Какие функции Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей следует знать грамотному гражданину? Что такое роспотребнадзор и чем он занимается Полномочия управления роспотребнадзора.
И вы и мы продолжаем удивляться и недоумевать, почему Роспотребнадзор продолжает безнаказанно разрешать и далее прикрывать применение реагентов, которые по Закону применять нельзя. Было очень сложно понять и осознать, что именно даёт чувство безнаказанности и спокойствия высокопоставленным сотрудникам этого надзорного органа?
Оказывается всё просто — Роспотребнадзор выведен из структуры Министерства здравоохранения, передан под управление Правительства РФ и теперь контролирует сам себя, т.е. сам придумывает правила и сам себя надзирает. Ни больше, ни меньше…
А теперь смотрим мноходовочку в обратном порядке:
23 октября 2013. Руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко освобожден от занимаемой должности и назначен помощником премьер-министра России Дмитрия Медведева , сообщает «Интерфакс» со ссылкой на заявление пресс-секретаря главы правительства Натальи Тимаковой. По ее словам, соответствующее распоряжение подписано Медведевым.
По словам Тимаковой, договоренность о новом месте работы Онищенко была достигнута между ним и премьер-министром еще год назад . Тогда при заключении годового контракта о работе Онищенко в Роспотребнадзоре Медведев предложил ему после истечения контракта перейти на работу в правительство в качестве помощника премьера.
Казалось бы, что Геннадию Григорьевичу делать в Правительстве, что советовать и чем рулить? Судя по всему, сей ларчик просто открывается, потому как Геннадий Онищенко предположительно продолжает рулить Роспотребнадзором, для чего тот заблаговременно был вырван у Минздрава и передан в Правительство РФ.
За три месяца до отставки
02 июля 2013. Госдума приняла во вторник во втором и третьем окончательном чтении закон, который выводит из ведения Минздрава Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Изменения вносятся в закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В первом чтении законопроект был принят 22 мая 2013г. Законодательная инициатива подготовлена в соответствии с указами президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»***.
Согласно документу, Роспотребнадзор выведен из ведения Минздрава РФ и руководство его деятельностью возложено на правительство РФ. Также установлены полномочия Роспотребнадзора по осуществлению функций по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.
Предлагается в целях дальнейшего осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и обеспечения преемственности работы по разработке санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований наделить Роспотребнадзор полномочиями по осуществлению функций по разработке и утверждению санитарных правил.
«Теперь Роспотребнадзору даются полномочия беспрецедентные в рамках административной реформы, он теперь является и правоустанавливающим, и проверяющим исполняющим органом. Это артефакт, нарушается вся логика построения системы государственной власти на правоустанавливающие органы, министерства и реализующие, то есть придумают норму и сами у себя будут требовать ее исполнения», - сказал РИА Новости глава комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Калашников.
Он уточнил, что контроля никакого, кроме как со стороны самого Роспотребнадзора, не будет.
*** Президент Владимир Путин подписал указ, согласно которому Роспотребнадзор будет подчиняться непосредственно Правительству РФ, а не Минздраву, как это было раньше .
Указ Президента РФ от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» опубликован в «Российской газете» 22 мая 2012 года и вступил в силу с момента публикации. В соответствии с этим документом Министерство здравоохранения и социального развития РФ преобразовано в Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ.
Обновленный Минздрав получает функции по обращению лекарственных средств и обеспечению их качества, по медицинской помощи и реабилитации, по фармацевтической деятельности, по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и работников, трудящихся в опасных условиях, по воздействию на организм человека различных факторов, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи и проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.
Минздрав продолжит координировать деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в его ведении остается Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) и потерявший свою социальную составляющую Росздравнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения).
Наконец, этим же указом Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) переходит под непосредственное управление Правительства РФ. Ранее это ведомство также подчинялось Минздравсоцразвития .
Если провести опрос населения на тему «что делать при нарушении потребительских прав», большинство респондентов естественно упомянут службу Роспотребнадзора.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Основными задачами этого органа являются защита интересов потребителей и охрана здоровья граждан. Несмотря на это, многие россияне направляют в Роспотребнадзор обращения по вопросам, совершенно не входящим в пределы компетенции организации. Именно поэтому следует подробнее ознакомиться с деятельностью Федеральной Службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Чем занимается данная структура?
Обязанности
Деятельность Роспотребнадзора направлена на защиту прав потребителей. Органы управления Роспотребнадзора осуществляют комплекс контрольных мероприятий по отношению к своим территориальным подведомственным организациям.
Служба выполняет проверку соответствия санитарно-эпидемиологических норм, рассматривает письменные и устные обращения граждан и принимает по результатам рассмотрения соответствующие меры.
Одной из обязанностей Роспотребнадзора является рассмотрение обращений на предмет обоснованности.
