Международное право – это система принципов и норм, регулирующих отношения властного порядка между государствами и другими субъектами международного общения. Из данного определения следует, что наиболее существенными чертами международного права являются особые отношения, которые, в свою очередь, регулируются системой принципов и юридическими нормами, и особый круг субъектов, которые участвуют в международном общении.

К отношениям, регулируемым нормами международного права, относят отношения между государствами, между государствами и международными межправительственными организациями, между государствами и государствоподобными образованиями, между международными межправительственными организациями. Данные отношения составляют предмет международного права.

Нормы международного права – это общеобязательные правила деятельности и взаимоотношений субъектов международного права или иных субъектов. Нормам международного права присущи те же особенности, что и внутригосударственным нормам. Норма устанавливает общеобязательное правило поведения для всех субъектов отношений, и ее применение является неоднократным. Международно-правовые нормы классифицируются:

1) по форме (документально закрепленные и документально не закрепленные);

2) по субъектно-территориальной сфере (универсальные и локальные);

3) по функциональному назначению (регулятивные и охранительные);

4) по характеру субъективных прав и обязанностей (обязывающие, запрещающие, управомочивающие).

Круг субъектов международного права составляют: государство, международные межправительственные организации, нации и народы, борющиеся за свою независимость, и государствоподобные образования.

Исходя из данного определения международного права можно выделить определенные его особенности. Международное право отличается от внутригосударственного права по следующим основаниям:

1) по предмету правового регулирования. Международное право регулирует отношения публичного порядка и не затрагивает отношения частного характера;

2) по кругу субъектов. В международном праве сложился особый круг субъектов; вопрос об отнесении частных лиц к субъектам международного права является дискуссионным;

3) по способу нормообразования. В международном праве существует особый согласительный порядок образования норм. Субъекты международного права являются непосредственными участниками процесса нор-мообразования;

4) по способу защиты норм. В международном праве отсутствует какой-либо аппарат надгосударственного принуждения. Субъекты выполняют свои международные обязательства на основе принципа добровольного выполнения норм международного права.

• 
  Понятие международного права , его особенности . Международное право – это система принципов и норм, регулирующих отношения властного порядка между государствами и другими субъектами международного общения.


• 
  Понятие международного права , его особенности .
  Система международного права – это совокупность взаимосвязанных принципов и норм, регулирующих международно -правовые отношения.


• 
  Шпаргалка по международному праву . Понятие международного права , его особенности .
  Система международного права – это совокупность взаимосвязанных принципов и норм, регулирующих между... подробнее ».


• 
  Понятие , особенности и структура гражданского правоотношения. Гражданское правоотношение - это урегулированное нормами гражданского права фактическое общественное отношение...


• 
  Понятие международного спора. Международный спор – это специфические политико-правовые отношения, возникающие между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающие противоречия, существующие в рамках этого отношения.


• 
  2 теории: 1) Монизм: МП и внутригосударственное право – это единое ц. Международное право : понятие и предмет регулирования.
  Предмет международного права – международные отношения – отношения, выходящие за пределы компетенции и юрисдикции какого-либо...


• 
  Признание в международном праве – это односторонний юридический акт государства или иного субъ. Понятие и виды субъектов международного права . Правосубъектность.


• 
  международная правосубъектность - способность субъекта иметь международные права и нести междкнарод. источники международного права , понятия и виды.


• 
  Права и обязанности сторон по договору поставки.
  Понятие , элементы и особенности договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.


• 
  Вопрос об общих чертах и особенностях международного и национального нрава издавна привлекал к себе. Загрузка.
  6. Жизнеспособность понятия организма, "корпуса", или системы права , зависела от уверенности в продолжающемся характере права , его способности расти на...

Найдено похожих страниц:10

Функции международного права

Понятие международного права и его особенности

Международное право - это система юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, которые создаются путем согласования позиций участников этих отношений и обеспечиваются в случае необходимости индивидуальным или коллективным принуждением.

Международное право являет особой систему права, отличной от внутригосударственной. Специфика системы международного права объясняется прежде всего особенностями объекта регулирования, его субъектов, порядком создания и функционирования норм.

Международное право по его изначальным характеристи­кам - совокупность юридических норм и регулятор опреде­ленных отношений - родственно праву государства (внутриго­сударственному, национальному праву), являющемуся тради­ционным объектом юриспруденции, начиная с теории государ­ства и права.

Международному праву как терминологической категории присуща определенная степень условности. Исторически сло­жившийся и принятый в государственных и межгосударствен­ных актах, иных официальных документах, в научных издани­ях и учебных курсах термин "международное право" не впол­не адекватен истинному значению понятия.

Его прообразом является сложившийся в римском праве термин "jusgentium" ("право народов").

Реально существует межгосударственное право, поскольку создается оно не народами непосредственно, а главным обра­зом государствами как суверенными политическими организа­циями, и ориентировано прежде всего на регулирование меж­государственных взаимосвязей, и обеспечивается преимущест­венно усилиями самих государств.

Особенностью международной системы является также то обстоятельство, что в ней нет судебных и исполнительных органов с функциями, идентичными тем, что есть в любой внутригосударственной системе. А это означает, что порядок функционирования и применения норм международного права отличается от аналогичного порядка внутригосударственного права. В международном праве главными принципами реализации его норм являются добросовестное выполнение взятых обязательств и факультативная судебная юрисдикция.

Особенность международного права состоит в том, что оно создается прежде всего государствами и регулирует преиму­щественно межгосударственные отношения. Международно-правовой облик других участников международных отношений также в значительной мере определяется государствами. Явля­ясь творцами международных прав и обязанностей, государст­ва выступают как основные субъекты международного права. В этом качестве они обладают исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации вла­сти, - государственным суверенитетом. Суверенитет госу­дарства осуществляет в рамках международного права, с учетом уважения суверенитета и интересов других государств. Из этого вытекает, что государство как субъект международного права не может осуществлять своей власти в отношении друго­го государства (parinparemnonhabetimperium - равный не имеет власти над равным). В частности, это выражается в не­подчинении одного государства законодательству другого: дей­ствия государства определяются собственными законами и нор­мами международного права. Иммунитет государства также охватывает его неподсудность судебным органам другого государства: привлечение его к суду другого государства может осуществляться только с его согласия.

Юридическая обязательная сила норм международного права

Юр. обязательная сила - необходимое качество межд права, кот регулирует межд отношения присущим праву методом. Соглашение государств придает юр обязательную силу не только отдельному договору, отдельной норме, но и межд праву в целом. Это находит выражение в принципе добросовестного выполнения обязательств по межд праву.

Проблема обязательной силы межд права относится к числу тех, что связаны с самой природой этого права. Поэтому основные концепции в данной области совпадают с основными школами в межд-прав доктрине. Сторонники школы естественного права видят источник обязательной силы межд права в законах природы, в человеческом разуме и т д. Представители позитивной школы в качестве такового указывают согласие, соглашение государств. Третье основное направление в доктрине относительно обязательной силы межд права можно назвать нигилистическим, поскольку относящиеся к нему концепции так или иначе отрицают юр силу межд права.

Сфера действия международного права

Под сферой действия международного права понимается область применения международно-правовых средств воздействия на объект регулирования.

Эта сфера имеет три основных аспекта - субъектный, объектный и пространственный. Соответственно, теоретически можно выделить субъектную, объектную и пространственную сферы действия международного права.

Субъекты и объекты сферы международного права

Субъект межд права - это самостоятельное образование, кот благодаря своим возможностям и юр свойствам способно обладать правами и обязанностями по межд праву, участвовать в создании и реализации этих норм.

Общепринятыми субъектами сегодня явл государства и межгос организации. Не столь надежно признана правосубъектность народов, наций, борющихся за создание независимого государства. Основным субъектом межд права явл государство.

Под объектом права понимается то, на что направлено его действие, что оно призвано регулировать. У межд права таким объектом явл межд, а точнее межгос отношения. От объекта следует отличать предмет межд-прав отношения, под которым понимается все то, по поводу чего стороны вступают в правоотношения. Таким предметом могут быть действия и воздержание от действий, территория и т д. Договор о территории не оказывает на нее никакого действия. Он устанавливает отношения государств по поводу данной территории. Будучи разновидностью социального управления, межд-прав регулирование представляет собой управление общественными отношениями, а не вещами.

Пространственная сфера действия международного права

Пространственная (или, менее точно, территориальная) сфера действия международного права привлекает основное внимание практики, именно ей посвящены постановления договоров о сфере их действия. Речь идет о тех сухопутных, водных, воздушных, космических пространствах, в которых действует международное право. Поскольку основным критерием для определения сферы действия международного права является его объект, то можно смело утверждать, что оно действует всюду, где есть межгосударственные отношения.

