Увольнение исполняющего обязанности за принятие необоснованного решения. Работа по обеспечению сохранности имущества организации
Принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой ущерб имуществу организации
Услуги юриста (юридические услуги) в Москве на Белорусской по вопросу восстановления на работе по причине незаконного увольнения. Юридические консультации по вопросупринятия необоснованного решения руководителем ор-ганизации (филиала, представительства), его заместителя-ми и главным бухгалтером, повлекшего за собой ущерб иму-ществу организации, как основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
По данному основанию могут быть уволены следующие лица: руководитель организации, руководитель филиала или представительства, заместители указанных руководителей, главный бухгалтер организации, филиала, представительства. Увольнение по п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК иных работников, в том числе руководителей структурных подразделений организации, не являющихся филиалами или представительствами, не допускается.
Применение данного основания увольнения возможно при нали-чии следующих условий:
а) работник единолично принимает какое-либо управленческое решения;
б)данное решение признается впоследствии необоснованным ввиду наступления неблагоприятных последствий для организации, филиала, представительства;
в) указанные неблагоприятные последствия выражаются в нару-шении сохранности имущества, его неправомерном использовании или в причинении имуществу организации иного ущерба, в том числе и в виде упущенной выгоды;
г) названные последствия наступают в результате принятия имен-но этого решения, но данных последствий можно было избежать в слу-чае принятия другого решения.
Указанные обстоятельства должны быть доказаны работодателем. При отсутствии любого из названных условий увольнение не может быть признано законным. К примеру, если работником совершены не-обоснованные действия, но вышеприведенные последствия не насту-пили вследствие действий третьих лиц, включая иных работников, то увольнение по данному основанию недопустимо. Применение указанного основания также исключается в том случае, когда действия указанных лиц предпринимались во исполнение решения коллегиаль-ною органа организации (например, когда заключение той или иной сделки предписывалось решением коллегиального органа юридичес-кою лица с указанием условий ее совершения, а руководителю пору-чалось подписать соответствующий договор) либо когда действия руководителя филиала, представительства предпринимались во ис-полнение прямого указания руководителя организации. Не может быть положено в основу решения об увольнении и только предполо-жение о причинении ущерба в виде упущенной выгоды при отсутст-вии конкретной информации о совершении контрагентом действий по прекращению с организацией договорных отношений, переговоров о заключении новых договоров и т. п.
ТК РФ содержит ряд статей, которые относятся только к работникам, занимающие руководящие должности.
К одной из таких норм относится пункта 9 части первой статьи 81 ТК РФ, которая гласит, что при принятии руководителем организации (филиала, представительства), заместителем руководителей организации или главным бухгалтером необоснованного решения, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации является основанием для расторжения трудового договора работодателем.
Таким образом, по данной статье можно уволить только :
- руководителя организации - директора(филиала/представительства);
- заместителей руководителя организации (филиала/представительства);
- главного бухгалтера.
Трудовое законодательство РФ не имеет четкого определения понятию «необоснованное решение», поэтому работодатель должен самостоятельно определять какое решение является обоснованным, а какое нет.
Порядок увольнения в связи с принятием необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером
В основном принятие необоснованных решений выше перечисленных должностных лиц, нанесшие ущерб имуществу организации, обнаруживают правоохранительные органы, надзорные органы, аудиторы, а так же это может быть выявлено в ходе инвентаризации.
Но если факт нарушения сохранности имущества организации обнаруживает работник, то ему нужно составить докладную записку на имя вышестоящего руководителя организации.
Докладная записка будет являться основанием для создания комиссии по расследованию факта совершения необоснованного решения, нанесшего ущерб имуществу организации.
Руководитель должен издать приказ о создании комиссии и ознакомить с ним под роспись работников, включенных в состав данной комиссии.
В состав комиссии по расследованию факта совершения необоснованного решения, нанесшего ущерб имуществу , входят компетентные и не заинтересованные в исходе разбирательства работники.
Комиссия должна установить: обстоятельства принятия необоснованного решения; определить имущество, которому нанесен ущерб и его стоимость; установить виновных лиц и определить им возможные меры наказания.
Результаты расследования комиссии отражаются в акте, который подписывается всеми членами комиссии.
С актом комиссии нужно ознакомить и работника, в отношении которого проводится расследование, под роспись, а в случае отказа работника от подписания составляется соответствующий акт.
Увольнение будет законным, если комиссия в ходе расследования установила лиц, принявших необоснованные решения, нанесшие ущерб имуществу организации.
Но работодатель вправе по своему усмотрению заменить увольнение на другой вид дисциплинарного взыскания, например: выговор или замечание ().
Работник заверяет своей подписью записи в личной карточке (унифицированная форма Т-2) и трудовой книжке.
При отказе работника от получения трудовой книжки составляется соответствующий акт.
