Агентурно оперативная деятельность. Агентурная деятельность сыскных отделений российской империи в начале хх века
Совершенно секретно
Экз. № 213 0
П Р И К А З
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СССР
О введении в действие Положения об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности
Комитет государственной безопасности СССР, руководствуясь указаниями Коммунистической партии, ее Центрального
Комитета по надежному обеспечению безопасности страны, неуклонно повышает боеспособность органов КГБ в борьбе с
усилившейся разведывательно-подрывной деятельностью классового противника. Укрепляются чекистские кадры.
Последовательно проводится в жизнь ленинский принцип прочной опоры на трудящихся, их помощь и поддержку. Важнейшее
значение в решении разведывательных и контрразведывательных задач придается совершенствованию агентурного аппарата,
эффективному использованию агентуры как основного чекистского средства. Улучшается работа с доверенными лицами.
Вместе с тем осложнение международной обстановки, возрастание агрессивности империализма, активизация тайной
подрывной деятельности противника требуют дальнейших действенных мер по повышению боеспособности и мобилизационной
готовности органов КГБ, укреплению" их оперативных сил и средств. Особое значение приобретают задачи качественного
укрепления агентурного аппарата, совершенствования всей работы с агентурой и доверенными лицами.
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Ввести в действие одобренное ЦК КПСС и утвержденное Коллегией Комитета государственной безопасности СССР
Положение об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности СССР (прилагается).
2. Руководителям подразделении центрального аппарата Комитета государственной безопасности СССР, органов КГБ на
местах, командованию войск пограничных округов, пограничных отрядов и ОКПП обеспечить глубокое знание оперативным
составом Положения об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности СССР,
неукоснительное исполнение его требований в агентурно - оперативной деятельности.
3. Оперативно-техническому управлению КГБ СССР совместно с заинтересованными подразделениями центрального
аппарата КГБ СССР в шестимесячный срок подготовить Инструкцию о порядке использования агентуры и доверенных лиц при
проведении оперативно-технических мероприятий.
Следственному отделу КГБ СССР совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата КГБ СССР в
трехмесячный срок внести необходимые дополнения и изменения в ныне действующую Инструкцию о порядке организации и
проведения в органах и войсках КГБ внутри - камерной разработки лиц, содержащихся под стражей, вытекающие из
Положения об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности СССР.
С приказом и Положением ознакомить руководящий и оперативный состав подразделений центрального аппарата КГБ
СССР, органов КГБ на местах, разведаппаратов пограничных войск КГБ СССР, а также преподавательский состав
специальных кафедр разведывательного и контрразведывательного профиля учебных (кроме военно-учебных) заведений КГБ.
Председатель Комитета В. Чебриков
Тематические индексы: 3-18-1, 4-1, 7-1, 7-00, 9-1, 9-2, 9-3, 9-4, 9-5-0, 9-6-0, 9-7-0, 9-8-0, 13-1-3, 13-3, 16-
2, 17-2, 17-3-1, 19-7, 20-2-2, 40-2, 40-3, 40-4, 40-5, 40-6, 40-7, 40-8, 40-9, 40-10, 40-11.
Совершенно секретно
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Председателя КГБ СССР
от 4 июля 1983 года № 00140
ПОЛОЖЕНИЕ
об агентурном аппарате и доверенных лицах
органов государственной безопасности СССР
1. Общие положения
1.1. Органы государственной безопасности, созданные ленинской партией для защиты революционных завоеваний
Великой Октябрьской социалистической революции, действуют в интересах Советского государства и советского общества.
Источником силы чекистских органов является повседневное руководство и контроль со стороны КПСС, ее Центрального
Комитета. Органы КГБ неукоснительно соблюдают положения Конституции СССР и советские законы. В их деятельности
неуклонно осуществляется ленинский принцип связи с трудящимися, опоры па массы. Патриотизм советских людей, их
активная жизненная позиция в обеспечении безопасности социалистического государства - неисчерпаемый резерв
дальнейшего повышения боеспособности органов КГБ.
1.2. В обеспечении безопасности Советского государства п общества органы КГБ используют весь арсенал имеющихся в
их распоряжении средств, но всегда выделяли и выделяют 1-агентуру, поскольку она была и остается основным средством
чекистской деятельности.
Агентурная работа строится в полном соответствии с внешней и внутренней политикой Коммунистической партии,
подчинена целям и задачам, которые она ставит перед органами КГБ в конкретных исторических условиях, неуклонно
осуществляется с партийных, классовых позиций. Она требует от чекистов глубокого понимания интересов Советского
государства и советского общества, высоких политических, деловых и моральных качеств.
Исходя из внутриполитического положения в пашен стране сфера применения такого острого чекистского средства, как
агентура, уже сейчас могла бы быть сужена. Но поскольку империализм не отказывается и никогда не откажется от
ведения тайной подрывной деятельности против СССР, советские органы госбезопасности обойтись без агентуры не могут.
Более того, в условиях активизации агрессивных сил империализма, шпионских и иных подрывных зарубежных центров ее
значение возрастает. С помощью агентуры чекисты действуют наступательно, проникают в политические, экономические и
военные органы империалистических и недружественных государств, их спецслужбы и враждебную среду. Агенты
непосредственно участвуют в других активных операциях органов КГБ, в их мероприятиях по выявлению и пресечению
подрывных акций противника, вскрытию государственных преступлений, в предупредительно-профилактической работе.
1.3. Основу агентурного аппарата органов КГБ составляют преданные делу коммунизма и социалистической Родине
советские граждане. В силу специфических особенностей борьбы с тайной подрывной деятельностью противника органы КГБ
приобретают агентов также из числа иностранных граждан, лиц без гражданства и враждебных элементов.
1.4. Агентурный аппарат органов КГБ должен быть качественно высоким, а количественно небольшим. Иметь агентов
необходимо столько, сколько требуется для решения конкретной задачи на конкретном участке оперативной деятельности.
1.5. Одним из важнейших условий успешной работы с агентурой является строжайшее соблюдение конспирации.
1.6. В решении задач по обеспечению государственной безопасности страны органы КГБ активно используют помощь
советских граждан на доверительной основе.
1.7. Агентурная работа и работа с доверенными лицами осуществляется в строгом соответствии с Положением о
Комитете государственной безопасности СССР, нормативными актами КГБ СССР, данным Положением.
