«ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ...»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

На правах рукописи

ЛИТВИНЕНКО Константин Анатольевич

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И

ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика народонаселения и демография)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской Академии Наук

Научный руководитель

РЯЗАНЦЕВ СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

ТОПИЛИН АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

кандидат экономических наук, доцент

ЛУКЬЯНОВА АННА ЮРЬЕВНА

Ведущая организация Российский государственный социальный университет

Защита диссертации состоится «_22_» ____февраля____ 2007 г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.002.088.02 в Институте социально-политических исследований РАН по адресу: 117218, Москва, ул.

Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социальнополитических исследований РАН.

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социальноэкономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы.

Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социальноэкономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики – торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство.

Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд.

Налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем мы не склонны идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Данная диссертационная работа базировалась на научных трудах ведущих демографов, географов и социологов, описавших различные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Белозерова В., Вечканова Г., Витковской Г., Воробьевой О., Гельбраса В., Гимпельсона В., Зайончковской Ж., Ивахнюк И., Ионцева В., Каменского А., Красинца Е., Лукьяновой А., Максаковой Л., Малиновской О., Мошняги В., Олимовой С., Орловой И., Пирожкова С., Прибытковой И., Полетаева Д., Рогачева С., Рыбаковского Л., Рязанцева С., Тихоновой Л., Ткаченко М., Топилина А., Тюрюкановой Е., Хомры О., Чудиновских О., Шахотько Л., Юдиной Т., Юнусова А. и др.

Объектом исследования в настоящей работе являются трудовые мигранты в странах СНГ. Предмет исследования – трудовая миграция, ее влияние на социально-экономическом развитие и подходы к регулированию трудовой миграции в странах СНГ.

Цель исследования – оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Задачи исследования:

Установить основные факторы, тенденции и особенности трудовой миграции в странах СНГ;

Определить масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ;

Оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, в том числе России, а также отдельных регионов страны;

Выявить подходы к регулированию трудовой миграции в современных условиях на межгосударственном, государственном и региональном уровнях в странах СНГ;

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и географов;

нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях. В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором экономического роста и социальноэкономического развития для стран СНГ (как для стран принимающих, так и отдающих трудовых мигрантов) при проведении согласованной миграционной политики, сочетающих интересы государств, работодателей и работников.

Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Государственной миграционной службы при Правительстве Молдовы, Комитета по миграции Беларуси, Министерство миграции Азербайджана, Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана, Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана), Межгосударственного статистического комитета СНГ; национальных пограничных служб; сведений национальных переписей населения; специальных процедур легализации мигрантов («миграционных амнистий»), данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного Валютного Фонда (МВФ), Международной Организации по миграции (МОМ), Международной Организации Труда (МОТ).

Настоящее исследование основано на нескольких методах. Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики. Метод позволил выявить реальную численность трудовых мигрантов из стран СНГ за рубежом. Второй метод – социологический – проведение контент-анализа прессы по проблеме трудовой миграции и опрос экспертов из числа представителей миграционных служб, служб занятости и других структур, ведающих вопросами регулирования трудовой миграции в различных странах СНГ.

Третий метод – аналитический – анализ научной литературы и нормативнозаконодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

Определены масштабы трудовой миграции в странах СНГ, в которой задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения;

Обоснована классификация факторов, обуславливающих трудовую миграцию в СНГ (по направленности трудовой миграции выделяются «выталкивающие» и «притягивающие» факторы; по причинам выделяются факторы социально-экономические, демографические и политические факторы);

На основе сопоставления масштабов трудовой эмиграции и иммиграции разработана классификация стран СНГ по характеру и результативности процессов трудовой миграции (выделены три группы стран – страныреципиенты» - Казахстан и Россия; страны-«доноры» - Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Украина, Беларусь, Азербайджан, Грузия, Армения; «закрытые» страны – Туркменистан);

Произведены оценки нелегальных трудовых мигрантов, пребывающих в некоторых странах СНГ (в общей сложности в регионе СНГ находится около 10 млн. нелегальных трудовых мигрантов, в том числе в России – 7,5-8 млн., в Украине – около 600 тыс., в Беларуси – 200-300 тыс. человек), а также трудовых мигрантов из стран СНГ, пребывающих за границами своих государств (из Украины - до 4 млн., из Таджикистана – до 1 млн., из Молдовы – до 600 тыс., из Армении – до 1,5 млн., из Азербайджана – до 2 млн. нелегальных трудовых мигрантов);

Выявлены позитивные и негативные последствия трудовой миграции для стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция стала средством выживания значительной части населения и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между государствами СНГ. С другой стороны, нелегальная трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов (рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности).

Выделены этапы регулирования трудовой миграции и обоснованы рекомендации по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ в интересах отдающих и принимающих мигрантов государств и их рынков труда.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления миграцией межгосударственного, федерального и регионального уровней.

Апробация работы . Основные положения исследования докладывались на 5 международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в журналах «Вестник Ставропольского государственного университета», «Безопасность Евразии» (входят в список журналов, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований) и «Социальная и демографическая политика». По теме исследования опубликованы 8 работ, общим объемом около 3,5 а.л.

Структура диссертации . Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В диссертации 156 страниц текста, 114 наименований в списке литературы, 31 таблица.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Страны СНГ по соотношению показателей трудовой иммиграции и эмиграции неоднородны. В исследовании сопоставлены параметры трудовой миграции с методами проведения системных реформ. К «радикалам» можно отнести три страны СНГ, которые применяли преимущественно методы «шоковой терапии» - Россия, Казахстан и Кыргызстан. С точки зрения соотношения трудовой миграции они неоднородны: Россия и Казахстан принимают мигрантов, а Кыргызстан их отдает за границу. В России легальный въезд трудовых мигрантов (иммигрантов) превышает выезд (эмиграцию) в 8 раз, а в Казахстане – в 10 раз.

«Промежуточная группа» стран СНГ проводила преобразования медленнее «радикалов», но быстрее «консерваторов». Во всех этих государствах (Молдова, Украина, Таджикистан, Грузия, Армения и Азербайджан) трудовая эмиграция превышает иммиграцию. Например, в Украине на 1 трудового мигранта, приехавшего в страну, приходится 6 мигрантов, выехавших на работу за границей. В Молдове и Таджикистане данное соотношение выглядит соответственно 1:40 и 1:600. Государстваконсерваторы» использовали наиболее осторожные способы постепенного перехода к рыночной экономике. С точки зрения миграции среди них есть явные доноры – Узбекистан и Беларусь и практически изолированная с точки зрения трудовой миграции страна – Туркменистан.

–  –  –

Третья страна в СНГ по объемам импорта иностранной рабочей силы – Украина. Сюда официально было привлечено в 2004 г. – 7,7 тыс. человек, в том числе 36% из стран СНГ, большая часть из которых – мигранты из Данные Федеральной миграционной службы МВД России.

России.3 В Беларуси в 2004 г. было привлечено всего 530 иностранных работников, главным образом из Украины.

***** В России в 2005 г. около 82% иностранных работников было занято в пяти основных видах экономической деятельности: строительстве – 39%;

оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий – 30%; сельском и лесном хозяйстве – 7%;

обрабатывающих производствах – около 7% иностранных работников;

транспорте и связи – 5%.

Иностранные рабочие привлекаются в России по 100 специальностям.

Наиболее востребованными является группа строительных рабочих - маляры, штукатуры, плотники, каменщики, отделочники и сварщики (на них приходится 1/3 всех привлекаемых иностранных работников). Вторая группа

– рабочие, занятые металлообработкой - станочники, слесари, шлифовщики, штамповщики, формовщики, термисты и наладчики. Третья группа – рабочие, занятые на силовых установках - мотористы, электрики, электромонтеры. Таким образом, среди трудовых мигрантов преобладают работники материального производства.

На профессиональный состав иностранных мигрантов определяющее влияние оказывает экономическая специализация регионов. В Западной Сибири (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) ведущими отраслями хозяйства являются нефтяная и газовая промышленность, поэтому среди иностранных работников наибольший удельный вес составляют строители (18%), бурильщики (12%), монтажники (11%), машинисты (7%). В Ростовской области преобладают угольщики (84%), в Краснодарском крае и Московской области представители строительных профессий (соответственно 68% и 87%).

Регулируемая трудовая миграция имеет положительный эффект для Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник. – М.: Статкомитет СНГ, 2005. – С. 83.

региональных рынков труда. В Ставропольском крае в течение 1995-2004 гг.

было привлечено около 14 тыс. иностранных рабочих и специалистов из 28 стран мира, включая государства СНГ. В рейтинге основных государствэкспортеров рабочей силы в Ставропольский край лидирующее место занимают страны бывшей Югославии (37%), далее следуют Украина (15%), Молдова (13%) и Турция (12%). Доля иностранных работников составляет в среднем 0,1% от общей численности экономически активного и занятого населения Ставропольского края. В 1997 г. в экономике Ставропольского края было задействовано 1013 человек, в 2004 г. – 1994 человека (табл. 3).

Таблица 3.

Иностранная рабочая сила, привлеченная в Ставропольский край в 1995-2004гг.

