Обеспечение безопасности производства работ на объекте строительства. Пожарная безопасность объектов строительства

Обеспечение пожаробезопасности на строительных объектах должно быть комплексным и непрерывным. Требуется как наличие специальных средств пожаротушения, так и соблюдение правил техники безопасности всеми сотрудниками, круглосуточная связь с местным отделением пожарной охраны. Ответственность за несет руководитель строительства объекта.

Вопросы пожарной безопасности строительства настолько важны, что их решение нельзя пускать на самотек. Руководителю стройки необходимо изучить требования следующих нормативных документов:

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» («Правила противопожарного режима в Российской Федерации», глава XV «Строительно-монтажные и реставрационные работы»);
Постановление Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (пункт 6.5. «Обеспечение пожаробезопасности»).

Требования к пожарной безопасности строительной площадки объекта

Строительная площадка – место повышенной пожарной опасности. На стройплощадках ведутся огневые, сварочные, покрасочные работы, постоянно присутствуют различные горючие жидкости и легковоспламеняющиеся материалы. При возникновении пожара ущерб может быть нанесен не только строящемуся объекту, но и соседним зданиям и сооружениям. Поэтому при работе на строительных площадках приходится соблюдать целый ряд требований.

Необходим постоянный контроль над состоянием стройплощадки и прилегающих зон, включающий проверку наличия средств для обеспечения электро- и пожаробезопасности и ревизию первичных средств пожаротушения.

Руководитель строительства должен следить за организацией своевременной очистки стройплощадок от пустой тары, горючих отходов, мусора, сухой травы и листьев. При этом недопустимо сжигать указанные отходы ближе чем в 50 м от стройплощадки. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями запрещено использовать не по прямому назначению: складировать материалы и оборудование, ставить транспорт, разводить костры.

Требования к обеспечению пожарной безопасности в процессе строительства

Процесс обеспечения пожаробезопасности на стройке требует постоянного внимания со стороны ответственных лиц и рядовых сотрудников, а также соблюдения ряда требований безопасности. Так, для допуска к работам на строительной площадке, каждый сотрудник должен пройти противопожарный инструктаж. Необходимо соблюдать технику пожарной безопасности при огнеопасных работах: сварке, пайке, работе с лакокрасочными материалами и другими горючими веществами. Помещения и рабочие зоны, подверженные появлению пожаро- взрывоопасных паров, а также предполагающие проведение огневых работ, должны хорошо вентилироваться. Оборудование для огневых работ должно быть исправным, в противном случае его использование недопустимо. На проведение огневых работ руководителем организации или другим лицом, ответственным за пожарную безопасность, выписывается наряд-допуск.

Средства обеспечения пожарной безопасности на строительном объекте

Чтобы защитить людей, материалы, оборудование, технику и строительный объект от пожара, необходимо выполнить следующие требования:

Исправное водоснабжение от пожарных гидрантов на водопроводной сети или из резервуаров (водоемов).
При наличии естественных источников воды, требуется обустройство подъездов и пирсов для пожарных автомобилей. В зимнее время потребуются «незамерзающие» проруби.
Направление на пожарные гидранты, резервуары и водоемы должно быть задано с помощью световых или флуоресцентных указателей.
и автоматические системы пожаротушения монтируются параллельно с возведением объекта.
В строящихся, временных и подсобных зданиях и сооружениях должны быть исправные , которые в зимнее время следует хранить в утепленных помещениях на расстоянии не более 50 м друг от друга. Утепленные помещения также требуются под размещение пожарных и пожарной техники.
Если проект предусматривает наличие пожарных депо, они возводятся в первую очередь и не используются под другие нужды.
Требуется оснащение помещений , которая должна поддерживаться в работоспособном состоянии.
Сигнал выводится на фасад сооружения.
На стройке необходимо иметь средства связи для обеспечения круглосуточного вызова пожарных частей.

Готова предоставить услуги по оснащению стройплощадок и строящихся объектов средствами пожарной безопасности, а также проконсультировать заказчика по любым вопросам, связанным с обеспечением защиты стройки от пожара.

Техника безопасности - это система организации технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие опасных производственных факторов работающих.

Техника безопасности представляет собой совокупность организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов. Опасный производственный фактор -- это фактор, воздействие которого на работающего приводит к травме или другому внезапному ухудшению здоровья.

Нормы и правила техники безопасности, распространяющиеся на строительно-монтажные и специальные строительные работы, независимо от ведомственной подчиненности организаций, выполняющих эти работы, содержатся в СНиП II1-4-80 «Техника безопасности в строительстве». Инженерно-технические работники строек, а также бригадиры должны хорошо знать и строго соблюдать приведенные в СНиП указания об ответственности административно-технического персонала строек за технику безопасности и производственную санитарию, определяющих порядок осуществления мероприятий по, охране труда.

На стройках, где по мере выполнения строительно-монтажных процессов обстановка и условия труда рабочих часто меняются и производство работ ведут несколько организаций, соблюдение правил техники безопасности является не только ответственной, но и сложной задачей.

Для успешного решения этой задачи требуется высокое качество проектных решений, детальная разработка проектов производства работ, в том числе технологических карт.

Необходимо также, чтобы было обеспечено высокое качество применяемых материалов, изделий, конструкций и строительных машин и механизмов, должна быть обеспечена эффективная звуковая или световая сигнализация, а используемые в строительстве инвентарные устройства и монтажная оснастка должны отвечать всем требованиям техники безопасности.

