Участие органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий (в порядке статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ)

Исходя из положений Федерального закона № 131-ФЗ необходимо различать «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» и «участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий».

Части 4 и 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ посвящены специфическому правовому институту, который достаточно условно включен в главу о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: это участие муниципальных образований в осуществлении государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 20 органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 данного Закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные законы могут содержать положения, предусматривающие порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий .

Общим условием такого участия является указание на такую возможность федерального закона.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 данного Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами (ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ). Например, согласно ст. 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из практики уставных судов. Решением Екатеринбургской городской Думы от 28 декабря 2005 г. № 17/1 приостановлено действие ряда муниципальных нормативных правовых актов на 2006 г. в связи с тем, что в бюджете муниципального образования «Город Екатеринбург» не предусмотрено средств на их реализацию, в том числе действие актов, на основании которых предоставлялась 50%-ная льгота по оплате приватизированного жилья и коммунальных услуг инвалидам I и II групп. Гражданин Л. обратился в Уставный суд Свердловской области с запросом о соответствии Уставу Свердловской области указанного решения. Признавая решение Екатеринбургской городской Думы от 28 декабря 2005 г. № 17/1 соответствующим Уставу Свердловской области, в постановлении от 24 апреля 2006 г. Уставный суд отметил, что установленные федеральным законодательством меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами государства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ органы государственной власти вправе приостанавливать либо отменять действие норм о предоставлении мер социальной защиты, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения (постановление от 23 апреля 2004 г. № 9-П, определение от 1 декабря 2005 г. № 462-0 и др.). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 12, 132 Конституции РФ, ст. 10, п. 1 ст. 89, п. 1 ст. 92 Устава Свердловской области).

Уставный суд также отметил, что федеральный закон не относит вопросы социальной защиты инвалидов к вопросам местного значения, но и не исключает возможность предоставления органами местного самоуправления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, причем финансирование данных мер не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности (ст. 14-16,

ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ). Если бюджетом муниципального образования (в том числе в связи с его дефицитом) не предусмотрены средства на реализацию дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, то действие нормативного акта, предусматривающего данные меры, может быть отменено или приостановлено (ст. 83 БК РФ) .

Необходимо обратить внимание, что ч. 4 и 5 ст. 20 Федерального закона № 131 -ФЗ довольно условно делят право осуществления государственных полномочий и право осуществления расходов за счет средств местных бюджетов на осуществление этих государственных полномочий. Суть этих положений в целом идентична: и осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, и участие в финансировании этих полномочий осуществляются добровольно при наличии возможности и не являются основанием для выделения субвенций и каких-либо иных средств. Более того, органы местного самоуправления могут осуществлять дополнительное финансирование не переданных им государственных полномочий только в случае прямого указания на это в федеральных законах. Данная норма направлена на предотвращение ситуации расходования средств местного бюджета в ущерб финансированию вопросов местного значения.

• См.: Васильчук Ю. Кто распоряжается землей? // ЭЖ-Юрист. 2006. №11.
• СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 900.
• Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может осуществляться в двух формах: во-первых, передача; во-вторых, делегирование.

Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, предусматривающий исключение полномочия государственного органа из его компетенции и включение этого полномочия в компетенцию органа местного самоуправления.

Делегирование - это разовое предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления.

Процесс наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями должен соответствовать следующим основным требованиям, определенным в пунктах 1 -5 и 7 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1) осуществляется только в соответствии с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, но при условии, что второй не противоречит первому по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

2) распространяется только на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

3) может предусматривать неограниченный либо определенный срок действия;

4) предусматривает финансовое обеспечение только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а также право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;

5) соответствующие положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации вводятся в действие ежегодно соответствующими законами о бюджете на очередной финансовый год при условии, если в них предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий;

6) признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации указанным требованиям является основанием для отказа от исполнения данных полномочий.

В пункте 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены обязательные требования, предъявляемые к законам, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В частности, такие законы должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются такими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, органов государственной власти при их осуществлении;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления государственных полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления таких полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением таких полномочий и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В статье 20 этого Закона определяются также требования, предъявляемые к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

1. При ее осуществлении в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции органы государственной власти вправе издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственный койШроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий согласно статье 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает в том числе:

Право органов государственной власти контролировать использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным орга- i нам документы, связанные с осуществлением таких полномочий;

Право уполномоченных государственных органов давать обя- i зательные для исполнения письменные предписания органам и должностным лицам местного самоуправления по устранению нарушений, выявленных в процессе исполнения теми государственных полномочий. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Понятие и развитие правовых основ местного самоуправления

24 Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации;

федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;

конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Развитие:

Первый период связан с началом формирования правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Именно в 1990-1991 гг. происходит переход к новым принципам организации местной власти, принимаются первые законы о местном самоуправлении (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»). Соответствующие изменения вносятся в союзную Конституцию и Конституцию РСФСР.