Процедура увольнения в связи с принятием необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером
В обществе с ограниченной ответственностью вопрос решает внеочередное общее собрание участников общества, право созыва которого может принадлежать:
Исполнительному органу общества (т.е. руководителю организации), если органом, который уполномочен принимать решения о привлечении руководителя к дисциплинарной ответственности, является общее собрание участников;
Совету директоров (наблюдательному совету), если к его компетенции уставом общества отнесено решение вопросов, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания участников общества.
За каждое нарушение можно применить только одно взыскание, которое применяется с учетом тяжести совершенного проступка. В случае применения несоразмерного взыскания работодатель может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Срок: не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения (а по результатам ревизии или проверки не позднее двух лет со дня совершения).
Срок: два дня.
Ознакомить с приказом работника
Приказ следует распечатать и ознакомить с ним работника под роспись - в нижней части приказа работник должен расписаться и поставить дату ознакомления.
Срок: три дня.
Срок: день прекращения трудового договора.
Оформить запись о прекращении договора в трудовой книжке
Запись вносится в соответствии с приказом об увольнении по следующему образцу:
| № записи | Дата | Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона) |
Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись |
||||
| число | месяц | год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | ||||
| Общество с ограниченной ответственностью "Ромашка" (ООО "Ромашка") | |||||||
| 12 | 31 | 08 | 2012 | Принят на должность генерального директора | Приказ №1к от 31.08.2013г. | ||
| 12 | 31 | 08 | 2012 | Принят в филиал города Уфы на должность директора филиала | Приказ №1к от 31.08.2013г. | ||
| 12 | 31 | 08 | 2012 | Принят на должность главного бухгалтера | Приказ №1к от 31.08.2013г. | ||
| 12 | 31 | 08 | 2012 | Принят на должность юрисконсульта в юридический отдел | Приказ №1к от 31.08.2013г. | ||
| 12 | 31 | 08 | 2012 | Принят на должность учителя русского языка и литературы | Приказ №1к от 31.08.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, пункт 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей - прогулом, подпункт "а" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей - появлением работника на работе в состоянии опьянения, подпункт "б" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей - разглашением охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, подпункт "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей - совершением по месту работы хищения чужого имущества, установленным вступившим в законную силу приговором суда, подпункт "г" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей - установленным комиссией по охране труда нарушением работником требований охраны труда, повлекшее за собой тяжкие последствия (авария), подпункт "д" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с совершением виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные ценности, дающих основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, пункт 7 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с совершением аморального проступка, несовместимого с продолжением работы, пункт 8 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с принятием необоснованного решения руководителем организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества организации, пункт 9 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с принятием необоснованного решения руководителем филиала, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества организации, пункт 9 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с принятием необоснованного решения главным бухгалтером организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества организации, пункт 9 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с однократным грубым нарушением руководителем организации своих трудовых обязанностей, пункт 10 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| 13 | 29 | 11 | 2013 | Трудовой договор расторгнут в связи с однократным грубым нарушением руководителем филиала своих трудовых обязанностей, пункт 10 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации | Приказ №21к от 29.11.2013г. | ||
| Менеджер по персоналу "подпись" А.А. Иванова печать |
|||||||
| Работник "подпись" Б.Б. Петров | |||||||
Срок: три дня.
Уведомить необходимо в письменной форме по почте заказным письмом. При этом экземпляр уведомления c почтовой квитанцией необходимо сохранить как доказательство уведомления.
Ценностей
В условиях становления рыночных отношений не теряет остроты задача обеспечения сохранности материальных ценностей в организациях любых форм собственности.
Являясь собственниками имущества, хозяйственные общества и товарищества заинтересованы в его сохранности и эффективном использовании. Поэтому одной из важных задач юридической службы должно быть признано применение правовых средств для обеспечения сохранности имущества. Выполнение этой задачи касается практически всех сфер хозяйственной деятельности организаций. Оно предполагает осуществление юридической службой разнообразных мер или участие в этом.
При реализации соответствующих мероприятий юридическая служба в данной работе не подменяет другие звенья организации, а взаимодействует с ними - бухгалтерией, отделами снабжения, сбыта, иными структурными подразделениями. Вместе с тем от юристов нередко требуется проявление инициативы для выполнения необходимых мер.
Обеспечение сохранности имущества представляет собой отдельное направление правовой работы в организации в целом и работы юридической службы в частности. Применение правовых средств для усиления сохранности денежных и материальных ценностей определяется в зависимости от того, на какой стадии движения имущества (при транспортировке, хранении, в производственном процессе, отпуске и т. п.) произошли потери, каковы их причины, по вине каких структурных подразделений и лиц они возникли.
Одной из первых и постоянных задач является учет требования сохранности имущества при проверке юристами проектов приказов, положений, инструкций, договоров и других документов, в которых затрагиваются вопросы сохранности имущества и предупреждения необоснованных потерь. Юридическая служба должна добиваться закрепления в таких документах конкретных обязанностей подразделений и работников по обеспечению сохранности материальных ценностей, надлежащему осуществлению при-
| faji |
| Правовая работа |
емки, хранения и учета материальных ценностей, предупреждения хищений, прочих потерь, стимулирования за экономию материальных ресурсов.