Всего иностранных рабочих, человек Доля всех иностранных рабочих в 0,19 0,1 0,1 0,1 0,11 0,11 0,15 0,13 0,12 0,13 численности занятых, % Доля всех иностранных рабочих в численности 0,17 0,09 0,13 0,1 0,07 0,09 0,14 0,12 0,11 0,15 экономически активного населения, % Источник: данные Территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Ставропольском крае Иностранцы трудятся в нескольких отраслях региональной экономики.

Это, прежде всего, – строительство, где работают 84% трудовых мигрантов.

Около 60 строительных компаний используют труд иностранных рабочих в Ставрополе, Буденновске и городах Кавказских Минеральных Вод. Также труд иностранных работников используется в сельском хозяйстве, промышленности и транспортной сфере. В последнее время в край стали привлекать иностранных мигрантов на сезонные работы в сельском хозяйстве и строительстве. Например, рабочие из Турции заняты на уборке зерна, причем вместе с мигрантами ввозятся и зерноуборочные комбайны.

Ежегодно около 2 тыс. студентов из Беларуси ежегодно принимают участие в уборке овощей, фруктов и хлопка в Изобильненском, Труновском, Буденновском районах. Также сезонные мигранты из Армении строят жилые и производственные здания, ремонтируют недвижимость, прокладывают дороги, благоустраивают улицы и площади городов края.

Материалы опроса, проведенного учеными ИСЭПН РАН, свидетельствуют, что в трудовой миграции в Россию преимущественно участвуют люди со средним уровнем образования и профессиональной подготовки. Каждый второй мигрант имеет среднее специальное образование, а каждый третий - общее среднее. С высшим образованием приезжает каждый десятый мигрант.

В России среди трудовых мигрантов преобладают мужчины – свыше 84%, при этом по сравнению с 2004 г. отмечается тенденция некоторого возрастания доли мужчин с 82%. В возрастной структуре привлекаемых иностранных работников произошли также незначительные изменения в сторону увеличения доли лиц наиболее молодых трудоспособных групп. Так, если в целом численность иностранных работников в 2005 г. по сравнению с 2004 г. возросла более чем в 1,5 раза, то в возрастной группе 16-17 лет почти в 4,3 раза.

Трудовые мигранты – это в основном люди семейные (70%), но приезжают на заработки обычно без семьи, что нередко создает различные социальные и бытовые проблемы.4 Неустроенность быта мигрантов зачастую становится причиной пьянства, распространения болезней и конфликтов с местными жителями. В настоящее время российские работодатели не заинтересованы в улучшении условий труда и проживания мигрантов, что вызывает рост заболеваемости, травматизма и даже смертности в этой Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России// Социологические исследования.

- № 3. – 1996. – С. 66-67.

Согласно опросу экспертов условия труда мигрантов отличаются повышенной опасностью для здоровья, многие гастарбайтеры вынуждены трудиться сверхурочно. Их труд продолжителен и интенсивен, количество выходных дней меньше установленной нормы. В настоящее время трудовое законодательство, соглашения и коллективный договор на иностранных рабочих практически не распространяются. Это делает трудовых мигрантов бесправными и более дешевыми в сравнении с российскими работниками.

Регулирование вопросов их занятости и условий труда должно находится под постоянным наблюдением государства. Одной из задач государственной миграционной политики должно стать соблюдение условий труда и установление «прозрачных» отношений между работодателями и иностранными работниками.

***** Между сведениями из официальных источников, регистрирующими трудовых мигрантов, и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. Оценки нелегальной трудовой миграции порой разнятся на порядок. Представители государственных структур, как правило, дают максимальные оценки численности нелегальных трудовых мигрантов в России. Представители ФМС РФ определяют нелегальную иммиграцию в России в размере 10 млн. человек.

Исследования свидетельствуют о меньших параметрах нелегальной миграции в стране. В России одно исследование было проведено под эгидой МОТ в 1998 г. в 14 регионах страны. Оно показало, что у 1,8 тыс. крупных работодателей было занято от 50 до 100 иностранцев с разрешениями на работу, при этом на 13% российских предприятиях была превышена квота разрешения.5 или работали иммигранты без официального Если экстраполировать данные этого исследования на численность занятого Улучшение методов сбора миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе/ Отчет о региональном учебном семинаре по миграционной статистике, Варшава, Польша, 30 июня – 2 июля 1999. – М.: Бюро МОТ, 2000. - С. 33.

населения в России, то мы выходим на цифру примерно 8,6 млн. человек.

Полученная цифра вполне реальна, поскольку как отмечают некоторые исследователи, после дефолта 1998 г. нелегальная иммиграция в Россию сократилась.6 Другие расчеты показывают, что в России пребывает не менее 5 млн.

человек мигрантов, которые могут рассматриваться как нелегальные мигранты. Преимущественно это граждане стран СНГ, приехавшие в нашу страну в условиях безвизового режима, но не получившие разрешения на работу или не имеющие регистрации по месту пребывания.

В большинстве случаев работодатели нанимают трудовых мигрантов в стихийном порядке и без официального оформления по причине их дешевизны и бесправности. В стране сложился крупный криминальный сектор экономики, на котором продаются поддельные «миграционные документы» (регистрация, разрешения на работу и пр.). В настоящее время примерно 90% трудовых мигрантов обращаются к услугам участников этого криминального рынка. По примерной оценке экспертов на этом криминальном рынке только в Москве обращается примерно 140 млн.

долларов в год.7 Одним из негативных последствий нелегальной трудовой миграции является занятость в неформальном секторе экономики страны. Переход к рыночным отношениям сопровождался масштабным развитием теневой экономики в России, на которую по данным МВД, в 1990-1991 гг. приходилось примерно 10-11%, в 1995 г. – 45%, а в настоящее время – приблизительно 50% валового внутреннего продукта. Другие источники называют более низкие значения:

Госкомстат России - 25%, различные исследователи – от 8% до 31% всего Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. – М.: «Эконинформ», 2002. - С. 132.

Рязанцев С.В.

Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ// Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России:

тенденции, механизмы, технологии/ Материалы научно-практической конференции (16-17 октября 2006 г.) – С. 87.

российского ВВП.8 По оценкам экспертов масштаб неформальной занятости и незарегистрированной занятости в России составляет 10-12 млн. человек.

Определенная доля в неформальной занятости в российской экономике приходится на иностранных рабочих. Занятость нелегальных мигрантов в неформальном секторе экономики объясняется взаимодействием спроса и предложения на рынке труда. Отсутствие регистрации и нелегальное положение человека вынуждает его соглашаться на любую работу, зачастую не с самым высоким заработком в неофициальном секторе экономики.

Многие нелегальные мигранты согласны работать за низкую заработную плату, поскольку низкий уровень образования и отсутствие регистрации не оставляет им шансов на трудоустройство в легальном секторе экономики.

Неоформленные трудовые мигранты заняты, главным образом, мелкой торговлей, ремонтом и строительством, уборкой улиц.9 Существует устойчивый спрос на нелегальную рабочую силу со стороны работодателей теневого сектора экономики, заинтересованных в дешевой и бесправной рабочей силе. В основном труд нелегальных мигрантов используют мелкие фирмы с небольшими объемами экономической деятельности. Не редкостью стали фирмы-однодневки, которые принимают на работу человека, а когда подходит время выплаты заработной платы – они попросту исчезают. Чаще всего нарушают действующие правила небольшие фирмы и малые предприятия, привлекающие иностранных работников на короткие сроки.

Крупные предприятия и организации предпочитают работать по правилам. Но и там иногда выявляются нарушения, когда мигрантам платят заработную плату меньше средней оплаты труда. Наиболее низкая оплата труда, как показывают исследования, сложилась у рабочих из Украины, Косалс Л. Между хаосом и социальным порядком// Pro et Contra. – Том 4. - № 1. – 1999. – С. 44.

Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. – М.: Международная организация по миграции, 1999. - С. 124.

Таджикистана, Молдавии и Узбекистана, которые согласны работать на любых условиях. Проверки показывают, что работодатели часто нарушают условия проживания иностранных рабочих, которые не отвечают санитарногигиеническим нормам. Рабочие на стройках часто живут в подвалах и в отстроенных этажах зданий. Трудятся по 10-12 часов в сутки, без выходных.

Работодателям стало выгоднее привлекать именно труд таких работников, который не регулируется никакими законодательными актами, не контролируется ни трудовыми инспекциями, ни профсоюзами, ни работниками служб занятости.10 Многие мигранты вынуждены работать в неформальной экономике из-за невозможности легализовать свое положение.

***** Регулирование миграции населения в пределах СНГ прошло через четыре этапа.

Первый этап межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования миграции на постсоветском пространстве начинается вскоре после распада СССР и создания СНГ на основе многосторонних соглашений.

Данный этап был вызван с одной стороны - слабыми центростремительными тенденциями, с другой стороны – инерционностью политических, экономических и социальных связей, носивших центростремительный характер.

В Бишкеке 9 октября 1992 г. было заключено соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников»

(Бишкекское соглашение). В нем было определено, что «граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство».11

–  –  –

На этом этапе начало проявляться направление ограничения нелегальной миграции. В марте 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией.

