Создание комиссии по расследованию несчастного случая. Цели работы и состав комиссии по расследованию профессиональных заболеваний
В соответствии со ст. 212, 228 ТК РФ работодатель обязан обеспечить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Кроме того, Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утверждено постановлением Минтруда России № 73) устанавливает с учетом ст. 227–231 ТК РФ обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).
Для расследования несчастного случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек.
В состав комиссии включаются:
Специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
представители работодателя;
представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченного по охране труда.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации имеет право участвовать представитель исполнительного органа страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) (далее ФСС РФ). В соответствии со ст. 229 ТК РФ лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Представители работодателя в комиссии, как правило, должны иметь удостоверение о проверке знаний по охране труда. В комиссии они защищают интересы работодателя, поэтому он объективно заинтересован включить в ее состав наиболее опытных и грамотных (в области охраны труда) работников.
Непосредственный руководитель работ из состава административно-технического персонала, выдавший пострадавшему задание на производство работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, и осуществлявший контроль за ее выполнением, в состав комиссии не включается.
Специалистом по охране труда считается работник службы охраны труда предприятий и организаций. Но на сегодняшний день чаще всего должности специалистов по охране труда занимают по совместительству в соответствии с приказом директора другие работники предприятия, причем выполнение обязанностей специалиста по охране труда зачастую не главная их работа, выполняют они ее неохотно, больше - из-за отсутствия выбора (или выполняй, или увольняйся). В этом случае принципиально важно, прошел ли работник, на которого дополнительно возложено исполнение обязанностей специалиста по охране труда, проверку знаний по охране труда в соответствии с должностными обязанностями и характером производственной деятельности.
Специалист по охране труда в комиссии не считается представителем работодателя. Его обязанности при расследовании несчастного случая сравнимы с обязанностями государственного инспектора труда - обеспечение объективности расследования и правильности оформления его результатов.
Участие в расследовании несчастного случая представителя ФСС РФ преследует цель: воздействовать на правильность его квалификации как несчастного случая на производстве и предоставляет возможность ФСС РФ дать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев. В связи с этим работодателю экономически выгоднее квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве и оформить его актом формы Н-1, возложив все расходы на страховщика - ФСС РФ (оплата больничного листа, возмещение вреда в случае постоянной утраты трудоспособности).
При наличии на предприятии профсоюзной организации представители профсоюзного комитета должны участвовать в работе комиссии и в том случае, если пострадавший не является (не являлся) членом профсоюза.
Под иным уполномоченным работниками представительным органом следует понимать, например, комитет или комиссию по охране труда либо другой орган, образуемый по инициативе работодателя и (или) работников. Если численный состав работников предприятия менее десяти человек, то в обязательном порядке необходимо избрать уполномоченного по охране труда и включить его в состав комиссии.
Представители работников, выдвигаемые в комитет (комиссию), - это, как правило, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза или трудового коллектива. Выдвижение в комитет (комиссию) представителей работников, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) по предприятию.
В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть избрано несколько уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива. Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия.
Как указывалось выше, минимальное количество членов комиссии должно быть не менее трех. Максимальное количество членов комиссии, участвующих в расследовании, Трудовым кодексом Российской Федерации не регулируется и диктуется исключительно целесообразностью. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов. Обязанности каждого члена комиссии определяет ее председатель, который осуществляет и руководство ходом расследования несчастного случая. Он же принимает решение о целесообразности привлечения к участию в расследовании представителей, например, санэпиднадзора, пожнадзора, энергонадзора и других специалистов.
В начальный период расследования уже можно сделать предварительные выводы о лицах, допустивших нарушения требований охраны труда. Ими могут быть некоторые члены комиссии. В этом случае их следует вывести из ее состава и назначить других.
Работники службы охраны труда, включенные в состав комиссии по расследованию несчастного случая, часто сетуют на то, что им приходится выполнять всю работу по расследованию (составлять протоколы, чертить схемы, организовывать фотографирование, производить опрос свидетелей и очевидцев, составлять акт формы Н-1 и др.), другие же члены комиссии зачастую в расследовании не участвуют, а только подписывают подготовленный работником службы охраны труда акт формы Н-1. Такая постановка вопроса зависит, прежде всего, от самого работника службы охраны труда и от руководителя предприятия.
Проект приказа об утверждении комиссии готовит, как правило, работник службы охраны труда, т.е. лицо, в первую очередь заинтересованное в эффективности работы комиссии, поэтому к содержанию приказа и к подбору лиц, включаемых в состав комиссии, необходимо подойти очень ответственно. Лиц, о которых уже заранее известно, что они не будут работать в комиссии, а только в ней числиться, включать в состав комиссии не следует. Кроме того, если этот вопрос стоит очень остро, то в приказе можно сразу же установить конкретные обязанности каждого члена комиссии, причем с приказом их нужно ознакомить под роспись. Неправильно, если инженерно-технические работники подразделения, где произошел несчастный случай, никакой нагрузки при его расследовании не несут. Ведь одно только посещение пострадавшего, когда он находится в лечебном учреждении, оказывает на руководителей работ большее воздействие, чем самый строгий приказ о привлечении их к ответственности.