Юридическая служба должна уделять внимание договору об охране объектов между организацией и охранным предприятием. Деятельность охранных предприятий регламентируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 1 . Статья 1 Закона определяет частную охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Статья 3 относит к видам частной охранной деятельности:
охрану имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
Оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения.
Положения о частной охранной деятельности не распространяются на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
На частную охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством РФ для органов внутренних дел. Частные охранники имеют право применять специальные средства для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Эффективность охраны может быть обеспечена только при четкой разработке и соблюдении условий заключаемого с нею договора. Основанием договора служит составляемый сторонами акт о технической укрепленности объекта и средствах охраны. В дого-
ВВС РФ, 1991№ 17. Ст.
воре следует предусматривать регулярную (не реже двух раз в год) совместную проверку технического состояния объекта. При обнаружении недостатков в техническом оснащении должны предусматриваться меры по усилению защищенности и сроки их осуществления. При составлении договора важно обращать внимание на правильность и полноту определения условий об обязанностях охранной организации, обеспечивающих надлежащую охрану объекта.
Для охраны должны создаваться условия в осуществлении контроля за вывозом из организации материальных ценностей. Таково устройство помоста на уровне борта автомобиля или установление зеркал, позволяющих проверять количество мест и вид вывозимого груза. Должны быть четко определены виды документов на вывоз (вынос) за пределы территории материальных ценностей и подписывающие их лица. Следует обращать внимание на недопустимость вывоза (выноса) материальных ценностей по устным указаниям или запискам руководящих лиц без оформления надлежащих документов.
Вопросы обеспечения сохранности материальных ценностей, их экономного расходования должны отражаться в коллективных трудовых договорах и договорах с материально ответственными лицами. Опыт хозяйствования советского периода позволяет утверждать, что особое место среди мер по обеспечению сохранности имущества также и в рыночной экономике может занимать материальное стимулирование за экономию материальных ресурсов в производстве. Порядок и условия материального стимулирования за экономию ресурсов целесообразно предусматривать в локальных нормативных актах организации: коллективном договоре, прилагаемом к нему положении об оплате труда.
Обязанностью юридических служб является надлежащее оформление договоров с материально ответственными лицами. В соответствии с Трудовым кодексом РФ договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены организацией с работниками, которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Юридический отдел (юрисконсульт) должен проверять и визировать все заключаемые организацией договоры о полной материальной ответственности. При этом следует выяснить, относится ли сторона по договору к категории работников, с которыми согласно действующему законодательству может быть заключен такой договор, своевременно ли заключается договор.
4 Правовая работа
| г |
Правовая работа
Юристам необходимо обращать внимание на подробное изложение обязанностей администрации и материально ответственного лица. Отпуск, увольнение, перевод на другую работу материально ответственных лиц должны проводиться при обязательном документальном оформлении, инвентаризации и полной передаче числящихся за-ними материальных ценностей. При проверке соответствия закону проекта приказа об увольнении и переводе лица, несущего полную материальную ответственность, необходимо убедиться в том, что приказ предусматривает передачу в установленном порядке материальных ценностей другому лицу.
Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется организовать совместно с заинтересованными подразделениями (отдел сбыта, транспортный отдел и др.) изучение материально ответственными лицами действующих правил хранения и перевозки материальных ценностей, инструкций о порядке приемки продукции и товаров по количеству и качеству.
Вопросы предупреждения и сокращения потерь товаров должны находить решение в заключаемых с контрагентами договорах куп ли-продажи, поставки и др. Так, подлежат конкретизации условия об используемой таре и упаковке, их совершенствовании для предупреждения утраты товара. Важное значение имеет установление в договорах обязанности использования отправителем специализированной тары и упаковки. Таковы специализированные контейнеры, поддоны, грузовые сетки, оборудование в вагонах стеллажей и креплений, увязка изделий в блоки, пачки. Их применение не только позволяет механизировать и значительно ускорить погрузочно-разгрузочные работы, но в несколько раз сокращает потери от боя и затрудняет хищения.
В договорах следует предусматривать предельные размеры одновременно отгружаемых партий товара, устанавливать расписание отгрузок или интервалы времени между каждой отгрузкой. Данное условие особенно важно при поставках массовых или скоропортящихся грузов. Необходимо предусматривать обязанность уведомления продавцом покупателя по телефону или телеграфом об отправке ему товара. Это позволяет покупателю подготовиться к получению товара, своевременно произвести его выгрузку из транспортного средства. Условия, направленные на повышение сохранности грузов при перевозке, могут предусматриваться также в организационных договорах с транспортными организациями.
Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо участвовать в разработке документов, касающихся вопросов обеспечения сохранности собственности, в том числе инструкций, устанавли-
13. Обеспечение сохранности материальных ценностей
ваюших порядок поступления и приемки в фирме материальных ценностей, учета их движения с материальных складов в производство, учета выпуска и отпуска готовой продукции.
Юридической службе совместно с работниками бухгалтерии и другими подразделениями следует активно содействовать ликвидации дебиторской задолженности. В этих целях необходимо: участвовать в организации работы по взысканию задолженности с Л иц, причинивших материальный ущерб хищениями, недостачами, порчей материальных ценностей; разрабатывать мероприятия, исключающие возможность пропуска сроков исковой давности на взыскание дебиторской задолженности; контролировать обоснованность списания на убытки и отнесения на забалансовые счета сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками.
Особое место в вопросах обеспечения сохранности имущества принадлежит четкой организации приемки получаемых материальных ценностей по количеству и качеству. Значительная нагрузка в организации приемки ложится на юридическую службу.
Основные функции юристов в этом деле сводятся к следующим:
1) обеспечение четкого определения в договорах на отчуждение и приобретение товаров порядка их приемки по количеству и качеству;
2) контроль за соблюдением установленного нормативными актами и договорами порядка приемки товаров по количеству и качеству;
3) разработка форм актов приемки товаров по количеству и качеству, их распечатка и обеспечение бланками соответствующих лиц.
4) организация изучения соответствующими работниками нормативных актов, регулирующих порядок приемки, оказание необходимой помощи при составлении актов приемки;
5) обеспечение возмещения ущерба, причиненного недостачей или недоброкачественностью поступившего товара по вине контрагента или перевозчика.
Юридический отдел (юрисконсульт) должен периодически контролировать соблюдение в организации порядка приемки товаров по количеству и качеству. При этом необходимо выяснять, правильно ли фиксируются количество и качество товаров в момент их получения от транспортных организаций или поставщиков (изготовителей) и в процессе оприходования. При выявлении недостатков следует вносить руководству организации предложения по совершенствованию порядка приемки материальных ценностей.
| Правовая работа |
13. Обеспечение сохранности материальных ценностей
Одной из обязанностей юристов, предусмотренных п. 9 Общего положения о юридической службе в части обеспечения сохранности материальных ценностей, является участие в работе по лик видации дебиторской задолженности, обеспечение соблюдения законодательства при списании денежных средств и материальных ценностей. Данная работа должна носить постоянный характер и проводиться в тесном контакте с бухгалтерией.
При рассмотрении вопросов списания имущества юридическая служба обязана контролировать соблюдение порядка списания и недопущение списания имущества, долгов, недостач и других потерь без принятия всех мер к возмещению причиненного организации ущерба и привлечения виновных лиц к ответственности.
Необходимо совместно с заинтересованными подразделения-ми (бухгалтерия, отделы снабжения и сбыта, производственный и др.) анализировать причины, повлекшие за собой порчу материальных ценностей, а также причины и условия, способствующие хищениям, возникновению потерь. При этом, в частности, следует использовать материалы инвентаризаций, ревизий и аудиторских проверок. По результатам анализа надлежит подготавливать соответствующие предложения.
Формы участия юридической службы в работе по списанию с бухгалтерского баланса имущества могут быть различными. Таковы непосредственное участие юриста в работе балансовой комиссии, визирование подготовленных бухгалтерией документов и др. Юристы должны проверять документы на списание, причины порчи или недостачи, реальное наличие изношенного или поврежденного имущества, наличие документов, обосновывающих списание, уточнять, принимались ли меры к установлению виновных лиц и привлечению их к ответственности, проверять возможность частичного использования имущества, его реализации. В случае истечения срока исковой давности на взыскание просроченной дебиторской задолженности должны определяться лица, не принявшие своевременных мер ко взысканию, для решения вопроса об их персональной ответственности.
Решение о привлечении к материальной ответственности рабочих и служащих принимается руководителем организации на основании материалов, которыми подтверждается факт причинения ущерба, а также с учетом предложений главного бухгалтера и руководителя юридической службы. На юристе фирмы не только лежит обязанность передачи материалов в суд, но и участие в деле в качестве представителя организации.
Крупный ущерб зачастую причиняется организациям действиями их руководителей и должностных лиц. Прежде всего, имеют-
с я в виду незаконное использование и присвоение средств, уплата организацией санкций за нарушение договорных обязательств и правил ведения хозяйственной деятельности. Уголовный и Трудовой кодексы РФ предусматривают возмещение подобного ущерба за счет виновных должностных лиц, в том числе руководителей организации. Имущественные требования к руководителям исполнительных органов или единоличным органам, виновным в возникновении убытков, предъявляются от имени организации учредителями (членами) общества.
