Положение о производственном контроле на опо. Кто должен разработать положение о производственном контроле
Компания «РосБезопасность» предлагает комплекс услуг по разработке и согласованию Положения о производственном контроле (ППК). Заказать разработку Положения о производственном контроле Вы можете у нас на сайте
.
Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных -
это документ, который устанавливает порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Производственных контроль является основной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации последствий.
Стоимость подготовки ППК. Согласование. Сроки
Стоимость разработки и согласования Положения о производственном контроле - от 20 000 рублей . Срок разработки - 7 рабочих дней с момента предоставления исходных данных, срок согласования - 10 дней . Стоимость включает в себя: сбор и анализ исходных данных, анализ состояния промышленной безопасности, определение мер по повышению уровня промышленной безопасности, разработку ППК на основании полученных данных, согласование документа. Данный документ согласовывается с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного производственного объекта. Окончательная стоимость услуги определяется при получение исходных данных.
Срок действия ППК. Периодичность разработки
Положение о производственном контроле разрабатывается один раз и подлежит переработке в случае изменений технологического процесса, систем безопасности и т.п. на объекте, а также по требованию территориального органа Ростехнадзора. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
Цель разработки
Положение разрабатывается с целью обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности в организации, анализа состояния промышленной безопасности, разработки мер направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде и т.д.
Наказание, предусмотренное законодательством за отсутствие документа
Согласно ст. 9.21. Кодекса РФ об административных правонарушениях: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток .
На какие объекты разрабатывается
Положение о производственном контроле разрабатывается для объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, а также для ОПО указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Руководящие документы
Основные руководящие документы, устанавливающие необходимость наличия, структуру, содержание и образец формы Положения о производственном контроле:
- Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".
Чем вызвана необходимость разработки
Это документ, на основе которого должен осуществляться , направленный на контролирование и проверку исполнения норм и правил промышленной безопасности. Ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что все работодатели, эксплуатирующие ОПО, должны обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности.
Требования к документации по управлению промышленной безопасностью содержит постановление Правительства РФ от 26.06.2013 №536. Пункт 4 подпункт В гласит, что положение о на ОПО является обязательным для оформления и входит в перечень документации, необходимой для управления промышленной безопасностью.
Положение об организации и осуществлении производственного контроля разрабатывается каждой организацией вне зависимости от класса опасности, содержит перечень мер для обеспечения высокого уровня безопасности на предприятии, список ответственных лиц и помогает контролировать соблюдение правил промбезопасности.
Кроме того, ППК необходимо для сдачи ежегодного отчета в Ростехнадзор, получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химическиопасных объектах, прохождения плановых и внеплановых проверок Ростехнадзором.
Структура положения
Положение о производственном контроле на предприятии определяет должностные обязанности руководителей и персонала для обеспечения промбезопасности при работе на ОПО.
Пункт 3.1 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 №263 указывает на необходимость отражения в нем следующий сведений:
- должность ответственного работника;
- его права и обязанности;
- порядок проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности, регистрация отчетов о результатах;
- порядок сбора и обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями организации и доведение ее до работников занятых на ОПО;
- порядок принятия решений по обеспечению безопасности с учетом результатов ППК;
- порядок принятия решений о диагностике, испытаниях сооружений и технических устройств на ОПО, проведения экспертизы, аттестаций работников;
- порядок действий по ликвидации последствий и расследованию аварий на объектах;
- меры поощрения и взыскания применяемые к работникам предприятия;
- порядок предоставления сведений об организации промышленного контроля.
Кто разрабатывает и в какие сроки
Так кто должен разрабатывать положение о производственном контроле? Ответственность несут руководители и лица, на которых и возложены такие обязанности (п.5 ПП РФ от 10.03.1999 №263).
Руководитель может делегировать разработку либо своим сотрудникам, обладающим соответствующими познаниями, либо сторонней организации.
Это могут быть:
- один из заместителей руководителя (если численность работающих на ОПО сотрудников меньше 150 чел.);
- специально назначенный работник (численность от 150 до 500 чел. на ОПО);
- руководитель службы производственного контроля (численность свыше 500 чел.).
Разработка допускается до срока ввода в эксплуатацию объекта. В территориальный орган Ростехнадзора, по месту нахождения объекта, подается в течение месяца со дня ввода в эксплуатацию. Далее ежегодно в срок до 1 апреля.