Трудовой кодекс Российской Федерации определяет также состав комиссии. Комиссия, в составе которой отсутствуют представители какой-либо из сторон, поименованных в Трудовом кодексе Российской Федерации, нелегитимна. Следовательно, нелегитимны документы, оформленные такой комиссией. Это надо учитывать при формировании комиссии по расследованию несчастного случая.
Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев регламентируется ст. 231 ТК РФ.
Формирование комиссий по расследованию групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом
Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в организациях и у работодателя - физического лица, проводит комиссия, формируемая работодателем (его представителем) и возглавляемая представителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (на практике и далее - государственный инспектор труда).
В комиссию, кроме государственного инспектора труда и лиц, входящих в состав комиссии по расследованию несчастного случая, включают также представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представителя территориального объединения организации профсоюзов.
В случае невозможности включения в состав комиссии представителя соответствующего территориального объединения профсоюзов или его участия в работе комиссии по объективным причинам территориальное объединение профсоюзов дает письменное поручение соответствующей территориальной организации профсоюза на участие ее представителя в расследовании несчастного случая в качестве надлежащего представителя профсоюза.
При отсутствии в составе комиссии, начавшей свою работу, представителя территориального объединения профсоюзов или территориальной организации профсоюза в ее работе принимает участие представитель профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа предприятия (организации).
Все вышеуказанные решения должны быть подтверждены документально с включением их в состав материалов расследования несчастного случая.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может также принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Как было отмечено выше, при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации, в состав комиссии в обязательном порядке включают представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа и уполномоченного по охране труда, которые по своему правовому статусу уже являются представителями работников данной организации (включая пострадавшего). Поэтому при расследовании вышеназванных несчастных случаев ни самого пострадавшего, ни какое-либо иное его доверенное лицо (кроме перечисленных выше) в состав комиссии по расследованию несчастного случая, как правило, не включают.
В то же время при расследовании несчастных случаев на производстве, происшедших у работодателя - физического лица, участие доверенного лица пострадавшего непосредственно в составе комиссии обязательно.
При расследовании несчастного случая на производстве все члены комиссии, в т.ч. и председатель комиссии, обладают равными правами в рассмотрении обстоятельств и причин несчастного случая, формировании выводов комиссии.
Лица, принимающие участие в расследовании несчастного случая, обладают равными правами с лицами, проводившими расследование несчастного случая (членами комиссии), за исключением подписи под текстом акта расследования. Такими лицами являются доверенное лицо пострадавшего, специалисты, привлекаемые к участию в расследовании, и другие, т.е. те, кто поименован во вводной части акта расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) в разделе «Лица, принимавшие участие в расследовании несчастного случая».
Требования к формированию комиссий по расследованию групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом аналогичны требованиям к формированию комиссий по расследованию легких несчастных случаев, изложенным в предыдущем разделе (за исключением персонального состава комиссии).
При расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии включают представителей ФСС РФ (по месту регистрации страхователя).
Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями или со смертельным исходом при эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Ростехнадзору, в т.ч. в результате аварий на указанных объектах, проводит комиссия, состав которой формирует в соответствии с вышеперечисленными требованиями и утверждает руководитель территориального органа Ростехнадзора, возглавляемая должностным лицом этого органа.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора - руководитель этого территориального органа.
Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования и некоторые другие несчастные случаи расследуют комиссии, формируемые и возглавляемые работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа, с учетом требований Положения.
Доверенное лицо пострадавшего или членов его семьи
Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником. Личное участие работника возможно только в расследовании легких несчастных случаев после их происшествия или других несчастных случаев, расследуемых по заявлению пострадавшего, о которых не было своевременно сообщено работодателю, а работник к моменту обращения выздоровел или вполне дееспособен. Само по себе участие пострадавшего работника в расследовании происшедшего с ним несчастного случая - это головная боль для работодателя и председателя комиссии, особенно если работник грамотный в вопросах охраны труда. Может быть, поэтому случаи личного участия пострадавших работников в расследовании происшедших с ними несчастных случаев не являются массовыми. Многие из пострадавших работников о таком праве, предоставленном им законодательством, даже не подозревают, а работодатель не старается их об этом уведомить.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. Как правило, доверенное лицо пострадавшего может принимать участие в расследовании групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, т.е. тогда, когда работник лично не в состоянии отстаивать свои интересы в ходе расследования несчастного случая. В соответствии с Положением (Трудовым кодексом Российской Федерации) доверенное лицо пострадавшего может принимать участие в расследовании и легких несчастных случаев, однако, такие случаи редки.
О праве пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) на участие в расследовании несчастного случая его доверенного лица работодатель должен уведомить пострадавшего или его родственников. Лучше, если работодатель сделает такое уведомление в письменной форме. Копия письма работодателя и доверенность пострадавшего, если он будет поручать участие в расследовании своему доверенному лицу, приобщаются к материалам расследования. Но пострадавший может и не поручать участие в расследовании своему доверенному лицу - это его право, а не обязанность. Специальной расписки о том, что он не будет привлекать к участию в расследовании свое доверенное лицо, от пострадавшего, как это иногда делают, требовать не следует. Для этого достаточно расписки пострадавшего в получении уведомления работодателя о праве на участие в расследовании его доверенного лица. Доверенными лицами пострадавшего могут быть его родственники, знакомые, коллеги по работе, может быть приглашен специалист по охране труда и со стороны, например с другого предприятия, и т.д. При групповом несчастном случае доверенных лиц может быть несколько - у каждого пострадавшего отдельно. С доверенным лицом в ходе расследования должен работать в контакте председатель комиссии.