14. Правовые средства улучшения качества товаров
Улучшение качества выпускаемых товаров - одна из важнейших задач для большинства российских организаций. Основная масса производимых отечественных товаров пока остается низкокачественной, они неконкурентоспособны на внешнем рынке. Даже на внутреннем рынке их теснят импортные изделия. Только улучшение качества товаров гарантирует предприятию их надежный сбыт и, что самое главное, - повышение получаемой прибыли.
Улучшение качества - комплексная задача, решать которую можно только совместными усилиями основных служб и всех работников организации. Работа по качеству регламентируется различными документами правового характера и требует применения соответствующих правовых средств. Поэтому юрист организации обязан четко представлять себе систему мер правового воздействия на качество, владеть навыками применения правовых средств в этих целях.
В каждой хозяйственной организации должна быть разработана комплексная система управления качеством продукции. При ее создании следует использовать ГОСТы по управлению качеством продукции, утвержденные Госстандартом РФ (№ ИСО 9.000, 9.001 и др.). Зарубежная практика и опыт передовых российских организаций-производителей свидетельствуют об эффективности таких систем. Они предусматривают мобилизацию производственно-хозяйственных резервов, активное воздействие на организацию производства, переоснащение производства на основе новейших достижений научно-технического прогресса, усиление требовательности к смежникам за качество сырья, материалов, комплектующих узлов, последовательное повышение технического уровня и качества товаров.
В условиях товарного рынка и развития конкуренции работа по управлению качеством призвана носить постоянный характер и осуществляться в каждой производственной организации. Данная работа должна быть направлена на непрерывное, последовательное улучшение потребительских свойств товаров, более полное удовлетворение запросов потребителей, повышение удобства пользования и хранения, совершенствования тары и упаковки и
т, д. Постоянный характер такой работы требует создания в каждой организации специальной службы по управлению качеством продукции. Ее деятельность должна осуществляться в тесном взаимодействии с юридической службой организации.
Деятельность по управлению качеством ведется в различных формах и разными методами. К основным ее направлениям относятся:
определение требований к качеству;
оценка уровня качества;
планирование повышения качества;
экономическое стимулирование;
осуществление производственных, технологических мер;
работа с персоналом;
воздействие на смежников по улучшению качества материалов и комплектующих изделий;
надзор и контроль за качеством и принятие мер по результатам.
Для юридических служб выбор главных направлений в работе по обеспечению качества зависит от таких факторов, как общее положение дел с качеством в организации, состояние производственной (технологической) дисциплины, состояние и технические возможности производственного оборудования, качество поступающего сырья, подготовленность и квалификация рабочей силы и др.
Юридическая служба призвана активно участвовать в разработке, внедрении и совершенствовании комплексной системы управления качеством. Данную деятельность юристы осуществляют во взаимодействии с другими структурными подразделениями, которые в соответствии с возложенными на них обязанностями непосредственно несут ответственность за изготовление и выпуск доброкачественных товаров.
В этих целях юристы участвуют в разработке локальных правовых актов по вопросам качества, содействуют руководителям и специалистам в использовании правовых средств для обеспечения качества.
Первоочередное внимание должно уделяться правовому закреплению требований к качеству изготавливаемых товаров, их тары и упаковки. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»" в целях максимального учета интересов потребителей и иных лиц для ус-
СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.
| Правовая работа |
14. Правовые средства улучшения качества товаров
тановления показателей качества товаров могут применяться национальные стандарты и стандарты оранизаций. Национальные стандарты могут разрабатываться любыми лицами и утверждаться Госстандартом РФ. Национальные стандарты применяются на добровольной основе, применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия, выдаваемого органом по сертификации на объекты, прошедшие сертификацию. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.
Организацией или несколькими организациями может быть создана система добровольной сертификации. При создании такой системы устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
Хотя Гражданский кодекс РФ разрешает оставлять в договорах несогласованным условие о качестве продаваемых товаров, практика свидетельствует о том, что покупатели относятся с большим доверием и охотнее закупают товары, качественные характеристики которых четко и полно определены стандартом, а соблюдение требований стандарта подтверждено знаком соответствия. С учетом этого на каждый вид изготавливаемого или осваиваемого в производстве изделия следует, по возможности, разрабатывать и утверждать стандарт, а на основе сертификации получать знак соответствия. Экземпляры стандарта целесообразно высылать покупателям вместе с предложениями о заключении договора или текстом подписанного договора.
В зарубежной практике более 30 лет успешно используются «ступенчатые» стандарты, предусматривающие несколько повышающихся уровней или «порогов» качества на перспективу. Каждый порог обычно устанавливает новые требования к качеству одного из узлов (блоков) изделия, обеспечивая взаимозаменяемость с прежним вариантом узла и совместимость с остальными узлами. Переход на новые уровни качества осуществляется изготовителем по годам согласно договорам. Данный метод использования стандартизации для последовательного улучшения качества изделий характеризуется большей экономичностью и удобством применения.