В договорной практике удобства ради речь обычно идет о территориальной сфере действия или применения. Очевидно, исходя из этого, некоторые юристы отождествляют пространственную и субъектную сферы. Совпадение двух сфер имеет место в тех случаях, когда речь идет о нормах, обязывающих государство к их осуществлению в пределах его территории. В других случаях они могут существенно расходиться. Так, действие универсальной нормы, обязательной для всех государств, может ограничиваться космическим пространством или Антарктикой и не иметь отношения к территории участников. С другой стороны, двусторонний договор может запретить участникам испытание ядерного оружия не только на их территории, но и где бы то ни было, т.е. может иметь глобальную сферу действия. Наконец, у такого субъекта, как международная организация, вообще нет своей территории.

Этот вопрос не смогла удовлетворительно решить и Комиссия международного права ООН. В представленном ею проекте статей о праве международных договоров содержалась статья "Применение договоров к территории", при прочтении которой создавалось впечатление, что национальное и международное право действуют на государственной территории на равных основаниях. Учитывая это, автор от имени советской делегации на Венской конференции по праву международных договоров предложил новую формулировку, которая и была принята без изменения: "Статья 89. Территориальная сфера действия договора. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории". Следовательно, была признана правильной формулировка, согласно которой нормы международного права обязывают государство, и уже оно обеспечивает осуществление норм на своей территории.

Понятие "вся территория участника" включает не только государственную территорию, но и выходящие за ее пределы пространства, на которые в той или иной мере распространяется юрисдикция государства в соответствии с международным правом.

Таким образом, наблюдается явная тенденция к расширению сферы действия международного права на все новые межгосударственные отношения. Объясняется это как появлением новых видов взаимодействия государств, так и растущей потребностью в правовом регулировании.

Возникновение международного права и периодизация его истории

Периодизация истории межд права:

Предыстория межд права (с древних веков до конца средних);

Классическое межд право (с конца средних веков до Статута Лиги Наций);

Переход от классического к современному межд праву (от Статута Лиги Наций до Устава ООН);

Современное межд право - право Устава ООН.

Древние века. Субъектами межд отношений были не государства, а их властители. Широкое распространение получили договоры. Они служили осуществлению не только внешних, но и внутренних функций.

Утверждения относительно того, что межд право существовало в древнем мире, явл главным образом результатом перенесения современных представлений в совершенно иные условия. Судят по форме, игнорируя суть явления. Несмотря на жестокость нравов межд связей, накопленный опыт имел существенное значение для будущего межд права. Была доказана принципиальная возможность нормативного регулирования межгос отношений. Были выработаны формы нормативного регулирования - обычаи и договоры. Последние по форме мало чем отличались от нынешних межд-прав договоров.

Средние века (VI-XVI вв.). Не смотря на некот особенности, во всех регионах существовали более или менее одинаковые способы и уровень регулирования межгос отношений. Все регионы внесли свой вклад в формирование общепринятой практики. Тем не менее в силу исторических условий главным регионом, где была подготовлена почва для создания межд права, оказалась Европа.

В общем средневековье внесло свой вклад в подготовку почвы для создания межд права. Главное заключалось в том, что оно убедительно продемонстрировало губительность беззакония как для внутригос, так и для межд отношений. Был накоплен некот опыт неправового нормативного регулирования межгос отношений, причем особо следует отметить значение формирования обычаев морской торговли.

Классическое межд право. Зарождение. Идея межд права была сформулирована в трудах юристов на рубеже XVI-XVII веков. Среди них наиболее видным был голландский юрист, богослов, дипломат Гуго Гроций. В своем труде "О праве войны и мира” он впервые детально обосновал существование "права, кот определяет отношения между народами и правителями”. В практике гос-в он не находит доказательств существования такого права, поэтому его источники он ищет в природе, боге, морали. Вместе с тем он допускает, что "известные права могли возникнуть в силу взаимного соглашения как между всеми гос-вами, так и между большинством из них”.

Классическое межд право начало складываться в это время. Возникла доктрина межд права. Начало формироваться межд-прав сознание. Значительное число межд норм стали рассматриваться как правовые. Все чаще юр аргументация использовалась дипломатией.

Развитие (1789-1919). Большой шаг вперед в развитии межд права был сделан Великой французской революцией. Основами внешней политики Франции были провозглашены "всеобщий мир и принципы справедливости”, отказ от всякой войны с целью завоевания. Наполеон все свел на нет. Но прогресс нельзя было остановить. С развитием почты, телеграфа, ж/д сообщения остро стал вопрос об их межд-прав регулировании. В 1874 г. был подписан акт об учреждении Всемирного почтового союза, кот установил свободный транзит писем и посылок через территории участников. В 1875 г. принимается конвенция о Телеграфном союзе. В 1890 г. заключается многосторонняя ж/д конвенция.

Межд право стало необходимым регулятором значительного объема межд отношений. Был накоплен нормат материал, заложены начала межд-прав сознания. Наметились сдвиги и в национальном праве, кот, например, закрепило привилегии иностранных дипломатов, установило прав режим иностранцев.

Переход от классического к современному межд праву (1919-1946). В 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставный документ - Статут. Была учреждены первая всеобщая полит организация, призванная обеспечить мир и сотрудничество между гос-вами. О развитии механизма межд-прав регулирования свидет положение Статута, отнесшее к числу вопросов, подлежащих третейскому или судебному разрешению, все межд-прав споры. В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата межд правосудия - первый постоянный межд суд.

Важным шагом в направлении к современному межд праву было принятие в 1928 г.Парижского пакта об отказе от войны как орудия нац политики.

На англо-советско-американской конференции 1943 г. в Москве было принято решение о необходимости учреждения всеобщей межд организации, основанной на принципе суверенного равенства. В июне 1945 г. конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско приняла Устав ООН, который положил начало современному межд праву.

Современное международного права и его признаки

Современное межд право. Фундамент современного межд права был заложен Уставом ООН. В полит плане положения Устава отражали новое мышление. В основу межд права был положен принцип сотрудничества. Он предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права. Одной из самых типичных черт совр межд права явл утверждение в нем прав человека. Устав определил общие цели и принципы межд права, кот являются главными системообразующими факторами. Из совокупности норм право превратилось в систему на базе единых целей и принципов. Существенно изменился механизм функционирования межд права. Создание развитой системы межд организаций привело к институционализации процесса правотворчества и правоосуществления.

Функции международного права

Функции межд права - это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением.

Главной социальной функцией межд права явл упрочение существующей системы межд отношений. Главная юр функция состоит в правовом регулировании межгос отношений. Обе функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе.

Межд право выполняет также функцию противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам.

Существенна функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязи между государствами.

Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и охраняемым им интересам и ценностям.

Поговорим о том, каковы особенности международного права. Попробуем выявить основные моменты, связанные с данным вопросом.

Специфика международного права

Каковы особенности современного международного права? Под ним принято понимать систему норм и принципов, которые регулируют взаимоотношения властного уровня между государствами и иными субъектами международного общения. Среди его отличительных характеристик можно упомянуть специфические отношения, регулируемые специальной системой юридических норм и принципов.

Особенности международного права в использовании особого круга субъектов, участвующих в международном общении.

Виды взаимоотношений

К таким взаимоотношениям, которые связаны с международным правом, относят:

• межгосударственные;
• межправительственные;
• межреспубликанские отношения.

Именно они и представляют предмет этого права.

Нормы сотрудничества

Особенности норм международного права в выполнении общеобязательных правил деятельности и отношений субъектов. Они определяют правила поведения всех участников отношений.

Классификация

Какова сущность, особенности международного права? В настоящее время пользуются следующей классификацией:

• по видам закрепленных и незакрепленных документов;
• по территориальности (локальные и универсальные);
• по функциональному предназначению;
• по виду обязанностей и субъективных прав (запрещающие, обязывающие).

В систему субъектов международного права входит государство, народы, нации, международные организации, которые борются за свободу и независимость.

Специфические черты международного права

Например, в российской Конституции, есть статья, согласно которой международные договоры считаются составной частью всей правовой системы.

В законодательской базе многих стран устанавливается, что при расхождении международными обязательствами и положениями закона преимущественной силой наделены международные обязательства.

В дуалистической концепции частное внутригосударственное и международное право имеют как общие, так и самостоятельные точки прикосновения.

Монистическая теория считает, что такие правовые отрасли - это составные части общего правового порядка.

У частного и публичного международного права, несмотря на сходство, используются различные предметы регулирования. Для частного вида выделяют четкие взаимоотношения и правила поведения, которые обязательны для всех участников взаимоотношений негосударственного характера.

Такие правила есть не только во внутригосударственном праве, которое осуществляет контроль над юридическими и физическими лицами, они касаются международных обычаев и договоров.

Частное международное право в виде совокупности правовых норм осуществляет регулировку взаимоотношений правового и гражданского характера. Но в процессе регулировки подобных отношений не должны нарушаться основные нормы установленного международного права.

В настоящее время частное и общее международное право характеризуется взаимосвязью и сближением.