Сколько положений
При эксплуатации несколько объектов, находящихся на одной территории, разрабатывается одно ППК. Когда ОПО находятся в разных местах, то допускается разрабатывать или одно общее или на каждый объект или группу.
При этом оригинал находится у ответственного лица, а копии — у специалистов на местах.
Порядок согласования и утверждения
Когда положение о производственном контроле считается принятым? После утверждения руководителем предприятия или обособленного подразделения предприятия, эксплуатирующего опасный объект.
Согласно ст.26 Закона «О промышленной безопасности» производственный контроль обязан осуществлять каждый субъект промышленной безопасности (далее- субъект), который эксплуатирует опасные производственные объекты (ОПО) и/или потенциально опасные объекты (ПОО). При этом, перечни ОПО и ПОО приведены в соответствующих приложениях (№1 и №2) к Закону.
Кто должен организовывать и проводить производственный контроль
Согласно ст.29 Закона руководитель субъекта в установленном порядке возлагает обязанности по организации и проведению производственного контроля на лиц, ответственных за осуществление производственного контроля и/или вводит в штат должность инженера по промышленной безопасности.
В определенных случаях (наличие в эксплуатации у субъекта хотя бы одного ОПО I и (или) II типов) вышеуказанные лица вводятся в состав отдельного структурного подразделения (т.н. службы промышленной безопасности). При этом, руководитель указанной службы, также, как и лица, ответственные за осуществление производственного контроля и инженеры по промышленной безопасности подчиняются напрямую руководителю субъекта (или его обособленного подразделения) либо его заместителю, ответственному за организацию промышленной безопасности в субъекте промышленной безопасности или его обособленном подразделении (на большинстве предприятий, это, как правило, главный инженер).
Закон предусматривает и определенные квалификационные требования к назначаемым лицам, а именно: лица, ответственные за осуществление производственного контроля должны иметь высшее техническое образование и подготовку по вопросам промышленной безопасности.
О квалификационных требованиях к инженеру по промышленной безопасности мы писали ранее .
Каков порядок проведения контроля и какие записи при этом ведутся
Сегодняшнее законодательство не устанавливает для субъекта четкого регламента проведения производственного контроля, как это было ранее определено в «Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утв. постановлением МЧС от 28.06.2000 №11 (документ утратил силу с 10.08.2016 в связи с принятием нового Закона).
В ст.29 Закона указано, что руководители субъекта сами должны установить для себя требования (регламент и правила) к осуществлению производственного контроля путем утверждения соответствующих Положений о порядке организации и осуществления производственного контроля (далее – Положение). Единственное на чем настаивает законодатель, это то, что утверждаемые на предприятиях Положения должны соответствовать «Примерному положению об организации и осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности», утв. постановлением МЧС от 15.07.2016 N 37. Изучив основные задачи и составляющие производственного контроля (пп.4,5 указанного Примерного положения) стоит обратить внимание, что функции ответственных лиц (или инженеров по промышленной безопасности) не ограничиваются только проведением собственно контроля (в виде проверок объектов), а включают и ряд других мероприятий (таких как: разработка ЛНПА по промышленной безопасности, организация проведения подготовки и проверки знаний работников субъекта по промышленной безопасности и мн.другое, подробнее ).
Однако, в настоящей статье мы остановимся именно на проведении контроля.
Какой порядок проведения контроля необходимо предусмотреть в собственном Положении чтобы контроль был эффективен в деле предупреждения аварий и инцидентов, а также чтобы у руководителя субъекта на возникало претензий со стороны надзорных органов (Госпромнадзора)?
Об этом мы сейчас и поговорим.
К проведению проверок надо подходить системно. А именно, любое дело, для того чтобы оно было успешным, необходимо сначала запланировать, затем реализовать, потом проверить – все ли запланированное нами достигнуто, и, наконец, предусмотреть мероприятия по улучшению.
Это значит, что изначально необходимо составить План (график) проведения проверок имеющихся у субъекта ОПО и/или ПОО. График разумно составлять на календарный год. В графике необходимо указать, какие объекты и кто будет проверять с разбивкой по месяцам (например, в апреле 2017 года объект «котельная такая то….» проверяет инженер по промышленной безопасности Иванов В.А., в июне 2017 года объект «грузоподъемный кран такой то..» проверяет лицо, ответственное за осуществление производственного контроля главный энергетик Петров И.П. и т.п.).