Российский закон в отличие от союзного ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак, как собственная ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения.

Закон использовал также понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный - понятие «коммунальная собственность». Местное самоуправление в соответствии с ним осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, Поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, т. е. в границах административно-территориальных единиц.

Российский закон предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.

31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, который стал составной частью Конституции РФ. Договор относил установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов. Края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения получили право осуществлять собственное правовое регулирование вопросов местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством. За республиками в составе Российской Федерации признавалось право принимать по данным вопросам законы и иные правовые акты.

Второй период развития правовой основы местного самоуправления связан с начавшимся осенью 1993 г. процессом реформирования системы местного самоуправления, сложившейся на основе реализации Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

Правовой основой реформирования местного самоуправления послужили указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления, изданные в рамках его полномочий, которые были определены Указом от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федераци1, указами Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»2 и от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»3 деятельность местных Советов была прекращена, их функции возлагались на местную администрацию. Органам государственной власти субъектов Федерации было рекомендовано осуществлять реформу местного самоуправления в соответствии с положениями Указа от 26 октября 1993 г.

Процесс реформирования местного самоуправления изменил основы организации местного самоуправления. Существенным образом изменился характер взаимодействия пред-ставительного органа местного самоуправления и главы администрации, который стал именоваться главой местного самоуправления. По существу, утвердился приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления.

Указы Президента РФ послужили правовой базой для принятия субъектами Федерации соответствующих правовых актов по местному самоуправлению.

Складывалась ситуация, когда формируемая система местного самоуправления не в полной мере соответствовала конституционной модели местного самоуправления. Это положение усугублялось отсутствием федерального закона о местном самоуправлении.

В принятом Законе об общих принципах организации местного самоуправления нашли отражение, по существу, положения из всех трех вариантов проекта закона: он явился своеобразным компромиссом, хотя за основу Государственной Думой был принят один из депутатских проектов.

Третий период развития правовой основы местного самоуправления связан с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 28 августа 1995 г. он был подписан Президентом РФ и 1 сентября 1995 г. - со дня своего официального опубликования - вступил в силу. Начался новый этап в развитии правовой основы местного самоуправления.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который призван обеспечить проведение муниципальных выборов, в случаях если: а) законо-дательным (представительным) органом субъекта Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; б) не принят устав муниципального образования; в) отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления, а также в других случаях, затрудняющих проведение муниципальных выборов. Законом установлено право суда назначать по заявлению прокурора, или жалобе граждан, или жалобам общественных объединений дату муниципальных выборов, если они не проводятся в срок, предусмотренный заключительными и переходными положениями Федерального за-кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., основываясь на конституционных положениях, разграничил полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации) в области местного самоуправления, определяя тем самым их роль в развитии правовой основы местного само-управления.

После вступления в силу Федерального закона 1995 г. был принят ряд федеральных законов, развивающих его положения: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997 г.); «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998 г.) и др.

В соответствии с Законом 1995 г. на федеральном уровне (с учетом федеративного устройства нашего государства) должны были устанавливаться общие принципы организации местного самоуправления, его основы, а также система федеральных гарантий прав местного самоуправления, прав граждан на его осуществление.

Основная тяжесть правового регулирования вопросов местного самоуправления на основе федерального законодательства возлагалась в целом на субъекты Федерации.

В субъектах Федерации в развитие федерального законодательства о местном самоуправлении принимались следующие законы: о местном самоуправлении; о муниципальных выборах; о местном референдуме; об основах территориального общественного самоуправления; о порядке отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления; об основах статуса выборных должностных лиц местного самоуправления; о порядке образования и преобразования муниципальных образований; о государственной регистрации уставов муниципальных образований; о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; о муниципальной службе и многие другие законодательные акты.

Свой вклад в формирование правовой основы местного самоуправления в соответствии с законом вносят муниципальные образования. Нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления местного самоуправления принимают органы и должностные лица местного самоуправления (положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью и др.), а также население (на местном референдуме, сходе). В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправ-ления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу должны были определяться уставом в соответствии с законом субъекта Федерации (ст. 19).

Начало четвертому этапу развития правовой основы местного самоуправления положило принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Осуществляемое на его основе реформирование местного самоуправления представляет собой часть реализуемого федерального плана мероприятий, направленного на создание наиболее оптимального механизма функционирования публичной власти в государстве. В системе этих мер отчетливо прослеживается тенденция к правовому закреплению общих для всей системы публичной власти принципов ее организации и деятельности, к определенной унификации всех ее основных элементов, а также к централизации в определенных сферах функционирования институтов публичной власти. В основе этой тенденции - стремление добиться не только согласованного функционирования всех органов публичной власти в государстве, но и жестко разграничить полномочия, ресурсы и ответственность каждого тер-риториального уровня власти в государстве.