Соглашение подписали девять стран СНГ (за исключением Туркмении, Грузии и Узбекистана). Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания.

Основными причинами перевода процессов регулирования миграции из плоскости межгосударственных соглашений в плоскость двусторонних соглашений стало нарастание незаконной миграции, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков на территории СНГ и, как следствие, невозможность обеспечения в рамках Соглашений безопасности входящих в них государств.

Третий этап связан с переходом к регулированию миграции в СНГ на основе межгосударственных объединений. Ситуация на территории бывшего СССР вызвала к жизни концепцию многоформатной интеграции, в соответствии с которой формы, темпы и глубина взаимодействия государств избираются в зависимости от степени их готовности и взаимной заинтересованности. Примерами подобного взаимодействия стали Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество, Договор о коллективной безопасности, ГУУАМ, Центрально-азиатское экономическое сообщество.13 Миграция является фактором интеграции между странами СНГ. Она стала своеобразным «цементирующим» элементом между экономиками стран СНГ. Вопросам регулирования миграции власти стран СНГ стали уделять важное место, поскольку трудовая миграция стала реальным средством адаптации и выживания значительной части населения в новых экономических условиях, своеобразным «амортизатором» негативных последствий социально-экономических реформ.

Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу// Дипломатический вестник.

- № 12, 2001. - С. 76.

В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств – участников Таможенного союза, учредивших впоследствии Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), было принято Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», в котором в качестве одного из важнейших шагов на пути улучшения условий жизни населения упоминалось «обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, таможенного и иных видов контроля».14 В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации принял Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.

В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами – участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств – участников соглашений о Таможенном союзе.

В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 25 «О принятии Заявления «О десяти простых шагах навстречу простым людям»// Ведомственное приложение к Российской газете. – 12 мая 1998 г.

сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран.

В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств – участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств – участников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соответствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы.

Вместе с тем, Соглашение не ограничивало право каждой из Сторон, если она сочтет это необходимым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан.

Кроме того, оговаривалось, что правительства государств – участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности, угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде соответствующих ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд.

Таким образом, правовое регулирование миграции в рамках СНГ в настоящее время осуществляется на многосторонней основе в рамках межгосударственных объединений в составе СНГ. Примерами могут служить заключенное между государствами – участниками ЕврАзЭС Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. Хотя указанное соглашение и имеет приоритетное значение по отношению к национальному законодательству Сторон, не учитывать нормы последнего, безусловно нельзя. В частности, граждане государств – участников Соглашения не освобождаются от порядка регистрации и миграционного контроля на территории каждой страны, так как Соглашением подобные вопросы не отрегулированы. При этом законодательством каждого из государств определяется свой порядок регистрации, а также устанавливаются изъятия из общих правил, варьируются перечни соответствующих документов и пр.15 В этих условиях необходимо осуществить некоторую гармонизацию законодательства государств, которые составляют подобные объединения (типа ЕврАзЭС), путем внесения соответствующих изменений и дополнений.

Остается довольно актуально проблема приведения в соответствии с межгосударственными соглашениями национального законодательства в области регулирования миграции.

Наконец, четвертым этапом в регулировании миграции в странах СНГ можно назвать применения схем упрощенного визового режима. Данная мера получила распространение в отношениях между странами настоящими или потенциальными членами ЕС с одной стороны и странами СНГ с другой стороны.

В связи со вступлением многих стран Восточной Европы в ЕС, Польша и Венгрия ввели для граждан Украины визовый режим с правом украинцев на получение бесплатных виз и сохранением для поляков и венгров безвизового режима при въезде в Украину. Словакия и Литва готовы упростить для граждан Украины визовый режим, вводимый в связи со вступлением в ЕС в мае 2004 г. Также достигнута договоренность между Украиной и Словакией о введении бесплатных виз для украинцев и сохранении безвизового режима для словаков. В пределах СНГ подобный способ использовала Россия, упростив в декабре 2003 г. визовый режим с Абхазией.

Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств – участников СНГ// Журнал российского права. - № 10, 2003. – С. 49.

В марте 2005 г. государства ЕврАзЭС подписали Протокол к соглашению, который еще более упростил режим пересечения границ граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества.

Теперь переезжать из страны в страну можно не только без визы, но и по внутренним паспортам.

Некоторые шаги по облегчению миграционного режима были сделаны на основе двусторонних договоренностей. Соглашения между Россией и Беларусью избавляют граждан двух стран от получения разрешения на трудоустройство на своей территории. Фактически существует единый рынок труда в пределах этих государств. В октябре 2004 г. между Россией и Украиной был подписан протокол, согласно которому граждане двух стран освобождаются от обязательной регистрации по месту пребывания в течение 90 дней. Поездки между Украиной и Россией также проходят в безвизовом режиме, по внутренним паспортам. В настоящее время между Россией и всеми государствами СНГ (за исключением Грузии) сохраняется безвизовый режим. Однако для поездок необходимо наличие специально оформленного заграничного паспорта.

На основе анализа законодательства стран СНГ в области регулирования трудовой миграции были выставлены экспертные оценки по каждой из стран СНГ (табл. 5). В настоящее время максимальное стимулирующее влияние государства в вопросах трудовой миграции отмечается в Азербайджане, Казахстане и России (сумма экспертных оценок составляет + 3), Армении, Таджикистане и Кыргызстане (сумма оценок + 2).

Минимальные оценки получил Туркменистан, который является закрытой страной, и трудовая миграция сильно ограничивается властями.

Проанализировав практику регулирования трудовой миграции в странах СНГ, можно констатировать, что в отношении внутренней трудовой миграции в большинстве стран СНГ наблюдается практически «единодушное» бездействие. Этому виду трудовой миграции уделяется недостаточное внимание как в нормативно-законодательном поле, так и в конкретных программах по управлению миграцией и занятостью населения.

–  –  –

В условиях депопуляции и дефицита трудовых ресурсов для России приобретает огромное значение реализация идеи создания единого рынка труда в пределах ЕврАзЭС.

Для этого необходимо воплотить в жизнь следующие подходы к регулированию миграции:

Разработать программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалифицированного потенциала трудоспособного населения в пределах стран-участников соглашения;

Регулировать миграцию на международно-признанной правовой основе, с тем, чтобы процессы переселения, проживания, трудоустройства граждан одного государства в другом сопровождались соблюдением всех прав человека;

Выравнивать условия труда, оплаты за одинаковую работу, обеспечение социальных и пенсионных гарантий трудовым мигрантам;

Развивать миграционную инфраструктуру (биржи, рекрутинговые агентства и т.п.) и создавать условия для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров путем организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие в ней дефицит работников.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Вестник Ставропольского государственного университета. – Выпуск № 47, 2006. – С. 158-164.

2. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Безопасность Евразии. - № 4, 2006. – С.

3. Литвиненко К.А., Гаврилов Е.В. Основные экспортеры рабсилы// Социальная и демографическая политика. - № 6, 2006. - С. 31-39.

4. Литвиненко К.А. Факторы и общие тенденции эмиграции из стран СНГ// Материалы научно-практической конференции «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» (9-10 июня 2006 г.). – М.: ИСПИ РАН, РГСУ, 2006. – С. 23Литвиненко К.А., Маньшин Р.В., Гаврилов Е.В. География происхождения и трудоустройства иностранных трудовых мигрантов в России// Материалы научно-практической конференции «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России:

тенденции, механизмы, технологии» (16-17 октября 2006 г.)/ Отв. ред. д.э.н., проф. Рязанцев С.В. – М.: Изд-во «Контакт», 2006. - С. 68-72.

6. Литвиненко К.А., Цику Р.К. Факторы и современные тенденции иммиграции в страны СНГ// Материалы 7-ой научной конференции молодых ученых экономического факультета «Мировая экономика в XXI веке:

проблемы и перспективы»/ Отв. ред. И.Н. Белова. – М.: РУДН, 2005. - С. 119Литвиненко К.А. Занятость иммигрантов в неформальном секторе экономики России//Материалы международной конференции «Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (10-11 марта 2004 г.) – М.: Государственный университет управления, 2004. – С. 30-33.

8. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В. Вынужденная миграция на Северном Кавказе// Материалы общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (11-13 ноября 2003 г.). – М.: МГСУ, ИСПИ РАН, 2003. – С. 105-107.

__________________________________

Университет Аннотация. В современных условиях развития экономики наблюдается интенсивный рост необходимости в поиске новых рекламных концепци...»Теплові та ядерні енергетичні установки 35 УДК 621.039.586 ОПЕРАТИВНЫЙ СПОСОБ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ СОСТАВА СИСТЕМЫ РЕГЕНЕРАЦИИ ЯЭУ АЭС НА ЕЕ ЭКОНОМИЧНОСТЬ В.Н. Пучков Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности Предложен машинный алгоритм...»

« ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА высшего образования (образовательный стандарт высшего образования МГИМО (У) МИД России) Уровен...»

«Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2 Уолкер Ричард М. Бойн Джордж А. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ЭМПИРИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СТРАТЕГИИ ЛЕЙБОРИСТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ Авторы выражают благодарность Совету по экономическим и социальны...»