Лицу, ответственному за организацию промышленной безопасности (директору или главному инженеру) необходимо контролировать своевременность реализации этого графика (это же лицо, как правило, график и утверждает).
По результатам каждой из проверок лица, которые ее проводили (инженер по промышленной безопасности и/или ответственное лицо) обязаны составить определенные записи: акты, отчеты, справки, а также предписания. Обращаем ваше внимание, что практика написания одних только предписаний не совсем правильная, т.к. предписание – это документ, в котором отражаются только выявленные нарушения. А если нарушений выявлено не было, а проверка проводилась тщательно, в каком документе засвидетельствовать этот факт? Где отразить имеющиеся у проверяющего рекомендации (не являющиеся нарушениями, но необходимые для обеспечения безопасной эксплуатации объекта)? А также где сделать отметку о том, что было проверено фактическое устранение ранее выданных в предписаниях нарушений? Все наблюдения и рекомендации по улучшению можно отразить в отчете (акте, справке) о проверке, который по результатам проверки дается для анализа лицу, ответственному за организацию промышленной безопасности (директору или главному инженеру) с целью принятия определенных решений (обеспечение ресурсами, распределение обязанностей, обучение, привлечение к ответственности и т.п.). При этом, предписание прилагается к данному отчету и является тем документом, с помощью которого проверяющий «общается» с руководителем проверяемого объекта непосредственно на месте проверки, а отчет (справка, акт) – это документ, который пишется уже позже с обязательным анализом того, что проверялось.
Например:
о проведении производственного контроля на ОПО и/или ПОО
12.04.2017 в период с 12-00 до 16-00 инженером по промышленной безопасности Ивановым В.А. была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности на ПОО «котельная такая то.. (полное название объекта) ».
Было проверено:
перечисляем что проверили (ведение журналов, форм и т.п. записи, содержание здания и оборудования котельной, удостоверения ответственных лиц и т.д.).
Замечаний не выявлено.
Также было проверено устранение ранее выданных в предписании №1 от 20.01.2017 замечаний.
Замечаний не выявлено (или – все устранено в установленном порядке).
Однако, при проверке был выявлен ряд нарушений. Сами нарушения и мероприятия по их устранению отражены в выданном 12.04.2017 начальнику котельной предписании №2 от 12.04.2017.
Предписание прилагается (обязательно с подписью лица, которому оно выдано).
Вывод (или выводы ): на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что уровень промышленной безопасности ПОО «котельная такая то..» является приемлемым с учетом реализации мероприятий, изложенных в предписании.
13.12.2017 В.А.Иванов
Обратите внимание, что предписания регистрируются (нумеруются) и учитываются тем специалистом, который их написал (в нашем случае: инженером по промышленной безопасности или ответственным лицом). Порядок регистрации предписаний может быть выбран произвольный (в журнале, списком и т.п.)
Кроме того, в отчете (справке, акте) специалисту можно указать и следующее:
- возможные причины низкого уровня обеспечения безопасной эксплуатации объекта (например, не хватает квалифицированного персонала и т.п.);
- а также внести свои предложения по проведению необходимых корректирующих и предупреждающих мероприятий и работ для данного объекта (например, предлагаю пополнить штат котельной дополнительным оператором и т.п.).
Следующий этап проверки (после ее планирования, проведения и оформления записей) – разработка планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, и, в необходимых случаях, издание определенных приказов. При этом, при разработке мероприятий необходимо обращать внимание на то, чтобы предложенные меры были направлены на устранение причин отступлений от требований промышленной безопасности в полном объеме и недопущение их повторения. А с этой целью необходимо четко установить причину выявленного нарушения.
Например:
При проверке было выявлено, что при эксплуатации котельной используются неповеренные манометры №1 и №2.
Мероприятие такого рода «сдать в поверку манометры №1 и №2» не содержит предпосылок для того, чтобы данное нарушение не повторялось в дальнейшем. Т.к. сегодня на объекте не поверены манометры №1 и №2, завтра не сдадут в поверку манометры №3 и №4. и т.п. Это может случиться, поскольку не установлена причина произошедшего. Если же проверяющий четко определил причину, почему это произошло (отсутствуют манометры в подменном фонде, не хватает персонала для оперативного контроля за содержанием средств измерений, у имеющегося персонала низкий уровень знаний о периодичности и порядке проведения поверок средств измерений и т.п.) написание более развернутых мероприятий (обучить и набрать людей, закупить манометры для подменного фонда и т.п.) поможет не допустить повторение нарушений.