25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

26. Уставы муниципальных образований: содержание, порядок принятия и регистрации.

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В то же время законодательство устанавливает, что уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.

Имея всеобъемлющий характер, устав, тем не менее, не может и не должен детально регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории муниципального образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия других муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества. Характерной особенностью уставов является также и то, что они представляют собой правовые акты, посредством которых фиксируется правовой статус муниципальных образований (предметы ведения, права, обязанности органов местного самоуправления и т.д.).

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Закон от 28 августа 1995 г. наделил муниципальные образования правом самостоятельно решать вопрос о том, как принимать устав: представительным органом, на референдуме, сходе. Очевидно, что правовые возможности населения по непосредственному принятию устава резко сокращены.

Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом местного самоуправления порядка учета предложений по ним, а также порядка участия граждан в их обсуждении.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в устав изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Все эти особенности делают уставы муниципальных образований носителями наиболее значимых ценностей муниципальной демократии.

27. Территориальные основы местного самоуправления. Понятие и основные принципы территориальной организации местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления в РФ - это совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления определяют:

Принципы территориальной организации местного самоуправления;

Понятие, виды и состав территории муниципальных образований;

Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

Территориальные основы местного самоуправления закреплены в нормах главы 8 Конституции РФ, главы 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», главы 15 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 г., ФЗ РФ «О статусе наукограда в РФ» от 07.04.99 г., закона РФ «О закрытом административно-террриториальном образовании» от 14.07.92 г. и др.

Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ:

1. Территориальный: местное самоуправление должно осуществляться на всей территории РФ. С этой целью статусом муниципального образования наделяются: городские и сельские поселения; муниципальные районы; городские округа, а также внутригородские территории городов федерального значения, закрытые административно-территориальные образования, наукограды и приграничные территории.

На территории муниципального образования (кроме города) могут быть расположены другие муниципальные образования. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

2. Поселенческий: местное самоуправление в Российской Федерации строится на основе муниципальных образований. Давая оценку этому положению, Конституционный Суд РФ признал, что федеральное законодательство связывает формирование местного самоуправления с.существующим территориальным делением субъекта Федерации на населенные пункты и административные единицы. Порядок образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, становления и изменения их границ и наименования определяется законами субъектов Федерации.Изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ).

3. Демографический: Закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не принимал в рассмотрениедемографические показатели при создании муниципальных образований. Он устанавливал, что население городских и сельских поселений независимо численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Федеральный закон 6 октября 2003 г., формально не закрепляя положение о реализации права на самоуправление вне зависимости от численности населения, фактически допускает организацию местного самоуправления на самых разных по своим демографическим характеристикам территориях. Указывается, что муниципальным образованием может быть поселение с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Поселениями, а в контексте названного Федерального закона муниципальными образованиями, могут быть территории с численностью проживающих менее 1 тыс. человек; от 1 тыс. до 10 тыс. человек; от 10 до 30 тыс. чело-нок; от 30 до 100 тыс. человек; от 100 до 500 тыс. человек; свыше 500 тыс. человек.

28. Понятие и виды муниципальных образований по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ

Муниципа́льное образова́ние - территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Виды муниципальных образований

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

Муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений

Сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов

Городское поселение - один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

Городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003-2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

29. Установление и порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований

§ 4. Установление и изменение границ муниципальных образований

Установление территории и границ - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. Он может быть составным элементом процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований, поскольку последние в собственных уставах описывают свои границы и раскрывают состав своей территории. При регистрации устава муниципального образования регистрирующий орган проверяет законность и этого фрагмента устава. Однако регистрирующий орган не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации выверить правильность документального закрепления границ муниципального образования. Тем более на этом этапе сложно согласовать интересы сопредельных муниципальных образований в вопросе о территориальном размежевании между ними. Поэтому субъекты Федерации должны еще законодательно закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований при образовании, преобразовании (объединении, разделении, присоединении, выделении, приобретении (утрате) части населенной территории), упразднении муниципальных образований, а также при приобретении либо утрате ими части ненаселенной территории. Идеальный вариант - законодательное установление территории и границ муниципального образования до акта регистрации его устава.