Trademarks are trademarks of Franklin Covey Co and their use is by Permission Перевод с а...»

2017 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Шумилов О.В., аспирант Всероссийской академии внешней торговли.

Внутренние правовые режимы миграции в качестве объекта международно-правового регулирования

В современном мире все больше вопросов внутренней компетенции государств интернационализируются, смещаются в сферу международно-правового регулирования.

Происходит такая интернационализация и в области миграции. Ни глобализация, ни интеграция невозможны, если не двигаться в сторону создания единого рынка труда и к унифицированным правовым режимам миграции.

Создание общего правового поля для миграции и труда имеет место на региональном уровне во всех интеграционных объединениях, в том числе и на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ).

Во внутреннем праве государств нормы, регулирующие миграцию, объединяются институтом под названием миграционное право, который входит в состав отрасли административного права с присущим ему методом публично-правового регулирования. Административным правом, среди прочего, в значительной степени определяется статус гражданина и иностранца, институт гражданства в целом.

В России в сфере миграции в качестве определяющих законодательных актов служат Законы: "О гражданстве Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О вынужденных переселенцах", "О занятости населения в Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Одним из последних (по времени принятия) явился Закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" 2006 г. Положения названных ранее Законов конкретизируются множеством подзаконных актов. Наличие мощного подзаконного регулирования - одна из особенностей рассматриваемого института.

Общая картина миграционных отношений состоит из ряда стадий, этапов, сторон <1>:

<1> См.: Васильева Л.Н. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М., 2006.

• въезд/выезд из страны по соответствующим документам (заграничные паспорта и т.п.);
• установление и оформление квот на въезд иностранцев в страну;
• получение и предъявление визы;
• получение/выдача приглашения на въезд;
• прохождение пограничного контроля;
• заполнение/оформление миграционной карты;
• получение/выдача разрешения на временное проживание либо вида на жительство - для постоянного проживания;
• ограничения в свободе передвижения (ПП N 754 от 11 октября 2002 г. и ПП N 470 от 4 июля 1992 г.);
• допуск к труду, трудовой деятельности (и соответствующие ограничения).

Под трудовой деятельностью иностранца в Законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается работа "на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)".

Государство гарантирует гражданам свободу выбора деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, защиту от безработицы, бесплатное содействие в трудоустройстве, информирование о положении на рынке труда, социальную поддержку и т.п. <2>. Трудовые мигранты пользуются большинством этих прав зачастую с ограничениями (например, в отношении торговли на рынках или торговли алкогольной и фармацевтической продукцией).

<2> См.: Чапек В.Н., Долгодушев В.А. Рынок труда. Ростов-на-Дону, 2005; Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского союза // Московский журнал международного права. 2004. N 2. С. 233 - 241.

Правительство России утверждает ежегодные квоты на въезд иностранцев в целях трудовой деятельности - по группам профессий и регионам" (см. ПП N 782 от 30 октября 2002 г.). Порядок подготовительной работы по определению квоты указан в Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 23.

До 2006 года указанная квота не распространялась на граждан СНГ (с которыми у России действует безвизовый режим), но в связи с проявившейся напряженностью в межнациональных отношениях на рынке труда в ноябре прошлого года были приняты соответствующие постановления Правительства РФ, которыми введены трудовые квоты для граждан СНГ. Одновременно срок действия многократных виз был сокращен со 180 дней до 90 (по стандарту европейских стран).

Серьезные обязанности в правоотношениях с трудящимися-мигрантами и с государством несут работодатели.

Федеральное регулирование во всех этих вопросах дополняется региональным - в субъектах Федерации. Так, в Воронежской области был принят и действует Закон "Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области" 1995 г. <3>.

<3> См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 416.

Именно данные вопросы и представляют тот объект регулирования, который в значительной степени подпадает под регулирование при помощи международно-правовых норм на пространстве СНГ. В последние 12 - 14 лет в странах СНГ были приняты специальные законы, посвященные правовому регулированию тех или иных сторон миграционных отношений <4>, среди которых такие: "О внешней миграции" (Киргизия, 2000 г.); "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (Беларусь, 1993 г.); "Об иммиграции" (Беларусь, 1998 г.); "О миграции населения" (Казахстан, 1997 г.); "О правовом положении иностранных граждан" (Таджикистан, 1996 г.).

<4> См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств - участников СНГ // Журнал российского права. 2003. N 10. С. 109 - 121; Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996; Рязанцев С. Труд мигрантов в СНГ: тенденции и проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 11. С. 65 - 69; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М., 2006.

В целом внутреннее миграционное право государств СНГ приближено и продолжает приближаться к аналогичным нормам в России. При этом явно обозначилась тенденция к сближению правовых режимов для иностранцев вообще и для иностранцев из стран СНГ.

В то же время существуют и определенные различия в миграционных режимах стран СНГ. Они касаются некоторых основ правового режима трудовой миграции (правил въезда, регистрации, допуска к профессиям), а также и отдельных нюансов: сроков, видов и компетенции государственных органов, наименования и статуса выдаваемых документов, соотношения законов и подзаконных актов и т.п.

На правовом обеспечении международных миграционных отношений отражаются и некоторые различия в государственных интересах отдельных стран СНГ <5>. Так, Россия - это преимущественно страна-импортер трудовых ресурсов, тогда как большинство стран СНГ - экспортеры рабочей силы (только Украину и Белоруссию можно отнести к государствам обеих групп) <6>.

<5> См.: Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. N 3. С. 4 - 17.
<6> См.: Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003. С. 112.

Таким образом, внутренние миграционные режимы и законодательство в государствах СНГ представляют собой реальный объект для международно-правового регулирования с целью унификации.

Специальные договоры государств - участников СНГ по вопросам миграции

Представляется, что можно выделить несколько направлений международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции в странах СНГ, а именно:

• при помощи императивных универсальных международно-правовых норм о правах человека;
• посредством многостороннего регулирования в рамках универсальных международных организаций, прежде всего Международной организации по миграции (далее - МОМ);
• в рамках специальных многосторонних договоров государств - участников СНГ;
• в рамках специальных двусторонних договоров между отдельными государствами - участниками СНГ;
• прочие средства воздействия на указанные внутренние режимы.

Из числа актов универсального характера по правам человека миграционных аспектов касаются в той или иной мере Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. <7>.

<7> См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995; Пожидаева М.В. Международная защита прав неграждан // Юрист-международник - International Lawyer. 2004. N 2; Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека // Практика Совета Европы. М., 1997.

В названной Декларации (документе "мягкого права") и в Пакте провозглашены, в частности, следующие нормы: право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации; право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну; право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы.

Императивные нормы и принципы, содержащиеся в основополагающих актах о правах человека, послужили юридической основой, на которой строится миграционное законодательство стран СНГ и которая дает веские основания считать унифицированными правовые режимы миграции и труда. Расхождения в правовых режимах проходят по более глубоким "точкам" внутреннего права.

Интересно, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. имеется оговорка, разрешающая развивающимся странам определять, в какой мере они будут гарантировать признаваемые права лицам. В СНГ развивающейся страной официально является Туркменистан; следовательно, данное государство имеет право на специальный режим для иностранцев в миграционной сфере (и это следует принимать во внимание при организации правового обеспечения сотрудничества).

На универсальном уровне институциональной основой сферы миграции является Международная организация по миграции - МОМ, созданная в 1951 г. Большинство стран СНГ являются членами МОМ, а Россия и Туркменистан - наблюдателями.

МОМ - это межправительственная организация, занимающаяся проблемами миграции: управлением миграционными потоками, содействием обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, оказанием миграционных услуг на международном уровне (подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции; консультативные услуги по вопросам миграции и др.).

Нормотворческая сторона деятельности данной международной организации практически отсутствует, а главное для нее - оперативное оказание услуг государствам в сфере миграции. На это обстоятельство также следует обратить внимание в свете полезного опыта, который так или иначе мог бы быть применен внутри СНГ.

Среди специальных многосторонних соглашений по вопросам миграции на пространстве СНГ необходимо, в частности, выделить:

• Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г.;
• Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г.;
• Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г.;
• Соглашение о порядке выезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них 1997 г.;
• Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.

Кроме того, в Уставе СНГ в качестве одного из основных направлений сотрудничества в экономической и социальной областях (ст. 19) зафиксировано "формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы".

В Соглашении о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) 2003 г. предусмотрена "гармонизация законодательства Сторон" в необходимой для ЕЭП мере (ст. 2), а под "принципом обеспечения свободного движения рабочей силы" понимается "обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО".

В Соглашении о формировании ЕЭП участвуют пока только Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина, но Соглашение открыто для присоединения других государств.

Предметную сферу Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. составляют важные положения, охватывающие наиболее "чувствительные" для сторон аспекты миграционных правоотношений, а именно: вопросы въезда, пребывания и выезда работников; признание документов, необходимых для трудовой деятельности; право государства на возвращение мигранта в его страну.

В большинстве вопросов утверждается приоритет внутреннего права и двустороннего регулирования, предусматривается применение национального режима (с исключениями из него).

Специальным институциональным механизмом в сфере миграции определен Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств СНГ (был создан специальным Соглашением 1992 г.).