В работе по улучшению качества важным фактором является обеспечение поступления от смежников высококачественного сырья, материалов, комплектующих частей и оборудования. Эта задача не менее сложна и значима, чем использование внутренних
возможностей улучшения качества. Основная нагрузка в оказании воздействия на смежников ложится на юридическую службу. Юристы обязаны контролировать закрепление в договорах со смежниками требующихся показателей качества закупаемых ресурсов.
При разовом характере закупок материалов, приборов, оборудования необходимо тщательно выбирать поставщика, имеющего высокую репутацию в отношении качества. В договорах, заключаемых на приобретение готовых изделий, сырья и материалов, юридическая служба должна добиваться конкретного определения показателей качества. Целесообразно выделять в договоре условие о качестве в виде отдельного раздела договора.
При отсутствии стандарта на реализуемый продавцом товар его качество может определяться согласованным образцом. В этом случае в договоре указываются важнейшие характеристики образца, определяется место его хранения. Сам образец упаковывается, снабжается этикеткой с подписями сторон, опломбируется и передается для хранения соответствующему лицу.
Показатели качества закупаемых товаров могут определяться по каталогам продавцов, на которые делается конкретная ссылка в договоре. Возможно указание основных характеристик товара непосредственно в тексте договора, хотя это не всегда обеспечивает достаточно полную регламентацию качества. В любом случае юридическая служба не должна оставлять неурегулированными в договорах условия о качестве.
В договоре важно определять меры ответственности и оперативного воздействия на случаи поставки недоброкачественных товаров. Эффективной мерой является отказ покупателя от получения недоброкачественного товара, доставленного железнодорожным и автомобильным транспортом, когда это не противоречит транспортному законодательству. Факт недоброкачественности должен быть зафиксирован актом приемки или записью в товарно-транспортной накладной. В этом случае непринятый груз возвращается перевозчиком поставщику.
В договоре следует предусматривать обязанность срочной замены продавцом забракованной продукции или устранения недостатков по требованию покупателя под угрозой взыскания штрафа или убытков в твердом размере. Возможно установление в договоре иных мер воздействия. При этом следует обучать работников отдела снабжения и других соответствующих служб грамотно применять правовые средства в отношении поставщика недоброкачественных товаров.
По-иному должна вестись работа со смежниками, связи с которыми носят устойчивый характер. Здесь важно при выявлении
5 Правовая рабкта
| Правовая работа |
14. Правовые средства улучшения качества товаров
отгрузок недоброкачественных ресурсов добиваться от смежника исключения впредь таких нарушений либо подыскивать другого более добросовестного поставщика.
Следует использовать долгосрочные связи для последовательного по периодам повышения уровня требований к качеству сырья, материалов и комплектующих изделий. Дополнительные требования к качеству должны определяться на основании просьб производственных служб и пожеланий покупателей. В договорах необходимо четко определять такие дополнительные характеристики и сроки начала поставки изделий согласно новым требованиям. Без подобных мер обычно невозможно добиться улучшения качества конечной продукции.
На юристов ложится также обязанность организации применения мер оперативного воздействия и имущественной ответственности в случаях поступления недоброкачественных материалов и изделий.
Контроль за качеством изготавливаемой продукции, а также за качеством поступающего сырья и материалов в организации обычно осуществляется службой или отделом технического контроля (ОТК). Однако служба ОТК не должна действовать изолированно. В организации должна быть создана и внедрена система контроля и правовых мер воздействия, которая срабатывала бы в каждом случае выпуска недоброкачественных изделий. Главная цель такой системы - не допустить продажи недоброкачественных товаров, использования некачественного сырья в производстве, предупредить причиняемые этим потери или добиться их возмещения виновными лицами.
Следует иметь в виду, что все виды контроля за качеством продукции не обеспечат надлежащего результата без реальной заинтересованности в этом деле работников организации. Поэтому требуется разработка специальных поощрительных мер за качество.
Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется учитывать указанные вопросы при разработке документов правового характера, регулирующих трудовые отношения в организации (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, должностные инструкции и т. п.). Целесообразно, чтобы к подготовке этих документов были привлечены специалисты заинтересованных функциональных подразделений. Следует участвовать в проведении с сотрудниками занятий по изучению установленной системы поощрений за улучшение качества изготавливаемых товаров. Необходимо также анализировать действенность применяе-
мер стимулирования качества и обеспечивать их совершенствование.
Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо добиваться правильного применения трудового законодательства при привлечении работников организации к дисциплинарной ответственности за выпуск брака и иные нарушения требований к качеству. Нельзя, в частности, применять к нарушителям трудовой дисциплины меры воздействия, не предусмотренные законодательством. При проверке проекта приказа о наложении дисциплинарных взысканий необходимо знакомиться со всеми материалами, касающимися дисциплинарного проступка, и прежде всего с объяснениями лиц, в отношении которых издается приказ.