1.8. Агентурная работа и работа с доверенными лицами - дело творческое, сложное. Она должна опираться на
глубокое знание форм и методов подрывной деятельности противника, его устремлении, на объективный анализ и
прогнозирование оперативной обстановки, имеющийся опыт, строгий учет требований разведки и контрразведки.
Обеспечение успешной работы с агентурой и доверенными лицами требует от руководящего и оперативного состава
организационных навыков, профессиональной компетентности, умения воспитывать, обучать, эффективно использовать
агентурный аппарат и доверенных лиц в борьбе с подрывной деятельностью противника и враждебных элементов.
2. Основные задачи, решаемые с помощью агентуры
Осуществление активных мероприятий по борьбе с разведывательно-подрывной деятельностью противника.
Добывание политической, экономической, научно-технической, военной и иной разведывательной информации.
Разработка разведывательных органов, их резидентур, иных специальных служб, центров и организаций, действующих
против Советского Союза, проникновение в них; выявление, предупреждение и пресечение подрывной деятельности
разведчиков и агентов противника; розыск шпионов, террористов, диверсантов, а также скрывающихся от уголовного
преследования других лиц, совершивших особо опасные и иные государственные преступления.
Выявление, проверка и разработка лиц, установивших (намеревающихся установить) преступные связи со спецслужбами
противника; предупреждение становления отдельных политически неустойчивых советских граждан на путь измены Родине.
Ограждение советских граждан от подрывных акций противника.
Контрразведывательное обеспечение объектов и работ оборонного и военного назначения, сохранности государственной и
военной тайны; предотвращение утечки секретов к противнику, оперативное расследование фактов утечки таких сведении,
утраты документов и специзделий; участие в противодействии технической разведке противника; оперативное обеспечение
безопасности литерных и специальных перевозок; дезинформация противника.
Содействие командованию и политическим органам в укреплении боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил СССР.
Контрразведывательное обеспечение Министерства внутренних дел СССР, его органов и внутренних войск.
Защита экономики страны от подрывной деятельности противника и враждебных элементов; предотвращение актов диверсии и
вредительства; расследование чрезвычайных происшествии на объектах народного хозяйства, выявление лиц, умышленно
создающих предпосылки к таким происшествиям, а также инспираторов и подстрекателей, антиобщественных проявлении;
борьба с контрабандой и незаконными валютными операциями
Борьба с подрывной деятельностью зарубежных антисоветских идеологических центров и организаций, предотвращение и
срыв их акций; разработка нелегальных антисоветских группирований; предупреждение массовых и групповых
антиобщественных проявлений, эмиграционных и иных негативных процессов, которые могут возникнуть под воздействием
идеологической диверсии противника, враждебных элементов или в силу других обстоятельств, нейтрализация этих
процессов; предупреждение и пресечение распространения заведомо ложных измышлений, порочащих советский
государственный и общественный строи; розыск авторов антисоветских анонимных документов, листовок и надписей.
Предотвращение террористических акций.
Оперативное обеспечение охранных мероприятий.
Оперативное обеспечение охраны государственной границы СССР.
Охрана иностранных представительств на территории СССР.
Создание условий для конспиративного внедрения и применения оперативно-технических средств, проведения установок и
других специальных мероприятий.
Содействие полному и всестороннему раскрытию особо опасных и иных государственных преступлений, расследованию
уголовных дел.
Обеспечение оперативно-мобилизационной готовности.
Участие в необходимых случаях в выявлении хищений и расхитителей социалистической собственности, взяточничества и
спекуляции в особо крупных размерах.
3. Агентурный аппарат
3.1. Агентурный аппарат органов КГБ состоит из агентов, резидентов, содержателей явочных квартир и не состоящих
в негласном штате органов госбезопасности содержателей конспиративных квартир.
Агент - советский гражданин, иностранный гражданин (подданный) либо лицо без гражданства, негласно
сотрудничающий с органами КГБ и выполняющий их задания по обеспечению безопасности СССР.
Резидент - советский гражданин, завербованный органами КГБ па идейно-политической основе и осуществляющий
руководство переданными ему на связь агентами или доверенными лицами.
советский гражданин, предоставляющий жилое помещение органам госбезопасности для работы с агентами и резидентами и
обеспечивающий при этом необходимые условия конспирации.
политической основе советский гражданин, обеспечивающий условия для агентурной и другой оперативной работы в
помещении, находящемся в распоряжении органов госбезопасности.
3.2. На каждом участке, направлении, объекте работы органов госбезопасности создается агентурный аппарат,
способный в любых условиях надежно контролировать оперативную обстановку, влиять на ее развитие в нужном
направлении, активно участвовать в борьбе со шпионажем, идеологической диверсией, иной подрывной деятельностью
противника и враждебных элементов.
3.3. Выполнение требования о том, что агентурный аппарат должен быть качественно высоким, а количественно
небольшим, обеспечивается: вербовкой работоспособных, перспективных агентов, правильной их расстановкой и
воспитанием, квалифицированной работой с каждым агентом, полным использованием его возможностей, постоянной заботой
о стабильности агентурного аппарата.
3.4. Формирование агентурного аппарата осуществляется по линейно-объектовому принципу на основе постоянного
изучения оперативной обстановки на конкретных участках чекистской деятельности, знания ее тенденций и возникающих
оперативных задач. Первостепенное внимание уделяется созданию агентурных позиций па участках и направлениях наиболее
острой борьбы с подрывной деятельностью противника, сосредоточения особо важных государственных и военных секретов.
Оперативный сотрудник своевременно осуществляет подбор и изучение кандидатов па вербовку, планомерно укрепляет
агентурный аппарат.
3.5. В агентурный аппарат контрразведки вербуются главным образом советские граждане - патриоты нашей Родины,
обладающие высоким чувством ответственности за безопасность Советского государства, способные по своим личным и
деловым качествам, занимаемому положению и другим возможностям успешно выполнять задания органов КГБ. Они
приобретаются на идейно-политической основе, при соблюдении принципа добровольности.
В необходимых случаях для решения конкретных оперативных задач разрешается вербовать агентов из числа членов и
кандидатов в члены КПСС.
3.6. Там, где требуется, агенты приобретаются из числа лиц, подпавших под влияние антисоветской пропаганды,
вынашивавших намерение совершить преступные действия, судимых в прошлом за участие в антисоветской деятельности, из
числа националистических, реакционных церковно-сектантских и иных враждебных элементов.