Нельзя выступать доверенным лицом пострадавшего кому-то из членов комиссии по расследованию несчастного случая, например председателю профсоюзного комитета, уполномоченному по охране труда и др. Если пострадавший попросит кого-то из них представлять его интересы в качестве доверенного лица, то они не должны входить в состав комиссии.
Доверенное лицо пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) наравне с членами комиссии непосредственно участвует в расследовании несчастного случая (в опросах очевидцев, должностных лиц, в осмотре места несчастного случая, знакомится с нормативной документацией по охране труда и др.). Вместе с тем его правовое положение в расследовании несчастного случая определено Трудовым кодексом Российской Федерации как лица, принимающего участие в расследовании несчастного случая, в то время как правовое положение членов комиссии определено как лиц, проводящих расследование несчастного случая.
Форма акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) утверждена постановлением Минтруда России № 73 (форма 4), во вводной части которого отдельно перечисляются лица, проводившие расследование несчастного случая, и отдельно - лица, принимавшие участие в расследовании несчастного случая. Под текстом акта ставятся лишь подписи лиц, проводивших расследование несчастного случая. Таким образом, акт расследования группового несчастного случая доверенное лицо не подписывает. И это правильно. Как показала практика, доверенные лица во многих случаях не хотели ставить свою подпись под текстом акта, особенно когда в нем отмечались нарушения, допущенные пострадавшим, считая, что такая подпись ограничит их право на дальнейшее обжалование результатов расследования. Эта подпись доверенного лица скорее нужна была председателю комиссии, чем ему. Наличие такой подписи доверенного лица как бы свидетельствовало о том, что расследование несчастного случая проведено объективно и обжалования его результатов не будет.
Доверенное лицо пострадавшего участвует в расследовании несчастного случая для обеспечения большей объективности расследования и защиты интересов пострадавшего, поэтому очень важно, кто является доверенным лицом. Предположим, что это - один из родственников пострадавшего. Чаще всего это жена, отец, мать или еще кто-то из близких родственников. Как правило, они не могут быть объективными, особенно, если до этого не были знакомы с нормативными документами по охране труда. Особого эффекта их участие в расследовании не дает, а в основном создает неудобства для членов комиссии, т.к. таким доверенным лицом положительно воспринимаются только факты, указывающие на нарушения, допущенные работодателем, и болезненно - на нарушения со стороны пострадавшего. В таких случаях некоторые вопросы, возникающие в ходе расследования, приходится обсуждать с членами комиссии в отсутствие доверенного лица.
Если доверенным лицом выступает коллега по работе, то он находится в служебной зависимости от работодателя и поэтому, как правило, не может быть до конца принципиальным.
Наиболее предпочтительно привлекать к участию в расследовании в качестве доверенного лица специалиста по охране труда с другого предприятия или специалиста-пенсионера, они не находятся ни в служебной, ни в экономической зависимости от работодателя. Оказать пострадавшему или его родственникам помощь в подборе доверенного лица, я думаю, должен профсоюзный комитет предприятия или другой уполномоченный работниками представительный орган.
Обязательное участие в расследовании несчастного случая доверенного лица пострадавшего целесообразно, если он произошел при обстоятельствах, связанных с очевидными нарушениями требований по охране труда самим пострадавшим. Это позволяет решить все спорные вопросы уже на стадии расследования и избежать, таким образом, жалоб со стороны пострадавшего или его родственников на необъективность расследования.
В тех случаях, когда доверенное лицо не принимало участие в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязаны ознакомить его (по требованию) с материалами расследования, желательно под роспись.
Ознакомление с материалами расследования, в случае их обжалования, должно быть скрупулезным.
В ходе расследования пострадавший или его доверенное лицо имеет право на получение (по их требованию) копий документов, необходимых при возможном дальнейшем обжаловании результатов расследования. Председатель комиссии обязан содействовать в получении доверенным лицом таких документов. Тогда и подпись об ознакомлении с материалами расследования несчастного случая доверенное лицо будет ставить не формально, а вполне осознанно. Здесь подразумеваются только избирательные документы, а не все, которые направляются в органы и организации, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 186 ГК РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года.
Статья 229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве. Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.
В расследовании несчастного случая на
производстве у работодателя - физического
лица принимают участие указанный
работодатель или уполномоченный его
представитель, доверенное лицо
пострадавшего, специалист по охране труда,
который может привлекаться к расследованию
несчастного случая и на договорной
основе.
Несчастный случай на
производстве, происшедший с лицом,
направленным для выполнения работ к
другому работодателю, расследуется
комиссией, образованной работодателем, у
которого произошел несчастный случай. В
состав данной комиссии входит
уполномоченный представитель
работодателя, направившего это лицо.
Неприбытие или несвоевременное прибытие
указанного представителя не является
основанием для изменения сроков
расследования.