Немаловажное значение значение в борьбе с выпуском бракованного товара имеет взыскание сумм ущерба за брак с виновных лиц. Статья 248 ТК РФ сохранила порядок, по которому сумма причиненного работником ущерба, не превышающая среднемесячного заработка, удерживается по письменному распоряжению руководителя. Распоряжение может быть издано в пределах месяца со дня установления размера ущерба.
1. Применение правовых средств для улучшения качества товаров.
2. Основные направления деятельности юридической службы по повышению качества товаров.
3. Способы определения в договорах требований к качеству изделий.
4. Материальное стимулирование и материальная ответственность
за качество.
15. Защита прав и законных интересов субъектов
Неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом,
которому поручено хранение или охрана чужого имущества, своих обязанностей, если это повлекло тяжкие последствия для собственника имущества, наказывается штрафом до пятидесяти не облагаемых
налогом минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением
свободы на тот же срок.
Преступление, предусмотренное составом ст. 197,
предполагает наличие следующих условий: а) чужое имущество было поручено для хранения или охраны лицу,
которое действует при этом не в качестве должностного
лица; б) со стороны этого лица имело место невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанности по хранению или охране порученного ему имущества; в) в результате чего имело место хищение, повреждение или гибель имущества, причинившее собственнику тяжкие
последствия.
2. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины. Причем психическое отношение виновного к самому факту нарушения правил
охраны или хранения чужого имущества может быть
умышленным или неосторожным, а к последствиям в виде хищения, повреждения или гибели имущества - в форме неосторожной вины. В том случае, если виновный
умышленно содействовал иным лицам (например, в хищении порученного ему имущества), он несет ответственность как соучастник хищения.
3. Субъектом преступления признается не должностное лицо, достигшее 16 лет, которое имело обязательства
по трудовому договору или специальному поручению хранить или охранять имущество (сторож, гардеробщик, пастух и т.п.). В том случае, если в момент выполнения своих обязательств по охране имущества лицо подверглось
насилию либо находилось в условиях непреодолимой силы и тем самым было лишено возможности воспрепятствовать наступлению имущественного ущерба, оно не подлежит ответственности по ст. 197. Также отсутствует состав данного преступления и в том случае, если лицо в
силу своих физических недостатков (слабого зрения, слуха) либо в силу большого количества охраняемых им объектов не могло справиться с возложенными на него обязанностями по охране имущества, что и послужило условием материального ущерба.
Нарушение обязательств по охране или хранению имущества непосредственно не порождает последствий, указанных в статье 197, а создает лишь объективные условия
для их наступления. Причиной последствий в виде хищения или повреждения имущества, предотвращение которых входило в обязанности виновного, могут быть действия других лиц. Также причиной гибели или повреждения имущества могут быть и силы природы (пожар от
удара молнии, наводнение, морозы и т.п.).
Под понятием -тяжкие последствия- следует понимать
размер похищенного, поврежденного или уничтоженного
имущества, который определяется в каждом случае в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Судам следует иметь в виду, что расторжение трудового договора по пункту 9 части первой статьи 81 Кодекса допустимо лишь в отношении руководителей организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом, если ответчик не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в пункте 9 части первой статьи 81 Кодекса, увольнение по данному основанию не может быть признано законным.
Приведенные разъяснения содержатся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
Судебная практика увольнения
за принятие необоснованного решения
1. Суд признал увольнение истца по п. 9 части 1 статьи 81 ТК РФ законным, указав, что при заключении кредитных договоров истец представлял Банк, без его подписи денежные средства не могли быть перечислены заемщикам, и именно он являлся лицом, принявшим решение о выдаче указанных кредитов и подписавшим кредитные договоры, которые привели к финансовым потерям для Банка
Истец обратился в суд с требованиями к Банку ВТБ 24 о восстановлении на работе , взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда .
Иск судом удовлетворен. Отменяя судебные акты, Верховный Суд РФ указал следующее.
Истец был уволен по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ на основании служебной записки, составленной по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала, проведенной службой внутреннего контроля. В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства, которые явились следствием отсутствия контроля со стороны руководства филиала за деятельностью подразделений филиала и подчиненных сотрудников, и принятия ими необоснованных решений, что привело к финансовым потерям для Банка, выразившимся в формировании просроченной задолженности..
Истцу были предоставлены полномочия по заключению кредитных договоров с физическими лицами, что он был наделен полномочиями, что истец как лицо, обладающее правом принятия решений, несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих задач и функций, что принятые им решения о выдаче кредитов привели к формированию просроченной задолженности по выданным кредитам.