После подписания указанного ранее Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ одобрила модельный законодательный акт "Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ" <8>, который представляет собой международный документ рекомендательного характера. В нем особо оговариваются ограничения на въезд: из-за ситуации на внутреннем рынке труда; по соображениям национальной безопасности; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; для определенных категорий лиц, совершивших преступления, предусмотренные уголовным законодательством страны трудоустройства.

<8> См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 8.

В 2004 году Совет глав государств Содружества одобрил проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ (до сих пор не вступила в силу).

В названном международно-правовом документе имеются положения, касающиеся конкретных категорий мигрантов: так называемых "приграничных мигрантов", сезонных трудящихся, трудящихся не по найму и др. (ст. ст. 16 - 19). Предусматривается предоставление мигрантам национального режима по широкому спектру вопросов, что вряд ли несет большие выгоды России как стране - импортеру труда. Налицо расхождение между формально-юридической и материальной взаимностью.

В Соглашении о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г. было закреплено право граждан государств СНГ въезжать и выезжать из своих стран, свободно передвигаться по территории государств СНГ без виз при наличии соответствующих документов.

Предусматривалось сохранение за государствами права на паспортный контроль и на иные меры защиты границ. Визы, которые были выданы государствами СНГ для въезда в третьи страны, должны признаваться другими государствами СНГ; граждане с такими визами допускаются для беспрепятственного транзита в третью страну.

Стороны договорились не выдавать визы иностранцам, въезд которым закрыт в любую из стран СНГ, а также вести централизованный учет таких иностранцев. Было принято решение обмениваться информацией о порядке оформления виз, консульских сборах, образцах паспортно-визовых документов и т.п.

Россия участвовала в этом Соглашении с 1992 г., но в 2000 г. вышла из состава его участников.

Думается, что формальная взаимность в правах и обязанностях, заложенная Соглашением, вновь пришла в противоречие с материальным несоответствием выгод, которые государства получают в результате действия Соглашения. Учитывая потоки мигрантов в Россию, на нашу страну легла основная тяжесть по контролю за потоками. Зачем в такой ситуации связывать себя многосторонними международно-правовыми нормами?

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. предусматривает вопросы миграционного контроля, учета незаконных мигрантов и их депортации; обмен информацией; подготовку кадров для данной сферы; гармонизацию национального законодательства в области миграции.

В то же время Соглашение оставляет ряд пробелов. В нем, например, можно было бы гармонизировать отдельные аспекты миграционных отношений, например механизм депортации и т.п.

Среди специальных двусторонних договоров по вопросам миграции следует отметить группу типовых соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан.

Указанные соглашения практически повторяют многие положения, которые включены в многосторонние договоры, не восполняя имеющиеся пробелы. Возможно, подобные соглашения необходимы в качестве подстраховочного регулирования: если та или иная страна выйдет из многостороннего соглашения, то она останется связанной аналогичными нормами двустороннего соглашения и наоборот.

Более того, круг участников многосторонних соглашений и сторон, связанных двусторонними соглашениями, не всегда совпадает. Это означает, что в миграционной сфере создано несколько разновидностей международно-правовых режимов - с различным составом участников и источников. Такое положение не может не сказаться на эффективности международно-правового регулирования.

Не исключено, что существование одновременно многосторонних и серии двусторонних соглашений с повторяющимися нормами - результат неустоявшейся и неустойчивой политики государств - участников СНГ. Государства пока еще не отдают себе отчета в том, какой метод регулирования является наиболее подходящим для них.

Очевидно, что наиболее разумным и целесообразным подходом было бы сочетание многостороннего и двустороннего методов регулирования, но тогда многосторонние соглашения должны задавать общие нормы и принципы, а двусторонние - детализировать их. В действительности этого нет.

Еще существует значительный ряд двусторонних договоров, касающихся миграционных отношений, а именно договоры: о правовом статусе граждан одного государства СНГ на территории другого государства СНГ; о равных правах граждан; о порядке приобретения гражданства; о правах национальных меньшинств, а также договоры политического и экономического характера (о дружбе и сотрудничестве; об экономическом сотрудничестве).

К проблематике миграции примыкают вопросы образования, медицинского обслуживания и т.п. В каждой из таких сфер на двустороннем уровне действуют свои типовые договоры и договорные положения.

Среди иных средств международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции можно упомянуть решения органов СНГ. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав правительств СНГ своим решением утвердил Концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ. Речь идет о более тесных связях между регионами государств СНГ.

В тексте названной Концепции особое внимание уделено сотрудничеству в сфере регулирования миграции населения и рынка труда (раздел II, пункт "ж"). В документе, в частности, намечены следующие меры: упрощение процедур иммиграционного контроля для населения приграничных территорий; разработка согласованных мер по регулированию миграционных потоков; учет особенностей рынка труда на приграничных территориях; заключение соглашений о приеме и возврате (реадмиссии) незаконных мигрантов и др.

На уровне концепций и программ дополнительно согласовываются государствами СНГ и некоторые вопросы противодействия незаконной миграции. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав государств своим решением одобрил Концепцию сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции, а в августе 2005 г. - Программу такого сотрудничества на 2006 - 2008 гг.

В контексте изложенного ранее можно сделать некоторые выводы.

Внутренние миграционные режимы и миграционное законодательство стран СНГ, с одной стороны, постепенно унифицируются, но с другой - содержат много различий, пробелов, сильно дифференцированы. Единое правовое поле в данной сфере пока не сформировалось.

Действующий механизм международно-правового регулирования миграционных отношений на пространстве СНГ несовершенен и неэффективен. Он состоит из норм универсального и регионального характера.

При этом правовой режим в вопросах миграционных отношений для мигрантов из стран СНГ в целом оказывается более благоприятным, чем соответствующий режим для мигрантов из третьих стран.

На пространстве СНГ в сфере миграционных отношений ощущается нехватка в институционально-оперативном регулировании. Следует проработать вопрос о создании региональной международной организации по миграции, которая решала бы под эгидой России специфические вопросы, представляющие интерес для государств-участников СНГ (вопросы депортации/реадмиссии, борьбы с незаконной миграцией и т.п.).

Представляется, что России необходимо инициировать создание неправительственных международных организаций в области труда и миграции.

Система специальных двусторонних и многосторонних договоров по вопросам миграции на пространстве СНГ выстроена произвольно, хаотично, противоречиво. В действующих договорах много пробелов.

России не следует подписывать и/или ратифицировать многие специальные соглашения. Выход из некоторых договоров следует признать правильным, поскольку они не обеспечивают России материальной заинтересованности.

Таким образом, меняющийся характер взаимоотношений между Россией и государствами - участниками СНГ <9> настоятельно требует изменений и дополнений в механизме международно-правового регулирования сферы миграции.

В международном праве базовым понятием является термин «мигрант». Понятие «мигрант» также содержится в определении Экономического суда СНГ, согласно которому оно является родовым и включает в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов в рамках СНГ также содержит понятие «мигрант», однако касается лишь одной из категорий, а именно трудящихся-мигрантов, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу.

Российская Федерация приложила много усилий для формирования договорно-правовой базы в рамках государств - участников СНГ (как на многосторонней, так и на двусторонней основе). Исходя из определяющего значения института гражданства в регулировании прав и свобод человека и гражданина Российская Федерация заключила с большинством государств Содружества договоры о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих в соответствующих странах. Это - двусторонние договоры с Арменией (1997 г.), Казахстаном (1995 г.), о равных правах граждан с Беларусью (1998 г.) либо многосторонние как, например, с республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия (1998 г.). Подписаны такие важные договоры, как: Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.); Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.). Однако для ряда государств указанные документы до последнего времени не вступили в силу, поскольку не были ими ратифицированы.

До выхода 5 декабря 2000 года из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников (Бишкек, 1992 г.) Россия заключила со всеми странами СНГ многосторонние и двусторонние соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Ограничения на передвижение введены только с Грузией и Туркменистаном.

В целом в рамках СНГ на двусторонней основе заключено более 100 соглашений, регулирующих сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений, культуры, науки, образования, миграции и т.д.

Однако обширная нормативно-правовая база, созданная в рамках Содружества, к сожалению, остается сугубо декларативной. Практически все новые независимые государства являются участниками пактов о правах человека, Международной конвенции о ликвидации всех видов расовой дискриминации и других международных соглашений, возлагающих на них существенные юридические обязательства. Значительная часть этих государств признала обязательную силу решений Европейского суда по правам человека. Однако большинство государств - участников СНГ уклоняется от ратификации соглашений, принятых в рамках Содружества (например, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, принятой в 1995 году, а также Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятой в 1994 году). До сих пор не начала работу Комиссия по правам человека СНГ, Положение о которой было утверждено решением Совета глав государств Содружества еще в 1993 году. В целях содействия в решении проблем вынужденной миграции и формирования единого для государств СНГ правового поля главами государств - участников СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение стало основой для унифицированного определения статуса беженца и вынужденного переселенца на территории стран Содружества. Однако в силу ряда причин, в первую очередь экономического характера, данное соглашение так и не было реализовано в полном объеме.