В соответствии с действующими нормами и правилами администрация стройки должна в установленные сроки организовать инструктаж, изучение и проверку знаний рабочих и технического персонала в области техники безопасности с обязательным документальным ее оформлением.

Эти мероприятия проводят в соответствии «Типовыми программами по обучению рабочих безопасным методам труда и проверке знаний инженерно-техническими работниками техники безопасности в строительстве».

Вновь поступающих на строительство рабочих можно допускать к работе только после прохождения ими вводного (общего) инструктажа по технике безопасности и инструктажа по технике безопасности непосредственно на рабочем месте. Кроме того, не позднее 3 месяцев со дня поступления на работу нужно обязательно следует обучение по безопасным методам работ по утвержденной программе.

Инструктаж по технике безопасности необходимо проводить при переходе на новую работу или при изменении условий работы. Ежегодно следует проверять знания по технике безопасности, как рабочих, так и инженерно-технических работников.

К работе на особо опасных и вредных производствах, к которым также относятся монтаж конструкций на высоте, огнеупорные, кислотоупорные и изоляционные работы, процессы с применением радиоактивных веществ и т. п., рабочие допускаются лишь после соответствующего- обучения и сдачи ими экзамена.

Работающим в опасных и вредных условиях необходимо выдавать средства индивидуальной защиты, предупреждающие возможность возникновения несчастных случаев, и спецодежду, защищающую организм от влияния вредных факторов окружающей среды. Рабочие должны быть проинструктированы о правилах пользования выдаваемыми им средствами защиты.

В целях лучшего усвоения правил техники безопасности выпускают памятки для рабочих различных профессий. Значительный эффект по предупреждению травматизма дает наглядная агитация в виде плакатов, развешиваемых вблизи рабочих мест, в бытовых помещений и др.

Меры безопасности при работе на высоте.

Важным фактором безопасности ведения отделочных работ на высоте является правильная организация рабочих мест, включая систему мероприятий по оснащению рабочего места необходимыми средствами: подмостями, вышками, лестницами, а также средствами индивидуальной защиты.

Наиболее сложной является проблема обеспечения перехода с одного рабочего места на другие. При этом, работающему приходится передвигаться на высоте по вертикальной, горизонтальной и наклонной плоскостям. Переход осуществляется по лестницам.

При работе на высоте следует применять инвентарные леса и подмости, изготовленные по типовым проектам. Неинвентарные леса можно использовать лишь в исключенных случаях и только с разрешения главного инженера строительства.

Вспомогательные устройства должны быть прочными, устойчивыми, иметь плотный настил и ограждения рабочих площадок, а также удобное сообщение между ярусами.

Основными причинами травматизма при работе на высоте, связанного с лесами и подмостями, являются:

-Применение для подмостей случайных опор;
-Установка лесов на незапланированных площадках;
-Недостаточное закрепление лесов и подмостей;
-Отсутствие сплошных настилов и ограждений
-Перегрузка

Аварии лесов обычно сопровождаются групповым травматизмом, в большей части с тяжелыми исходами для пострадавших. Лицам, работающим на высоте, необходимо пользоваться предохранительными поясами.

При выполнении декоративных штукатурок для их окрашивания категорически запрещается применять вредные для здоровья пигменты, имеющие в своем составе добавки свинца.

При работе материалами с токсичными компонентами надо применять меры индивидуальной защиты. Обслуживать машины или механизмы разрешается только штукатурам, имеющим удостоверения, прошедшим соответствующие курсы повышения квалификации.

Запрещается без машиниста пускать в ход машину или механизмы, включать электричество, снимать и надевать на ходу приводные ремни.

Техника безопасности при производстве штукатурных работ.

1. Без устройства прочных сплошных настилов по балкам перекрытий производить внутреннюю штукатурку помещений воспрещается.
2. В лестничных клетках работа на высоте с приставных лестниц не допускается.
3. При производстве штукатурных работ подмащивание на случайных предметах: приборах отопления, раковинах и т. п. воспрещается.

Оштукатуривание « отдельных»мелких мест (заделка отверстий после монтажа санитарно-технического оборудования и т. п.) производится с надежных подмостей или лестниц-стремянок.

4. Оштукатуривание наружных оконных откосов при отсутствии наружных лесов должно производиться с настилов, выпущенных из проемов окон. При оштукатуривании внутренних откосов должны быть приняты меры против возможного падения рабочих й проемы.
5. При работе с наружных лесов одновременно на нескольких ярусах расстановка рабочих на захватках, расположенных по одной вертикали, запрещается,
6. При просушивании свежей штукатурки специальное машиной или жаровнями, вход рабочих в непроветренное помещение без противогаза запрещается.
7. Воспрещается вводить в растворы для цветной штукатурки краски свинцовые (свинцовый сурик, свинцовый крон и т. п.), медные и мышьяковистомедные (медянка и т. п.).
8. При оштукатуривании растворонасосом и цемент-пушкой оператор должен быть снабжен защитными очками.
9. Место растворонасосов и рабочее место оператора должны быть связаны исправно действующей сигнализацией. Моторист обязан внимательно следить за подаваемыми сигналами пуска и остановки насоса. Работа насоса без сигнализации воспрещается.
10. Растворонасос перед пуском в работу должен быть испытан на давление 15 am. Результаты испытания оформляются актом. Превышение предельного давления растворонасоса во время работы категорически воспрещается.
11. Во время работы растворонасоса и цемент-пушки воспрещается перегибать шланги и производить затягивание сальников.
12. После окончания работы воспрещается снимать воздушный клапан и переходной патрубок, не убедившись в том, что давление упало до нуля.
13. В местах прохода рабочих шланги должны быть перекрыты переходными мостиками.
14. Воспрещается увеличивать давление сжатого воздуха в цемент-пушке выше предельного для данной конструкции.
15. Производить продувку шлангов сжатым воздухом для удаления пробок из" шлангов разрешается только после удаления за пределы опасной зоны лиц, не участвующих в продувке.
16. Производить очистку и ремонт цемент-пушки разрешается лишь после отключения ее от компрессора (закрытием воздушных вентилей у компрессора и у цемент-пушки). После этого должно быть проверено падение давления в системе трубопровода и шлангов.