Правосубъектность

Субъектом международного права считается участник отношений, регулируемых правовыми международными нормами, обладающий определенными обязанностями и нормами. Выделяют две категории субъектов: производные и первичные.

К первым причисляют народы, нации, государства, которые ведут активную борьбу за независимость.

Вторые субъекты образуются первичным видом права, основывающимся на учредительном договоре.

Под международной правосубъектностью понимают сумму обязанностей и прав всех субъектов. Одним из них выступает государство, характеризующееся тремя признаками: суверенитетом, населением, территорией.

В настоящее время выделяют внутренний и международный аспект суверенитета. Второй вид свидетельствует о том, что все действия должностных лиц и государственных органов представляют собой единое целое.

Среди основных государственных прав:

• на самоопределение;
• суверенное равенство;
• создание стандартов международного права;
• участие в организациях.

Основной обязанностью любого государства является уважительное отношение к суверенитету иных государств.

Народы и нации, которые ведут активную борьбу за независимость, имеют право на международную защиту.

В качестве учредительного документа, устанавливающего определенную структуру, выступает устав. Именно в общем правовом уставе указаны задачи, цели деятельности, перечислены основные права всех членов организации.

Заключение

Признание в международном праве является юридическим односторонним актом государства либо иного субъекта международного права. С его с помощью подтверждается определенный юридически важный факт в международном обществе, его законность и правомерность.

Протестом называют акт, который противоположен признанию. В нем выражается несогласие государства с определенными действиями. Признание появляется в том случае, если новое независимое государство появилось в результате войны, революции, разделения, объединения государств.

Существуют и определенные критерии, по которым выполняется признание независимости. В теории международного права выделяют две концепции, используемые для признания новых государств: конститутивную, декларативную.

Формами признания государств могут быть:

• де-юре, связанное с установлением дипломатических отношений;
• де-факто, состоящее в неполном признании;
• специфическим вариантом является ad hoc.

В качестве основных критериев, которые необходимы для международного права, считают независимость, соблюдение свобод и прав населения, эффективность общественных организаций.

При всем разнообразии существующих в отечественной и зарубежной литературе определений международного права можно выделить общее: большинство авторов рассматривают международное право как особую правовую систему, состоящую из принципов и норм, регулирующих отношения между его субъектами. Существующие определения отмечают те или иные черты юридической природы международного права, но не раскрывают его сущности.

В современной отечественной литературе по международному праву вопрос о его сущности в недавнем прошлом, как правило, сводился к вопросу о его классовом характере. Следует взглянуть на международное право шире, попытаться увидеть созидательную роль этой сферы общественного сознания. Необходимо постоянно помнить, что международное право - не только совокупность принципов и норм, поскольку сама эта совокупность является нормативным отражением международной формы правосознания, возникшей не менее пяти тысяч лет назад как результат осознания людьми своего интереса.

В международно-правовых нормах находит отражение сложный процесс взаимодействия государств, постоянного преобразования общественных отношений. Складывающееся на их основе правосознание находит отражение в международном праве, которое соответствует не субъективной воле народов, а объективным факторам общественного развития Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. М., 1996..

Если волю считать ключом к пониманию права, то легко перейти к его волюнтаристскому пониманию. Ошибочно мнение, что всего можно достичь, заключив нужный договор. Объективные условия, а не позиция того или иного государства, определяют в конечном итоге содержание той или иной нормы права Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1994. С.59..

Появление права чаще всего связывают с разделением общества на классы и возникновением государств даже те авторы, которые признают, что развитие международного права связано с закономерностями исторического развития. Кто, однако, доказал, что право появилось в результате разделения общества на классы и возникновения государств, а не в ходе этого огромного по времени исторического процесса?

Как всякая форма общественного сознания, международное право существует объективно и лишь постольку отражает борьбу (в том числе классовую), поскольку является сферой столкновения мировоззрений различных людей, групп, классов и т. д.

Дело не в признании или непризнании классового характера международного права, а в отказе от попыток рассматривать его лишь как полезный инструмент, но не как объективно существующую международную форму нашего правосознания. Не усмотрения юристов, научных учреждений или даже государств, а действительные общественные потребности, сам объективный процесс мирового развития во всех его многообразных проявлениях являются причиной существования и развития международного права как объективной реальности.

Окончание второго тысячелетия современной эры в истории человечества совпадает с началом нового этапа развития международного права. Рассуждения о пользе международного права или сомнения в его необходимости сменяются всеобщим признанием этой правовой системы в качестве объективной реальности, которая существует и развивается независимо от субъективной воли людей.

Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1989 году резолюцию 44/23 «Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций». В ней отмечается вклад ООН в содействие «более широкому принятию и уважению принципов международного права» и в поощрение «прогрессивного развития международного права и его кодификации». Признается, что на данном этапе необходимо укреплять главенство права в международных отношениях, для чего требуется содействовать его преподаванию, изучению, распространению и более широкому признанию. Период 1990-1999 годов провозглашен ООН Десятилетием международного права, в течение которого должно произойти дальнейшее повышение роли международно-правового регулирования в международных отношениях.

Закономерности развития международного права в принципе соответствуют закономерностям международных отношений. Формируясь под влиянием международных отношений, международное право само оказывает на них активное воздействие.

На международные отношения влияют разнообразные объективные и субъективные факторы: уровень экономического развития государств, общественная мораль и нравственность, национальные интересы, экология, появление глобальных проблем, научно-технический прогресс и т. д. Международное право также относится к числу этих факторов. При этом роль международного права постоянно возрастает, и по необходимости оно выдвигается на первое место. Сегодняшнему уровню цивилизации и правосознания более всего соответствует тезис о примате международного права среди всех многочисленных факторов, влияющих на международные отношения.

Международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию. С помощью его норм государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений.

Регулирующая функция международного права проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение.

Международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения, в чем проявляется его обеспечительная функция.

Наконец, в международном праве сложились механизмы, защищающие законные права и интересы государств и позволяющие говорить об охранительной функции международного права.

Особенность международного права состоит в том, что в международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. В случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка.

Основные черты современного международного права. Международное право появилось вместе с возникновением государства и внутригосударственного права и прошло сложный и противоречивый путь развития. Его история воплощает те же закономерности и проблемы, которые присущи истории государства и права, и сохраняет те же специфические черты, свойственные именно межгосударственному правовому регулированию.

Существенным фактором совершенствования международного права явились прогрессивные перемены в состоянии гражданского общества, в межгосударственных взаимосвязях. Те коренные сдвиги в сфере внешней политики, которые породили Французская буржуазная революция в конце XVIII в. и Октябрьская социалистическая революция в первой половине XX в., повлекли становление новых принципов и норм международного права, прежде всего, таких начал, как уважение суверенитета государств и признание их равноправия, невмешательство в их внутренние дела, а позднее - отказ от войны как орудия национальной политики, неприменение силы или угрозы силой, самоопределение народов и наций, уважение прав и свобод человека и др.

Современное международное право функционирует в сложной среде, так как формирующие и реализующие это право государства имеют значительные различия в общественно-политическом строе и в своих внешнеполитических позициях. Международное право призвано юридическими средствами «избавить грядущие поколения от бедствий войны», обеспечить поддержание международного мира и безопасности, «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе» (формулировки преамбулы Устава ООН), развивать дружественные отношения между государствами «независимо от политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития» (формулировка Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН). Доклад Комиссии международного права о работе ее 48-й сессии. 6 мая - 26 июля 1996 г. ООН. Нью-Йорк, 1996. С.29-32.

Современное международное право постепенно преодолело былой дискриминационный характер, рассталось с концепцией «международного права цивилизованных народов», исключавшей из равноправного общения так называемые слаборазвитые страны. Сегодня можно констатировать достижение универсальности международно-правового регулирования в том смысле, что в международном сотрудничестве и в международных договорах могут участвовать все заинтересованные государства.

Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных споров, квалифицирует такие действия, как преступление против мира и безопасности человечества. Устав ООН выразил решимость государств «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи».

Современное международное право выработало достаточно действенный механизм достижения согласованных решений, обеспечения реализации принятых норм, а также взаимоприемлемые процедуры решения межгосударственных споров мирными средствами Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I-II..

Современное международное право имеет сложную нормативную структуру, поскольку оно включает как единые для всех или для большинства государств правила, именуемые универсальными, общепризнанными нормами, так и правила, относящиеся к определенной группе государств либо принятые только двумя или несколькими государствами и именуемые локальными нормами Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I-II..

Современное международное право является общим для всех государств в том смысле, что именно общепризнанные принципы и нормы характеризуют его основное содержание, его социальную и общечеловеческую ценность. Вместе с тем оно имеет «привязку» к каждому отдельному государству в том смысле, что на основе общепризнанных принципов и норм и в соответствии с ними каждое государство создает и свою международно-правовую сферу, формирующуюся из принятых им локальных норм.