При их вербовке могут использоваться компрометирующие материалы, материальная и иная личная заинтересованность.
Разрешается вербовать лиц, совершивших государственные или иные преступления. Вербовка не освобождает их от
уголовной ответственности. При возникновении особой необходимости и наличии смягчающих обстоятельств может решаться
вопрос об освобождении агента от уголовной ответственности в установленном заколом порядке. Вербовка органами КГБ
лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях МВД, осуществляется в установленном КГБ СССР порядке.
При подготовке, проведении вербовок и последующей работе с агентами из перечисленных выше категории лиц
осуществляется их политическое и нравственное перевоспитание.
3.7. Агенты из числа иностранных граждан и лиц без гражданства приобретаются и используются для своевременного
выявления и срыва, враждебных Советскому Союзу планов спецслужб противника по подрыву политической и экономической
основы, обороноспособности Советского государства, проводимых в этих же целях акций идеологической диверсии. К
сотрудничеству с органами КГБ привлекаются главным образом лица, лояльно относящиеся к Советскому Союзу. При
вербовке агентов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, работе с такими агентами постоянно учитываются
их социально-классовая принадлежность, мировоззрение, национально-психологические особенности. В вербовочных
мероприятиях в отношении таких лиц используются материальная и иная личная заинтересованность, компрометирующие
материалы.
3.8. Важная задача оперативного состава - повседневный, целенаправленный поиск лиц, из числа которых могут быть
завербованы и в процессе активной деятельности, воспитания и обучения подготовлены ценные и особо цепные агенты. К
Из числа советских граждан - лица, принимающие эффективное участие в предупреждении и пресечении особо опасных
государственных преступлений, разоблачении агентуры н эмиссаров противника, получающие сведения о планах и замыслах
спецслужб противника и зарубежных антисоветских центров, активно участвующие в компрометации и разложении враждебных
формировании, а также добывающие информацию, имеющую существенное значение для обеспечения сохранности важных
государственных и военных секретов, укрепления обороноспособности страны, повышения боевой готовности Вооруженных
Сил и улучшения охраны государственной границы СССР;
Из числа иностранных граждан и лиц без гражданства - политические и государственные деятели, высокопоставленные
чиновники, дипломаты США, ФРГ, Англии, Франции, Японии, Канады, Израиля, других капиталистических и недружественных
государств, руководящие работники международных организаций и другие иностранные граждане, представляющие
документальную и иную информацию о внешней и внутренней политике своих государств, стран главного противника и
других недружественных государств, об их планах в отношении Советского Союза, социалистического содружества, а также
способные оказывать влияние на формирование внешнеполитического курса своих правительств; кадровые сотрудники и
агенты разведывательных н контрразведывательных органов, руководящие работники военных ведомств и генеральных штабов
капиталистических и развивающихся стран и другие лица, добывающие достоверные сведения о планах, замыслах и
конкретных акциях спецслужб противника, военно-экономическом потенциале, оперативных и мобилизационных планах США,
их союзников по военно-политическим блокам, других недружественных государств, а также иную важную информацию по
оперативным и военным вопросам; сотрудники шифровальных служб капиталистических и развивающихся стран; ученые и
специалисты, передающие документальные и другие данные о научно-техническом потенциале, военных достижениях и
новейших видах вооружения, важных научных проблемах и разработках, ведущихся в капиталистических государствах, и
иную ценную научно-техническую информацию; крупные промышленники, финансисты и коммерсанты капиталистических стран,
оказывающие выгодное для Советского Союза влияние на формирование экономической политики своих государств;
антисоветских зарубежных организаций, а также их эмиссары, активно сотрудничающие с органами КГБ.
Определение принадлежности к ценным и особо цепным агентам осуществляется с учетом добываемой ими информации и
перспектив их использования по мотивированным заключениям, утверждаемым соответственно начальниками Второго и
Третьего главных, Четвертого, Пятого и Шестого управлений, Главного управления пограничных войск КГБ СССР, по
представлениям председателей КГБ союзных республик и КГБ автономных республик РСФСР, начальников КГБ СССР по краям и
областям, начальников войск пограничных округов, управлений особых отделов КГБ СССР особых отделов КГБ СССР по
группам войск, округам, илотам, объединениям центрального подчинения. Утверждение заключение на агента приобщается к
его личному делу.
3.9. Вербовка агента, как правило, разрешается после проверки и всестороннего изучения кандидата, получения
полных данных о его надежности, личных качествах и реальных возможностях, необходимых для успешного выполнения
заданий органов КГБ. Выводы о пригодности кандидата к негласному сотрудничеству с органами КГБ должны опираться па
конкретные, убедительные данные. В этих целях используются официальные источники, оперативный учет, агентура и
доверенные лица, наружное наблюдение, оперативная установка, информационно-поисковые системы органов КГБ, а при
необходимости и другие оперативные и оперативно - технические средства. Во всех случаях выясняются возможные
препятствия к привлечению данного лица к сотрудничеству с органами КГБ (душевный и физический недуг, низкие
моральные качества, болтливость, замкнутость, предвзятость, трусость и т. п.).
Наиболее тщательно проверяются и изучаются кандидаты на вербовку из числа иностранных граждан, лиц без
гражданства, советских граждан, постоянно проживающих за границей, враждебных элементов, а также лиц, вербуемых для
участия в особо сложных контрразведывательных мероприятиях и операциях (внедрение в спецслужбы противника, его
подрывные идеологические центры и организации, разработка иностранных разведчиков, враждебных группирований, других
объектов дел оперативного учета).
3.10. В целях изучения кандидата на вербовку из числа советских граждан, проверки его па конкретных поручениях,
получения объективных характеризующих данных с ним может устанавливаться личный оперативный контакт. Для
установления личного оперативного контакта избирается соответствующий предлог и необходимая основа. Принимаются меры
к сохранению кандидатом в тайне контакта с оперативным сотрудником. Поручения кандидату на вербовку должны иметь
отношение к компетенции органов госбезопасности, соответствовать возможностям кандидата, способствовать более
полному изучению его личных качеств. Не допускается расшифровка перед кандидатом объектов заинтересованности органов
Продолжительность поддержания личного оперативного контакта с кандидатом па.вербовку определяется
дифференцированно в зависимости от личности кандидата, полноты и достоверности уже имеющихся о нем сведений, цели
вербовки, характера и важности задач, для решения которых имеется в виду использовать будущего агента.