Техника безопасности при производстве малярных работ.

Основные требования безопасности на малярных работах, включающих хранение, приготовление и применение малярных составов, устанавливает СНиП Ш-4-80 "Техника безопасности в строительстве "и ГОСТ 12.3.005-75 ССБТ "Работы окрасочные. Общие требования безопасности".

К самостоятельной работе по приготовлению малярных составов допускаются лица, прошедшие обучение, проверку знаний правил техники безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, получившие вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте.

Колерщики, занятые на приготовлении лакокрасочных материалов, подвергаются предварительному медицинскому осмотру. При направлении на работу и периодическому медицинскому осмотру не реже одного раза в шесть месяцев. К механизмам допускаются лица, имеющие право ими управлять.

Пары веществ, входящих в состав растворителей (ацетон, бутилацетат, толуол, ксенол, дихлорэтан, хлорбензол и ряд других вредных веществ), образуют с воздухом взрывоопасные смеси с довольно большим интервалом между нижним и верхним концентрационными пределами взрывоопасности. Они также токсичны, раздражают дыхательные пути человека, действуют опасно на кровь, нервную систему, кожный покров тела человека. Поэтому в обращении с ними следует строго соблюдать требования личной и коллективной безопасности.

В помещениях, где готовят и хранят лакокрасочные материалы, строго запрещается: курить, разводить огонь, пользоваться паяльными лампами, производить электросварочные и другие работы с металлом, а также работать с камнем, керамикой и т.д., т.е. избегать работ, при которых возможно образование искр и возникновение пламени.

Эти помещения обязательно оборудуются первичными средствами пожарной безопасности (сигнализация и извещатели, огнетушители, специальный инструмент и т.д.). Для освещения применяют светильники в специальной арматуре с напряжением не более 42 В.

Важным вопросом является обеспечение работающих комплексом необходимых средств индивидуальной защиты.

Для защиты кожных покровов применяют защитные пасты, приготовляемые из различных материалов, смягчающих кожу. Эти пасты имеют профилактическое значение и должны употребляться перед началом работы. Перед нанесением пасты необходимо вымыть руки с мылом и вытереть их досуха. Затем 6...8 г пасты растирают между ладонями до разжижения и втирают в кожу.

После работы сначала следует смыть пасту, а затем вымыть руки теплой водой с мылом. Для быстрого снятия краски, оседающей на лице, перед началом работы лицо рекомендуется смазать очищенным вазелином. Перед умыванием вазелин вместе с краской легко удаляют ватой. При появлении тошноты, головной боли, посинении рук или других признаках отравления следует обратиться к врачу.

Рабочие, занятые приготовлением лакокрасочных составов, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (масками, очками, перчатками, пастами, респираторами), спецодеждой и спецобувью.

Особую осторожность необходимо соблюдать при работе со щелочами и кислотами - тару с этими материалами следует перемещать специальными приспособлениями, переносить наполненные бутыли только вдвоем на специальных носилках, готовить растворы в отдельных помещениях, оборудованных вытяжной вентиляцией. .

Разбавлять краску растворителем следует в специально отведенном месте, оборудованном местной принудительной вентиляцией. Причем наливают растворитель в краску небольшими порциями в металлическую посуду, исключающую возможность образования искр при ударе.

Если в процессе изготовления лаковых составов требуется разогрев битумов, канифоли, воска, то необходимо принять меры против их разбрызгивания и возгорания. Варка олифы, требующая высокой температуры (до 250 °С), производится в особом помещении. При этом варочный котел наполняется не более 3Л объема. На открытом воздухе варить олифу запрещается, внутри помещений ее варят в специальных электрических бачках. Подогрев растворителей до кипения не допускается.

К управлению машинами, механизмами и устройствами для приготовления малярных составов допускаются специально подготовленные рабочие, которые должны постоянно контролировать исправность оборудования, его пожара и взрывобезопасность. Электрооборудование с напряжением более 42. В должно быть надежно заземлено, при этом обеспечивается целостность и надежность изоляции проводников.

Слив и выдачу легковоспламеняющихся жидкостей производят только в металлическую герметически закрывающуюся тару с помощью насосов через медную сетку. Для розлива красок применяют специальные кружки и закрывающуюся тару.

Лакокрасочные материалы разрешается хранить в специальных помещениях, оборудованных стеллажами (не более чем в два ряда), подъемными средствами, огнетушителями, ящиками с песком и другим инвентарем для тушения пожара. На бочках и бидонах должны быть этикетки или бирки с указанием наименования материала, его марка, номер, дата изготовления и масса.