Отмеченное обстоятельство не дает повода для утверждения, будто каждое государство имеет «свое» международное право. Но у каждого государства как субъекта общего, универсального международного права есть и свои собственные международно-правовые компоненты. Для Российской Федерации основными источниками международного права, как и для всех других государств, являются такие универсальные международно-правовые акты, как Устав Организации Объединенных Наций, Венская конвенция о праве международных договоров, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Венская конвенция о консульских сношениях, Международные пакты о правах человека, Конвенция ООН по морскому праву, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и подобные им по охвату государств общие многосторонние договоры, а также общепризнанные обычаи.

Вместе с тем только для Российской Федерации и для взаимодействующих с ней в конкретных вопросах правового регулирования государств источниками международного права являются (назовем лишь отдельные примеры): Устав Содружества Независимых Государств и другие соглашения в рамках Содружества, Договор по открытому небу и другие договорные акты в рамках СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе), Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана, заключенная Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Канадой и Японией, Соглашение о сохранении белых медведей, подписанное от имени правительств Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Канады, Норвегии и Дании, а также десятки других локальных актов с несколькими участниками и тысячи двусторонних договоров (со­глашений, конвенций, протоколов) различного характера - о режиме государственной границы, о разграничении континентального шельфа и исключительной экономической зоны, о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, об эквивалентности дипломов об образовании, ученых степеней и званий, об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и т. д.

В условиях Российской Федерации оценка этой концепции сопряжена с учётом особого обстоятельства - участия в правовом регулировании не только российского законодательства и заключенных Россией международных договоров, но также отдельных законов и иных правовых актов СССР, поскольку они касаются не урегулированных пока российским законодательством вопросов, и многих международных договоров СССР.

Следует отметить, что вопрос о применимости законов СССР решается самими новыми государствами, как в их законодательстве, так и в их взаимных договоренностях. Так, в Соглашении о принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества от 9 октября 1992 г. сказано: «По вопросам, не урегулированным хозяйственным законодательством, Стороны согласились временно применять нормы законодательства бывшего Союза ССР в части, в которой они не противоречат конституциям и национальному законодательству Сторон».

Прекращение существования в декабре 1991 г. Союза ССР как государственного образования и как субъекта международного права не означало прекращения действия заключенных в предшествующие годы от имени Союза ССР международных договоров и принятых им других международных юридических актов, а также признанных им международных обычаев. Его правомочия и обязательства, составившие содержание указанных источников права, в порядке международного правопреемства переходят к Российской Федерации (в различной степени и к другим новым независимым государствам, ранее входившим в состав СССР в качестве союзных республик). Соответственно употребляемые ныне в официальных документах формулировки - «международные договоры Российской Федерации», «действующие международные договоры», «международные договоры с участием Российской Федерации» и т. п. - охватывают как международные договоры, заключенные от имени Российской Федерации, так и сохраняющие юридическую силу международные договоры Союза ССР.

Современное международное право является основой международного правопорядка, обеспечиваемого коллективными и индивидуальными действиями самих государств. При этом в рамках коллективных действий складывается более или менее стабильный санкционный механизм, представленный прежде всего, Советом Безопасности ООН, а также соответствующими региональными органами. Этот международный механизм взаимодействует с внутригосударственным механизмом.

Сегодня имеются достаточные основания для вывода об эффективности международного права и о его дальнейшем прогрессе.

Во все времена существовали трудности в понимании международного права . На определенном этапе международному праву как системе обязательных юридических норм не придавали значения. В науке и практике бытовал международно-правовой нигилизм, считалось, что международное право - это нормы морали , обыкновений и вежливости. Не применялись и санкции в международном праве. Все это ушло в прошлое. В настоящее время международное право сформировалось как система со своими принципами, отраслями и институтами.

Изучение международного права как системы представляет определенную сложность: во-первых, международные отношения, внутригосударственное (национальное) право и международное частное право взаимосвязаны с международным правом; во-вторых, для его уяснения необходимо знать терминологию, включая латинскую юридическую.

Международное право сформировалось и функционирует в межгосударственной системе. На развитие международного права повлияли мировые культуры и цивилизации, их представители, и это право является общим наследием человечества. В своем историческом развитии оно содержит совокупный опыт правовой цивилизации и постепенно стало составной частью правовых систем государств современного мира.

На познание международного права влияют общие вопросы, а именно то, что есть право вообще. Свойство права - регулирование общественных отношений, сталкивающихся интересов, конфликтов.

Вместе с тем право - это компромисс, согласованность, что всегда было присуще международному праву. В науке и в учебной литературе международное право определяется как согласование воль государств в процессе нормообразования. Сейчас эта теория корректируется.

Пишут и говорят о согласовании позиций, интересов государств. Но так или иначе соглашение, как равноправное волеизъявление суверенных государств, является основанием действительной силы норм международного права , их юридической обязательности. К этому вопросу в западной теории международного права существуют разные подходы.

Например, представители нормативистского направления считают, что основанием действительной силы норм международного права является норма pacta sunt servanda (лат. договоры должны соблюдаться).

Все право изображается в виде универсального правопорядка , в котором образуется единая иерархия правовых норм, высшей ступенью которой является международный правопорядок, а на самой вершине находится основная норма. Как писал Г. Кельзен, эта норма покоится на обычае , т.е. государства должны вести себя так, как обычно ведут себя. Позитивистское направление строит понимание международного права по образцу внутригосударственного права. Но поскольку международное право не отвечает критериям и признакам внутригосударственного права, то оно является примитивным; в международном праве нет централизованного принуждения, а его нормы создаются самими субъектами - государствами и распространяются на ограниченное число субъектов. В других теориях утверждается, что основанием юридической силы норм международного права может быть чувство справедливости, морали или соотношение сил между государствами.

Правотворческий процесс в наши дни, кодификация и прогрессивное развитие международного права, выполнение его норм доказывают иное: оно обладает своими признаками и чертами, является регулятором международных отношений и тем самым формирует международный правопорядок, в котором возрастает роль юридической ответственности и принуждения.

Понятие международного права ассоциируется с его наименованием - право между народами, хотя традиционно оно определялось как система норм, регулирующих отношения между государствами (а впоследствии и между другими субъектами международного права).

Таким образом, ученые отождествили предмет международно-правового регулирования с регулированием отношений между свободными, равноправными физическими лицами . Но предметом международноправового регулирования являются отношения иного рода, а именно отношения между суверенными государствами.

В дальнейшем появляется термин jus inter gentes - «право между народами». По мнению Ф.Ф. Мартенса, английский ученый Р. Зеч (1590-1660) «первый выяснил точным образом, что международное право есть собственно не право народов - jus gentium, - но право между народами - jus inter gentes, и отсюда постепенно произошли современные наименования международного права». Народы и государства отождествлялись в те времена, как писал Ф.Ф. Мартенс, «деятелями в сфере международных отношений являются политически организованные народы или государства». Такие народы считались «образованными», общепризнанным было международное право «цивилизованных» народов. В своих трудах европейские ученые писали, что международное право регулирует отношения между «цивилизованными» государствами. Считалось, что существуют «нецивилизованные» народы, государства. К «цивилизованным» государствам (народам) относились европейские государства как единственные субъекты международного права. Современное международное право закрепило равенство всех суверенных государств. Таким образом, наименование «международное право» является условным, реально существует межгосударственное право, или право между государствами. Отношения между государствами носят публично-правовой и властный характер.

Поэтому право, регулирующее межгосударственные отношения, называется международным публичным правом. Этим оно отличается от международного частного права.

И все-таки традиционное понятие и наименование международного права не соответствуют современным тенденциям. Субъектами международного права являются не только государства, но и другие образования, например международные межправительственные организации (ММПО). Такое понимание прослеживается и в : договоры, нормы обычного права, акты международных организаций создаются разными субъектами международного права.

В связи с понятием международного права необходимо уяснить такие взаимосвязанные категории, как общее, универсальное и современное международное право. Еще Л. Оппенгейм (1858-1919) писал, что та часть норм, которая является обязательной для всех государств, называется универсальным международным правом. Общее международное право - это совокупность норм, обязательных для большого числа государств. Оно имеет тенденцию к превращению в универсальное международное право. В свое время в советской науке международного права считалось, что общее международное право - это принципы и нормы, регулирующие отношения между всеми государствами независимо от их социально-политических и экономических систем.

Связующим звеном этих систем являлся принцип мирного сосуществования государств. Идея мирного сосуществования государств различных систем была закреплена в преамбуле Устава ООН : «Проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи».

Современное, или новое, международное право называется правом мира, безопасности и сотрудничества в отличие от старого классического международного права - права войны и мира. Становление права мира завершилось окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН в 1945 г. (об этом см. § 3 настоящей главы). Отличительной чертой современного международного права является то, что оно запретило войну. Современное международное право включает в себя прежде всего общепризнанные универсальные принципы и нормы международного права ius cogens (неоспоримое право). Оно является обязательным для всех государств независимо от их строя, населения, территории , экономической и военной мощи.