3.11. Вербовка агентов проводится как путем постепенного привлечения, вербуемого к выполнению заданий органов
КГБ, так и путем прямого вербовочного предложения.
Вербовка агента может быть закреплена письменным обязательством (подпиской), получением от агента оперативной
информации, распиской о получении денежного или иного вознаграждения, негласной документацией процесса вербовки и т.
п. По завершении вербовки в целях конспирации, как правило, совместно с агентом избирается его псевдоним.
3.12. В качестве резидентов вербуются в основном члены КПСС, способные по своим политическим, моральным, деловым
данным и возможностям обеспечивать успешное руководство группой агентов или доверенных лиц и эффективное их
использование в интересах решения контрразведывательных задач.
При изучении кандидатов на вербовку в качестве резидентов исходить из того, что резидент должен быть преданным
делу Коммунистической партии и Советского государства, политически грамотным, обладать волевыми качествами,
способностью убеждать людей, оказывать на них нужное влияние. Важными чертами резидента являются душевная теплота,
доброжелательность, умение добиваться глубокого взаимопонимания с людьми. При необходимости с кандидатом на вербовку
в качестве резидента может быть установлен личный оперативный контакт.
Вербовка резидентов осуществляется при строгом соблюдении принципа добровольности. Она завершается отбором
подписки о негласном сотрудничестве с органами КГБ.
политическом и моральном отношении, малосемейных, добровольно и с желанием дающих согласие оказывать помощь органам
госбезопасности. Они должны сохранять в тайне использование жилплощади в интересах органов КГБ, создавать
необходимые условия для встреч с агентами, способствовать обеспечению конспирации.
3.14. Резерв кандидатов на вербовку для формирования агентурного аппарата в особый период готовится в плановом
порядке из числа невоеннообязанных и лиц, должности которых на военное время бронируются. В органах военной
контрразведки - в основном из числа военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов) и военнообязанных Вооруженных
Сил СССР приписного состава.
Систематически ведется изучение кандидатов на вербовку в особый период, при необходимости с ними устанавливается
личный оперативный контакт для ознакомления и проверки на выполнении отдельных поручений (особенно во время
проведения войсковых учений, расследования чрезвычайных происшествий и т. п.).
3.15. Членов КПСС и ВЛКСМ, избранных в партийные и комсомольские комитеты (бюро), секретарей первичных партийных
н комсомольских организаций, ответственных и технических работников партийного, комсомольского аппаратов,
политических органов Вооруженных Сил СССР, депутатов Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных
республик и местных Советов народных депутатов, работников профсоюзных органов, суда и прокуратуры использовать в
качестве агентов, резидентов, содержателен конспиративных и явочных квартир не разрешается.
Практически все российские подразделения спецназа, действующие в зоне проведения контртеррористической операции либо осуществляющие антитеррористические и разведывательные мероприятия, работают на основе данных, полученных от оперативников ФСБ. Со мною, наверное, согласятся и пограничники, и сотрудники ГРУ, и спецназовцы внутренних войск: по сравнению с другими источниками информация, исходящая от оперов ФСБ, наиболее точная. Но как происходит ее сбор? На чем основана работа ФСБ? Во многом для обывателей это останется загадкой. Мы можем лишь слегка обозначить отдельные методы и рассказать об основных средствах такой работы.
Начнем с того, что в каждом регионе страны, в каждой области и в каждом городе есть управление или отдел ФСБ. Основу таких подразделений составляют оперативные работники.
— Нельзя точно сказать, с чего начинается работа оперативника, — объясняет офицер УФСБ по Северному Кавказу, майор Дмитрий Толстыко. — Есть понятие — оперативно-разыскная деятельность. И она ведется постоянно: идет работа с населением, информационными ресурсами, конфидентами, проводятся аналитические исследования.
По словам оперативников, даже пункт «опрос граждан» не сводится в их работе к банальной беседе. Для успешного проведения этих мероприятий офицеры ФСБ должны обладать хорошей памятью, аналитическим мышлением, умением быстро сопоставлять факты и делать выводы. Оперативный опрос бывает двух видов. В первом случае чекист не скрывает, кем является, но ведет себя так, чтобы опрашиваемый не догадался, чего от него конкретно хотят. Во втором — оперативник выдает себя за другое лицо, которое чья-либо преступная деятельность не интересует.
— Приведу один пример, — рассказывает майор Толстыко. — В районе Ножай-Юрта орудовала банда боевиков. Нам было необходимо выявить ее основные и запасные места отдыха, численность, маршруты движения, вооружение, связи с местными жителями. Аналитики, отталкиваясь от информации о боестолкновениях и терактах, совершенных бандитами, а также исходя из данных, переданных подразделениями внутренних войск, действовавших в районе, составили карту возможных мест, где боевики могли встречаться с местными жителями. Было выбрано несколько горных сел. Сотрудники начали опрос населения. Поскольку агентурные сети в то время функционировали еще слабо, основной упор делался на работу, как говорится, собственными силами. Выбрали несколько подразделений миноборы, дислоцировавшихся в нужном нам районе, договорились с их командованием, переоделись в форму. Далее стали завязывать отношения с населением. Поводы для общения каждый раз выбирали разные. В одном из сел сумели разговорить пожилую женщину.
— Посуду? В третий дом зайдите, Залима еще убрать не успела.
Зашли в третий по улице дом. Там женщина моет тарелок тридцать. Рядом грязные кастрюли и сковородки. Мы ходили накануне и вроде никакого праздника не видели, посиделок тоже не было. В доме проживают четыре человека. Значит, гости были ночные. Мы вежливо рассказали хозяевам о правовых последствиях, которые ждут их за укрывание бандитов. После часа беседы хозяева раскаялись, указали, куда ушла банда, рассказали о связях главаря с местным населением и других домах, где гостили боевики.
Такая же работа была проделана в соседних селах. После этого информацию передали спецназу внутренних войск, который точечно уничтожил все бандформирования.