Сегодня перед странами СНГ остро стоит необходимость совершенствования и гармонизации их законодательства в области миграции. Основное внимание при этом уделяется двум направлениям сотрудничества: совместным действиям по борьбе с незаконной миграцией и созданию условия для свободного перемещения рабочей силы.

Важным направлением сотрудничества государств - участников СНГ является сотрудничество по вопросам борьбы с незаконной миграцией. В качестве противодействия незаконной миграции во всех государствах СНГ принимаются соответствующие нормативные правовые акты; принят ряд двусторонних и многосторонних договоров, регулирующих вопросы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Сложность здесь состоит в несогласованности национальных законодательств стран Содружества, регулирующих вопросы въезда, выезда и пребывания с этих странах иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи вопросам сближения иммиграционного законодательства стран СНГ уделяется повышенное внимание. Одним из первых базовых актов в области совместного противодействия незаконной миграции явилось Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. Соглашением предусматривается осуществление иммиграционного контроля, учет иностранных граждан, незаконно прибывающих на территорию сторон и т.д. Действенность данного Соглашения существенно снижается неприсоединением к нему Грузии, Туркменистана и Узбекистана.

В рамках СНГ уделяется большое внимание проблеме создания условий для свободного перемещения рабочей силы. В частности, такие меры были предусмотрены Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 г. (принятой в Москве 20 июня 2000 г., с изменениями от 16 марта 2001 г.), включая разработку Конвенции государств - участников СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов; модельного Трудового кодекса; Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), заключенное 19 сентября 2003 года (Ялта), также в качестве одного из основных принципов функционирования ЕЭС отмечает свободное движение рабочей силы. Под этим понимается обеспечение беспрепятственного перемещения граждан государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран.

В СНГ зафиксированы разные миграционные модели: а) в основном отдающие (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдавия, Армения); б) в основном принимающие (Россия, Казахстан, Украина, Белоруссия);

в) транзитные (почти все государства СНГ). Движение населения в социально-географических и социокультурных параметрах СНГ приобретает признаки МС. Можно выделить факторы, в настоящее время усиливающие неравновесность и дополняемость и ведущие к формированию МС и системной миграционной политики:

Взаимная заинтересованность государств СНГ. Существует постоянный спрос на труд мигрантов из социумов, обладающих «отдающим» потенциалом. Происходит систематический обмен: а) рабочей силы различной квалификации - на развитие и стабилизацию экономик и социальных систем;

б) приема переселенцев - на оптимизацию демографического состава обществ;

в) притока туристов - на репрезентацию территориальных и культурных особенностей. Взаимные выгоды возможны и для принимающих государств, и для государств исхода, и мигрантов, что было отмечено на Всемирном конгрессе по народонаселению и развитию в Каире в1994 г. Так, неравновесность и дополняемость обществ в СНГ позволили смягчить последствия процессов 1980-1990-х гг.

Влияние исторических связей. Международное движение населения быстрее приобретает системный характер при наличии исторически сложившихся связей народов. Миграция из Европы в США опиралась на устойчивость, интенсивность связей в англосаксонской колониальной системе. МС в СНГ (с Россией в качестве «ядра») формировалась благодаря бывшим структурам СССР (единые рынок труда, гражданство, система образования, язык).

В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики России. Так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности. Безусловно, миграционная политика России должна проводиться в комплексе интеграции с политикой других стран СНГ.

Статистика демонстрирует значительный рост объемов трудовой миграции в Россию как из Евразийского экономического союза, так и из неприсоединившихся к ЕАЭС стран СНГ. Объемы денежных переводов из РФ, которые мигранты отправляют на родину, также значительно возросли. При этом, несмотря на то, что трудовым мигрантам из государств ЕАЭС устроиться на работу в России гораздо проще, чем, например, гражданам Таджикистана и Узбекистана, из этих двух стран в РФ прибывает больше мигрантов, чем из всех стран ЕАЭС вместе взятых.

Трудности подсчета

По данным МВД России,за последние пять лет число работающих в России граждан Кыргызстана увеличилось в пять раз, а Армении – вдвое. Если в 2012 г. на территории РФ работало 79 375 чел., то в 2017 г. – уже 376 863 чел. Численность работающих в России граждан Армении за этот же промежуток времени возросла с 90 549 до 232 247 чел. При этом Кыргызстан и Армения в 2017 г. занимали первое и второе места по числу работающих в России мигрантов из стран ЕАЭС, опережая Беларусь (124 633) и Казахстан (88 202).

После создания ЕАЭС в начале 2015 г. миграционный режим между его участниками был либерализован, и мигранты стали указывать работу в качестве цели прибытия гораздо чаще, что и привело к формальному росту объемов трудовой миграции.

Трудовая миграция из государств ЕАЭС и ранее была очень значительной. Так, по данным Федеральной миграционной службы РФ, на начало марта 2016 г. в России насчитывалось 573 тыс. граждан Кыргызстана и 470 тыс. – Армении. Даже если учесть, что часть из них находилась в России с целью учебы, в деловых поездках или с частными визитами у родственников, общее число трудовых мигрантов все равно получается внушительным и как минимум сопоставимым с озвученными МВД цифрами.

Откуда едут мигранты

Миграционные процессы в рамках ЕАЭС действительно заметно активизировались. Отсутствие необходимости приобретать патент на право ведения трудовой деятельности в РФ и сдавать необходимые для этого экзамены по русскому языку, истории и праву привело к тому, что число работающих в России граждан стран ЕАЭС заметно возросло. А миграционное пространство СНГ стало делиться на две большие зоны, первая из которых представляет собой страны ЕАЭС, а вторая – все прочие республики бывшего СССР, у которых с Россией сохранился безвизовый режим.

Большая часть трудовых мигрантов по-прежнему прибывает в Россию из «неприсоединившихся» государств, которые в ЕАЭС не входят.

Согласно данным МВД, за январь-март этого года с целью ведения трудовой деятельности в РФ прибыли 41,2 тыс. граждан Армении, 30,3 тыс. – Беларуси, 22,4 тыс. – Казахстана и 77,3 тыс. – Кыргызстана. В совокупности на долю стран ЕАЭС, таким образом, пришлось 171,3 тыс. трудовых мигрантов. При этом из Азербайджана в Россию с этой же целью прибыли 34,4 тыс. чел., из Таджикистана – 234,5 тыс., Узбекистана – 471,5 тыс., а из Украины – 105,7 тыс. То есть число мигрантов из Узбекистана и Таджикистана многократно больше объемов трудовой миграции из всех стран ЕАЭС вместе взятых.

Число трудовых мигрантов из государств ЕАЭС в России по итогам прошлого года росло медленнее, чем из прочих стран СНГ, включая Грузию и Украину. Если количество мигрантов из государств ЕАЭС выросло по сравнению с 2016 г. на 10,9%, то из остальных стран СНГ – на 14,8%. При этом численность граждан Армении, прибывших в Россию с целью работы, увеличилась на 10,7%, Беларуси – на 27,5%, Казахстана – на 23,2%, а Кыргызстана – всего на 4,1%. При этом количество мигрантов из Таджикистана выросло на 11,8%, а из Узбекистана – сразу на 27,2%.

Куда уходят деньги

Похожая ситуация складывается и с денежными переводами. Для трудовых мигрантов это самый простой и надежный способ отправить деньги на родину. В целом ряде «неприсоединившихся» стран СНГ их объем за прошлый год вырос гораздо более значительно, чем в государствах ЕАЭС. По данным Центробанка РФ, в 2017 г. денежные переводы физических лиц в Кыргызстан и Казахстан по сравнению с предыдущим годом увеличились на 27%, в Беларусь – на 19%, а в Армению – только на 6%. При этом объем переводов в Узбекистан вырос сразу на 42%, в Таджикистан – на 31%, в Азербайджан и Молдову – на 21%, а в Украину – всего на 5%.

Опережающий рост трудовой миграции и денежных переводов в Узбекистан и Таджикистан на протяжении 2017 г. объясняется, по всей видимости, как начавшимся оживлением экономики РФ, так и адаптацией этих стран к системе трудовых патентов, введенных РФ в 2015 г.

Поскольку же страны ЕАЭС сумели воспользоваться льготным миграционным режимом с Россией уже в 2015-2016 гг., их трудовая миграция в настоящее время растет не столь быстро. При этом преимущества, которыми пользуются союзные государства, по-прежнему позволяют им увеличивать число работающих в России трудовых мигрантов и объем отправляемых ими денежных переводов.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук

До недавнего времени проблема миграции населения как добровольной (трудовой), так и вынужденной (беженцы) находилась в центре социально-политической жизни западноевропейских и ряда стран дальнего зарубежья. Население же бывшего Советского Союза практически не принимало участия в международных миграционных процессах. Эмиграция (внешняя миграция) в стране была практически запрещена. Внутренняя миграция осуществлялась в основном в виде переезда населения из деревни в город, из одной республики единого Союза в другую. Естественно, при этом и тогда возникали определенные сложности, но они не были настолько болезненными, чтобы выйти за рамки мелких производственных и бытовых конфликтов.

Ситуация в этом отношении коренным образом изменилась с конца 80-х годов (особенно после распада Советского Союза), когда Россия и другие бывшие республики СССР столкнулись с массовыми стихийными перемещениями жителей. Практически неконтролируемая миграция населения приобрела характер одной из наиболее острых социальных проблем.