Несчастный случай,
происшедший с работником организации,
производящей работы на выделенном участке
другой организации, расследуется и
учитывается организацией, производящей эти
работы. В этом случае комиссия, проводившая
расследование несчастного случая,
информирует руководителя организации, на
территории которой производились эти
работы, о своих выводах.
Несчастный
случай, происшедший с работником при
выполнении работы по совместительству,
расследуется и учитывается по месту, где
производилась работа по
совместительству.
Расследование
несчастного случая на производстве,
происшедшего в результате аварии
транспортного средства, проводится
комиссией, образуемой работодателем с
обязательным использованием материалов
расследования, проведенного
соответствующим государственным органом
надзора и контроля.
Каждый работник или
уполномоченный им представитель имеет
право на личное участие в расследовании
несчастного случая на производстве,
происшедшего с работником.
Для
расследования группового несчастного
случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве,
несчастного случая на производстве со
смертельным исходом в состав комиссии
также включаются государственный
инспектор по охране труда, представители
органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного
самоуправления (по согласованию),
представитель территориального
объединения организаций профессиональных
союзов. Работодатель образует комиссию и
утверждает ее состав во главе с
государственным инспектором по охране
труда.
По требованию пострадавшего (в
случае смерти пострадавшего - его
родственников) в расследовании несчастного
случая может принимать участие его
доверенное лицо. В случае, если доверенное
лицо не участвует в расследовании,
работодатель или уполномоченный им его
представитель либо председатель комиссии
обязан по требованию доверенного лица
ознакомить его с материалами
расследования.
В случае острого
отравления или радиационного воздействия,
превысившего установленные нормы, в состав
комиссии включается также представитель
органа санитарно-эпидемиологической
службы Российской Федерации.
Если
несчастный случай явился следствием
нарушений в работе, влияющих на обеспечение
ядерной, радиационной и технической
безопасности на объектах использования
атомной энергии, то в состав комиссии
включается также представитель
территориального органа федерального
надзора по ядерной и радиационной
безопасности.
При несчастном случае,
происшедшем в организациях и на объектах,
подконтрольных территориальным органам
федерального горного и промышленного
надзора, состав комиссии утверждается
руководителем соответствующего
территориального органа. Возглавляет
комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае на
производстве с числом погибших пять
человек и более в состав комиссии
включаются также представители
федеральной инспекции труда, федерального
органа исполнительной власти по
ведомственной принадлежности и
представители общероссийского объединения
профессиональных союзов. Председателем
комиссии является главный государственный
инспектор по охране труда соответствующей
государственной инспекции труда, а на
объектах, подконтрольных территориальному
органу федерального горного и
промышленного надзора, - руководитель этого
территориального органа. На судне состав
комиссии формируется федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами
транспорта, либо федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами
рыболовства, в соответствии с
принадлежностью судна.
При крупных
авариях с числом погибших 15 человек и более
расследование проводится комиссией, состав
которой утверждается Правительством
Российской Федерации.
Расследование
обстоятельств и причин несчастного случая
на производстве, который не является
групповым и не относится к категории
тяжелых несчастных случаев или несчастных
случаев со смертельным исходом, проводится
комиссией в течение трех дней.
Расследование группового несчастного
случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве и
несчастного случая на производстве со
смертельным исходом проводится комиссией в
течение 15 дней.
Несчастный случай на
производстве, о котором не было
своевременно сообщено работодателю или в
результате которого нетрудоспособность у
пострадавшего наступила не сразу,
расследуется комиссией по заявлению
пострадавшего или его доверенного лица в
течение одного месяца со дня поступления
указанного заявления.
При
необходимости проведения дополнительной
проверки обстоятельств несчастного случая,
получения соответствующих медицинских и
иных заключений указанные в настоящей
статье сроки могут быть продлены
председателем комиссии, но не более чем на 15
дней.
В каждом случае расследования
несчастного случая на производстве
комиссия выявляет и опрашивает очевидцев
происшествия, лиц, допустивших нарушения
нормативных требований по охране труда,
получает необходимую информацию от
работодателя и по возможности - объяснения
от пострадавшего.
При расследовании
несчастного случая на производстве в
организации по требованию комиссии
работодатель за счет собственных средств
обеспечивает:
выполнение технических
расчетов, проведение лабораторных
исследований, испытаний, других экспертных
работ и привлечение в этих целях
специалистов-экспертов;
фотографирование места происшествия и
поврежденных объектов, составление планов,
эскизов, схем;
предоставление
транспорта, служебного помещения, средств
связи, специальной одежды, специальной
обуви и других средств индивидуальной
защиты, необходимых для проведения
расследования.
При расследовании
несчастного случая на производстве у
работодателя - физического лица
необходимые мероприятия и условия
проведения расследования определяются
председателем комиссии.