И последний этап – контроль за своевременной и в полном объеме реализацией руководителями подразделений мероприятий, отраженных в выданных вами предписаниях, составленных планах работ и мероприятиях, а также в изданных приказах.
В заключение стоит отметить, что, к сожалению, практически ни одна проверка Госпромнадзора не обходится без замечаний по порядку проведения и/или организации производственного контроля. А любые замечания надзорных органов чреваты для соответствующих должностных лиц различными санкциями в т.ч.: дисциплинарными взысканиями (замечаниями, выговором и.т.п.), внеочередной проверкой знаний в комиссии Госпромнадзора, административными взысканиями в виде штрафов (в пределах от 4 до 50 б.в., ст.23.61 КоАП).
Поэтому хотелось бы пожелать вам, уважаемые руководители и специалисты, постоянно поддерживать на должном уровне безопасную эксплуатацию имеющихся у вас ОПО и/или ПОО, а если у вас возникли какие- нибудь вопросы или проблемы мы всегда готовы вам оперативно и грамотно помочь.
Всегда рады вас видеть и слышать.
Поиск в тексте
Актуальный материал
|
Внимание!
Данная форма документа составлена, в том числе, на основании
Положения
об организации работы по подготовке и аттестации специалистов
организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору утвержденного
приказом
Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 . |
ОБРАЗЕЦ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
"УТВЕРЖДАЮ" |
|||||||
I. Общие положения
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение
разработано на основании Федерального
закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" , Правил
организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасном
производственном объекте , утв. Постановлением
Правительства РФ от 10.03.99 N 263 .
1.2. Настоящее Положение
устанавливает порядок организации и осуществления производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности
опасных производственных объектов в
__________________________________________________ .
(наименование эксплуатирующей организации)
1.3. Настоящее Положение
разработано с учетом особенностей эксплуатируемых опасных
производственных объектов и условий их эксплуатации.
1.4. Настоящее Положение
утверждается руководителем эксплуатирующей организации
(руководителем обособленного подразделения юридического лица).
1.5. Заверенная
руководителем эксплуатирующей организации (руководителем
обособленного подразделения юридического лица) копия положения о
производственном контроле представляется в территориальные органы
Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных
объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым
в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах
своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому
регулированию, специальные разрешительные, контрольные или
надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в
эти федеральные органы исполнительной власти.
1.6. Производственный
контроль является составной частью системы управления промышленной
безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем
проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
безопасного функционирования опасных производственных объектов, а
также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение
готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их
последствий.
1.7. Основными задачами
производственного контроля являются:
Обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в
эксплуатирующей организации;
-
анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей
организации, в том числе путем организации проведения
соответствующих экспертиз;
-
разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной
безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
-
контроль за соблюдением требований промышленной безопасности,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами;
-
координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных
производственных объектах и обеспечение готовности к локализации
аварий и ликвидации их последствий;
-
контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и
технических освидетельствований технических устройств, применяемых
на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой
контрольных средств измерений;
-
контроль за соблюдением технологической дисциплины.
1.8. Производственный
контроль за соблюдением требований промышленной безопасности
осуществляется в отношении следующих опасных производственных
объектов эксплуатируемой организации:
___________________________________ .
II. Должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля
2.1. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2. Производственный
контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный
решением руководителя организации следующий работник -
_________________________________________
.
(указывается должность
работника организации)
Работник, ответственный
за осуществление производственного контроля, подчиняется -
___________________________________.
2.3. Производственный
контроль в эксплуатирующей организации осуществляет служба
производственного контроля, в состав которой входят:
(указать должности
должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за
осуществление производственного контроля).
В
организационной структуре эксплуатирующей организации служба
производственного контроля подчиняется ___________________________________
.
Общее руководство службой
производственного контроля осуществляет ___________________________________
.
Оперативное руководство и
координацию работ по производственному контролю осуществляет
___________________________________
.
Служба производственного
контроля осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
подразделениями (работниками) эксплуатирующей организации.