Оперативники говорят, что во время опроса следует обращать особое внимание на мимику и поведение опрашиваемого. Если человек врет, то, как правило, смотрит в глаза собеседнику не более трети времени разговора. Если опрашиваемый, напротив, пристально смотрит на сотрудника, и зрачки при этом расширены, то это может означать, что он считает беседу нужной, и вероятность обмана снижается. Хотя пристальное внимание может свидетельствовать и о враждебности, но в таких ситуациях зрачки опрашиваемого сужены. К обману или желанию не говорить всей правды склонны люди, которые во время разговора потирают веки, оттягивают воротник рубашки, время от времени прикрывают рот рукой, но не зевают при этом, прячут руки в карманах. Даже привычка курения может многое рассказать оперативнику. Человек, уверенный в своих словах и действиях, выдыхает дым вверх или перед собой. Суетливые и трусливые люди, те, кого одолевают мрачные мысли или кто собирается совершить нечто противоправное, направляют дым вниз.
Один из методов работы с гражданами — наблюдение. Комплексное наблюдение, сочетающее в себе физическое, визуальное и техническое, чаще всего используется в работе сотрудников и агентов. Личное, или физическое, наблюдение проводится с помощью фото- и видеокамер. Диктофоны, прослушивающие устройства, навигационные маяки тоже в чести у оперативников. Молодые оперативники перед началом своей работы учатся, как затеряться в толпе, не выделяться из основной массы. Быстрое, почти мгновенное изменение внешности с помощью очков, париков, замены одежды стало в Органах почти искусством. Но, увы, тонкости и секреты его открывать нельзя.
Важную роль в оперативной деятельности играет работа с конфидентами. Некоторые граждане (и Кавказ не исключение) готовы добровольно сотрудничать с Органами. Однако передают они не всегда объективную информацию, а иногда и вовсе оговаривают соседей. На Лубянке есть фотографии 37-38 годов прошлого века, на которых отчетливо видно, как к почтовым ящикам «для доносов» утром выстраивались тысячные толпы людей. Если бы вся информация принималась тогда к сведению, наверное, сегодня некому было бы жить в нашей стране. Поэтому данные, поступающие от добровольных помощников, очень тщательно проверяются.
Еще одна группа агентов — «потерпевшие». Люди, которых обидели или ущемили представители криминального мира, не чистые на руку чиновники и так далее. Но работа с такими людьми усложняется тем, что все вокруг знают, как эти граждане настроены к тем или иным представителям криминального мира. И поэтому за редким исключением обилия информации от них ждать не приходится.
Другая категория граждан — «грешники». За этими людьми водится какой-либо грешок перед Органами или, наоборот, перед криминальным миром, в огласке которого они не заинтересованы. Как эти грехи устанавливаются, информация секретная. А вот используются такие данные всегда в нужном русле. Эти граждане не склонны к простым оговорам и наветам, они являются носителями точной информации. Для встречи с ними назначаются определенные места (явки). Это может быть роща, где конфидент оставляет информацию, или даже придорожный туалет. Маршруты и места определяются таким образом, чтобы не вызвать подозрения у местных жителей. Создание собственной агентурной сети — первоочередная задача для оперативников ФСБ. В каждом микрорайоне Москвы, в каждом городе, селе, ауле есть люди, постоянно, ежедневно снабжающие Органы необходимой информацией.
Отдельным видом работ для оперативников является контрольная поставка и закупка, благодаря чему можно выявить предателей, установить личность покупателей оружия и многое другое.
— На моем веку, — рассказывает Дмитрий Толстыко, — было две серьезные операции, связанные с контрольной поставкой и закупкой. В первом случае мы получили от агента информацию, что офицер одной из частей продает оружие и боеприпасы. Для начала мы выяснили круг его общения, как он юридически списывает проданное, кто его покрывает. Затем наш агент выразил заинтересованность в приобретении автомата. Офицера мы задержали с поличным, одновременно были задержаны все участники торговли оружием. После этого были установлены и лица, покупавшие оружие.
Второй случай произошел в Подмосковье, мне кажется, он более интересен. Во время проведения опроса граждан мы узнали о неком лице, интересующемся покупкой оружия. Через агентурную сеть установили его личность и назначили наблюдение. Отслеживали его переговоры. Оказалось, что гражданин России активно скупал оружие у военнослужащих, прибывших из горячих точек. Оружие он поставлял в крупную криминальную группировку. Наш сотрудник встретился с ним и предложил большую партию снайперского вооружения, технических средств и противопехотных мин. На встречу прибыл один из руководителей криминальной структуры. Осмотрев образцы мин и оружия, он назначил встречу в нейтральном месте. Партию «товара» передали бандитам. Естественно, к этому времени велась слежка за всеми членами ОПГ. В итоге мы узнали места их складов, связи в криминальном мире, выявили людей, сотрудничавших с бандитами. Банду захватили в этот же вечер.
Особняком стоит в работе чекистов оперативное внедрение. Оно организуется в исключительных случаях, когда агентурная сеть не способна предоставить нужную информацию и доказательную базу, когда нет времени на проведение всего комплекса оперативных мероприятий и в ряде других случаев.
— Порой на этот вид деятельности не хватает отведенных начальством десяти месяцев, — поясняют оперативники. — Причем оперативное внедрение сотрудников ФСБ зачастую сильно отличается от того, что все помнят по фильму «Место встречи изменить нельзя».
Сотрудников заставляют совершать противоправные действия и даже «заказные убийства». Разумеется, оперативники никого не убивают, но бутафорских реквизитов на кровь, следы выстрелов, взрывы тратится много. Офицеры убеждены, что перечислить все формы деятельности при внедрении невозможно.
— Это как у артистов, — говорят сотрудники ФСБ, — новая роль — новый реквизит, новый образ.
В разделах, посвящённых «кухне» органов внутренних дел, мы стараемся заострить внимание нашей аудитории на контрастах между общепринятыми представлениями о последних (а также медийной картиной и образами в искусстве) и реальностью.
Таким образом мы надеемся создать более сбалансированное представление о фактическом положении дел в системе МВД.
Если обратиться к разделу нашего сайта , посвящённому следователям, легко видеть, что следователь является никем иным как чиновником. В отношении оперативных уполномоченных полиции эту идею усвоить несколько сложнее. Само название должности подразумевает именно динамичный характер работы, мы также знаем, что оперативные работники чаще подвергаются физическому риску и сами применяют насилие. Это рождает иллюзию их большей самостоятельности. Но это лишь иллюзия.