Понятие установления, изменения границ муниципальных образований. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских населенных пунктов, поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. При определении территории муниципального образования желательно сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, или изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – вид делегирования полномочий с государственного уровня власти на муниципальный уровень . Такое делегирование позволяет решать государственные задачи на местах без создания для этого в муниципальных образованиях особых государственных органов, что экономит государственные ресурсы. Да и важно иметь в виду, что в советский отрезок нашей истории местные органы являлись органами государственной власти, выполняя на местах в пределах своих полномочий значительный объем государственной работы. Аппарат местной власти был настроен на решение всех местно-государственных задач. Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями дает возможность сохранять этот полезный опыт.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – не обязанность, а право Российской Федерации, субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

• 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
• 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
• 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
• 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
• 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
• 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
• 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие: 1) права и обязанности главы субъекта РФ, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам; 2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям главы субъекта РФ, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Данное правило логично, поскольку осуществляемые органами местного самоуправления отдельные государственные полномочия тесным образом связаны с иными государственными полномочиями, составляют часть государственной деятельности. Следовательно, деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий должна быть согласована с деятельностью государственных органов.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Здесь под иными нормативными правовыми актами (подзаконными актами) следует понимать не акты, которыми органы местного самоуправления непосредственно наделены отдельными государственными полномочиями, а акты, дополняющие, развивающие федеральные законы, законы субъектов РФ, которыми произведено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это, например, подзаконные акты, принятые федеральными, региональными органами исполнительной власти в рамках отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления федеральными полномочиями законами субъектов РФ имеет определенные ограничения. Во-первых, законами субъектов РФ органам местного самоуправления могут передаваться только те федеральные полномочия, которые ранее были переданы субъектам РФ федеральными законами. Во-вторых, право субъектов РФ наделять такими полномочиями органы местного самоуправления должно быть предусмотрено в федеральных законах, которыми соответствующие федеральные полномочия переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями субъектов РФ федеральными законами. Органы местного самоуправления не могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъектов РФ, составляющими остаточную компетенцию субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ), федеральными законами, поскольку это нарушает конституционный статус субъектов РФ как самостоятельного уровня публичной власти в стране.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если не противоречит федеральным законам. Более того, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 6 ст. 26.3) называет исчерпывающий перечень полномочий субъектов РФ в данной области, которые не могут передаваться в порядке наделения органам местного самоуправления. В их числе, например: материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросы оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ; организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ; формирование и использование резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов; организация обязательного медицинского страхования неработающего населения.

В силу сказанного выше не будет вписываться в действующее законодательство закон субъекта РФ, который, к примеру, наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочием по финансированию государственных учреждений государственной ветеринарной службы субъекта РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными, помимо федеральных законов и законов субъектов РФ, нормативными правовыми актами не допускается. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями подзаконным нормативным правовым актом, договором.

На практике подобное случается. Так, на законодательном уровне обязанности органов местного самоуправления в области призывной работы были четко закреплены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Однако и до этого они предусматривались в Положении о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663. Кстати, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности органов местного самоуправления в области призывной работы, до сего времени не содержит всех тех положений, которые должны иметься в законах о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в силу предписаний Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

С подобным случаем столкнулся и КС РФ (Постановление от 30.11.2000 № 15-П). Суд рассматривал положение п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области, согласно которому органы государственной власти района вправе в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законодательством Курской области делегировать свои отдельные полномочия органам местного самоуправления. Суд указал, что из ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, устанавливающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, следует, в частности, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем – федеральным или законодателем субъекта РФ и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71–73). Вопреки указанному конституционному требованию п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области предполагает, что соответствующие полномочия передаются органам местного самоуправления не законом, т.е. не в порядке осуществления субъектом РФ законодательных полномочий, а решением органов государственной власти района – районного Совета народных депутатов (который по своей природе и месту в системе публичной власти не может выступать в качестве законодательного органа) или районной администрации. Таким образом, п. 2 ст. 21 Устава (Основного закона) Курской области, как постановил Суд, не соответствует Конституции РФ, ее ст. 132 (ч. 2).

Имеют место случаи наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями даже письмами. В ВС РФ обратилась администрация муниципального образования "Приморский район" с заявлением о признании незаконным и. 2 письма Минфина России № 51 и Минсоцзащиты России № 1-2359-18 от 29.06.1992 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей". Пунктом 2 письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением многодетным семьям скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

ВС РФ в своем решении от 26.03.2003 № ГКПИ 03-139 указал, что федеральные органы исполнительной власти не вправе письмами наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и увеличивать расходы местных бюджетов. Суд удовлетворил заявление администрации муниципального образования "Приморский район" и признал недействующим п. 2 оспариваемого письма.

Предмет наделения составляют отдельные государственные полномочия. Это установленные федеральными законами и законами субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения. Данное определение нуждается в ряде уточнений.