III. Права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля
3.1. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), должен (должны)
иметь:
-
высшее техническое образование, соответствующее профилю
производственного объекта;
-
стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном
производственном объекте отрасли;
-
удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по
промышленной безопасности.
3.2. Обязанности и права
работника, ответственного за осуществление производственного
контроля (должностных лиц службы производственного контроля,
ответственных за осуществление производственного контроля),
определяются в настоящем Положении, а также в должностной
инструкции и заключаемом с этим работником (должностными лицами
службы производственного контроля) договоре (контракте).
Функции должностных лиц в
системе производственного контроля определяются в соответствии с
нормативными правовыми актами, федеральными нормами и правилами в
области промышленной безопасности и нормативно-техническими
документами.
3.3. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), обязан (обязаны):
-
обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных
производственных объектов требований промышленной безопасности;
-
разрабатывать план работы по осуществлению производственного
контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
-
проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной
безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
-
ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной
безопасности на основании результатов проверки состояния
промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;
-
организовывать разработку планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
I, II или III классов опасности;
-
организовывать работу по подготовке проведения экспертизы
промышленной безопасности;
-
участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и
несчастных случаев;
-
проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на
опасных производственных объектах и осуществлять хранение
документации по их учету;
-
организовывать подготовку и аттестацию работников в области
промышленной безопасности;
-
участвовать во внедрении новых технологий и нового
оборудования;
-
доводить до сведения работников опасных производственных объектов
информацию об изменении требований промышленной безопасности,
устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать
работников указанными документами;
-
вносить руководителю организации предложения:
о
проведении мероприятий по обеспечению промышленной
безопасности;
об устранении нарушений
требований промышленной безопасности;
о
приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном
объекте с нарушением требований промышленной безопасности,
создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые
могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной
среде;
об отстранении от работы
на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей
квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по
промышленной безопасности;
о
привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования
промышленной безопасности;
-
проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной
безопасности;
-
соблюдать иные обязательные требования и исполнять обязанности в
случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
3.4. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), обеспечивает
(обеспечивают) контроль за:
-
выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой
деятельности в области промышленной безопасности;
-
строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим
перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных
производственных объектов, а также за ремонтом технических
устройств, используемых на опасных производственных объектах, в
части соблюдения требований промышленной безопасности;
-
устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных
случаев;
-
своевременным проведением соответствующими службами необходимых
испытаний и технических освидетельствований технических устройств,
применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и
поверкой контрольных средств измерений;
-
наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия
технических устройств, применяемых на опасном производственном
объекте, обязательным требованиям в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании;
-
выполнением предписаний Ростехнадзора и ее территориальных органов,
а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти
по вопросам промышленной безопасности.
3.5. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), имеет право:
-
осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в
любое время суток;
-
знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния
промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
-
участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности;
-
участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий,
инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных
объектах;
-
вносить руководителю организации предложения о поощрении
работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по
повышению промышленной безопасности.
IV. Порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах
4.1. Лицо, ответственное
за осуществление производственного контроля, осуществляет проверки
за соблюдением требований промышленной безопасности в
подразделениях организации в соответствии с планом, утвержденным
руководителем эксплуатирующей организации.
4.2. Комплексная проверка
за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется
при проведении проверок структурных подразделений организации
согласно годовому и месячному планам работы.
4.3. Лицо, ответственное
за осуществление производственного контроля, работает по месячному
плану работы, составленному на основании годового плана мероприятий
по обеспечению промышленной безопасности на опасных
производственных объектах организации.
Годовой план составляется
не позднее ____ года, предшествующего планируемому, а месячный - до
__________ месяца, предшествующего
планируемому.
Годовой и месячные планы
разрабатываются __________ , согласовывается ___________ и
утверждается __________ .
План должен быть
составлен таким образом, чтобы в течение календарного года все
опасные производственные объекты организации были проверены лицом,
ответственным за организацию производственного контроля.
4.4. Обязанности по
составлению ежегодного плана работы по обеспечению промышленной
безопасности в структурных подразделениях, обслуживающих опасные
производственные объекты, возлагается на их руководителей.