Каменноугольный лак, алюминиевая пудра и растворитель огнеопасны, поэтому их следует хранить на складе огнеопасных материалов. Тушить загоревшуюся алюминиевую пудру можно сухим песком, глиноземом или магнезитом. Запрещается использовать в этих целях воду.

Порожнюю тару хранят на специальных площадках, расположенных на расстоянии не менее 20 м от склада и производственных зданий. На этих площадках нельзя проводить работы, с открытым огнем.

Во избежание взрыва при осмотре порожней тары нельзя пользоваться спичками и другими источниками огня.

К работе с красками, обладающими токсическими свойствами, допускаются рабочие, достигшие 18-летнего возраста, прошедшие медицинское освидетельствование. Маляра допускают к работе после вводного инструктажа и инструктажа непосредственно на рабочем месте. Рабочее место маляра обеспечивают испытанными инвентарными средствами подмащивания и ограждениями, средствами защиты в соответствии с проектом производства работ.

В местах применения нитрокрасок и других лакокрасочных; материалов и составов, образующих взрывоопасные пары, запрещаются действия с применением огня или вызывающие искрообразование. Электропроводка в этих местах должна быть обесточена или выполнена во взрывобезопасном исполнении.

Во время перерывов в работе тару с такими веществами следует закрывать пробками или крышками. Рабочее место маляра-оператора обеспечивают сигнализацией (звуковой или световой) с малярной станцией. Не разрешается производить малярные работы без ограждений на высоте более 1,3 м, наружные малярные работы на лесах во время грозы, гололеда, тумана, при ветре силой 15 м/с.

Маляра для безопасного ведения работ необходимо обеспечить предохранительными приспособлениями:

При шлифовании поверхностей, работе с пневматическим окрасочным аппаратом - защитными очками ПО-3;

При работе с парами органических растворителей - респиратором РУ-60 М или РМП-62;

При работе на высоте без ограждений - поясом предохранительным;

При промывке стен раствором соляной кислоты - защитными очками ПО-3, резиновыми сапогами и кислотостойкими перчатками, фартуком;

При механизированном нанесении шпатлевки на поверхность и ее зачистке - очками ПО-3.При окраске строительных конструкций, арматуры и закрытых емкостей перхлорвиниловыми лаками - противогазами с принудительной подачей чистого воздуха.При окраске и огрунтовке поверхностей - очками ПО-3. При наличии паров органических растворителей в случае окраски перхлорвиниловыми лаками - противогазом ПШ-1 или ПШ-2 либо автоматом дыхательным АСМ.

Наряду с этим все маляры должны работать строго в предусмотренной нормами спецодежде и спецобуви. Для защиты кожного покрова применяют специальные перчатки двухслойные, пасту ПЭР-1 или ХИОТ-6.

При работе с пневматическим инструментом необходимо:

Убедиться в исправности рабочей части инструмента (удочки, форсунки, пистолета-распылителя, машинки для шлифовки прошпаклеванной поверхности и др.). Проверить наличие и исправность манометра, клейма. Включать инструмент только после установки его в рабочее положение.

Нельзя проводить работы на нескольких ярусах лесов в одной вертикали без промежуточных защитных настилов. Для малярных работ на лестничных маршах применяют специальные подмости, у которых опоры имеют разную длину, или выдвижные стойки, устанавливаемые на ступени. Следует также иметь в виду, что не разрешается нанесение способом пульверизации красок, эмалей и грунтовок, содержащих свинцовые соединения.

Ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий труда в соответствии с вышеизложенными требованиями возлагается на руководителя работ - мастера или прораба.

Техника безопасности при выполнении облицовочных работ.

При производстве облицовочных работ необходимо строго соблюдать правила техники безопасности, приведенные в СНиП Ш-4-80 «Техника безопасности в строительстве». При этом рабочие места облицовщиков должны быть организованы так, чтобы была обеспечена полная безопасность ведения работ. Обработку кромок керамических плиток и их резку, притирку и сверление в них отверстий, а также исправление дефектов облицовки, связанных с выбивкой плиток, выполняют в защитных очках, рукавицах и соответствующей спецодежде.

Облицовывание поверхностей плиткой выполняют в напальчниках или резиновых перчатках для защиты рук от непосредственного контакта с растворами и мастиками. Если мастики приготовлены с применением летучих растворителей, то в процессе их использования облицовщик должен работать с надетым респиратором, а в помещении необходимо обеспечить эффективную приточно-вытяжную вентиляцию.

При приклеивании полистирольных плиток запрещается курить, пользоваться электрическими нагревательными приборами, вестисварку, пайку и другие работы, связанные с применением пламени и образованием искр. Банки с мастикой следует открывать только перед употреблением. По окончании работы их плотно закрывают крышками, хранят в специально оборудованном помещении (складе).

Настилы лесов, подмостей, стремянок, применяемых при облицовке и располагаемых на высоте более 1,1 м от уровня земли или перекрытия, ограждают щитками высотой не менее 1 м, состоящими из поручня, одного промежуточного элемента и бортовой доски высотой не менее 15 см.