Во-первых, поскольку здесь речь идет именно о полномочиях (обязанностях, правах-обязанностях), то закрепление за органами местного самоуправления публичных прав в области государственной деятельности может иметь место, по не подпадает под правовой режим наделения отдельными государственными полномочиями. Во-вторых, органы местного самоуправления не могут наделяться полномочиями, составляющими исключительную компетенцию Российской Федерации, субъектов РФ, их органов государственной власти.

С учетом сказанного показательно определение ВС РФ от 28.08.1998 по делу № 33 Г98-9. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ рассмотрела по кассационной жалобе губернатора и Законодательного Собрания Ленинградской области на решение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20.05.1998 дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействительными и. 2 ст. 1 и ст. 7 Закона Ленинградской области "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией". Суд установил, что ст. 7 областного закона предусматривает, что при осуществлении отдельных полномочий органа государственной власти, которыми наделен орган местного самоуправления, этот орган местного самоуправления использует печать и бланк с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Суд указал, что ст. 70 Конституции РФ определяет, что Государственный герб РФ и порядок его официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. В Российской Федерации в настоящее время действует Указ Президента РФ от 30.11.1993 № 2050, которым утверждено Положение о Государственном гербе Российской Федерации (этот акт действовал на момент вынесения судебного решения). Пункт 4 Положения предусматривает помещение Государственного герба РФ на гербовых печатях органов государственной власти РФ и на документах, выдаваемых органами государственной власти РФ. Органы местного самоуправления в силу ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти РФ. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы), но не вправе официально воспроизводить изображение Государственного герба РФ на своих бланках и печатях. Такое право ни федеральным законодательством, ни иными нормативными актами Президента и Правительства РФ им не предоставлено. Суд также указал, что рассматриваемый закон выходит за пределы правотворческих полномочий Ленинградской области как субъекта РФ. В конечном итоге ВС РФ определил решение судебной коллегии но гражданским делам Ленинградского областного суда от 20.05.1998 оставить без изменения, кассационную жалобу губернатора и Законодательного Собрания Ленинградской области – без удовлетворения.

В-третьих, из государственной природы разбираемых полномочий, их принципиального нахождения за рамками вопросов местного значения следует, что органы местного самоуправления не могут наделяться как государственными полномочиями прерогативами, объективно составляющими содержание вопросов местного значения. Нельзя органы местного самоуправления наделять их же собственными полномочиями как полномочиями государственными.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться именно отдельными государственными полномочиями, а не значительным их объемом, поскольку такое массированное наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями способно помешать им надлежащим образом осуществлять их собственные муниципальные полномочия.

Государственные полномочия, передаваемые на места, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. В то же время федеральный законодатель, закрепляя институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, не уточняет, какие именно органы указанных выше муниципальных образований могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Поэтому названными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления разных видов. Все зависит от особенностей передаваемых полномочий и функциональной направленности отдельных видов органов местного самоуправления. Если полномочие имеет исполнительно-распорядительную природу, то оно должно, видимо, передаваться в порядке наделения исполнительному органу местного самоуправления. Однако, как представляется, может иметь место и иное решение этого вопроса, например, применительно к отдельным государственным полномочиям субъектов РФ. Законодатель субъекта РФ устанавливает, что представительный орган муниципального образования (или иной орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образований) должен в определенный срок определять орган местного самоуправления иди должностное лицо, на которые возлагается осуществление соответствующего полномочия. Такой подход в большей степени отвечает конституционной природе местной власти.

Могут ли федеральные законы, законы субъектов РФ наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления не того или иного вида муниципальных образований, а конкретных муниципальных образований на индивидуальной основе? Представляется, что такое наделение может иметь место.

Материально-финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, т.е. только в порядке предварительного бюджетного планирования будущих расходов органов местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий и текущего их бюджетного финансирования. На практике имели место случаи, когда субъекты РФ предусматривали порядок, согласно которому органы местного самоуправления осуществляли отдельные государственные полномочия за свой счет, а затем обосновывали понесенные расходы, которые им компенсировались из бюджета субъекта РФ. Сложившаяся судебная практика оценивает такую модель регулирования как не соответствующую Конституции РФ и федеральному законодательству о местном самоуправлении.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти контролируют осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование ими предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с установленными законодательно требованиями предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания но устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

• См.: Дитятковский М. 10. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М., 2007: Его же. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. М., 2007.