План должен включать в
себя:
-
организацию работы с персоналом, обслуживающим опасные
производственные объекты;
-
обучение и аттестацию вновь принятого персонала;
-
периодическую проверку знаний персонала (составление графика),
повышение квалификации персонала;
-
разработку, пересмотр должностных и производственных инструкций,
инструкций по ОТиТБ, планирование (составление графика) и
организацию противоаварийных и противопожарных тренировок:
-
составление скорректированных и утвержденных списков лиц,
допущенных к выполнению специальных работ, связанных с
обслуживанием ОПО;
-
организацию и планирование (составление графиков) проведения всех
видов обходов и осмотров, проверок и испытаний, периодических и
внеочередных технических освидетельствований, обследований и
диагностики (экспертиза промышленной безопасности), технических
устройств, зданий и сооружений опасных производственных объектов, в
сроки, установленные нормативными правовыми актами и нормативными
документами, экспертиз промышленной безопасности документации для
ОПО;
-
мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной
безопасности, выявленных в результате производственного контроля, а
также всеми ступенями контроля по системе управления охраной труда
(СУОТ), намеченные по предписаниям инспектирующих органов, по
результатам анализа технологических нарушений, а также мероприятия
по замене или реконструкции оборудования, совершенствования
технологии, модернизации и т.д.;
-
мероприятия, назначенные к выполнению в текущем году, должны
включаться в планы работы с указанием срока их выполнения.
4.5. На каждую
комплексную проверку разрабатывается и утверждается программа
(перечень вопросов, подлежащих проверке). По результатам
комплексной проверки каждого подразделения издается приказ.
Приказ должен содержать
оценку состояния промышленной безопасности в подразделении,
мероприятия по устранению выявленных нарушений, ответственного за
устранение выявленных нарушений и срок устранения выявленных
нарушений, а также при необходимости, взыскание, наложенное на
ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных нарушениях.
4.6. Целевые проверки
проводятся лицами, ответственными за осуществление
производственного контроля, по целевым, "острым" вопросам с
изданием приказа.
4.7. Оперативные проверки
за соблюдением требований промышленной безопасности в
подразделениях и на рабочих местах осуществляются в следующих
формах: непосредственно руководителем работ (мастерами, механиками,
крановщиками); специалистами и работниками аппарата управления;
начальником участка. Принимаются меры по устранению выявленных
нарушений и недостатков, о чем делается запись в оперативном
журнале.
4.8. Анализ нарушений,
выявленных всеми видами проверок проводится _________________ .
Результаты анализа
докладываются руководителю эксплуатирующей организации на совещании
или в письменном виде и оформляются приказом по организации. Приказ
должен содержать оценку состояния промышленной безопасности в
подразделении, мероприятия по устранению выявленных нарушений,
ответственного за устранение выявленных нарушений и срок устранения
выявленных нарушений, а также при необходимости, взыскание,
наложенное на ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных
нарушениях.
4.9. Контроль за
устранением замечаний лицо, ответственное за осуществление
производственного контроля _________________, проводит ежемесячно и
результаты его представляет ______________ , который докладывает о
них ____________________ .
Письменный отчет о
выполнении мероприятий представляется лицом, ответственным за
осуществление производственного контроля _______________ не позднее
_______________ числа текущего месяца.
Устраненные нарушения
должны подвергаться повторному контролю во время проведения
плановых проверок.
V. Порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах
5.1. Ежегодно, до
_______________ текущего года, все структурные подразделения
эксплуатирующей организации представляют в службу производственного
контроля отчет - информацию об организации производственного
контроля в трех экземплярах, в том числе - электронный вариант
данного отчета.
5.2. Сбор и анализ
информации по вопросам промышленной безопасности эксплуатирующей
организации возлагаются на _______________ .
5.3. Обязанности по
систематизации, актуализации и хранению данных о состоянии
промышленной безопасности и результатах производственного контроля
возлагаются на _______________ .
5.4. Форма хранения
данных устанавливается как на бумажном, так и в электронном виде,
при обязательном условии легкого доступа и гарантированной
сохранности.
VI. Порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля
6.1. Первоочередные и
перспективные решения по вопросам промышленной безопасности
определяются на плановых технических совещаниях, проводимых в
эксплуатирующей организации.
6.2. В случае
необходимости по первоочередным вопросам назначается целевое
совещание под руководством _______________ с участием руководителей
и специалистов, в чьей компетенции находятся обсуждаемые
вопросы.