В целях
расследования группового несчастного
случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве,
несчастного случая на производстве со
смертельным исходом подготавливаются
следующие документы:
приказ
(распоряжение) работодателя о создании
комиссии по расследованию несчастного
случая;
планы, эскизы, схемы, а при
необходимости - фото- и видеоматериалы
места происшествия;
документы,
характеризующие состояние рабочего места,
наличие опасных и вредных производственных
факторов;
выписки из журналов
регистрации инструктажей по охране труда и
протоколов проверки знаний пострадавших по
охране труда;
протоколы опросов
очевидцев несчастного случая и должностных
лиц, объяснения пострадавших;
экспертные заключения специалистов,
результаты лабораторных исследований и
экспериментов;
медицинское заключение
о характере и степени тяжести повреждения,
причиненного здоровью пострадавшего, или
причине его смерти, о нахождении
пострадавшего в момент несчастного случая
в состоянии алкогольного, наркотического
или токсического опьянения;
копии
документов, подтверждающих выдачу
пострадавшему специальной одежды,
специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты в соответствии с
действующими нормами;
выписки из ранее
выданных на данном производстве (объекте)
предписаний государственных инспекторов
по охране труда и должностных лиц
территориального органа государственного
надзора (если несчастный случай произошел в
организации или на объекте, подконтрольных
этому органу), а также выписки из
представлений профсоюзных инспекторов
труда об устранении выявленных нарушений
нормативных требований по охране труда;
другие документы по усмотрению комиссии.
Для работодателя - физического лица
перечень представляемых материалов
определяется председателем комиссии,
проводившей расследование.
На
основании собранных документов и
материалов комиссия устанавливает
обстоятельства и причины несчастного
случая, определяет, был ли пострадавший в
момент несчастного случая связан с
производственной деятельностью
работодателя и объяснялось ли его
пребывание на месте происшествия
исполнением им трудовых обязанностей,
квалифицирует несчастный случай как
несчастный случай на производстве или как
несчастный случай, не связанный с
производством, определяет лиц, допустивших
нарушения требований безопасности и охраны
труда, законов и иных нормативных правовых
актов, и определяет меры по устранению
причин и предупреждению несчастных случаев
на производстве.
Если при
расследовании несчастного случая с
застрахованным комиссией установлено, что
грубая неосторожность застрахованного
содействовала возникновению или
увеличению вреда, причиненного его
здоровью, то с учетом заключения
профсоюзного органа или иного
уполномоченного застрахованным
представительного органа данной
организации комиссия определяет степень
вины застрахованного в процентах.
Порядок расследования несчастных случаев
на производстве, учитывающий особенности
отдельных отраслей и организаций, а также
формы документов, необходимых для
расследования несчастных случаев на
производстве, утверждаются в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 229
1.
Состав комиссии по расследованию (во всех
случаях она должна состоять из нечетного
числа членов), его сроки и порядок
различаются в зависимости от последствий
несчастного случая. При этом в организациях
Вооруженных Сил Российской Федерации,
органах пограничной службы, безопасности,
внутренних дел, правоохранительных органах
и других органах расследование проводится
комиссиями, формируемыми в соответствии с
общим порядком с учетом особых требований,
связанных с защитой государственной тайны,
установленных правовыми актами
(соответствующий допуск у членов комиссии,
работа комиссии в назначенное время и т.д.).
Расследование осуществляется в общем или
специальном порядке, причем последний
соблюдается при групповом или тяжелом
несчастном случае либо несчастном случае
со смертельным исходом.
При общем
порядке расследования данная комиссия
создается незамедлительно в составе не
менее 3 человек. В состав комиссии,
возглавляемой командиром воинской части
(его представителем), включаются лица,
определенные ч. ч. 1, 3 и 7 комментируемой
статьи. Состав комиссии утверждается его
приказом. Несчастный случай, происшедший с
работником воинской части на
производственном участке другой воинской
части или с работником-совместителем,
расследуется и учитывается согласно ч. ч. 4 и
5 комментируемой статьи.
На находящемся
в плавании корабле (морском судне) для
расследования несчастного случая на
производстве комиссия формируется и
утверждается из представителей командного
состава корабля. При наличии профсоюзной
организации в комиссию включаются ее
представители. Для расследования случаев,
происшедших на морских судах, не
находящихся в плавании, и рейдовых судах,
комиссия образуется и утверждается
приказом начальника органа военного
управления. Эти особенности предусмотрены
Инструкцией, утвержденной Приказом
Министра обороны Российской Федерации от 25
октября 1999 г. N 499.
2. Состав комиссии при
расследовании в специальном порядке
определяется:
1) в воинской части, на не
находящемся в плавании корабле и рейдовом
судне - приказом командира воинской части
или начальника органа военного управления.
Комиссия образуется в том же составе, что и
при общем порядке расследования. Кроме
того, в комиссию также включаются:
государственный инспектор по охране труда
(ст. 354 ТК РФ), представители от органа
военного управления, органа труда и
заработной платы (службы охраны труда) или
отдела охраны труда ВМФ, территориального
объединения организаций профсоюзов, а по
требованию пострадавшего (его
родственников) - его доверенное лицо. В
случае его неучастия командир воинской
части (председатель комиссии) обязан по
требованию ознакомить его с материалами
расследования.