Местное самоуправление исполняет полномочия, делегированные государством, т.е. государственные функции, которые не составляют установленного, как вопросы местного значения, жестко фиксированного перечня.
Полномочия по вопросам, не отнесенным законодательством к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления на основе федеральных и региональных законов о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Государственные полномочия исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в течение ограниченного срока или срока действия данного полномочия.
Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из других бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделяемых муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых ресурсов.
Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, указывает на следующее:
вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются определенными полномочиями;
перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также органов государственной власти при осуществлении их полномочий;
методику расчета нормативов для определения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая социальные стандарты;
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление, либо в муниципальную собственность матери-альных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
порядок осуществления органами государственной власти контроля за выполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и на-именования органов, обеспечивающих указанный контроль;
условия и порядок прекращения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В свое время было принято около 150 нормативных актов, узаконивших исполнение государственных полномочий и расходные обязательства местного самоуправления. Органы государственной власти концентрируют финансовые ресурсы на федеральном и региональном уровнях, а предоставление услуг населению поручают местному самоуправлению; органы местной власти выполняют функции посредников. Финансовое обеспечение услуг осуществляют государственные органы, а их материальное воплощение - местное самоуправление.
С расширением объема делегирования государственных полномочий объектом местного самоуправления стала не только социальная сфера, но практически вся городская инфраструктура. С исполнением государственных полномочий сегодня связаны основные расходы (85%) муниципалитетов по направлению «Социальная политика»: пособия гражданам, имеющим детей, средства, выделяе-мые в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов», «О статусе военнослужащих», «О социальном обслуживании населения», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и рядом других феде-
ральных законов. Из расходов местных бюджетов на транспорт 95% вызваны предоставлением льгот различным категориям граждан, обусловленных федеральным законодательством Расходы по направлению «Жилищно-коммунальное хозяйство» включают в себя льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые также предоставлены федеральными законами и составляют, по экспертной оценке, около 16% расходов местных бюджетов. Наряду с этим государство имеет на местах свои подразделения, которые непосредственно оказывают услуги или исполняют государственные функции (по сбору налогов и др.)
При любых условиях ответственность за состояние государственных финансов, за работу законодательных и исполнительных органов власти на всех уровнях по оказанию услуг обществу, налогоплатель-щикам, избирателям несет федеральный Центр. Даже если расходные полномочия технически и будут поделены между органами власти разных уровней, тем не менее Правительство РФ всегда участвует в финансировании расходных обязательств нижестоящих органов власти или в предоставлении финансовой помощи.
Исполнение полномочий, передаваемых государственными органами местному самоуправлению, означает, что местное самоуправление все больше включается в систему государственной вертикали власти, а его невхождение в государственную власть - только декларация. Легкость передачи полномочий свидетельствует о том, что между аппаратами уровней власти нет существенной разницы.
Передача государственных полномочий свидетельствует также о децентрализации исполнения, хотя и остается под контролем государства.
Делегированные полномочия исполняются за счет субвенций из регионального или федерального бюджета. Для этих целей в составе бюджета субъекта РФ образуется региональный фонд компенсаций, а в составе федерального бюджета - федеральный фонд компенсаций. Местным бюджетам предоставляются субвенции из федерального фонда через региональные фонды компенсаций с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат), между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют «делегированные полномочия».
При этом не должны возникать «нефинансируемые мандаты», т.е. обязательства, неподкрепленные финансовыми ресурсами, хотя нередко специальные средства подменяются межбюджетным регулированием.
По двум полномочиям (организации учебного процесса в общеобразовательных школах и предоставлению адресных жилищных субсидий малообеспеченным гражданам) федеральными законами введен режим «общего делегирования» полномочий субъектов РФ органам местного самоуправления. Субъект РФ своими законами должен установить нормативы финансового обеспечения этих полномочий (включая нормативы заработной платы учителям, критерии и условия предоставления адресных субсидий и т.д.), предоставив необходимые субвенции местным бюджетам.
В отношении других полномочий органов государственной власти субъект РФ вправе принять решение об их делегировании органам местного самоуправления, обеспечив при этом соблюдение установленных федеральным законодательством требований по расчету и предоставлению субвенций.
Законами субъектов РФ устанавливаются натуральные льготы для некоторых категорий граждан (прежде всего ветеранов труда и тружеников тыла), социальная поддержка которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Поскольку натуральные льготы (по оплате жилья и коммунальных услуг, транспортных услуг и т.д.), как правило, предоставляются муниципальными предприятиями и организациями, при их введении практически неизбежно делегирование полномочий по их предоставлению органам местного самоуправления.
По экспертным оценкам, общий объем государственных обязательств по льготам на предоставление услуг в сфере ЖКХ, транспорта и социальной защиты населения, предусмотренный федеральным законодательством, составляет порядка 145 млрд руб. в год. Предусмотренный механизм финансирования передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий за счет субвенций федерального или региональных бюджетов, приостановление действия законов в части, не обеспеченной такими субвенциями, безусловно, обеспечит большую финансовую устойчивость местных бюджетов. Но за счет чего это произойдет? Не придется ли сокращать собственные расходы органов местного самоуправления или перераспределять часть доходов консолидированного бюджета в пользу местных бюджетов?