По итогам совещания
оформляется протокол с мероприятиями, сроками исполнения и
ответственными исполнителями.
VII. Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах
7.1. Организация,
эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить
диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и
технических устройств, применяемых на опасном производственном
объекте, в установленные сроки и по предъявленному в установленном
порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в
области промышленной безопасности или его территориального
органа.
7.2. Обязательные
требования к техническим устройствам, применяемым на опасных
производственных объектах, и формы оценки их соответствия таким
обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с
законодательством РФ о техническом регулировании.
7.3. В технической
документации на техническое устройство, организация-изготовитель
(поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации,
методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого
устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации,
порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.
7.4. Технические
устройства в течение всего срока их использования подлежат
техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения
профилактических работ для поддержания технического устройства в
исправном состоянии определяются в технической документации на
данное устройство.
Организация,
эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы
по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их
проведение.
7.5. При ремонте и
наладке технических устройств на опасных производственных объектах
обеспечивается ведение этих работ на основе требований
соответствующих регламентов, а также соблюдение установленных
процедур планирования, проверки качества и учета ремонтных и
наладочных работ.
7.6. По достижении срока
эксплуатации, установленного в технических регламентах,
нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах,
правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического
устройства, оборудования и сооружения без продления срока
безопасной эксплуатации не допускается.
7.7. Если в документации
отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых
технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается
срок эксплуатации аналогичного технического устройства,
оборудования или сооружения.
7.8. Работы по
определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации
технических устройств, оборудования и сооружений осуществляются
экспертными организациями с учетом особенностей конструкции и
условий эксплуатации конкретных видов технических устройств,
оборудования и сооружений.
VIII. Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
8.1. В целях обеспечения
готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий
аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана:
-
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте;
-
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с
профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на
обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, создавать собственные профессиональные
аварийно-спасательные службы или профессиональные
аварийно-спасательные формирования, а также нештатные
аварийно-спасательные формирования из числа работников;
Произошла ошибка
Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.
Положение об организации и осуществлении производственного контроля - это документ, являющийся объектом пристального внимания проверяющих органов; он обязателен для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Что такое производственный контроль и зачем он нужен
Содержание понятия «производственный контроль и порядок его осуществления» приведено в Санитарных правилах СП 1.1.1058-01, утвержденных главным санитарным врачом РФ и действующих с 01.01.2002. Согласно данному нормативному акту, речь идет о комплексе мер по надзору за соблюдением в организации предписанных санитарных правил и гигиенических нормативов и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий. Закон обязывает к проведению выше перечисленных действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Это нужно для поддержания безопасности человека и окружающей среды в ходе проведения предприятием работ, производства продукции или оказания услуг.
Федеральный закон 116-ФЗ указывает, каким предприятиям необходимо организовывать и регулярно проводить мероприятия по производственному контролю. Это организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО). Задача производственного контроля — обеспечение безопасности работников на объекте, недопущение и обеспечение быстрой ликвидации аварий и иных экстренных ситуаций. Каждый сотрудник имеет право на безопасные условия труда. Логично, что в число организаций, обязанных разрабатывать Положение о производственном контроле, входят различные предприятия в промышленном секторе.
Положение о производственном контроле на предприятии устанавливает:
- цели, методики и периодичность проверочных мероприятий в соответствии со спецификой деятельности предприятия;
- требования к должностным обязанностям ответственных лиц.
Документ утверждается резолюцией генерального директора, о чем на титульном листе ставится отметка.
Наличие акта о производственном контроле рекомендовано любой организации. Однако разрабатывать его нужно с учетом действующих норм законодательства. Работодатель должен обеспечить его соответствие законам и подзаконным актам с учетом всех изменений и поправок.