Комиссию возглавляет
государственный инспектор по охране труда,
а при невозможности его прибытия - другое
лицо по приказу командира части или
начальника органа военного управления. В
воинских частях и на кораблях (судах) ВМФ,
дислоцированных на территории
иностранного государства, государственный
инспектор включается в состав комиссии по
согласованию с Федеральной службой по
труду и занятости Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (ранее - с
Министерством труда и социального развития
Российской Федерации). В комиссию могут
входить представители федеральных или
ведомственных органов надзора (ст. 353 ТК
РФ);
2) на находящемся в плавании морском
(корабле) или рейдовом судне - приказом
командира (капитана). Комиссия образуется в
том же составе, что и при общем порядке
расследования.
В случае гибели 5 и более
человек состав комиссии утверждается
Министром обороны Российской Федерации или
его заместителями. В нее включаются также
представители федеральной инспекции труда,
Управления труда и заработной платы
гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации, органа военного
управления и Федерации профсоюзов рабочих
и служащих Вооруженных Сил России.
Председателем комиссии является главный
государственный инспектор по охране труда
государственной инспекции труда.
При
крупных авариях с числом погибших 15 и более
человек расследование производится
комиссией, назначаемой Правительством
Российской Федерации.
3.
Предусмотренные сроки расследования в
общем порядке (3 суток) и в специальном
порядке (15 дней) исчисляются по правилам ст.
14 ТК РФ со дня издания работодателем
приказа об образовании комиссии по
расследованию. Этим же правилам
подчиняется и удлиненный срок
расследования (1 месяц), установленный ТК РФ,
со дня подачи пострадавшим заявления. В
целях дополнительной проверки
обстоятельств (например, проведения
экспертиз и т.п.) указанные сроки могут быть
продлены не более чем на 15 дней. Во всех
названных случаях сроки исчисляются в
календарных днях.
4. Полномочия
комиссии, условия ее работы и истребуемые
при этом материалы определены ч. ч. 15 - 25
комментируемой статьи. В ней приведен лишь
примерный перечень документов, формируемых
в ходе расследования. Объем материалов
расследования определяется председателем
комиссии в зависимости от характера и
обстоятельств каждого конкретного
происшествия.
Результаты
расследования оформляются актами,
указанными в ст. 230 ТК РФ. При наличии к тому
оснований в акте о несчастном случае с
учетом мнения органов, указанных в ч. 25
комментируемой статьи, отражается
допущенная пострадавшим грубая
неосторожность. Согласно ст. 14 Федерального
закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен
Приказом Министра обороны Российской
Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) степень вины
пострадавшего может быть определена до 25%.
Соразмерно этой вине уменьшается и размер
ежемесячных страховых выплат
застрахованному лицу.
Если при исполнении трудовых обязанностей или выполнении какой-либо иной работы по поручению работодателя с работником или иным лицом, занятым в деятельности работодателя (например, практикантом), происходит несчастный случай, он подлежит обязательному расследованию и учету (ч. 1 ст. 227 ТК РФ).
Для расследования несчастного случая работодатель образует комиссию, для чего издает соответствующий приказ (распоряжение) (ч. 3 ст. 229 ТК РФ). Подробнее о таком приказе расскажем в нашей консультации.
Сроки создания комиссии по расследованию несчастного случая
Требования трудового законодательства предусматривают, что для расследования несчастного случая работодатель образует комиссию незамедлительно (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). Это означает, что комиссия должна быть создана в тот же день, когда произошел несчастный случай.
Как составить приказ о создании комиссии
Законодательство не содержит единой, обязательной к применению формы приказа о создании комиссии для расследования несчастного случая. Поэтому работодатель разрабатывает такую форму самостоятельно.
При подготовке приказа необходимо учесть, что состав комиссии не может быть менее 3 человек.
В состав комиссии включаются (ч. 1 ст. 229 ТК РФ):
- специалист по охране труда или лицо, которое было назначено ответственным по охране труда приказом работодателя;
- представители работодателя;
- представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
Комиссию обычно возглавляет работодатель или его представитель.
Если в результате несчастного случая возникли тяжелые повреждения здоровья либо произошел несчастный случай со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов.
Несмотря на то, что в состав комиссии нужно включить специалиста по охране труда, лицо, которое непосредственно является ответственным за соблюдение требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в комиссию входить не должно (
Основными ситуациями, при которых на предприятии формируются комиссии по расследованию, выступают несчастные случаи или профзаболевания сотрудников. При этом работодателю обязательно необходимо соблюдать требования законодательства и помнить о том, кто возглавляет комиссию по расследованию несчастного случая или профессионального заболевания – законодательство предполагает председательствование различных лиц в разных ситуациях. Несоблюдение установленных требований может повлечь за собой привлечение работодателя к ответственности и аннулирование результатов расследования и всех их правовых последствий.
Комиссии по расследованию на предприятии – когда и как они формируются
Трудовое законодательство в качестве одного из механизмов социального партнерства предусматривает возможность организации на предприятии различных комиссий, занимающихся решением определенных вопросов. При этом данные комиссии могут формироваться с различными целями – для проверки уровня знаний сотрудников, для разрешения имеющихся трудовых споров и в прочих ситуациях, предусмотренных существующими законами и локальными актами самого предприятия.
Законодательное регулирование формирования комиссий является наиболее строгим при необходимости проведения определенных расследований. Комиссии по расследованию на предприятия формируются в следующих случаях:
- Появление профессионального заболевания у сотрудника. В данной ситуации формирование комиссии является обязательным соответственно законодательным требованиям. При этом к участию в ней также должны быть привлечены не только заинтересованные стороны, но и специалисты медучреждений – и порядок того, кто возглавляет комиссию по расследованию профессионального заболевания, строго закреплен в требованиях законодательства.