Международное право как особая правовая система содержит в себе региональные и локальные нормы.

Региональные нормы (или региональное право) регулируют отношения между государствами, расположенными в определенном географическом районе. В соответствии со ст. 52 Устава ООН региональные соглашения государств должны быть совместимы с целями и принципами ООН.

Локальные нормы международного права регулируют отдельные области международных отношений сопредельных государств. В более широком смысле региональные и локальные нормы по своему территориальному действию объединяются в партикулярное право.

Особенности международного права

На национальном уровне государства сами устанавливают правовые и организационные средства в целях выполнения международных обязательств. Иногда этот процесс называют имплементацией (осуществлением) норм международного права.

Международно-правовая ответственность и меры принуждения.

Государства, регулируя взаимные отношения путем соглашения, заранее исходят из того, что нормы международного права должны выполняться и соблюдаться добросовестно и справедливо. Современное международное право содержит ненасильственные, мирные средства правообеспечения. Нарушение норм может повлечь международно-правовую ответственность. Государство обязано возместить материальный и моральный ущерб, причиненный в результате международного правонарушения . Если государство добровольно и добросовестно не возмещает ущерб, то к нему применяются принудительные меры с целью восстановления нарушенных прав. Принуждение осуществляется государствами индивидуально (в порядке самопомощи - контрмеры) или коллективно (санкции, применяемые ООН)3.

Выводы. При определении понятия международного права нужно включать его особенности и основные черты. Международное право - это система норм, создаваемых в результате соглашения государств (и иных субъектов международного права), регулирующих отношения мира, безопасности и сотрудничества и обеспечиваемых добросовестным соблюдением, а также принуждением, которое осуществляется государствами как индивидуально, так и коллективно, в том числе в рамках международной юрисдикции.

Становление и основные черты современного международного права

Как уже говорилось, современное международное право - это право мира и его становление шло от классического международного права - права войны и мира. Переход от классического права к современному отражал периоды реально складывающихся межгосударственных отношений. В хронологическом порядке классическое международное право формируется в XVII в., после Вестфальского конгресса 1648 г., который подвел итоги Тридцатилетней войны между европейскими государствами . Вестфальские мирные трактаты признали равенство католического и протестантского вероисповедания. Таким образом, запрещалась война по религиозным причинам.

Классическое международное право - это неделимость суверенитета, которая была выдвинута во времена борьбы королевской власти против притязаний церкви на светскую власть. После этого отношения между европейскими государствами стали регулироваться на началах взаимности, равноправия независимо от того, какая религия, монархия в том или ином государстве. Международное право стало разграничивать внутренние сферы власти отдельных государств.

Был провозглашен принцип политического равновесия - равный над равным не имеет власти (лат. par in parem non habet imperium). Этим самым закладывалась основа классического международного права, регулирующего отношения неподвластности государств, что в дальнейшем повлияло на формирование принципов суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга. Итак, классическое международное право - это суверенитет, равноправие и полновластие государств на своей территории .

Вестфальские мирные трактаты окончательно не запретили войну, но они повлияли на развитие норм права мира, например, закрепили ограничение войны в ответ на нарушение договора .

В прошлом война как средство разрешения споров была регулярной функцией государств. Но, как это ни парадоксально, окончание войн влияло на прогресс в развитии международного права и на становление норм права мира.

Что понималось под правом войны и мира в классическом международном праве? Право войны: война считалась законным средством при разрешении споров и своего рода судебным поединком («если хочешь мира, готовься к войне» - si vis pacem para bellum); это право контрибуций, военных репрессалий, военной интервенции и аннексии, право захвата чужих территорий и порабощение колониальных народов. За развязывание войны государства не несли международноправовой ответственности.

Право войны включало нормы права на войну (jus ad bellum) и права в войне (jus in bello). Право на войну - это нормы, регулирующие ведение войны (например, объявление войны), а право в войне - это правила, применяемые воюющими державами.

Постепенно право войны «вытеснялось» нормами права мира. Право мира - это прежде всего мироустройство после окончания войн. Итоги войны подводились, как правило, на международных конгрессах и конференциях (Вестфальский конгресс 1648 г., Венский конгресс 1815 г., Парижский конгресс 1856 г., Парижская мирная конференция 1919-1920 гг., Ялтинская и Потсдамская конференции 1945 г.).

Мироустройство было связано с кодификацией норм о войне и мире, например, таких, как ограничение жестоких средств войны, норм гуманитарного права (статус военнопленных, защита других жертв войны), определение театра войны, установление статуса нейтральных государств.

Здесь необходимо назвать знаменитые Гаагские мирные конференции 1899 и 1907 гг., которые приняли конвенции о соблюдении законов и обычаев войны (так называемое «право Гааги»), и Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны (так называемое «право Женевы»).

После Первой мировой войны была создана универсальная международная межправительственная организация - Лига Наций и подписан ее Статут (вступил в силу 10 января 1920 г.).

В Статуте Лиги Наций были закреплены обязательства государств не прибегать к войне, разрешать споры мирными средствами, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства. Лига Наций была первой попыткой государств создать международный механизм по укреплению всеобщего мира и безопасности. Но Статут окончательно не закрепил необращение государств к войне, и война в некоторых случаях считалась «законной».

Парижский договор 1928 г. «Об отказе от войн в качестве орудия национальной политики» (пакт Бриана - Келлога) впервые в международном праве провозгласил отказ от войны как средства регулирования международных споров и орудия национальной политики и признал необходимым разрешать любые споры мирными средствами. Однако Парижский договор 1928 г. не стал универсальным.

8. Нормы современного международного права изменили свой адресат: если раньше они были обращены к государствам, то сейчас - в пользу прав человека . Сложился так называемый гомоцентризм, т.е. защита прав и свобод человека стоит на первом месте. Генеральный секретарь ООН К.А. Аннан в своем Годовом докладе сказал: «Сегодня декларации, конвенции, договоры, своды принципов и кодексы поведения регулируют почти каждый мыслимый аспект отношений между личностью и государством». Постепенно рассматривается объем правосубъектности индивида (физического лица), прошли те времена, когда он исключался из системы международно-правового регулирования. Права и свободы человека и гражданина , закрепленные в международном праве, его право на обращение в международные инстанции, в том числе судебные, а также несение им ответственности по нормам международного права - все это входит в правовой статус индивида.

9. Тенденцией в современном международном праве является расширение сфер правотворческой и правореализующей деятельности.

За последние десятилетия кодифицированы новые отрасли международного права, неизвестные ранее: право международной безопасности, права человека, космическое и экологическое право , право научнотехнического прогресса и др. Динамика правотворчества продолжается. Помимо норм материального права формируются нормы международного процессуального права, например нормы, регулирующие порядок заключения международных договоров , мирного разрешения международных споров, оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.

10. В современном международном праве сформировались нормы о международной правовой ответственности государств. Если по нормам международного классического права государства не несли реальной ответственности, то право мира применяет принудительные меры к государствам, совершившим международные преступления и иные правонарушения . С другой стороны, в международном праве появился массив норм, регулирующих сотрудничество государств по предупреждению преступности, привлечению физических лиц, совершивших преступления международного характера. Например, в настоящее время работают уголовные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде. В 1998 г. на конференции в Риме учрежден Международный уголовный суд (МУС), который начал работать 1 июля 2002 г.

11. Современное международное право носит трансграничный характер; происходит эволюция суверенитета государств, т.е. государства самоограничивают свои права в пользу международных организаций и наднациональных (надгосударственных) органов. Это видно на примере европейских сообществ и создания Европейского Союза (ЕС).

В этом регионе сформировалось европейское право. В связи с этим говорят о так называемом праве, регулирующем отношения, выходящие за пределы национальных границ.

Таковы основные черты современного международного права.

В международной системе, о которой говорилось выше, постепенно складываются миропорядок и международный правопорядок . Это приоритет норм международного права, политический реализм и ответственное поведение государств, обеспечение демократии и прав человека, приверженность правопорядку при соблюдении Устава ООН.

Это также свобода выбора, баланс интересов, взаимовыгодное экономическое сотрудничество, решение глобальных проблем.

В условиях взаимосвязанности и взаимозависимости государства в 1990 г. в Парижской хартии для новой Европы объявили об отказе от холодной войны и деидеологизации межгосударственных отношений. Был провозглашен так называемый постконфронтационный мир.

Международное право ХХ в. оставило в наследство прогресс в регулировании отношений мира и сотрудничества, на его развитие повлияли многие факторы. Г.И. Тункин назвал шесть наиболее важных событий, которые оказали наибольшее значение на международную систему и международное право:

• Великая Октябрьская социалистическая революция;
• Первая мировая война и создание Лиги Наций;
• Вторая мировая война и создание ООН;
• ликвидация колониальной системы;
• научно-техническая революция второй половины ХХ в.;
• перестройка в Советском Союзе, окончание холодной войны и распад СССР.