По данным Минфина РФ, в 2004 г. доля государственных полномочий в расходах местных бюджетов составляет около 10%, а в вопросах местного значения - 90%. В 2002 г. общие расходы муниципальных образований составили 728,3 млрд руб., из них на исполнение государственных полномочий - 78,6 млрд руб., в том числе на ЖКХ - 22,8; транспорт - 9,0; социальную политику - 46,8 млрд.
В связи с изменениями в разграничении полномочий расходы на исполнение государственных функций увеличатся:
ЖКХ - за счет расходов на предоставление жилищных субсидий;
на социальную политику - за счет расходов на «финансовое обеспечение учебного процесса» в рамках предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, сред-него (полного) общего, а также дополнительного образования. По экспертной оценке, они составляют 80% сегодняш-них расходов местных бюджетов на образование.
Изменения приведут к тому, что расходы на исполнение госу-дарственных полномочий возрастут на 281 млрд руб., а расходы по исполнению собственных полномочий снизятся с 650 млрд до 448 млрд руб. Доля расходов на исполнение государственных функций возрастает с И до 38,5% общей их суммы, а на исполнение собственных полномочий снижается с 89 до 61,5%. Но, по экспертным оценкам, льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг финансируются сейчас на 50% потребности, в том числе на транспорте - на 30%, по социальной политике - на 60%.
Если все государственные полномочия будут финансироваться полностью, то на это потребуется 359 млрд руб., т.е. на 79 млрд руб. больше. Для этого субвенции должны быть увеличены на 28%. В результате доля расходов на исполнение государственных полномочий увеличится до 49%, а расходы на исполнение собственных полномочий снизятся на 18%. Если расходы на решение вопросов местного значения останутся на прежнем уровне (448 млрд руб.), то обшие расходы с учетом 100%-го финансирования государственных полномочий составят 807 млрд руб., в том числе на собственные полномочия 55, на государственные - 45%.
Ряд функций и расходных полномочий, узаконенных как вопросы местного значения поселений, несоразмерны экономически и организационно. Это неизбежно требует передачи ими части полномочий по вертикали, т.е. муниципальным районам, и по горизонтали, т.е. другим поселениям, способным содержать необходимые му-ниципальные предприятия и службы. Муниципальным районам передаются самые важные для жизнеобеспечения полномочия при отсутствии собственных ресурсов для их выполнен™ на основе соглашения между сторонами. Речь идет прежде всего о таких функциях, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Передача функций снизу вверх на основе соглашения есть их административная централизация, она возвращает ситуацию в исходное состояние, когда основным типом муниципального образования является район, и ставит поселение в зависимость от муниципального района по главным направлениям (включая право на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений) и формально противоречит принципу неподчиненности уровней местного самоуправления. Возникает и такой вопрос: за что будут отвечать (и получать заработную плату служащие) поселения, передавшие основные полномочия муниципальному району, в чем может реализоваться их самоуправление?
Видимо, следует ввести в юридический оборот понятие «вопросов совместного ведения» поселением и муниципальным районом, что позволит заключать равноправные соглашения о взаимной передаче полномочий по решению вопросов местного значения.
Законодательство допускает и обратное явление - осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, но как временную меру и в основном в рамках повышения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а именно:
если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленное судом.
Постановление высшего должностного лица субъекта РФ о временном осуществлении исполнительными органами полномочий органов местного самоуправления содержит:
перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными законами;
перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которых возлагается осуществление отдельных полномочий органов ме-стного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
указание о сроке, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления (не может превышать период времени до устранения обстоятельств, вызвавших исполнение полномочий);
источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.
При возникновении просроченной задолженности в муниципальном образовании решением арбитражного суда субъекта РФ назначается временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в его бюджет на текущий финансовый год, проект бюджета на очередной финансовый год, направляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в ряде случаев - в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.
При нецелевом использовании бюджетных средств, нарушении законодательства решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновремен-ным изъятием соответствующих субвенций.
На временной основе не могут осуществляться органами государ-ственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
Таким образом, вводится жесткий государственный контроль за бюджетной ситуацией в муниципальных образованиях, бюджетная вертикаль управления финансами практически на всех стадиях бюджетного процесса. Он должен пресечь «бюджетную вольницу»,
существующую во многих муниципальных образованиях. Теперь федеральным законодательством регулируется то, что ранее регулировалось субъектами РФ или даже нормативно-правовыми актами местного самоуправления.
Реальную жизнь трудно уложить в определенные законом рамки. Поэтому в регионах практика осуществления государственными органами полномочий местного самоуправления многообразна. Так, в Ставропольском крае принято девять законов, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной защиты населения, образования, архивного дела, физической культуры и спорта, а также сельского хозяйства. Большинство органов местного самоуправления поселе-ний заключили соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов о передаче им части своих полномочий в области физической культуры и спорта. В то же время полномочия по организации дошкольного образования, наоборот, передаются районами в поселения, что соответствует принципу доступности и приближения услуги к ее получателю. Кроме того, большинство поселений делегировали краевой власти ряд полномочий в сфере культуры. Государственные территориальные органы упраздняются, их имущество, а также учреждения здравоохранения, образования передаются муниципальным образованиям.
Предприятия электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения находятся в государственной собственности, созданы краевые государственные унитарные предприятия. Дробление их между поселениями привело бы к росту тарифов. Поэтому решено их акциони-ровать при сохранении 100% акций у государства с последующей передачей долей муниципальным образованиям. Это сохранит целостность коммунальной инфраструктуры и обеспечит участие органов местного самоуправления в управлении акционерными обществами.