Образование на территории бывшего СССР 15 независимых государств, межэтнические столкновения на Кавказе, в Узбекистане, Казахстане, Киргизии, Молдове, обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, рост национализма, дискриминация русского языка, расширение экологических бедствий (землетрясение в Армении, Чернобыльская катастрофа, гибель Аральского моря и др.) повергли в отчаяние миллионы людей и привели к беспрецедентному росту потока беженцев. По данным Министерства внутренних дел РФ, на 1 января 1994 г. было 609 085 беженцев и вынужденных переселенцев и их число с тех пор еще более выросло. Наиболее насыщен ими Северо-Кавказский регион: Ингушская Республика, Северная Осетия, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область.

Первые беженцы - 20 тыс. турок-месхетинцев - появились в 1989 г. После резни в Баку в Россию прибыло 90 тыс. изгоев, а в 1991 г. из Южной в Северную Осетию, т.е. на территорию России, бежали 100 тыс. осетин. В последующие годы поток беженцев продолжал нарастать. В начале 1995 г. в результате трагических событий в Чечне, по оценкам Международного Комитета Красного Креста, число перемещенных лиц в России увеличилось на 325 тыс. человек.

Все это порождает острейшую кризисную ситуацию, приводит к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода "бомбу замедленного действия". Крайне тяжелое материальное и безысходное моральное состояние беженцев усугубляется тем, что ни в России, ни в других бывших советских республиках до сих пор не урегулированы в законодательном порядке отношения беженцев с государствами, которые они покинули и где волею судьбы оказались, и не определены гражданство и статус этих обездоленных людей. До последнего времени на территории государств, куда они прибыли, действует лишь временный, основанный на многочисленных подзаконных актах и инструкциях порядок определения беженцев и помощи им.

Поскольку в основе большинства массовых перемещений жителей стран СНГ лежат не экономические факторы, а политические мотивы, поскольку данный тип иммиграции не относится непосредственно к иммиграции трудовой и речь идет о стремлении перемещенных лиц осесть на новом месте, постольку эта проблема неминуемо приводит к резкому обострению положения с занятостью. Обустройство беженцев осложняется еще и тем, что при решении многих социальных проблем часто возникает несовпадение их интересов с интересами коренных жителей. Это касается проблем занятости, жилья, обострения криминогенной ситуации, опасности массовых заболеваний.

В связи с этим возникает вопрос, а действительно ли так необходимо в условиях резкого обострения проблемы занятости и острого дефицита жилья предоставлять мигрантам работу и жилье, а также содействовать выезду наших соотечественников на работу за рубеж. Иначе говоря, чем является внутренняя и внешняя миграция для общества: благом или социальным злом? Ответ на этот вопрос имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку он касается одного из важнейших аспектов проблемы занятости, от решения которой во многом зависит успех осуществляемых в России реформ. Давайте вместе попытаемся разобраться в этом вопросе.

Внутренняя и внешняя трудовая миграция обусловлена острой необходимостью и поэтому носит во многом вынужденный характер. Дело в том, что наряду с избытком отдельных рабочих профессий и ростом безработицы в целом, имеется целый ряд пользующихся большим спросом вакансий, которые несмотря на усилия работодателей оказываются незаполненными местными работниками. Нет надежды на то, что эти вакансии смогут занять после соответствующей переподготовки "новые" безработные. Так, например, по данным Департамента труда и занятости Москвы к числу вакантных относятся следующие специальности: водители автобусов и грузового транспорта, слесари по ремонту автомашин, медицинские сестры, бухгалтеры, страховые агенты, дворники, милиционеры.

В настоящее время примерно 80% безработных в Москве составляют женщины, работавшие ранее на предприятиях ВПК и других ведомств инженерами и конструкторами (к тому же большинство из них находятся в предпенсионном возрасте). Трудно предположить, что их можно переквалифицировать и использовать по вышеуказанным специальностям. Не удалось также укомплектовать имеющиеся вакансии за счет других категорий местных работников. В результате (например, представители "Мосгортранса") привлекают нужных работников из различных городов Украины и других регионов. Именно в значительной степени за счет иностранной рабочей силы удалось обеспечить работу городского транспорта. Всего в Москве и Московской области сейчас работают примерно 100 тыс. рабочих из ближнего и 25-30 тыс. из дальнего зарубежья.

В связи с необходимостью привлечения иностранной рабочей силы приходится учитывать и целый ряд других факторов и, в частности, ее рентабельность. Когда в конце 80-х годов попытались использовать вьетнамцев на работах, требующих невысокой квалификации, выяснилось, что сумма затрат на их обучение значительно превышает возможную отдачу от их работы. Стало очевидным также, что большинство их интересовала не столько сама работа, на которую они были приглашены, сколько скупка и перепродажа дефицитных товаров, в связи с чем возникало много конфликтных ситуаций.

Кроме того, никем и ничем не ограничиваемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев как в России, так и в СНГ в целом, часто приводит к избытку рабочей силы и к нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших. Так, к примеру, в Ингушетии на одного работающего приходится два беженца, официально получивших статус безработных. Много шахтеров с Украины работает на угольных шахтах в Ростовской области. Сложности во взаимоотношениях приезжих с коренными жителями возникают в основном из-за того, что украинцы готовы работать за мизерную по меркам российских рабочих заработную плату, но которая намного превышает их заработок на Украине.

Учитывая рост безработицы в России и все более ограниченное количество свободных рабочих мест, профсоюзные лидеры и местные рабочие обеспокоены возможным обострением конфликтной ситуации, особенно в период второго этапа экономических преобразований, которые будут сопровождаться банкротством многих предприятий и началом массовой безработицы. Поэтому профсоюзы и местные власти считают целесообразным привлекать к работе и использовать иностранною рабочую силу, обеспечив приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест. Об этом говорится в Указе Президента от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использованию в Российской Федерации иностранной рабочей силы", где определен порядок привлечения иностранных специалистов и соблюдения их прав, зафиксированных в соответствующих межправительственных соглашениях.

Таким образом, налицо классическая для западных стран ситуация противостояния местных и иностранных рабочих: первые боятся конкуренции и штрейкбрехерства со стороны иностранцев, вторые добиваются равенства своего положения по сравнению с местными работниками. И хотя для России до недавнего времени подобные явления не были характерны, но в условиях значительного роста безработицы конфликты между "своими" и "чужими" постоянно обостряются.

Особенно много проблем возникает из-за приезда в Россию и другие страны СНГ так называемых нелегалов. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран Азии и Африки. Пользуясь "прозрачностью" государственных границ, в последние годы в страны Содружества приехали сотни тысяч беженцев из этих регионов, которые также оказываются перед необходимостью устройства хотя бы на кратковременную работу. По оценке Министерства внутренних дел РФ, только в Москве проживают примерно 200 тыс. нелегальных иммигрантов из стран дальнего зарубежья, тогда как в начале 1993 г. во всей России их насчитывалось около 100 тыс. (в настоящее время их около 0,5 млн.), а ближайшие годы их численность может достигнуть 6 млн. человек.

В Сибири и на Дальнем Востоке без какого-либо либо разрешения, т.е. незаконно, и часто без определенных занятий живет около 1 млн. китайцев. На химических, швейных и других предприятиях с тяжелыми условиями труда работают вьетнамцы, численность которых достигла 100 тыс. человек; на строительстве, в агропромышленном комплексе, на предприятиях легкой и текстильной промышленности в основном в Сибири и на Дальнем Востоке заняты также иностранные рабочие и специалисты из Болгарии, Югославии, Польши, Румынии, Венгрии, Чехии, Словакии, КНДР.

Учитывая, что ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных рабочих, в некоторых регионах возникла реальная угроза распространения инфекций и эпидемий. По некоторым данным, среди приезжих иммигрантов 60% больных (СПИД, туберкулез, гепатит и т.д.).

В ряде городов иностранные рабочие организуют голодные забастовки, причем особенно часто проводят их у здания Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Москве, требуя обеспечения их жильем, материальной помощью и настаивая на содействии их выезду в развитые страны. У многих российских предприятий возникают большие трудности с отправкой на родину тех иностранных рабочих, у которых истек срок контракта, в связи с резко возросшей стоимостью авиа- и железнодорожных билетов, оплатой морских контейнерных перевозок.

Часто иностранцы (особенно китайцы и вьетнамцы) не желают уезжать и сами устраиваются на работу в различные нелегальные конторы и формы. К примеру, только в Москве проживает ныне свыше 50 тыс. китайцев, промышляющих контрабандой, скупкой и перепродажей недвижимости. Ситуация с отправкой иммигрантов из стран Африки и Азии осложняется еще и тем, что в соответствии с постановлением правительства России о развитии сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев Россия считается "страной первого убежища" и не может депортировать иностранцев.

В ходе экономических и политических преобразований в России заметное развитие получила внешняя трудовая миграция, которая складывается в основном из:

Специалистов редких, пользующихся значительным спросом рабочих профессий, занятых чаще всего по краткосрочным контрактам;

Ученых и деятелей культуры и искусства, которые выезжают по контрактам и в большинстве своем не возвращаются;

Работников низкой квалификации из азиатской части СНГ, работающих, например, в странах Персидского залива по контрактам;

Граждан европейской части СНГ, уезжающих нелегально и соглашающихся на любую работу.