В 1989 г. ООН приняла акт о Десятилетии международного права.

Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1989 г. главными целями Десятилетия международного права являются:

а) содействие принятию и уважению принципов международного права ;
б) содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный суд ООН и полное уважение к нему;
в) поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации;
г) поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.

К сожалению, Десятилетие международного права не обошлось без его нарушения. Прежде всего это военно-силовые акции США и их союзников против Югославии и Ирака (2003 г.). Эти негативные тенденции ставят под сомнение эффективность международного права и обязательность выполнения его норм.

В настоящее время требуются новые подходы к управлению международными отношениями, исключающие влияние однополярного мира. ООН и ее система являются органом управления для решения таких глобальных проблем, как мир и безопасность, природные ресурсы, здравоохранение, изменение климата и др. На глобальный характер современных вызовов и угроз необходимы ответные коллективные действия государств. Глобальные проблемы не имеют границ.

Они, как сказал Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, «не могут быть решены каким-то одним государством или группой государств».

Многополярный, а не однополярный мир - это поиск политических и правовых форм регулирования международных проблем.

Эволюцию и перспективу международных отношений ХХI в. определила Декларация тысячелетия, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 г. Она назвала фундаментальные ценности, имеющие существенно важное значение для международных отношений в ХХI в. Это - свобода; равенство; солидарность; терпимость; уважение к природе; общая обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием; а также устранение угроз международному миру и безопасности.

В Декларации тысячелетия определены цели претворения в жизнь этих ценностей: мир, безопасность и разоружение; развитие и искоренение нищеты; охрана нашей общей окружающей среды; права человека, демократия и благое управление; защита уязвимых; удовлетворение особых потребностей Африки; укрепление ООН.

Государства взяли политические обязательства претворить ценности и цели Декларации тысячелетия в своей внешней политике.

Госсекретарь К. Райс сделала знаменательное заявление в сентябре 2008 г. во время своего выступления в Фонде Г. Маршалла относительно российско-американских отношений: сегодняшний мир не должен строиться на много-, одноили двухполярности. Императив дня для народов - создать сеть прочных связей между многими влиятельными государствами. Финансовый кризис, начавшийся осенью 2008 г. в США и охвативший практически весь мир, подчеркивает такую необходимость.

Несмотря на нарастание общих проблем человечества, глобализации, которые требуют и соответствующего поведения государств, индивидуальные эгоистические интересы и диктат силы порой продолжают превалировать над общими интересами. Член КМП И.И. Лукашук писал в связи с этим, что политическое мышление правительств существенно отстает от реалий и потребностей нашего времени, не говоря уже о будущем. Применение вооруженной силы в Косово, в Ираке вразрез с международным правом, юго-осетинский конфликт отбрасывают далеко назад все предыдущие усилия по созданию взаимного доверия и взаимопонимания. Поспешное одностороннее признание независимости составных частей государств исходя из политических соображений в противовес принципам международного права (пример бывшей Югославии и зеркальное отражение данной ситуации в Южной Осетии и Абхазии) неизбежно порождает цепную реакцию распада целого ряда других государств по всему миру. Все это, безусловно, снижает доверие к международному праву.

Вместе с тем представляется слишком однолинейной зависимость международного права исключительно от собственных интересов государств, как ее порой выстраивают. Безусловно, поведение государств и их интересы - основа создания и развития международного права, как и его соблюдения. Международное право не может proprio vigore (своей собственной силой) предотвратить его нарушения, но оно по меньшей мере закрепляет рамки поведения, позволяет квалифицировать его как правомерное или неправомерное. Поэтому международное право является не только подручным инструментом, оно оказывает обратное влияние на поведение государств. В данном контексте обоснованно замечание, что «право служит политике, которая соответствует консенсусу между участниками международных отношений и является в то же время препятствием (хотя и не непреодолимым) политике, которая отступает от этого консенсуса». Следует подчеркнуть, что все свои действия (правомерные или неправомерные), имеющие международный резонанс, государства стремятся обосновать с помощью международного права.

Право в значительной мере играет обслуживающую роль. Его задача - закрепление в юридической форме и поддержание определенной системы отношений. Какова степень совершенства самих отношений, такова степень развитости правового регулирования и его действенность. Международное право, регулирующее весьма динамичные взаимоотношения государств и вместе с тем имеющее достаточно стабильный характер, может быть высокои малоэффективным в зависимости от состояния взаимоотношений. Крах системы социализма и как следствие - прекращение существования двух противоположных социальных систем (капитализма и социализма), идеологической конфронтации, которая довлела над всей системой отношений между государствами, кардинальная трансформация международных отношений, а также общая тенденция к сдержанности, взаимопониманию и сотрудничеству создают предпосылки того, что роль права в жизни мирового сообщества будет усиливаться.

Международное сообщество недвусмысленно выражает свое стремление к этому. В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. его участники вновь подтвердили убежденность в необходимости международного порядка, основанного на международном праве, признали, что права человека, верховенство права и демократия взаимосвязаны и относятся к универсальным и неделимым основным ценностям и принципам ООН. В резолюции 61-й сессии «Верховенство права на национальном и международном уровнях» Генеральная Ассамблея ООН постановила ежегодно включать данный вопрос в повестку для обсуждения.

Обеспечение верховенства права в международных отношениях заявлено одним из приоритетов России в решении глобальных проблем. Данные приоритеты сформулированы в Концепции внешней политики РФ, где верховенству международного права посвящен специальный раздел.

О «мифах» международного права. Тенденция усиления роли права в жизни мирового сообщества не является, безусловно, прямолинейной.

В равной мере не следует рассматривать высказанное выше мнение как взгляд на мир «сквозь розовые очки». Любое право имеет пределы своих возможностей, определенные границы. Международное право имеет более жесткие пределы возможностей по сравнению с внутренним.

Нередко это приводит к радикальным выводам в российской и зарубежной литературе о мифах и фикциях международного права. Один из «мифов» - что перед международным правом стоит якобы задача обеспечить «победу» над «хаосом» международных отношений, целенаправленное их подчинение международно-правовому регулированию.

На самом деле задача должна заключаться не в подчинении международных отношений, тем более что далеко не все они могут быть урегулированы правом, а в сбалансированном соотношении различных средств регулирования - политических, моральных, правовых.

Очевидно, тенденция усиления роли международного права в жизни сообщества не будет абсолютной и равномерной во всех сферах отношений. Скорее всего результатов можно ожидать в более «прикладных», конкретных сферах сотрудничества (права человека, экология, освоение морских пространств и космоса, борьба с преступностью и терроризмом, образование, правовая помощь и др.) и меньше всего - в преимущественно политизированных вопросах (общие вопросы взаимоотношений, безопасность, территория , границы, признание, государственная независимость, вооружения).

Характер международного права: координационные и субординационные элементы. Изменяется сам характер международного права.

Изначально по своей природе оно имеет координационный характер в силу суверенного равенства, независимости государств. Послевоенное устройство мира, помимо всего прочего, характеризовалось и разделением государств на враждующие лагеря, «холодной» войной, высокой степенью подозрительности и недоверия. Тем не менее развитие и усложнение межгосударственного общения привело к тому, что в решении многих вопросов стало недостаточным наличие только координационных связей. Еще в последней четверти XX в. было отмечено появление и определенных субординационных элементов в механизме международно-правового регулирования.

В начале нового века и тысячелетия есть основания говорить о дальнейшем развитии субординационных элементов. Совершенствуются действующие и появляются новые международные структуры, обладающие компетенцией (на основе международных договоров или актов международных органов) принимать соответствующие решения, в том числе обязательного характера (Суд ЕС , Европейский суд по правам человека, международные трибуналы по Руанде и по бывшей Югославии, Специальный суд по Сьерра-Леоне, Международный уголовный суд, Международный трибунал по морскому праву и др.).

Очевидно, это неизбежная и необходимая тенденция. Без подобных элементов международно-правовая система вряд ли сможет играть заметную роль и вообще нормально функционировать во все усложняющемся мире.

В современных условиях особенно важно принятие оперативных и результативных мер со стороны международных органов от имени сообщества в целом для пресечения угрозы международному миру или применения оружия массового уничтожения, массовых нарушений прав человека, для наказания за тяжкие преступления, а также от имени государств конкретного региона - для защиты индивидуальных прав или разрешения межгосударственных споров. В общих интересах - признание государствами компетенции или обязательной юрисдикции подобных органов.

Что касается России, то вполне правомерно ставить вопрос о необходимости более позитивного ее подхода к проблеме. Бывший Советский Союз при подписании многосторонних договоров и конвенций традиционно и последовательно (за редким исключением) делал оговорки о непризнании им обязательной юрисдикции международных судебных органов или компетенции международных комитетов принимать и рассматривать жалобы граждан страны на нарушение их прав. За всю историю Международного суда ООН наша страна ни разу не обращалась в него для решения международных споров.