К основным функциям Роспотребнадзора относятся следующие мероприятия:
- осуществление контроля деятельности предприятий общественного питания с целью определения санитарно-эпидемиологической обстановки;
- контроль водных объектов общественного пользования на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам;
- контроль за разработкой проектов строительства зданий и сооружений, проверка соблюдения эксплуатационных норм;
- проверка условий деятельности работников;
- контроль надлежащего состояния почвы и воздуха, проверка утилизации отходов;
- контрольные мероприятия в отношении образовательных учреждений;
- контроль над экологической обстановкой и санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов надзора;
- контроль соблюдения потребительских прав и свобод;
- проверка гигиенического состояния объектов, выдача санитарно-эпидемиологических заключений;
- аттестация сотрудников сферы общепита и общеобразовательных учреждений, а также аттестация работников, чья деятельность связана с проведением санитарно-эпидемиологических исследований;
- контрольные мероприятия в отношении деятельности собственных подразделений, составление статистической отчетности.
Возможности
Сотрудники Роспотребнадзора могут выполнять следующие действия:
- Проводить ревизию документов (трудовых договоров, медкнижек, образовательных документов).
- Проверять и давать оценку документам, подтверждающим качество продукции (сертификатов, лицензий и т. д.).
- Определять правильность работы контрольно-кассовой машины.
- Осуществлять контрольные закупки.
- Проверять журналы контроля организаций, следить за правильностью их заполнения.
- Составлять протоколы и налагать штрафы при обнаружении нарушений.
- Представлять указания, направленные на устранение нарушений.
Таким образом, главной задачей всех мероприятий Роспотребнадзора является охрана здоровья граждан и защита их интересов.
Проведение проверок
Основания
Проверки органами Роспотребнадзора подразделяются на запланированные и незапланированные.
Если по отношению к организации осуществляется проверка сотрудниками других ведомств, это не может послужить причиной для отмены проверки Роспотребнадзором.
Плановые проверки необходимо проводить для того, чтобы выявить, насколько организации и предприниматели соблюдают (или нарушают) нормы законодательства. Ревизии проводятся на основании ежегодно составляемых Генпрокуратурой планов.
Запланированные проверки попадают в сводные планы в следующих случаях:
- со дня госрегистрации предпринимателя или юрлица прошло три года;
- с момента последней ревизии предпринимателя или организации прошло три года;
- если предприниматель представил в контролирующие органы уведомление о том, что в перечень его занятий добавлены отдельные виды деятельности.
Проверки подразделяются на выездные и камеральные (документарные). Как правило, предприниматели больше всего опасаются первого типа ревизий.
В перечень оснований для проведения внеплановых проверок входят такие обстоятельства, как:
- Истечение периода времени, в течение которого предприниматель или фирма должны были устранить нарушения.
- поступившие в адрес Роспотребнадзора обращения и заявления от граждан, предпринимателей, юрлиц, органов государственной власти и местного самоуправления. При этом предмет обращения должен входить в круг компетенции ведомства.
- Причинение вреда здоровью и жизни граждан.
- Чрезвычайные ситуации, вызванные природными и техногенными катастрофами.
- Обращения граждан по всем вопросам, связанным с нарушением их потребительских прав.
Смотрите также видео, как происходит проверка Роспотребнадзора
Сроки
Плановые проверки проводят один раз в три года, однако здесь есть несколько исключений. Если деятельность фирмы или частного предпринимателя связана с предоставлением услуг в сфере образования или здравоохранения, а также с социальной сферой, плановая ревизия может быть проведена более одного раза за три года (два раза и даже больше).
Продолжительность плановой проверки может быть разной, но в целом ревизия не должна длиться больше 20 дней.
Общее время выездных плановых проверок может составлять до 50 часов в год (для мелких предприятий — до 15 часов). Если случай попался серьезный, срок ревизии может быть пролонгирован. Продлевать внеплановые проверки не разрешается.
Контролирующий орган обязан уведомить предпринимателя или организацию о предстоящей запланированной проверке как минимум за три рабочих дня до начала ее осуществления. Чаще всего направляется копия распоряжения или приказа руководства службы.
О проведении внеплановой ревизии контролирующий орган обязан сообщить как минимум за 24 часа . Для этого может использовать любые доступные способы связи.
Необходимость уведомления отпадает в следующих случаях:
- Если в результате предпринимательской деятельности были нанесен ущерб здоровью человека или же была создана угроза жизни.
- Предпринимательская деятельность повлекла за собой нанесение ущерба животным, растениям или окружающей среде.
- Были повреждены объекты культурного наследия.
- Была допущена потенциальная угроза безопасности страны.
- Случились природные или техногенные катастрофы, или появилась угроза их возникновения.