Значит ли это, что оперативные уполномоченные тоже занимаются преимущественно формалистикой, а не погонями и поиском улик?
Начать стоит с того, что фактически оперативной работой в системе МВД России занимаются также инспекторы по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные (которые дублируют на своих участках функции целого министерства, подробнее об этом вы можете прочесть в соответствующем разделе).Это означает, например,что участковый тоже может получать информацию негласно. Но официально это оформить нельзя, и тот, кто полезной информацией поделился, не будет числиться агентом по документам. Оперативники же работают с агентами официально ради двух целей:
- для раскрытия преступлений, которые уже совершены и сообщения о нихзарегистрированы (например, у вас украли кошелек и вы заявили об этом);
- для предупреждения преступлений, о которых обычно не заявляют: торговля наркотиками, финансовые преступления, коррупция; а также для пресечения противоправной деятельности тех лиц, о которых поступилаоперативная информация.
Сами оперативные работники при формальной специализации в расследованиях разных типов преступлений (например, есть подразделения по расследованию экономических преступлений или поиску пропавших без вести), этуспециализацию редко соблюдают из-за дефицита кадров.
Средний оперативный работник имеет широкий спектр обязанностей: это изучение документов и вещественных доказательств, работа со свидетелями, а также с тайными агентами полиции и т.д. Он также обязан выходить на еженедельные дежурства в составе следственно-оперативных групп, которые выезжают на сообщения о преступлениях.
Но главной задачей оперативников с точки зрения руководства всех уровней остаётся обеспечение «высокой статистики раскрываемости» и составление разнообразнейшей отчётности.
Как уже было сказано, система МВД в низшем звене испытывает дефицит кадров и поэтому на одного следователя в России приходится 0,88 оперативного работника. То есть один человек часто занимается несколькими делами и сотрудничает с несколькими следователями. И каждый следователь ждёт от оперативника материалов, дающих ту самую раскрываемость.
В свою очередь, руководство оперативников требует отчетности о том, что оперативник не только помогает следователю, но и занимается второй задачей: ведет оперативную деятельность по неявным преступлениям и совершающим противоправные деяния лицам. В современной структуре МВД это значит заполнение большего числа документов.
Поэтому сотрудники имеют всё меньше времени на реальную работу – ту самую, о которой они пишут отчёты, – с наблюдениями, негласными мероприятиями, формированием сети осведомителей.
Это заставляет оперативников постоянно балансировать между приоритетами. В итоге вместо «динамичной» работы мы видим работу безусловно стрессовую и опасную, при этом забюрократизированную до предела и подчинённую узкокорпоративным интересам и системе формальных показателей.
Как строится совместная работа следователей и оперативников? Кто из них выше по статусу?
Отношения оперативников и следователей не иерархические, а скорее партнёрские. Причём следователь и оперативник являются своего рода соответчиками при сбое конвейера следственного процесса. При общем обвинительном уклоне российского следствия (подробнее об этом , посвящённом работе следователя) оправдательный приговор в суде может быть основанием для дисциплинарных санкций не только для гособвинителя, но идля следователя и для оперативного работника.
Следователь имеет рычаги давления на оперативника: он может не принять материал, на отработку которого оперативник уже потратил время, не возбудить уголовное дело и не привлечь установленное оперативником лицо в качестве обвиняемого. По возбужденным делам следователи осуществляют процессуальное руководство и могут давать поручения о необходимости получения определенной информации, хотя вмешиваться в собственно оперативно-розыскную деятельность не имеют права.Но и поручения чаще всего будут касаться не оперативных мероприятий, а проведения части следственных действий или получения ответов на запросы.
В свою очередь,оперативные сотрудники не заинтересованы в выполнении поручений следователя по делам с уже предъявленным обвинением. Они аргументируют это тем, что «лицо уже установлено», преступление раскрыто, их часть работы выполнена и воспринимают такие дела как вынужденную дополнительную нагрузку. Однако невыполнение поручений грозит тем, что в следующий раз следователь будет затягивать направление дела в суд, что отрицательно скажется на показателях оперативников. Так как в итоге раскрываемость зависит от направленных в суд дел, оперативник возьмёт на себя и эту дополнительную нагрузку.
Другой пример: в случае «приостановления» уголовного дела на этапе следствия на основании п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ (т.н. «глухари» для следствия) оперативный работник, занимавшийся этим делом, оказывается ответственным за снижение раскрываемости.
Так что партнёрство следователя и оперативника скреплено, так сказать, и кнутом и пряником: следователь заинтересован в том, чтобы дело было направлено в суд, а значит – чтобы был обвиняемый, оперативник заинтересован в том, чтобы помочь следователю этого обвиняемого установить.При этом обвиняемый должен иметь нужные характеристики: либо вина его должна быть очевидна, либо это должен быть «слабый» подозреваемый/обвиняемый – представитель маргинальных слоёв населения, не имеющий возможностей для подкупа или квалифицированной защиты.
Можно предположить, что против людей, которые представляются следствию неблагонадёжными или неспособными защититься,оперативники часто используютразного рода провокации вроде «контрольных закупок»?
В законе об ОРД (оперативно-розыскной деятельности) оперативным сотрудникам запрещено провоцировать граждан на совершение преступления. С другой стороны, при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) как проверочная закупка или оперативный эксперимент сложно провести грань между фиксацией противоправных деяний (которые гражданин совершал бы и без вмешательства полиции), и фактическим побуждением к таким деяниям. Самый популярный пример – разовая контрольная закупка наркотических средств.
Согласитесь, что контрольную закупку наркотиков в притоне, за которым была установлена слежка и о котором неоднократно поступали сигналы от окрестных жителей, сложно назвать провокацией.
То есть сам по себе метод эффективен и приносит пользу.
Однако система, поощряющая максимальную раскрываемость, поощряет оперативных работниковк злоупотреблениям при проведении подобных мероприятий.
Конвейер не должен давать обратного хода: если благодаря полученным не вполне прозрачным путём уликам возбуждено уголовное дело, эти сведения будут легализованы следователем в уголовном процессе.
Однако более серьёзной проблемой можно назвать то, что в процессе получения признательных показаний (которые фигурируют в большинстве дел, доведённых до суда) оперативные сотрудники используют незаконные методы.
Это не всегда насилие. Часто оперативники умеют правильно разговорить потенциального подозреваемого, пренебрегая запретом задавать наводящие вопросы.