Общим для всех этих "новых групп трудящихся" является то, что если им удается получить работу, то ее условия, как правило, совершенно иные, чем у них на родине. Что же конкретно ожидает мигрантов, решивших отправиться за границу в поисках работы, для приобретения необходимой квалификации или с целью заработать валюту?

Те, кто имеет легальные контракты в странах Западной Европы, защищены в социальном плане как межправительственными соглашениями, так и существующей многолетней традицией приема иностранных работников и детально разработанной правовой базой. Кроме того, Министерство труда России следит за тем, чтобы не занижалась заработная плата и не изменялись в худшую сторону для его подопечных условия контрактов. И в данном случае возникновение конфликтных ситуаций маловероятно.

Если принимающая сторона и нарушает какие-то условия контракта, то иммигранты из стран СНГ, учитывая большую разницу в оплате труда и жизненном уровне в странах-работодателях и у себя на родине, не отвергают скорректированный контракт и не возвращаются домой. Но любое цивилизованное государство должно в этом случае активно защищать своих подданных и настаивать на выполнении первоначально подписанного контракта.

Вместе с тем необходимо учитывать, что до последнего времени мигранты из России, несмотря на заключенные контракты, имели значительно меньше прав, чем коренные жители западноевропейских стран. Подписанное Президентом РФ Б.Н.Ельциным 24 июля 1994 г. на острове Корфу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом стало важным шагом в направлении цивилизованного решения вопросов трудовой миграции. В соответствии с Соглашением власти стран ЕС обязаны не допускать дискриминации наемных работников из России в отношении условий и оплаты труда, а также других социальных аспектов. Страны ЕС, принимающие у себя россиян, заключают отдельные соглашения по обеспечению перевода пенсий по месту работы за границей и получению семейных пособий. Однако пока трудно представить, в какие сроки и в какой мере условия этого Соглашения будут реализованы на практике. Кроме того, Соглашение с ЕС о свободе передвижения рабочей силы заключила пока Россия, что ставит выходцев из других стран СНГ в неравноправное положение не только с гражданами стран ЕС, но и с россиянами.

Особенно трудным является положение незаконных иммигрантов. В странах СНГ действует множество сомнительных фирм, а также частных лиц, занимающихся нелегальным бизнесом - переправкой рабочих на европейские нелегальные рынки труда. Они специализируются в основном на вербовке сезонных рабочих для сельскохозяйственных работ, а также на устройстве молодых людей в ночные увеселительные заведения.

Существует и специализация другого рода - изготовление виз и видов на жительство. Если учесть, что законные организации, такие, например, как Министерство труда и другие могут содействовать в получении работы очень небольшому числу желающих, а число стремящихся получить работу за рубежом растет (особенно в условиях возросшей безработицы), можно констатировать, что внешняя трудовая миграция в странах СНГ будет в значительной мере "неконтрактной", а скорее стихийной и неконтролируемой.

Как показывает практика, выехавшие нелегально или по контрактам, заключенным при посредничестве незаконно действующих фирм, сталкиваются с бесчисленными трудностями. В лучшем случае нарушаются отдельные пункты контракта, чаще всего об оплате и условиях проживания. Еще хуже, когда мигранту предоставляется совсем не та работа, на которую его принимали. Это часто касается молодых женщин, взятых на работу в шоу, фотомоделями, официантками, а на самом деле их вынуждают заниматься проституцией. Были данные и о нарушении условий контрактов с наемниками, например в Югославии, набранными в России для охраны объектов. По приезду же их направили в самую гущу военных действий.

Обычно столь грубые нарушения соглашений сопровождаются и похищением документов у нелегальных мигрантов, что делает невозможным их возвращение на родину. Тем не менее, фирмы по вербовке мигрантов продолжают активно работать и можно предвидеть, что в сложившейся ситуации число граждан, которые пожелают в странах СНГ воспользоваться их услугами, будет увеличиваться.

В СНГ четко прослеживаются два совершенно различных вида эмиграции трудящихся. Первый из них охватывает государства Средней Азии и Закавказья и характеризуется поглощением странами-импортерами неквалифицированной рабочей силы стран-экспортеров по кратковременным или долгосрочным контрактам с последующим применением ее на тяжелых, непрестижных для местного населения работах. Хотя здесь тоже не обходится без проблем, связанных с несоблюдением условий контрактов, но они вполне разрешимы и регулируются межправительственными соглашениями, а также и международными нормами.

Трудовая миграция из европейской части СНГ имеет принципиально иной характер. Прежде всего на нее не оказывают большого влияния демографические факторы, так как в странах европейской части СНГ доля населения моложе 15 лет значительно ниже, чем в Средней Азии (в России, например, в начале 90-х годов - 23%, на Украине - 21,5%, тогда как в Таджикистане - 42,9%, Туркменистане - 40,5%). Основываясь на этих данных, некоторые специалисты считают, что эмиграция рабочей силы из европейской части СНГ будет лишь временным явлением (в отличие от стран неевропейской части Содружества), поскольку резервы ее незначительны и вскоре совсем иссякнут.

Необходимо учитывать, что значительная часть желающих выехать за границу из России и других бывших республик СССР, расположенных на европейской части СНГ, это социально активные специалисты высокой и средней квалификации (хозяйственники, педагоги, ученые, врачи и т.д.), обладающие значительным потенциалом. Проведенные среди ученых в период 1990-1993 гг. опросы показали, что 15-20% уезжающих из этих стран - специалисты в области информатики и программирования, без которых немыслимо будущее цивилизованного общества, а из 500 опрошенных уезжающих лишь 100 высказали намерение вернуться на родину. Поэтому очевидно, что в результате подобной трудовой миграции страны, из которых уезжают ученые, теряют свой интеллектуальный потенциал, а те страны, куда прибывают, этот потенциал приумножают.

Как показывает практика последних лет, эмигрирует из европейских регионов СНГ в основном по материальным соображениям самая молодая, высококвалифицированная рабочая сила. Так, только в 1992 г. Россию покинули 4,5 тыс. молодых научных работников. В столицах европейских государств СНГ (как показывают опросы общественного мнения) готовы выехать на работу за рубеж 17% опрошенных. Среди них от 1/4 до 1/3 специалисты с дипломами о высшем образовании. По мере ухудшения материальных условий жизни и роста безработицы в России и других странах европейской части СНГ число потенциальных эмигрантов будет и дальше расти. К подобному решению их подталкивает явно недостаточное внимание со стороны властей к науке и ученым, к деятелям культуры и искусства, отсутствие возможности реализации своих способностей, иначе говоря, стремление жить в обстановке социальной и политической стабильности.

Перед лицом массового наплыва мигрантов из стран Восточной Европы страны Западной Европы ввели строгие ежегодные квоты для иммигрантов (в связи с падением спроса на неквалифицированную рабочую силу и на ручной труд) и единственная профессиональная категория, которой не коснулись эти ограничения, - это ученые.

Проблема "утечки мозгов" приобрела в нашей стране столь важное значение, что стала предметом специального рассмотрения на заседании правительства РФ в июле 1994 г. Правительство России приняло ряд серьезных мер для оказания материальной и финансовой помощи науке и ученым. Его решение по этим вопросам является дальнейшим развитием принятой в 1992 г. республиканской долговременной программы "Миграция", направленной на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев. В соответствии в этой программой приоритетными направлениями миграционной политики РФ являются:

Защита прав и интересов граждан России, проживающих как в нашей стране, так и за ее пределами;

Управление миграционными процессами, регулирование въезда и выезда мигрантов, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

Содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения;

Формирование общественного мнения, направленного на позитивное восприятие вынужденной миграции в Россию;

Осуществление сотрудничества с мировым сообществом. Естественно, что все проблемы, связанные с обустройством мигрантов, с обеспечением их жильем и работой, нельзя решить в рамках отдельных государств. Они требуют согласования и решительных мер со стороны всех стран СНГ, а также их сотрудничества в этом плане со странами дальнего зарубежья. Налаживание нормальных экономических связей между государствами СНГ могло бы способствовать развитию взаимовыгодной добровольной трудовой миграции на экономической основе. Сохранение же в государствах СНГ значительных по численности групп населения, лишенных жилья, работы, не имеющих средств к существованию и дискриминируемых в социально-экономических и политических правах, чревато острыми социальными взрывами.

В ходе реализации в России государственной долговременной программы "Миграция" важное значение приобретает вопрос о создании вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуры и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ была бы подведена правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и добровольных переселенцев, и они были бы, таким образом, под покровительством всех государств Содружества, на территории которых они волею судьбы оказались. И хотя все главы стран СНГ подписали в апреле 1994 г. совместный документ о защите мигрантов, но до сих пор основная нагрузка по его реализации легла на Россию. Между тем совместная забота всех стран СНГ о вынужденных и добровольных переселенцах, представляющих из себя мощный рабочий и интеллектуальный потенциал, в наших общих интересах и она окупится сторицей.