Безопасность работ с электрическими ручными машинами обеспечивается их конструкцией, правильной эксплуатацией и организованным контролем за их состоянием. Хранениеоблицовочных материалов осуществляется в штабелях высотой не более 1 м со свободными проходами к ним шириной не менее 1 м.

Электробезопасность.

Современное строительство промышленных и гражданских зданий и сооружений связано с широким применением электрической энергии. Подавляющее число строительных механизмов приводятся в действие электрической энергией.

Электричество применяется для освещения рабочих мест в темное время суток, особенно при производстве работ во вторую и третью смены. Во всех областях применения электрической энергии в строительстве имеют место случаи поражения людей электрическим током.

Электрическое напряжение внешне ничем себя не проявляет, и органы чувств человека, не имеющего контакта с проводниками электричества, не обнаруживают грозящей опасности.

Поражение электрическим током возникает в момент прикосновения к неизолированным, токоведущим частям с такой быстротой, что человек, находящийся под напряжением, часто лишен возможности самостоятельно оторваться от них.

Производственные помещения по степени опасности поражения электрическим током разделяют на три группы:

-Помещения без повышенной опасности;
-Помещения с повышенной опасностью;
-Помещения особо опасные.

Помещения без повышенной опасности - это сухие помещения с относительной влажностью не более 75% и температурой в пределах +5 - + 25 с полами, обладающими большим электрическим сопротивлением без токопроводящей пыли.

Пожарная безопасность.

Пожары на строительных площадках возникают:

От случайных искр и брошенных окурков сигарет, попавших на легковоспламеняющиеся и горючие материалы - стружки, опилки, промасленные тряпки;

от составленного без просмотра огня в топках;

из-за неисправности электропроводки; от не выключенных электроприборов;

при неправильном хранении и использовании горючих и обтирочных материалов, разбавителей, растворителей и красок;

от несоблюдения правил при варке клеев, изготовлении и подогреве легковоспламеняющихся мастик и других материалов.

Чтобы уменьшить опасность пожаров, отходы материалов складируют в подземных хранилищах на расстоянии 25-50м от складов, временных построек и основных зданий. Щепу, опилки, стружку ежедневно убирают в специально отведенные места и периодически вывозят.

Тряпки, пропитанные олифой или скипидаром, немедленно убирают в специально выделенные источники. Для курения отводят места, оборудованные бочками с водой и ящиками с песком.

Для тушения возникших пожаров на всех строительных площадках должен быть неприкосновенный запас воды, а в производственных помещениях, строящихся зданиях, складских помещениях и на территории складов устанавливают один огнетушитель на 50-200м площади и не менее 2-3 на каждый этаж. Кроме этого, на строительной площадке должны быть бочки с водой, ящики с песком, лопаты, ведра и другой противопожарный инвентарь.

Ответственность за пожарные мероприятия и безопасность несет руководство строительства, а на отдельных объектах производитель работ и мастера.

Ушибы, порезы при выполнении отделочных работ.

Основными причинами механических травм на производстве могут быть отсутствие прочих приспособлений, неисправный инструмент или неправильное обращение с ним, необходимо правильно оснащать рабочее место, продумать с точки зрения безопасности.

Отравления.

Отравление вредной пылью, лакокрасочными материалами. Признаками отравления является: Головокружение, тошнота, рвота, слабость. Для этого необходимы мероприятия по борьбе с загрязнением воздуха, работать в респираторах, проветривать помещение. В настоящее время, применение новых технологий позволяет избежать вредных запахов и пыли.

Статьей 751 ГК РФ при осуществлении любого строительства на подрядчика возложена обязанность по соблюдению требований закона и иных правовых актов о безопасности строительных работ. Необходимо отметить, что строительная и иная связанная с нею деятельность расценивается как создающая повышенную опасность для окружающих, а потому нести ответственность в подобных случаях должен владелец источника повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ). Обязанность по возмещению вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При этом юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ (п. 1 ст. 1068 ГК РФ). Указанную деятельность подрядчик и субподрядчик осуществляют от собственного имени. Поэтому они сами должны нести ответственность непосредственно перед потерпевшим. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Постановлениями Госстроя России от 23 июля 2001 г. N 80 и от 17 сентября 2002 г. N 123 приняты и введены в действие с 1 сентября 2001 г. и с 1 января 2003 г. соответственно Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" и СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство". Постановлением Госстроя от 8 января 2003 г. N 2 утвержден Свод правил "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда". Эти нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (далее - строительное производство), производство строительных материалов (далее - промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (далее - строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы. Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства РФ об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, установленных Перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденным Постановлением Правительства России от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". Генеральный подрядчик обязан при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков: - разработать график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории; - осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения следующего требования: перед началом выполнения СМР на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск; - обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ. До начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: - устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации; - освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировку территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладку коммуникаций; - устройство временных автомобильных дорог, прокладку сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; - завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений; - устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций. Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно СНиП 12-03-2001. Производство работ на строительном объекте следует вести в технологической последовательности согласно содержащемуся в проекте организации строительства календарному плану (график) работ. Завершение предшествующих работ является необходимым условием для подготовки и выполнения последующих. При совместной деятельности на строительной площадке нескольких подрядных организаций, включая граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, генеральный подрядчик осуществляет контроль за состоянием условий труда на строительном объекте. В случае возникновения на объекте опасных условий, вызывающих реальную угрозу жизни и здоровью работников, генподрядная организация должна оповестить об этом всех участников строительства и предпринять необходимые меры для вывода людей из опасной зоны. Возобновление работ разрешается генподрядной организацией после устранения причин возникновения опасности.