На завершающем этапе перестройки (1985-1991 гг.) отмечены два случая «доброй воли»: в 1989 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР о снятии оговорок о непризнании обязательной юрисдикции Международного суда ООН по спорам о толковании и применении шести конвенций о правах человека, в 1991 г. приняты три постановления Верховного Совета СССР о признании компетенции Комитета по правам человека, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета против пыток принимать и рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав по соответствующим международным договорам.

Это были первые и, к сожалению, последние примеры подобного рода в течение многих последующих лет. Только 3 марта 2007 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ о снятии оговорок еще к шести конвенциям, касавшимся непризнания обязательной юрисдикции арбитража и Международного суда ООН.

Но до сих пор Россия не признала в целом обязательную юрисдикцию Международного суда ООН (в настоящее время это сделали около 60 государств). Россия пока не ратифицировала и Статут Международного уголовного суда, сторонами которого являются уже более 100 государств. Нет каких-либо препятствий конституционного или законодательного характера для его ратификации. Вопрос только в политической воле высших органов государства .

Международное процессуальное право. С усилением субординационных элементов в международном праве непосредственно связана и другая тенденция - более интенсивное, чем ранее, развитие международного процессуального права. Она была отмечена и начала исследоваться в российской литературе еще в конце 20-го столетия, сравнительно недавно соответствующая тема появилась и в учебниках. В совершенствовании процессуальной составляющей заложены значительные возможности повышения эффективности международного права. Один из важных ограничителей возможностей и действенности международного права заключается в том, что оно в большей мере представляло и представляет собой свод норм о взаимных правах и обязанностях, процессуальное же право не развито. Международное право в большей мере развивалось как право материальное. Государства прежде всего стремились зафиксировать в договорах взаимные обязательства , тогда как вопросам имплементации обязательств, обеспечения их выполнения отводилась второстепенная роль. В результате нормы международного права зачастую используются не для общих согласованных целей, а для индивидуальных интересов государств.

Когда процессуальный порядок обеспечения выполнения обязательств и защиты нарушенных прав нормативно не закреплен, потерпевшему государству трудно, а порой невозможно восстановить свои права. Очевидно, что именно в этой области находятся значительные нерешенные вопросы развития международного права. Если рассматривать вопрос шире, с точки зрения всего механизма имплементации, проблему можно представить следующим образом: договоры должны предусматривать не только взаимные обязательства сторон, но и систему средств обеспечения (стимулирования) их выполнения, а также меры, применяемые в случае их нарушения, - юридические средства защиты прав потерпевшей стороны и осуществления ответственности виновной.

В частности, это могло быть признание сторонами договоров на взаимной основе компетенции соответствующих международных органов или юрисдикции международных судов в отношении рассмотрения спорных вопросов выполнения договоров и нарушения их положений. В этом смысле договоры дополняли бы и конкретизировали

Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния (будем надеяться, в будущем этот проект станет конвенцией), который содержит лишь самые общие положения процессуального характера об ответственности. В частности, в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. содержится призыв к государствам, которые еще не сделали этого, рассмотреть вопрос о принятии юрисдикции главного судебного органа ООН в соответствии с его Статутом.

С дальнейшим развитием международного процессуального права и системы международных судов все больше будет возникать потребность в координации и взаимодействии между ними, в учете практики друг друга, чтобы избежать противоречивого и полярного толкования и применения одних и тех же норм, а в итоге - фрагментации международного права. Соответствующие предложения неоднократно высказывались в литературе и на международных форумах. Первые скромные результаты появляются. Так, Совет Безопасности ООН пришел к убеждению, что у трибуналов по Руанде и по бывшей Югославии должна быть единая апелляционная палата. По мнению судьи (в отставке) Международного суда ООН В.С. Верещетина, данный Суд в немалой мере мог бы способствовать единообразному толкованию и применению международного права, давая консультативные заключения по наиболее принципиальным вопросам, возникающим в деятельности международных судов и трибуналов.

Ускорение формирования норм и расширения сферы их действия.

Динамизм современной жизни определяет необходимость поиска и более динамичных способов создания норм международного права.

Безусловно, развитие международного права обоснованно связывалось и связывается в конечном итоге с договорным закреплением взаимных обязательств государств. Заключение договоров обеспечивает строгость и точность достигнутых договоренностей, большую определенность в отношениях, укрепление международного правопорядка . В этом же смысле несомненна ценность и кодификации - договорного оформления целых институтов и отраслей. В конечном счете она способствует преобразованию международного права в стройную, согласованную правовую систему .

В процессе договорного закрепления обязательств и кодификации укрепляются юридические свойства и увеличиваются регулятивные возможности норм международного права: договор или комплекс договоров могут предусматривать наряду с нормами материального права и систему средств обеспечения их выполнения, более завершенно решать проблему их юридической гарантированности. Знаменательно, что в резолюции по докладу КМП на 28-й сессии Генеральная Ассамблея ООН придала особое значение необходимости дальнейшей кодификации и прогрессивного развития международного права с тем, чтобы «сделать его более эффективным средством осуществления целей и принципов, содержащихся в статьях 1 и 2 Устава ООН и в Декларации о принципах международного права, и увеличить его роль в отношениях между государствами».

Вместе с тем известно, что заключения договоров в ряде важнейших сфер приходится ожидать годами и даже десятилетиями в силу политических, идеологических и иных причин. Не факт, например, что включение в резолюцию Генеральной Ассамблеи Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния подтолкнет государства к скорому заключению конвенции.

В данных условиях более быстрому формированию правовых норм и динамичному развитию международного права могут реально способствовать иные формы - резолюции международных организаций и конференций, решения международных судов, «мягкое право». Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не только отражают общую или согласованные позиции большинства или всех членов организации, но нередко порождают последующие совпадающие практику и формирование норм. Совет Безопасности ООН создан как правоприменительный орган, но его решения по созданию уголовных трибуналов ad hoc, резолюции о борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения имеют и правотворческий аспект. В частности, министр иностранных дел РФ С.В. Лавров обратил внимание на то, что в последнее время деятельность Совета Безопасности оказывает влияние на формирование и толкование международно-правовых норм. Решения и позиции международных судов также могут иметь правосоздающий эффект.

Ссылки государств на положения подобных документов способствуют формированию устойчивой практики, постепенному признанию их юридической обязательности и как следствие - созданию норм международного обычного права (подробнее о таких нормах см. гл. III настоящего учебника). В частности, в заявлении от 8 июля 2004 г. в связи с постановлением Европейского суда по правам человека по делу Илашку и др. против Молдавии и России МИД России сослался на одно из положений резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 г., в которую включен указанный Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Он содержит многие принципы и нормы международной ответственности. На эту резолюцию сослалась и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в заявлении от 10 июля 2004 г. в качестве аргументации своей позиции по этому же постановлению Европейского суда. Данные ссылки можно толковать как признание со стороны официальных органов России положений Проекта в качестве правовых норм.

Динамичное развитие международного права обеспечивается и новым толкованием ранее принятых норм, переоценкой роли и значения основных принципов международного права в современных условиях.

Так, расширенное толкование нормы о праве на самооборону, изменяющиеся подходы к принципам суверенитета, невмешательства, обеспечения прав человека приводят к формированию и признанию прав на превентивную и упреждающую самооборону, на гуманитарную интервенцию.

Расширению сферы действия договорных норм способствует их признание не участвующими в договоре государствами через практику.

Яркий и в своем роде пока исключительный пример - Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р о разъяснении п. 5 резолютивной части его Постановления от 2 февраля 1999 г. (о назначении смертной казни)1. Подписав 16 апреля 1997 г. Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия установила мораторий на данный вид уголовного наказания . На момент принятия указанного Определения Конституционного Суда РФ Протокол № 6 так и не был ратифицирован, т.е. наша страна не являлась его участницей. Оценивая сложившуюся ситуацию, Суд пришел к следующим выводам: в международном праве сложилась устойчивая тенденция к запрету смертной казни; Протокол не может рассматриваться обязывающим для Российской Федерации правовым актом, но это не препятствует признанию его как существенного элемента правового регулирования права на жизнь; в результате более чем 10-летней правоприменительной практики с учетом международноправовых обязательств в России сложился конституционно-правовой режим и устойчивые гарантии права человека не быть приговоренным к смертной казни.

Таким образом, действующее правило стало результатом не нормативно-правового акта (международного договора), а судебной практики на основе данного договора, т.е. признания его «молчаливым» (обычным) путем как нормы международного обычного права.

Об «угрозе» фрагментации. Глобализация резко усилила взаимозависимость государств. В Декларации тысячелетия ООН государства обозначили как главную задачу обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира, обрела всеохватывающий и справедливый характер.