- . В данной ситуации формирование комиссии также является обязательным, однако она создается в ином порядке и её председателем выступает другое лицо. Поэтому всем заинтересованным лицам необходимо знать, кто возглавляет комиссию по расследованию несчастного случая на предприятии и как именно формируется такая комиссия.
- . Работодатель обязан проводить расследование по каждому факту нарушения сотрудниками дисциплины с целью применения дисциплинарных взысканий. Однако формирование комиссии в данной ситуации не является обязательным в ряде случаев.
Правовое регулирование комиссий по профзаболеваниям и несчастным случаям серьезно отличается, поэтому необходимо строго разделять эти два понятия.
Кто возглавляет комиссию по расследованию профессионального заболевания
С нормативной точки зрения, понятие профзаболеваний и комиссий по их расследованию в Российской Федерации преимущественно регулируется принципами Постановления Правительства РФ №967 от 15.12.2000. Вкратце, порядок работы таковой комиссии выглядит следующим образом:
Ответ же на вопрос о том, кто возглавляет комиссию по расследованию профессионального заболевания, содержится в нормативах вышеозначенного правительственного постановления. Председателем в означенной ситуации выступает главврач государственного учреждения санэпидемнадзора. Кроме него в комиссии должны присутствовать представители сторон трудовых взаимоотношений, организации здравоохранения, ответственный за охрану труда и член профсоюза, если таковой есть на предприятии.
Кто возглавляет комиссию по расследованию несчастного случая
Порядок формирования и полномочия комиссий, создаваемых для расследования несчастных случаев на производстве, рассматривается преимущественно положениями статьи 229 Трудового кодекса РФ, в которой рассматриваются обязанности работодателя и иных лиц, связанных с расследованием, точный порядок действий, и проводится выяснение всех обстоятельств несчастного случая, равно как и определяются виновные лица.
Рассматривая же вопрос того, кто возглавляет комиссию по расследованию несчастного случая на производстве, необходимо отметить, что конкретный председатель комиссии будет зависеть от обстоятельств. А именно:
- В случае отсутствия тяжелого вреда здоровью или смертей сотрудников, комиссию по расследованию несчастного случая возглавляет работодатель или его представитель.
- Когда случай был связан со смертью либо тяжелым вредом для здоровья, то возглавляет комиссию представитель госинспекции по труду или иного надзорного органа в трудовой сфере.
Если данный случай произошел вследствие аварии или катастрофы, либо иным образом был связан с транспортными средствами, то председательствует в комиссии работодатель, при условии пользования материалами расследования происшествия, предоставленными компетентными государственными органами.
Профессиональными заболеваниями считаются такие, которые человек приобретает в результате трудовой деятельности. Спровоцировать их могут разные факторы . Для выявления причин случившегося назначается специальная комиссия .
Среди профессиональных заболеваний выделяют 5 групп в зависимости от причин, которые привели к возникновению. Чаще они связаны с условиями труда и особенностями производственного процесса, психофизиологическими аспектами, нарушением санитарно-гигиенических норм и другими факторами. Профессиональные заболевания бывают:
- вызваны влиянием химических процессов – интоксикации, поражения кожи, аллергические реакции и т.д.;
- связаны с воздействием физических факторов — снижение или полная потеря слуха, тепловые удары, гипоксия, различные ожоги и т.д.;
- обусловлены биологическими аспектами – бактериологические, инфекционные и вирусные заболевания – туберкулез, бруцеллез и др.;
- связаны с работой в пыльном или загрязненном месте - заболевания легких и бронхов, металло- и карбокониозы и т.д.;
- связаны с перенапряжением во время работы органов или систем организма – заболевания органов зрения или голосового аппарата, неврозы и невралгии, грыжи, радикулиты, артриты и т.д.
К профессиональным заболеваниям относят онкологические болезни, а также некоторые виды аллергий, если причиной послужила профессиональная деятельность.
Международная организация труда выделяет почти 160 миллионов разновидностей заболеваний, относя к ним, в том числе, некоторые виды отравлений и производственные травмы.
По форме протекания болезни делятся на хронические и острые.
Хроническими считаются заболевания, которые протекают уже длительное время, в том числе бессимптомно, что затрудняет своевременное диагностирование. Связаны они чаще с вредными для здоровья условиями труда.
Острым заболеванием является единовременный вред, который наносится здоровью трудящегося на производстве. Оно характеризуется внезапностью, чаще проходит после правильного лечения, однако в некоторых серьезных случаях имеет тяжелые последствия для организма или перерастает в хроническую форму.
Комиссия по расследованию: цель работы и состав
О наличии у сотрудника профессионального заболевания работодателя извещает руководитель медицинского учреждения, в которое работник обратился за помощью. Если оно имеет хроническую форму, то сделать нужно не позже чем за 3 дня , при острой форме - в тот же день . Вместе с работодателем сообщение получает руководитель местного органа Роспотребнадзора.