При заключении кредитных договоров истец представлял Банк, без его подписи денежные средства не могли быть перечислены заемщикам, и именно он являлся лицом, принявшим решение о выдаче указанных кредитов и подписавшим кредитные договоры, которые привели к финансовым потерям для Банка. Отсутствие надлежащего контроля со стороны истца за деятельностью подчиненных ему подразделений и принятие необоснованных решений привело к финансовым потерям для Банка (Определение Верховного Суда РФ от 4 июня 2009 г. N 53-В09-4)
2. Приказ об увольнении истца был вынесен с нарушением требований трудового законодательства, без надлежащей служебной проверки, ответчиком не представлено доказательств виновного и неправомерного принятия истцом необоснованного решения, а также факта того, что у истца была возможность принять иное решение, которое не могло повлечь неблагоприятные последствия
О. был уволен приказом ректора МГОУ в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ , основанием которого послужила служебная записка, от дачи объяснений истец отказался.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд правильно исходил из того, что приказ об увольнении истца был вынесен с нарушением требований трудового законодательства, без надлежащей служебной проверки, без установления причинно-следственной связи между принятым решением и наступившими неблагоприятными последствиями. В приказе об увольнении не указано, какие неблагоприятные последствия наступили в результате принятия необоснованного решения.
Служебная записка, на которую в своих возражениях ссылается представитель ответчика, не может служить надлежащим документом, послужившим основанием для принятия решения об увольнении.
Суд обоснованно указал на то, что ответчиком ненадлежащим образом оформлен факт выявления последствия принятия необоснованного решения истцом, так как не была создана комиссия для установления необоснованности принятого решения, не оформлены результаты работы комиссии по установлению необоснованности принятого решения. Не представлено доказательств виновного и неправомерного принятия истцом необоснованного решения, а также факта того, что у истца была возможность принять иное решение, которое не могло повлечь неблагоприятные последствия. Также ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между принятым решением и наступившими неблагоприятными последствиями, соответствие тяжести совершенного работником проступка ( от 18 января 2011 г. по делу N 33-807).
3. Документы, из которых можно сделать вывод о принятом директором филиала неправомерном решении, послужившим основанием для увольнения, отсутствуют, служебного расследования по выявленным нарушениям работодателем не проводилось
Приказом генерального директора Ц.Е. уволена на основании п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (принятие необоснованного решения, повлекшего за собой неправомерное использование имущества организации). Основанием увольнения послужил акт проверки хозяйственной деятельности Приморского филиала контрольно-ревизионной комиссией.
Увольнение по данному основанию является правомерным только при наличии причинной связи между принятым указанными работниками необоснованным решением и наступившими неблагоприятными последствиями.
Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что документы, из которых можно сделать вывод о принятом директором филиала неправомерном решении, послужившим основанием для увольнения, отсутствуют, служебного расследования по выявленным нарушениям работодателем не проводилось. Из акта проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала не видно какое необоснованное решение было принято директором, повлекшее ущерб организации. Указанное свидетельствует о незаконности приказа об увольнении. Кроме того, работодателем не было затребовано объяснение от Ц.Е. (Определение Приморского краевого суда от 14 декабря 2010 г. по делу N 33-10950).
4. П.И., работавшим руководителем организации, не было принято необоснованного решения, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб организации
При рассмотрении дела ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих наступление неблагоприятных последствий для организации в результате принятых им решений. Обоснованно указано в решении, что никаких неблагоприятных последствий исключительно в силу самого факта подписания П.И. как руководителем организации каких-либо ведомостей и актов наступить не могло, и конкретных принятых П.И. решений и доказательств наступивших в силу таких возможных решений неблагоприятных последствий ответчик ФГУП "Росморпорт" в суд не представил, и при рассмотрение дела в суде не установлено.
Удовлетворяя иск, суд обоснованно учел, и то обстоятельство, что ответчиком нарушен срок для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленной ст. 193 ТК РФ , судом установлено, что действия, указываемые ФГУП "Росморпорт" в приказе об увольнении П.И. в качестве "решений" П.И., имели место в 2008 - 2009 г.г., а приказ об увольнении П.И. принят только мае 2010 года, что требованиям разумности и добросовестности не отвечает. Кроме того, истец в нарушение ч. 6 ст. 81 ТК РФ был уволен ответчиком в период временной нетрудоспособности (Определение Московского городского суда от 22 ноября 2010 г. по делу N 33-33975).
5. Работодателем не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о наступлении в результате действий истицы неблагоприятных последствий для организации
Приказом и.о. директора ЦППР В. уволена за принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и (или) иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2, судам следует иметь в виду, что расторжение трудового договора по пункту 9 части первой статьи 81 Кодекса допустимо лишь в отношении руководителей организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации. Необходимо учитывать, наступили ли неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения.
То есть, увольнение по данному основанию можно считать правомерным только при наличии причинной связи между принятым указанными работниками необоснованным решением и наступившими неблагоприятными последствиями. Однако работодателем не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о наступлении в результате действий В. неблагоприятных последствий для организации, как-то: нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (Определение Нижегородского областного суда от 19 января 2010 г. N 33-254).
Также смотрите по теме "Увольнение по п. 9 части 1 статьи 81 ТК РФ , т.е. увольнение за принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации: Обобщение по делам, возникающим из трудовых правоотношений , подготовленное судьей Московского областного суда.