Структура документа
Разрабатывать Положение о производственном контроле необходимо в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 , в котором указаны основные требования к нему. Положение о производственном контроле должно включать следующие разделы:
- описание структуры производственного контроля на предприятии, указание на должность ответственного;
- права и обязанности лица, ответственного за осуществление производственного контроля на предприятии;
- порядок проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, порядок их планирования, а также порядок регистрации отчетов по результатам;
- порядок сбора и анализа информации структурными подразделениями о соблюдении требований безопасности, порядок обмена информацией между ними;
- порядок принятия решений по должному обеспечению безопасности на предприятии на основании осуществления необходимых мер производственного контроля;
- порядок принятия решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании технического оборудования предприятия, сооружений и иных объектов, имеющих отношение к ОПО;
- порядок обеспечения готовности к принятию необходимых мер для предотвращения, локализации и ликвидации аварий;
- порядок организации расследований и учета причин и обстоятельств аварий, несчастных случаев, иных инцидентов на ОПО;
- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер взыскания и поощрения в отношении специалистов эксплуатирующей организации;
- порядок принятия и реализации решений относительно необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности;
- порядок аттестации и необходимой подготовки работников в области промышленной безопасности и производственного контроля;
- порядок подготовки и отправки, предоставления сведений об организации производственного контроля.
Положение о производственном контроле должно учитывать специфику и структуру предприятия. Можно использовать готовые образцы, ориентируясь на требования, изложенные в 116-ФЗ. В настоящее время Правительство РФ разрабатывает проект внесения изменений в Постановление № 263, поправки могут уточнить структуру документа и отменить обязательность предоставления его копии в Ростехнадзор. Поэтому, необходимо следить за изменениями в законодательстве.
Когда положение обязательно
В отдельных случаях закон обязывает предприятие разработать и утвердить данный локальный нормативный акт. Кто должен его разрабатывать и подписывать? В отношении работодателей, попадающих в эту категорию, действуют Постановления Правительства от 26.06.2016 № 536 и от 10.03.1999 № 263. В соответствии с этими нормативными документами, положение о производственном контроле на ОПО утверждается руководителем эксплуатирующей организации или руководителем обособленного подразделения.
Полный перечень ОПО указан в Приложении 1 к 116-ФЗ. Прежде всего, к ним относятся объекты, где:
- хранятся или используются воспламеняющие, окисляющие, горючие, токсичные и высокотоксичные, взрывчатые вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды;
- используется оборудование, работающее под избыточным давлением пара, воды, газа, иных жидкостей;
- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы и т. д.;
- используются сплавы металлов, ведутся горные работы;
- применяется растительное сырье, способное создавать самовозгораемые вещества или самовозгораться.
Конкретные характеристики показателей, достаточных для отнесения к ОПО, указаны в Приложении.
Сколько должно быть документов: одно или несколько
Положение о производственном контроле может быть одно или их может быть несколько на предприятии. Все зависит от количества ОПО и места их расположения. Если объект один или их несколько, но они расположены территориально близко, можно разработать только один локальный акт. Если же объекты находятся в разных местах, которые территориально удалены друг от друга, документов может быть несколько.
Можно разработать одно Положение о производственном контроле. Это зависит и от того, каким образом осуществляется производственный контроль и насколько он при этом эффективен. Удобнее создавать один документ на конкретный объект, он будет ориентирован на осуществление контроля с учетом специфики производства. При изменении на объектах внести соответствующие правки будет проще.
Кто должен разрабатывать положение о производственном контроле
Руководитель эксплуатирующего предприятия, ответственный за комплекс проверочных мероприятий, вправе обязать одного из работников разработать Положение о производственном контроле. При назначении ответственного лица рекомендуется исходить из числа сотрудников, занятых на ОПО (п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263):
Кем бы ни был ответственный работник, он должен иметь высшее образование по профилю организации, стаж работы на ОПО не менее 3 лет и удостоверение о прохождении аттестации по промышленной безопасности. Сотрудник, отвечающий этим требованиям, справится с задачей по разработке положения о проверке соблюдения санитарных правил. Работник, которому доверено разрабатывать положение о производственном контроле, должен учесть актуальные нормативные документы, рекомендации контролирующих органов. Впрочем, законодательство прямо не регулирует вопрос о том, кто должен разрабатывать документ, а значит, работодатель может воспользоваться услугами сторонней компании.
Процедура принятия и утверждения
Данный локальный нормативный акт утверждается руководителем всей организации или руководителем подразделения, обслуживающего и эксплуатирующего ОПО.
Когда положение о производственном контроле считается принятым, организация передает его заверенные копии в территориальные надзорные органы по своему месту нахождения. Ранее требовалось также согласование с Ростехнадзором, но эта обязанность отменена Постановлением Правительства РФ № 526 от 21.06.2013.