Чтобы подтвердить диагноз и выявить причины возникновения, руководство предприятия создает специальную комиссию . При хронической форме она формируется в течение 10 дней . Если травмы привели к гибели работника или нанесли вред большому количеству людей, комиссия создается и начинает расследование незамедлительно . При постановке предварительного диагноза об остром профзаболевании, комиссия созывается и приступает к работе в течение суток.
Комиссия действует в соответствии с принятыми Федеральными законами и Постановлениями Правительства РФ, которые регулируют вопросы правильного оформления актов и решений комиссии, юридического оформления документов и получения льгот и материальных пособий для сотрудников, имеющих профзаболевания. Состав комиссии формируется по Постановлению Правительства РФ № 967 от 15 декабря 2000 года .
Она состоит из 5 человек . В нее входят:
- руководитель регионального отделения Роспотребнадзора – главврач местного санэпидемиологического центра;
- представитель предприятия, на котором трудится заболевший;
- инженер по технике безопасности и охране труда;
- врач;
- представитель профсоюзной организации.
Если человек получил травму или приобрел заболевание не на основном месте работы, а командированным на другое предприятие, то в состав комиссии обязательно включаются представители обоих предприятий
.
При совместительстве в комиссию включается представитель той организации, где сотрудник получил травму. В обоих случаях речь идет только об строй форме заболеваний.
Председателем комиссии во всех случаях является руководитель Роспотребнадзора .
Если предприятие было реорганизовано, ликвидировано или находится в стадии ликвидации, то приказ о создании комиссии издает Роспотребнадзор. Им же определяется и ее состав. В этом случае кроме обязательного присутствия представителей Роспотребнадзора, медицинского учреждения, профсоюза включают сотрудника Фонда социального страхования и при необходимости других специалистов.
Комиссия, которая проводит расследование, работает четко по инструкции, утвержденной Правительством РФ. Она определяет порядок действий работодателя и комиссии. Работодатель должен:
- представить комиссии для изучения все документы, из которых можно получить представления об условиях труда работника, о рабочем месте;
- сохранить все материалы и оборудование, которые помогут выявить причины случившегося;
- оплачивать из бюджета организации проведение следственных экспертиз.
Комиссия расспрашивает о случившемся руководство и потерпевшего, выявляет при необходимости несоответствия и расхождения, беседует с другими членами коллектива, в том числе с должностными лицами, по вине которых могло произойти нарушение.
Проводя расследование, комиссия фиксирует сведения: ведет протоколы бесед, сохраняет результаты экспертиз санитарно-эпидемиологического состояния рабочего места и условий труда, делает выписки из журналов проведения инструкций по технике безопасности. Выясняет, выдавались ли работнику средства индивидуальной защиты и требует документальное подтверждение.
На работу комиссии отводится 3 дня . К этому сроку готовится акт проверки .
Расследование причин, которые привели к хроническому заболеванию, проводится в таком же порядке. Осуществляют по последнему месту работы заболевшего.
Оформление акта
Документ составляется по установленному Правительством РФ образцу в 5 экземплярах – для пострадавшего, работодателя, медицинского центра, Фонда соцстрахования и Роспотребнадзора.
Акт не опровергает и не подтверждает диагноз. В нем перечисляются причины, из-за которых возникло заболевание или травма, указывается длительность влияния вредных факторов на здоровье сотрудников, а также называются лица, чьи действия или, наоборот, бездействие привели к этому.
Если же комиссия установила, что причиной послужили нарушения в работе, трудовой дисциплине или технике безопасности пострадавшим, то определяется и обозначается в процентах степень его вины.
Акт подписывают участники расследования, и утверждает председатель Роспотребнадзора, который и возглавляет работу комиссии.
Работодателю дается месяц, чтобы ознакомиться с решением комиссии и согласиться с ним либо оспорить. После руководство готовит приказ , в нем представляет дополнительные меры по охране труда и предотвращению подобных случаев на производстве. Если работодатель не согласен с результатами расследований, он может письменно выразить свое мнение, приложить к акту и обратиться в Роспотребнадзор, Трудовую инспекцию, Фонд социального страхования или в суд.
Все материалы, связанные с расследованием, в том числе и акт, хранятся в органах Роспотребнадзора 75 лет .
Гарантии и льготы
Если медицинская комиссия подтвердила наличие профессионального заболевания, то человек имеет право на материальную поддержку государства, а также льготы и гарантии от работодателя.
Он рассчитывает на получение единовременного пособия, связанного с нанесением ущерба здоровью и временной или постоянной утраты трудоспособности, а также на оформление ежемесячного пособия по инвалидности.
По Трудовому кодексу РФ на предприятии им положен дополнительный отпуск , а профсоюз или другой орган, выполняющий подобные функции, выделяет бесплатные путевки для санаторного лечение или реабилитации с бесплатным проездом к месту отдыха и лечения.
Право работника на участие в расследовании
По желанию работника, получившего травму или имеющего профессиональное заболевание, его включают в состав комиссии, проводящей расследование. От его имени может принимать участие доверенное лицо, при наличии соответствующего документа, заверенного нотариусом. Нужно написать заявление на имя председателя комиссии . Он рассмотрит его и примет решение. Следует отметить, что работник не имеет право голоса и не подписывает акт проверки.
Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний представлен на видео.