Это помогает сформировать такие признательные показания, при которых будущий подозреваемый узнает и запомнит обстоятельства совершения преступления, о которых он мог не подозревать в силу своей непричастности, что в дальнейшем позволяет создавать и подкреплять впечатление его виновности перед другими участниками процесса. В итоге даже отказ от показаний на суде скорее всего не поможет обвиняемому.
Можно заключить, что негласные требования, которым подчиняется оперативный работник, исходя из сложившейся практики, подталкивают его к принятиюскорее «удобных», чем справедливых решений. Ему навязывается ответственность за совместный со следователем «выбор обвиняемого». При этом общая забюрократизированность работы сотрудников полиции привела к тому, что вместо оперативника, который сидит в засадах, выслеживает преступников и проводит негласные мероприятия, мы имеем скорее чиновника, который большую часть времени обо всём перечисленном отчитывается, но далеко не всегда исполняет.
Безусловно, оперативникам приходится заниматься и живой работой, но проводится она по остаточному принципу в свободное от формалистики время. Как правило, время это не рабочее, а личное.
Ссылка на международный опыт борьбы с преступностью - это вовсе не дань моде, но, увы, горькая необходимость: раньше (конец 80-х) больше, в настоящее время меньше, но все же высказываются суждения о том, что оперативно-розыскная деятельность, агентурная работа - порождение исключительно коммунистического строя, проще говоря, - аморальный вид деятельности в социальной практике любого государства. К счастью, это вовсе не так.
Попытаемся подтвердить вышеизложенное отдельными примерами организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов ряда зарубежных государств.
В Германии значительное место в обеспечении государственной безопасности принадлежит Федеральному ведомству криминальной полиции (Des Bundescriminalamt - BCA) - БКА. В его функции входит как расследование уголовных дел, так и агентурно-оперативная работа. Для этого оно имеет свой агентурный аппарат и необходимые оперативно-технические средства, а также самостоятельную службу наружного наблюдения. При этом следует подчеркнуть, что приоритетное место в структуре БКА занимает оперативно-технический отдел, который проводит большую исследовательскую и научную работу по внедрению передовых технологий в оперативно-розыскную деятельность. В частности, ему удалось разработать систему по автоматизированному учету почерков, которая позволяет в считанные минуты установить автора рукописи, в т.ч. и по личной подписи, а также систему идентификации личности по голосу.
Если же говорить в целом об особенностях организации на территории ФРГ деятельности криминальной полиции, ее структурных подразделений и иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, - спецслужб, то, не рассматривая их подробно, хотелось бы отметить следующее:
- спецслужбы организационно не объединены, децентрализованы и не имеют единого руководства, что зачастую приводит к дублированию и параллелизму в их деятельности;
- центральный аппарат спецслужб выполняет лишь руководящие и координирующие функции по отношению к территориальным подразделениям, анализирует и оценивает информацию, добытую ими;
- проведение процессуальных действий возложено только на следственные подразделения БКА. Органы разведки, контрразведки (в т.ч. военной) лишены права осуществления процессуальных функций (задержание, арест, следствие);
- подразделения разведки действуют исключительно под различными прикрытиями, включая и территорию ФРГ;
- значительная часть подразделений контрразведки также использует прикрытия;
- весь персонал спецслужб использует максимальную конспирацию: все сотрудники имеют псевдонимы и номера, которые используются как в официальной переписке, так и в отношениях между собой.
Настоящие фамилии не употребляются и не раскрываются даже в служебной обстановке. Агентура не знает подлинных фамилий оперативных сотрудников, у которых они находятся на связи.
Наибольший интерес для подразделений полиции России представляют организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ. При этом следует отметить, что отличительными чертами деятельности спецслужб ФРГ, наряду с другими, являются следующие:
- тесная взаимосвязь между режимными мерами и агентурно-оперативной деятельностью, активное использование спецслужбами информации других государственных органов и организаций;
- создание всеохватывающих электронных систем учета граждан ФРГ и иностранцев, находящихся в стране;
- активная агентурная работа среди политических эмигрантов и иностранцев, временно находящихся в ФРГ;
- распространенность работы сотрудников спецслужб под прикрытием различных государственных и негосударственных организаций;
- массовое привлечение к агентурно-оперативной деятельности бывших сотрудников спецслужб ФРГ (т.н. институт "свободных сотрудников");
- использование безагентурной формы вербовки;
- высокие требования конспирации, предъявляемые к кадровому составу, а также к агентурному аппарату;
- широкое применение сдельной формы оплаты труда агентов в зависимости от ценности представляемой ими информации.
Наряду с агентурой в оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ широко используются возможности спецтехники в перлюстрации корреспонденции и прослушивании телефонных переговоров лиц, подозреваемых в нарушении уголовного законодательства; особенно это касается террористов. А лица, арестованные по подозрению в занятии террористической деятельностью, лишаются контактов с внешним миром сроком до нескольких недель, включая и общение с адвокатом. А один из отделов БКА постоянно ведет оперативный учет на более чем миллион студентов и школьников под предлогом предупреждения террористической и наркодеятельности.
Во многих крупных городах ФРГ организовано скрытое наблюдение с использованием телекамер автодорожной полиции. Практически на всех больших площадях Мюнхена, Гамбурга, Ганновера, Нюрнберга и ряда других на фасадах зданий установлены телекамеры с поворотными механизмами, передающие изображение на мониторы полицейских центров наружного наблюдения, которые активно используются специальными службами ФРГ.
Одновременно правоохранительные органы добиваются права осуществлять мероприятия по слуховому и визуальному контролю в жилых помещениях без санкции суда и прокурора, что откроет дополнительные возможности по сбору доказательственных материалов и значительно облегчит выявление и пресечение тяжких преступлений.
Среди мер по наделению правоохранительных органов необходимой компетенцией для эффективного расследования дел, связанных с экономической и организованной преступностью, в Швеции наибольшего внимания заслуживают меры по расширению полномочий полиции в сфере оперативно-розыскной деятельности.
В конце 70-х гг. оперативная деятельность полиции Швеции стала объектом пристального внимания со стороны руководства полиции, правительства и риксдага, что было вызвано необходимостью активизации борьбы с экономической, организованной преступностью, а также незаконным оборотом наркотиков.