Еще по теме § 3. Обеспечение безопасности строительных работ:

Глава VIII Обеспечение безопасности в работе с кадрами
ГЛАВА 14. СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЕ И РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Часть 1. Концептуальные вопросы обеспечения безопасности; практический опыт построения системы безопасности
12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
2.2. Определение стоимости работ по единым районным единичным расценкам на строительные работы и конструкции (ЕРЕР)

Вопросы безопасности строительных объектов в последние годы находятся в центре внимания архитекторов и инженеров. Прежде всего, это связано с участившимися случаями аварий строительных объектов. На этот неблагоприятный фон наложилась нормативная неопределенность, связанная с принятием Закона «О техническом регулировании».

В концентрированном виде тревожность ситуации отражена в обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Правительство от 10 марта 2006г, которое так и называется «О неотложных мерах по обеспечению соблюдения требований безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, строений, сооружений»

Госдума, своим обращением в Правительство, подчеркнула значение надежности зданий и сооружений как основного фактора обеспечения безопасности среды обитания. Участившиеся случаи разрушения зданий, повлекшие за собой человеческие жертвы, Госдума в своем обращении связывает с двумя факторами:

1. Неудовлетворительным положением в области контроля и надзора за соблюдением требований по безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений.

2. Отсутствием технических регламентов о безопасности строительных объектов. Для выправления создавшегося положения Дума просит Правительство поручить усилить контроль и надзор за соблюдением требований безопасности и ускорить разработку технических регламентов.

Закон установил последовательность разработки регламентов: сначала общий регламент, затем, относительно тех планок, который он определит - специальные (ст.8.п.5).
Цитируем Закон: - «Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем видам продукции, процессам производства и т.д. в отношении которых цели, определенные для технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов». Тем не менее, разработка общих и специальных регламентов идет параллельно.

В настоящий момент разработаны проекты двух технических регламентов, один, так называемый, общий «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий» (разработчик - Московский Государственный строительный университет) и другой, специальный технический регламент «О безопасности строительных материалов» (разработчик- Белгородский технологический университет им. Шухова). Несмотря на упомянутое требование Закона никакой связи между общим и специальным регламентом нет. В общем регламенте из строительных материалов, как объект технического регулирования, упомянуты только остекление и теплоизоляция.

Все это свидетельствует, к сожалению, о запутанности ситуации в области разработки технических регламентов. Отсутствует ясность и их иерархии.
Неизвестно сколько должно быть технических регламентов, и каких. По словам руководителя Департамента Регионального социально-экономического развития и территориального планирования Минрегиона Ю.А. Перелыгина (см. журнал «Строительство», №9, 2006, стр. 6) «техрегламентов, которые должны разрабатывать профессиональные сообщества, может быть не менее 5000). Между тем, за четыре года, прошедшие после принятия Закона «О техническом регулировании», Думой не принято ни одного регламента.

Ст. 46 Закона постулирует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части целей, определенных техническими регламентами, в том числе защиты жизни и здоровья граждан.

Между тем, строительная деятельность по самой своей сути, как созидающая и поддерживающая человеческую среду обитания, направлена на защиту жизни и здоровья граждан и иных целей не имеет.

Естественно, эти же цели положены в основу всей системы технического регулирования строительства через существовавшее в течение десятилетий обязательное применение требований государственных стандартов (ГОСТ) и Строительных норм и правил (СНиП), которые оказались за рамками той структуры документов, которую определил упомянутый Закон.

Отменен СНиП 10-01 «Система нормативных документов в строительстве», что добавило сомнений в легитимности нынешнего массива строительных норм и правил. Ведут к дезавуированию системы СНиП и заявления, что «ГОСТы, СНиПы и другие НД совсем не актуальны для потребителей строительной продукции в рыночных отношениях» (см. В.И. Теличенко, М.Ю. Слесарев, Е.А. Король «Проблемы и решения технического регулирования в строительстве», Сборник материалов четвертой международной научно-практической конференции «Современные системы и средства комплексной безопасности и противопожарной защиты объектов строительства», Москва, 2006, стр. 70-71).

Практика требует корректировки Закона «О техническом регулировании», что пока весьма проблематично, хотя очевидна несостоятельность тех искусственных концепций, которые обозначены в Законе касательно технического нормирования строительной отрасли.

В упомянутом обращении Думы указывается, что соблюдение требований технических регламентов должно обеспечить безопасность строительных объектов.
Выполнение требований несуществующих технических регламентов требует Градостроительный кодекс, Положение об осуществлении государственного строительного надзора, другие документы. Таким образом, технические регламенты уже ведут свою виртуальную жизнь.

Закон игнорирует специфику строительной деятельности и разработчики технических регламентов, стремясь выполнить требования, изложенных в действующей редакции этого Закона, сталкиваются с непреодолимыми трудностями.

Так статья 7 Закона требует, чтобы обязательные требования регламента должны быть исчерпывающими.
Нормативная база современного строительства - это сотни документов, СНиП’ов, сводов правил, СанПИН’ов, ГОСТ’ов и т.д. и, практически, все документы касаются обеспечения разных видов безопасности: механической, пожарной, биологической, химической и т.д.

Образно говоря, все строительное нормирование - это один большой технический регламент. Практически невозможно отделить в этих документах положения, имеющие отношения к безопасности от положений, отношения к безопасности не имеющих и в исчерпывающей форме, как это требует Закон, изложить их в регламенте.

Применительно к строительным объектам неадекватным является и понимание Законом безопасности как отсутствия недопустимого риска. Риск - это вероятностная величина, и разработка численных значений рисков для зданий в обозримой перспективе нереальна. Если для прочностных характеристик строительных материалов есть вероятностные критерии обеспеченности их расчетных значений, то для их стойкости во времени при различных агрессивных воздействиях критерии обеспеченности еще только разрабатываются, и в нормах отсутствуют.

Разработчики регламентов находятся между необходимостью выполнения двух противоречащих друг другу требований Закона (глава 2. ст.7). С одной стороны требования технического регламента должны быть, как уже говорилось, исчерпывающими, а с другой, иметь в то же время прямое действие. В чем тут противоречие? Для иллюстрации приведем пример такого исчерпывающего требования в виде одного из положений Евродирективы 89/106 «О строительной продукции» о том, что в процессе строительства или эксплуатации, действующие на сооружение нагрузки не должны вызывать деформации несущих элементов недопустимой величины. При этом никаких конкретных величин этих деформаций в директиве не приводится. То есть это требование не имеет прямого действия и его выполнение реализуется через процедуры проектирования на базе соответствующих стандартов, где уже указаны численные ограничения. Требование « прямое действие» нашего Закона означает, что, либо конкретные численные характеристики должны быть приведены в самом техническом регламенте, либо он должен содержать ссылки на соответствующие стандарты. Ссылки на стандарты, по мнению Департамента технического регулирования Минпромэнерго (государственного заказчика разработки всех технических регламентов), недопустимы, ибо в этом случае воспроизводится существовавшая система технического нормирования, которую Закон как раз отменил (статья 46).
Если технические характеристики записывать в самом техническом регламенте, получаются фолианты в сотни страниц, непригодные для практического использования. А самое главное, технические характеристики становятся Законом, что абсурдно, так как Закон, по сути, это не технический, а правовой документ
Таким образом, есть ряд причин, почему технические регламенты до сих пор не разработаны и реальная перспектива их разработки весьма туманна.
В сложившейся ситуации потребность в концептуальном документе, в котором были бы изложены требования по обеспечению надежности и безопасности строительных конструкций, возросла многократно.

ЦНИИСК им. Кучеренко, ныне филиал ФГУП «НИЦ «Строительство», с участием ряда других организаций, разработал проект СНиП «Надежность строительных конструкций и оснований», основные положения которого публикуются для широкого обсуждения, в настоящем номере газеты.

СНиП устанавливает общие принципы обеспечения надежности конструкций и оснований и сооружений и его требования следует учитывать при разработке технических регламентов, других нормативных документов и стандартов, регламентирующих проектирование, возведение и эксплуатацию строительных объектов. Документ гармонизирован с Евродерективой 89/106 от 21 декабря 1988 г. «О строительной продукции», Евростандартом EN 1990 (Еврокод 0) «Основные принципы строительного проектирования» и стандартом ISO 2394 «Основные принципы обеспечения надежности конструкций».

Безопасностью объекта строительства является состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие разрушения, повреждения объекта строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта.

Параметры объекта строительства и его качественные характеристики, соответствующие требованиям заказчика к зданию и требованиям безопасности, устанавливают в проектах. Проектные параметры и характеристики реализуют в процессе строительства, монтажа, реконструкции или капитального ремонта.

Таким образом, строительство зданий и сооружений считают безопасным, если фактические значения нагрузок и воздействий на объект строительства не будут превышать расчетных значений (например, в случае ЧС), а фактические параметры и качественные характеристики применяемых при строительстве материалов, оборудования, предназначенных для монтажа и условия строительства будут соответствовать требованиям проекта, и если в процессах инженерных изысканий, проектирования и строительства не будут нарушены обязательные для применения нормы безопасности.

Стоит отметить, что за последние годы наблюдается снижение качества проектов. Статистические данные Минэкономразвития Российской Федерации за 2010-2012 гг. содержали критические для безопасности объекта отклонения от требований норм и правил:

19,3 % выпускаемых проектов
16,5% получили положительное заключение экспертизы
64,2 % имели отклонения от требований.
Из 67 тыс. ежегодно выдаваемых заключений государственной экспертизы более 13 тыс. - отрицательные.

На выявление и устранение дефектов направлена работа:

застройщиков и технических заказчиков
лиц, выполняющих работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству
организаций, проводящих государственную или негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий (проектной документации)
органов государственного строительного надзора.

Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, продолжается рост числа аварий на объектах строительства. По данным Национального объединения строителей за 1 полугодие 2013 г. аварийность в строительстве увеличилась в 1,4 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.,(причем в основном вследствие нарушений установленных требований безопасности).

Материальный ущерб объектам строительства в результате не выявленных до момента наступления ущерба нарушений норм безопасности зданий и различных исполнителей подлежит страховому покрытию в договорах страхования строительно-монтажных рисков.