Еще по теме 2.3. Государственные полномочия местного самоуправления:

1. 2.3. Государственные полномочия местного самоуправления
2. Глава IV. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления
3. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
5. Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления при подготовке и проведению выборов
6. 20. Оспаривание решений, действий / бездействия / органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государствен­ных и муниципальных служащих.
7. Производствопо делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс -

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления полномочия, полученные от федеральных органов государственной власти (субделегирование), если это предусмотрено в соответствующем федеральном законе .

Анализ законодательства субъектов РФ показал, что достаточно часто передаются органам местного самоуправления государственные полномочия субъекта РФ в области: ведения записи актов гражданского состояния; совершения нотариальных действий; ведения воинского учета; участия в организации гражданской обороны; ведения статистического учета; архитектурно- строительного контроля и надзора; управления жилищным фондом; ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; ведения земельного кадастра; обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; использования лесов; лицензирования образовательной деятельности; создания и функционирования службы медико-социальной экспертизы; архивного дела; осуществления контроля за соблюдением карантинных правил; реализации государственной молодежной политики; государственного управления охраной труда; осуществления мер социальной защиты; установления дополнительных льгот по уплате государственной пошлины; регулирования тарифов (цен). Органы местного самоуправления могут быть также наделены полномочиями по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе государственной, некоторыми правоохранительными полномочиями, другими полномочиями .

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

• 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
• 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
• 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
• 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
• 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
• 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
• 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Кроме того, органы государственной власти содействуют осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий путем:

• - координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и государственных органов по вопросам осуществления государственных полномочий;
• - изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления муниципальных образований;
• - методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и осуществления мер по подготовке кадров и повышению их квалификации;
• - учета предложений органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований по вопросам реализации ими государственных полномочий;
• - оказания организационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований;
• - предоставления органам местного самоуправления по их запросам необходимых материалов и документов по вопросам, связанным с исполнением переданных полномочий;
• - осуществления иных действий, направленных на содействие органам местного самоуправления в реализации ими государственных полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Если полномочие передается федеральным законом, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта РФ - за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. Порядок предоставления таких субвенций устанавливается ст. 63 Федерального закона № 131-ФЗ, а также Бюджетным кодексом РФ.

Из постановления Конституционного Суда РФ. Обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств. Соответственно, без наделения органов местного самоуправления городских округов такими государственными полномочиями субъекты РФ не вправе предоставлять местным бюджетам межбюджетные трансферты целевого назначения на покрытие указанных расходов, поскольку это означало бы, по сути, возложение на органы местного самоуправления государственных полномочий в нарушение установленного федеральным законодательством порядка.

Таким образом, положение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствует Конституции РФ, ее ст. 12, 130 (ч. 1), 132 и 133 в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования оно служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта РФ, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств .

В абз. 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ указывается на право органов местного самоуправления использовать свои ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Однако эта норма содержит и определенные гарантии от прямого или косвенного принуждения осуществлять такое софинансирование из средств местных бюджетов. Это указание на то, что такое софинансирование допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы государственной власти после передачи отдельных государственных полномочий, относящихся к их компетенции, сохраняют возможность влиять на их исполнение. Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ для этого федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

В ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ содержится указание на основание для отказа в исполнении отдельных государственных полномочий - признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным ст. 19 названного Закона. Судебное решение может касаться как дефектов содержания соответствующих законов, так и дефектов выбора формы акта, регулирующего передачу полномочий (т. е. если наделение полномочиями осуществлено не законом) .

В ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ однозначно указывается, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

См. Методические рекомендации по передаче государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления.