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь».
И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.
Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве .
Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе .
Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.
Государственная власть и государство
Проблема соотношения государственной власти и государства относится к числу мало исследованных. Государственная власть и государство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу о соотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если под государством понимать политико-территориальную организационную форму общества , то государственная власть выступает важнейшим признаком государства , корни которого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особым образом организованный механизм (аппарат) политической (государственной) власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характер государственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так, принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии), необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинству выдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательные органы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служат обществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы, осуществляющие общесоциальные функции.
По общему правилу, властвующий субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать и проводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органов юридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной. Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют и эффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретают чрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствляют его, но это удел диктаторских государств.
Теория государства и права Морозова Людмила Александровна
4.3 Государственная власть
Государственная власть
Государственная власть - разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности. Эта власть:
во-первых, реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих на территории данного государства;
во-вторых, публична . Под публичностью в широком смысле понимается общественный характер государственной власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в обществе. В теории государства и права в понятие публичности вкладывается еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним;
в-третьих, суверенна , обладает верховенством и единством внутри страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти проявляется прежде всего в том, что выше нее в стране нет другой власти и все обязаны подчиняться власти государства. Она полновластна и самостоятельна. Но в условиях демократии государственному суверенитету предшествует суверенитет народа. Народный суверенитет первичен по отношению к государственному суверенитету. Что касается независимости государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры, соглашения и др.;
в-четвертых, универсальна , она распространяется на всю территорию страны и все ее население;
в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера. Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет ей делать свои веления обязательными для всех, в том числе и для самой себя. Тем самым государство связывает свою волю издаваемыми им нормами права;
в-шестых, призвана реализовать общественные интересы, консолидировать общество, соблюдать и защищать права и свободы человека.
Некоторые ученые проводят сравнение характерных черт государственной власти и власти при первобытном строе и выделяют следующие их особенности (проф. М. И. Байтин).
1. При родовом строе власть носила общественный характер, выражала интересы всего бесклассового общества, всех его членов.
Государственная же власть выражает интересы отдельных классов, социальных групп, слоев населения, которые занимают господствующее положение в обществе и в силу этого обладают и государственной властью.
2. Родовая власть не знала особого аппарата управления или слоя людей, исключительно занимающихся управленческой деятельностью на профессиональной основе. Старейшины и другие выборные лица были первыми среди равных и не имели каких-либо привилегий. Иначе обстоит дело в государственно организованном обществе: здесь появляется специальный аппарат управления и особый слой людей, занимающихся только управленческой деятельностью.
3. При первобытно-общинном строе, где в целом не существовало внутренних антагонизмов, главными способами принуждения были обычаи и общественное мнение. Государственная власть широко использует санкции, различные виды государственного принуждения, для чего создает специальный карательный аппарат.
5. При родовом строе люди подразделяются по принципу кровного родства, государственная же власть управляет по территориальному принципу.
Кроме того, появились понятия «подданство» или «гражданство».
Таким образом, государственная власть имеет политический характер, так как общество дифференцировалось по интересам, потребностям, которые не одинаковы у различных групп населения, и, чтобы регулировать эти интересы и потребности, государственная власть должна проявлять определенное искусство управления, т. е. осуществлять политику.
Из книги Конституционное право зарубежных стран автора Имашева Е Г24. Конгресс, президентская власть, судебная власть США Конгресс США состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей.Именно Конгрессу как высшему органу государства принадлежат полномочия законодательной власти.Состав Конгресса США избирается тайным прямым
Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения ее на
Из книги Конституционное право зарубежных стран. Шпаргалка автора Белоусов Михаил Сергеевич33. Конгресс, президентская власть, судебная власть США Все полномочия законодательной власти принадлежат органу народного представительства – Конгрессу США, состоящему из двух палат: Сенат и Палата представителей. Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых,
Из книги Конституция Российской Федерации. Гимн, герб, флаг автора России ЗаконодательствоСудебная власть Таблица 22
Из книги Полный юридический справочник владельца квартиры, агента по недвижимости, покупателя жилья автора Бирюков Борис МихайловичВласть Важнейшими участниками рынка жилья являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.В соответствии с законодательством РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют
Из книги Теория государства и права: конспект лекций автора Шевчук Денис АлександровичГлава 10. Государственная власть § 1. Понятие и свойства государственной власти Государственная власть – фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть»,
Из книги Обзор истории русского права автора Владимирский-Буданов Михаил Флегонтович§ 4. Государственная власть и идеология Государственная власть, опирающаяся только на насилие и принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущее противодействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т. е. системе идей, тесно
Из книги Философия права автора Алексеев Сергей Сергеевич§ 8. Государственная власть и государство Проблема соотношения государственной власти и государства относится к числу мало исследованных. Государственная власть и государство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу о соотношении между ними
Из книги Общение с правоохранительными органами автора Кучерена Анатолий ГригорьевичВ. Власть
Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий ИвановичВ. Власть Формы власти. Отличительная черта Московского государственного права есть торжество в нем неограниченной (или самодержавной) монархической власти; именно этой чертой оно отличается как от права 1-го периода, так и от современного ему Литовско-русского
Из книги Избранные труды по общей теории права автора Магазинер Яков МироновичВ. Власть Царская власть получает новый титул – императорский, с сохранением и всех прежних. Этот титул поднесен Петру Великому высшими учреждениями государства при окончании великой Северной войны в 1721 г., – войны, которая и вызвала все новые явления периода империи.
Из книги автора Из книги автора1.1.5. Судебная власть В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.Федеральными судами являются:Конституционный Суд Российской
Из книги автора3. Судебная власть 3.1. Суды общей юрисдикции 3.1.1. Суды первой инстанции Судам общей юрисдикции подведомственны следующие дела:1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или
Из книги автора Из книги автора§ 5. Власть и средства властвования. Что такое власть? В чем ее отличие от права? I. Власть как факт. Рассмотрим сперва власть как отношение фактическое. Существует власть экономическая (например, хозяина над работником); политическая (правящих над управляемыми);