Не подлежат страховому возмещению убытки, причиненные в результате:

1)ошибок в проекте, недостатков или дефектов строительных материалов и оборудования, которые были известны страхователю до момента заключения договора страхования, а также ставших известными страхователю в период его действия, но о которых страхователь не уведомил страховщика;

2)износа, коррозии, окисления, гниения, самовозгорания, а также снижения стоимости единиц застрахованного имущества в результате их неиспользования или действия обычных атмосферных условий. При этом возмещают ущерб от повреждения других элементов застрахованного объекта строительства в результате событий, вызванных этими явлениями.

Условия страхового возмещения по договорам страхования основываются на принципе недопущения неосновательного обогащения, в соответствии с которым страховщик возмещает затраты, необходимые для восстановления объекта строительства до того состояния, в котором он находился на момент наступления страхового случая. Если ущерб причинен вследствие дефектов, то применение вышеуказанного принципа при страховании означает, что страховщик обязан возмещать затраты на восстановление погибшего или поврежденного объекта строительства, но не должен возмещать затраты на устранение дефекта объекту строительства, так как этот объект или его часть уже имели дефект непосредственно перед наступлением страхового случая. Именно имущественный интерес страхователя или выгодоприобретателя в устранении дефекта служит для указанных лиц дополнительной мотивацией для обеспечения безопасности при строительстве зданий и сооружений.

Следует отметить, что практическое применение вышеуказанного принципа в договорах страхования отличается от страхования имущества, амортизируемого в процессе эксплуатации, тогда как на объект строительства до получения свидетельства на собственность не начисляется амортизация. Поэтому при страховании имущества, в соответствии с принципом недопущения неосновательного обогащения, затраты на восстановление имущества при наступлении страхового случая не должны превышать суммы, равной стоимости, установленной на момент заключения договора страхования, за вычетом амортизации за период от даты заключения договора до наступления страхового случая.

Очевидно, что для разных объектов строительства различна вероятность причинения дефектов различными участниками разработки и реализации строительного проекта. Учитывая индивидуальные особенности рисков ущерба для разных объектов строительства, страховщики предлагают страхователям на выбор по различным ценам варианты страхового покрытия ущерба от дефектов, которые могут быть причинены конкретными исполнителями.

В соответствии с условиями договора страхования материального ущерба со стандартным покрытием, на страховщика принято возлагать обязанность возмещения ущерба объекту строительства вследствие любых дефектов, кроме ошибок в проекте. В соответствии с принципом недопущения неосновательного обогащения в стандартном договоре страхования строительства на условиях «от всех рисков» на страхователя возлагается обязанность возмещения затрат на восстановление «бракованного элемента».

В тех случаях, когда страхователь заинтересован также в страховом возмещении ущерба, причиненного вследствие недостатков (дефектов) в работе проектировщиков, в договорах страхования применяют оговорку 115 Мюнхенского перестраховочного общества. В соответствии с этой оговоркой вместо вышеуказанных следующее условие:

«Из страхового покрытия исключаются расходы на замену, ремонт или устранение ущерба объектов строительства в результате использования дефектного материала и (или) недостатков производства строительных работ, и (или) ошибок в проекте.

Однако это исключение касается только непосредственно пострадавших дефектных частей объекта строительства и не распространяется на гибель или повреждение исправных частей в результате страхового случая вследствие использования дефектного материала и (или) недостатков производства строительных работ, и (или) ошибок в проекте».

Для того чтобы не допускать подобных конфликтов при урегулировании убытков, на страховых рынках применяют различные варианты страхового покрытия материального ущерба вследствие дефектов, отличающиеся от условий страхования, предложенных Мюнхенским перестраховочным обществом.

Однако сложности с установлением дефектной и недефектной частей объекта строительства - не единственная проблема при страховании СМР от скрытых дефектов. Другая не менее важная проблема для некоторых видов объектов строительства - существенное превышение затрат на восстановление объекта строительства над его действительной (страховой) стоимостью.

В указанных оговорках учитывают условия возмещения страхователем затрат на восстановление:

а) дефектной части объекта строительства;

б) тех частей, которые с большой вероятностью погибнут или будут повреждены в результате гибели или повреждения дефектной части (частей, на которые опирается или которые обеспечивают устойчивость дефектной части объекта строительства);

в) части объекта строительства, погибшей или поврежденной в связи с заменой, ремонтом или исправлением частей объекта строительства, исключенных в соответствии с пп. «а» и «б»..

Правильное понимание различных условий страхования риска ущерба объекту строительства вследствие дефектов важно для обеих сторон договора страхования СМР: страховщика и страхователя. К примеру, если газовая турбина стоимостью 1000000$ выйдет из строя из-за дефектного болта стоимостью 2$, применение в договоре страхования оговорки ВЕ 3 может стать катастрофой для страхователя (выгодоприобретателя), так как по этой оговорке возмещению не подлежит находящаяся в дефектном состоянии турбина в целом, тогда как в соответствии с ВЕ 4 возмещению не подлежит существенная стоимость турбины и не возмещается стоимость болта. Выбор страхователем этих предлагаемых страховым рынком условий должен основываться на его оценке специфичных наиболее вероятных для строящегося здания (сооружения) дефектов. Если же страхователь не прикладывает силы и не вкладывает достаточные средства в обеспечение безопасности строительства, то маловероятно, что опытный страховщик предоставит ему широкое страховое покрытие риска ущерба вследствие недостатков работ исполнителей. В данном вопросе страховщик и страхователь должны быть партнерами, одинаково заинтересованными в обеспечении безопасности зданий и сооружений.