Последствия глобализации отражаются и на праве: как отметила КМП, расширение сферы международного права ведет к усилению единообразия жизни общества во всем мире, в то же самое время и к угрозе фрагментации, т.е. появлению специализированных и автономных комплексов норм, институтов и сфер юридической практики. Проблема фрагментации стала предметом оживленного обсуждения в последние годы в доктрине и в международных органах. КМП в течение нескольких лет рассматривала ее в рамках темы «Фрагментация международного права: трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права». Созданная в 2002 г. Исследовательская группа завершила работу в 2006 г. докладом1, который был рекомендован Комиссией вниманию Генеральной Ассамблеи. В нем отмечено, в частности, что хотя фрагментация может создавать проблемы, они не так уж новы и не носят такого характера, чтобы их нельзя было решить при помощи методов, которыми юристы-международники пользуются для устранения коллизий норм.

В рассматриваемом контексте вполне обоснованным видится утверждение, что глобализация может стать стимулирующим фактором для дальнейшего развития общего международного права, а также препятствием угрозе фрагментации международного права (распада его целостной системы)2. Другим фактором является то, что международное право охватывает своим действием различные культуры и правовые системы.

Развитие общего международного права и jus cogens. Усиление взаимозависимости государств и расширение общечеловеческих проблем приводят к развитию сферы общего международного права. Оно касается как традиционных («старых»), так и новых отраслей. Общие проблемы могут быть разрешены только общими усилиями, среди которых правовые средства должны занимать не последнее место, поскольку правовое регулирование может быть наиболее экономичным и результативным.

Во избежание превратного толкования необходимо подчеркнуть, что развитие общего международного права вряд ли можно представить как неуклонный и однолинейный процесс и что оно займет ведущее место во всем массиве международного права. Преобладающим являлось и является двустороннее, локальное и региональное регулирование, поскольку собственные интересы государств могут быть реализованы быстрее именно на этих уровнях.

В силу отмеченных выше тенденций можно предположить увеличение числа императивных норм общего международного права (jus cogens). Существование данной категории норм было отмечено в середине XX в. рядом известных юристов. Фактом официального их признания стала разработка КМП понятия jus cogens и включение его в Конвенцию о праве международных договоров 1969 г. Концепция jus cogens находит последовательное подтверждение в договорной практике.

Особое место и значимость этой группы норм Комиссия обозначила также в Проекте статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Статья 26 Проекта оговаривает, что никакие обстоятельства, исключающие противоправность деяния государства, не применяются, если речь идет о нарушении норм jus cogens. Им посвящена и специальная глава в этом Проекте «Серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права». Предусматривается, что такие нарушения влекут особые последствия.

Как часть обычного права jus cogens развивается достаточно медленно. Тем не менее обычное право продолжает оставаться одним из двух основных наряду с договорным правом. Формулированию и структурированию международного обычного права посвящены специальные исследования. (Всемирная)

Ассоциация международного права создала в 1985 г. специальный комитет, поручив ему разработку проблемы. Работа продолжалась 15 лет, в течение которых комитет неоднократно представлял промежуточные доклады на конференциях Ассоциации. В 2000 г. на Лондонской конференции был принят финальный доклад комитета.

Предположение о расширении jus cogens выглядит сегодня скорее гипотетическим. В литературе даже высказываются прогнозы о возможности исчезновения или перехода в новое качество этих норм. Вместе с тем некоторые общемировые проблемы, например загрязнение окружающей среды, угроза применения оружия массового уничтожения, могут потребовать радикальных решений, в том числе правовыми средствами, и формирования императивных правил.

Международное право в национальной юрисдикции. В числе наиболее значимых тенденций развития международного права - его возросшее и более тесное взаимодействие с национальными правопорядками, особенно его влияние на содержание и применение внутреннего права. Данная тенденция очевидна и вряд ли кем-либо оспаривается.

Обеспечение действия и применения международного права в сфере внутригосударственной юрисдикции непосредственно в правореализующей практике, прежде всего через судебную систему государств, без длительного процесса инкорпорации в законодательство соответствовало бы современной динамике жизни. Реальность, однако, пока такова, что далеко не все государства идут по этому пути.

В последние годы официальная позиция не выглядит столь категоричной, в нее внесены определенные коррективы. Так, выступая на Международной конференции ученых-юристов и специалистов в области международного права, посвященной 60-летию Победы и созданию ООН (Москва, 27 июня 2005 г.), министр иностранных дел РФ отметил, что допустимо применение силы против государства без его согласия для пресечения или предотвращения массовых и грубых нарушений прав человека (геноцид, преступления против человечности), распространения оружия массового уничтожения, но лишь на основе волеизъявления международного сообщества, т.е. по решению компетентного в соответствии с Уставом ООН органа - Совета Безопасности.

Гуманизация международного права. Потребность времени - дальнейшая гуманизация международного права. В данном случае речь идет не только о последующем развитии такой его отрасли, как права человека, но и о том, что международное право становится менее «этатистским» (правом на уровне государств и межгосударственных структур и только для них). Традиционно оно развивалось как право государств, как регулятор межгосударственных отношений. Но в эпоху глобализации, взаимозависимости и прав человека оно не может оставаться прежним. В настоящее время участниками международного общения являются и оказывают на него все растущее влияние также неправительственные структуры - ТНК, СМИ, международные неправительственные (общественные) организации (МНПО). Международное право имеет все большее значение в регулировании прав и защите интересов физических и юридических лиц.

Соответственно все большее значение на международной арене приобретают индивидуальные и частные права и интересы. Неправительственные организации играют возрастущую роль в решении ряда важных международных проблем, которые всегда входили в сферу межгосударственной компетенции. Так, в решении Совета министров ОБСЕ «Активизация усилий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми» 2000 г. отмечен вклад МНПО в защиту прав человека, в предотвращение и урегулирование конфликтов, в диалог с правительствами и межгосударственными организациями, в предотвращение торговли людьми.

Стремление к строительству цивилизованного правового государства во многих странах предполагает наличие развитого гражданского общества и возможность его влияния на государство. Вполне обоснованно говорить о необходимости наличия и мирового гражданского общества и его воздействия на сообщество государств и межгосударственных организаций. В Докладе на Саммите тысячелетия Генеральный секретарь ООН К. Аннан подчеркнул необходимость внести коррективы в работу Организации, чтобы она могла в полной мере использовать потенциал гражданского общества. В частности, по Плану действий, разработанному Секретариатом ООН, роль гражданского общества может быть значительной в содействии подписанию и ратификации многосторонних договоров, а в Декларации тысячелетия государства - члены ООН поставили задачу предоставить частному сектору, неправительственным организациям и гражданскому обществу в целом более широкие возможности для содействия достижению целей и осуществлению программ Организации (para. 30).

Международное право и международные институционные образования не могут функционировать и развиваться без учета тенденции его гуманизации. Например, Международный суд, являясь по своему назначению сугубо межгосударственной структурой, главным судебным органом ООН по разрешению споров между государствами и формулированию консультативных заключений по запросам уполномоченных органов ООН и межправительственных организаций, в подавляющем большинстве случаев на протяжении всей своей деятельности воздерживался от прямых предписаний в отношении органов государств, физических и юридических лиц.

Однако в некоторых консультативных заключениях и решениях последних лет Суд переломил эту традицию, сформулировав непосредственно обязательства государственных органов, включая суды, что свидетельствует о возрастающем признании примата международных обязательств в случае их конфликта с национальным правом. Так, в решении по делу братьев La Grand3 Международный суд констатировал нарушение США не только своих обязательств по Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях, но и прав физических лиц, непосредственно вытекающих из Конвенции. Более того, как отмечает судья Международного суда, увеличивается количество дел, непосредственно связанных с правами человека. Суд призван действовать как верховный арбитр в спорах, в которых давно установленные и базирующиеся на суверенитете нормы международного права (например, о государственном иммунитете) выдвинуты как защита против требований, основанных на более «современном» праве прав человека.

Еще из «оговорки Ф.Ф. Мартенса» вытекает, что международное право действовало и действует не только в отношении государств, но и непосредственно в отношении людей. Международное право, привычно трактуемое как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, международными межправительственными организациями и государствоподобными образованиями, очевидно, со временем будет правом международного сообщества в широком смысле. Оно все чаще будет включать в сферу своего регулирования негосударственные структуры и индивидов.

Таким образом, международное сообщество видит перспективу развития в усилении роли международного права, в обеспечении его верховенства, в решении международных дел и регулировании глобальных процессов.

Соответственно, изменяется и характер самого международного права. Быстро развивается процессуальное право, что не было присуще международному праву ранее. Создан и функционирует ряд международных судов и трибуналов. Все это говорит о том, что международное право становится более системным и обеспеченным институциональными структурами.

Беспрецедентно быстро и неуклонно расширяется его взаимодействие с национальными правопорядками, «присутствие» и реализация в правовых системах государств при разрешении конкретных дел и ситуаций.

Изменяются приоритеты в международном праве и соотношение его основных принципов. Из права обеспечения в первую очередь государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела оно во все большей мере становится правом обеспечения прав негосударственных структур и человека.