- Если были нарушены права потребителей.
Внеплановые проверки нужно обязательно согласовывать с прокуратурой.
Если же здоровье или жизнь человека находятся под угрозой, проводить проверку можно без предупреждения. В такой ситуации уведомление в прокуратуру направляется в течение суток.
Вердикт
После окончания ревизии сотрудник Роспотребнадзора составляет акт в двух экземплярах. Один документ остается в ведомстве, другой передается предпринимателю или юрлицу.
В акте прописывается следующая информация:
- где, когда и во сколько был сформирован акт;
- полностью прописанное наименование учреждения, проводившего проверку;
- информация о приказе на проведение ревизии (номер и дата документа);
- данные о должностном лице-ревизоре (ФИО, занимаемая должность);
- название организации или ФИО индивидуального предпринимателя;
- ФИО представителя или руководителя юрлица, присутствовавшего при проверке, должностной статус;
- где, когда и во сколько проводилась проверка, сколько всего времени длилась;
- выявленные нарушения и другие результаты ревизии;
- лица, допустившие нарушения, характер нарушений;
- отметка об ознакомлении с актом присутствующего при проверке лица (представитель или учредитель юрлица, индивидуальный предприниматель) или отметка о том, что лицо отказалось от ознакомления;
- подпись присутствующего лица или отметка об отказе в подписании документа;
- отметка о внесении записи в журнал проверок (или невнесении по причине отсутствия журнала;
- подписи проверяющих.
Вместе с актом проверки составляются дополнительные документы:
- акт о взятии образца продуктов для проведения анализа;
- акт о проверке состояния объектов окружающей среды;
- протокол о проведении изысканий;
- результаты анализов, экспертизы или лабораторных тестов;
- объяснительные работников, причастных к возникновению нарушений.
Полномочия Роспотребнадзора в области прав защиты потребителей
Способы обращения граждан
Направить обращение в органы Роспотребнадзора можно несколькими способами:
- отправить по почте;
- отправить по факсу или на адрес электронной почты;
- направить через официальный сайт Роспотребнадзора;
- воспользоваться единым порталом госуслуг;
- явиться лично в ведомство.
Срок рассмотрения обращений составляет 30 дней с момента регистрации. Если тема обращения выходит за рамки компетенции Роспотребнадзора, оно должно быть перенаправлено в соответствующий орган. Передача полномочий по рассмотрению обращений другому органу осуществляется в течение 7 дней .
Пределы компетенции
В компетенцию Роспотребнадзора входит надзор за соблюдением законодательных норм в области защиты прав потребителей и сфере санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.
Таким образом, деятельность cлужбы ориентирована на контроль исполнения требований двух основных законов:
- ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»;
- закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Некоторые граждане по ошибке направляют обращения в органы Роспотребнадзора с целью решения жилищно-коммунальных вопросов.
Однако решение проблем в сфере ЖКХ относится к компетенции органов Государственных жилищных инспекций.
Тем не менее, часть вопросов касаемо жилищно-коммунальной сферы все же может быть рассмотрена Роспотребнадзором:
- нарушения правил хранения и вывоза бытовых отходов;
- нарушения санитарно-гигиенических норм в месте проживания;
- наличие в доме грызунов и насекомых и т. д.
Совместные проверки
Если в Роспотребнадзор поступает информация из других контролирующих органов, может быть назначено проведение совместной проверки. Так, проверка в сфере потребительского рынка может быть проведена вместе с органами полиции.
Такие проверки проводятся в соответствии с межведомственным приказом.
ФИО всех проверяющих должны быть внесены в распоряжение. Допускается также наличие собственного ведомственного распоряжения.
При проведении совместной проверки органы полиции обладают более широким перечнем прав, так как их деятельность регулируется не только приказом, но и Законом «О полиции». Подобные контрольные мероприятия не могут длиться более месяца (статья 7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).
Центр гигиены и эпидемиологии
Центр гигиены и эпидемиологии является учреждением, функциями которого является обеспечение деятельности Роспотребнадзора. Данное учреждение входит в федеральную систему органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический контроль. Руководителем центра гигиены и эпидемиологии является главный врач, назначаемый на должность руководством Роспотребнадзора.
В подчинении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» находятся филиалы, которые располагаются в субъектах страны.
В Центре выполняется ряд работ (на коммерческой основе) по обеспечению мероприятий санитарно-эпидемиологического контроля:
- проверка соблюдения предпринимателями, организациями и гражданами норм санитарно-эпидемиологического законодательства;
- проведение исследований, экспертизы, анализов и т. д.;
- участие в выявлении причин распространения инфекций и возникновении профессиональных заболеваний;
- оценка воздействия неблагоприятной среды на здоровье населения и т. д.