Две группы экспертов исследовали методы оперативно-розыскной деятельности полиции, результатом чего явились отчеты "Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с экономической преступностью" (1978 г.), "Оперативная деятельность в борьбе с наркотиками" (1979 г.), "Задачи оперативной работы", "Организация оперативной работы" (1981 г.). Указанные материалы дают представление о взглядах полицейских экспертов на некоторые вопросы оперативной деятельности полиции, связанные с агентурой и агентурным проникновением, с использованием оперативно-технических средств и провокационных методов работы.
Агентура признается важным средством в борьбе с определенными видами преступлений, что было подчеркнуто еще в 1971 г. при создании оперативных отделов в уголовной полиции. Агентом, по определению экспертов, является представитель полиции, внешне не имеющий никаких связей с полицией и находящийся в преступной среде. Последнее положение является определяющим в отличии агента от информатора. Информатор используется полицией только для сбора информации, а деятельность оперативного сотрудника полиции в этом случае чаще всего представляет собой лишь пассивное ожидание от него сведений. Такое положение критиковалось, и особо указывалось, что необходимо активно вербовать информаторов, создавать из них резидентуры, стремиться к тому, чтобы информаторы имели хорошие возможности по наблюдению за криминальной деятельностью. Указанное различие между информатором и агентом, по мнению экспертов, позволяет повысить уровень и эффективность оперативной работы полиции, сосредоточившись на главном направлении.
Учитывая потребность полиции в правовом регулировании некоторых оперативно-розыскных мероприятий, государственное полицейское управление вошло в правительство с ходатайством, которое было сформулировано 5 декабря 1980 г. в докладной записке "О некоторых мерах повышения эффективности борьбы с наркотиками и экономической преступностью". Решение правительства о предоставлении полиции необходимых полномочий последовало 26 февраля 1981 г. и содержало следующие важные положения.
Провокационные методы работы полиции были признаны правомерными в том случае, когда они применяются при расследовании серьезных преступлений или когда этого требуют особые обстоятельства. Было отмечено, что при их применении необходимо принимать во внимание силу подозрения и возможности закрепления доказательств. На применение провокационных методов необходимо разрешение прокурора или начальника полицейского органа. Правительством была отмечена необходимость строгого документирования этой деятельности. В Меморандуме 1981 г. полиции были предоставлены полномочия на покупку наркотиков. В отношении предложения наркотиков было определено следующее: "Предложение наркотиков в принципе имеет характер чистой провокации. Такие действия полиции считаются недопустимыми, кроме разве что случаев, которые можно квалифицировать в соответствии с параграфом 4 главы 24 уголовного законодательства (крайняя необходимость)".
В целях проникновения на рынок наркотиков полиция может осуществлять проникновение в преступную среду, осуществляя подставу своей агентуры торговцам наркотиков, и в этих же целях разрешается проводить мероприятия по пропуску наркотиков в страну (контролируемая поставка).
В 1982 г. вопрос об оперативной работе полиции в борьбе с определенными видами преступлений рассматривался на уровне комиссии риксдага. Комиссия отметила большую роль, которую играют оперативные мероприятия в борьбе с наркотиками и экономической преступностью, а также необходимость прибегать и к таким методам работы, как провокация.
Комиссия определила, что если действия полиции находятся "в приемлемой пропорции с охраняемыми интересами, если планируемое преступление совершается при обстоятельствах, способствующих закреплению доказательств", то действия полиции будут в этом случае правомерными.
Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной нормы, регулирующей проведение полицейских мероприятий, связанных с применением "острых" методов борьбы с преступностью, и предложила следующий вариант: "Полицейский, соблюдая основные права и свободы граждан, требования закона или иного нормативного акта, должен при исполнении служебных обязанностей предпринимать такие меры, которые с учетом цели применения этих мер и иных обстоятельств могут быть определены как оборонительные". Эта норма с незначительными изменениями позднее была включена в Закон о полиции в 1984 г.
Решительным шагом правительства Италии в направлении усиления борьбы с организованной преступностью, по мнению многих политических обозревателей и криминалистов, явилось решение о роспуске тех местных органов власти ("джунт"), в отношении которых имелись данные о связи их с мафиозными структурами.
Наряду с внесением коррективов в Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы Италии, изменению подверглась и внутренняя структура правоохранительных органов, в т.ч. МВД, Корпуса карабинеров и, в некоторой степени, Финансовой гвардии.
В частности, в МВД Италии было создано новое подразделение - Центр по обработке оперативной информации, главной задачей которого является обмен поступающими данными в отношении деятельности мафиозных групп со Службой Верховного комиссара по борьбе с мафией, Корпусом карабинеров, Финансовой гвардией, местами лишения свободы, где содержатся "мафиози", и с центрами координации и планирования оперативной деятельности подразделений МВД, расположенных в 12 наиболее крупных городах Италии (Риме, Турине, Милане, Неаполе и др.).
Образовано оперативно-техническое подразделение МВД Италии - Центр по изучению обстановки. В его компетенцию входит разнообразная деятельность, в т.ч. с применением технических средств по сбору оперативной информации об организованной преступности и ее передаче в оперативные подразделения министерства. На него возложено также поддержание постоянной связи с находящимися в Италии представительствами ФБР, Управления по борьбе с наркотиками и Таможенного управления США, а также с аналогичными службами стран Евросоюза в целях обеспечения четкого и оперативного обмена информацией об организованной преступности.
В США основным правительственным учреждением, занимающимся расследованием всех уголовных дел, нарушений федеральных законов, за исключением тех, расследование которых поручено другим агентствам, является Федеральное бюро расследования (ФБР). В своей деятельности ФБР руководствуется, наряду с законодательством США, Нормами и правилами уголовного расследования преступлений, совершенных отдельными лицами или организациями, которые разработаны Генеральной прокуратурой США и утверждены Министром юстиции США в 1980 г.
В соответствии с этими Нормами при проведении расследования общеуголовных преступлений ФБР имеет право использовать любые законные методы. Прежде чем прибегнуть к таким методам, ФБР должно выяснить, возможно ли получить нужную информацию при минимальном вмешательстве в частную жизнь. При оценке необходимости такого вмешательства среди прочих факторов учитывается тот факт, что оно может иметь неблагоприятные последствия, касающиеся неприкосновенности частной жизни, и нанести ущерб репутации частного лица. Решение об использовании метода обширного вмешательства в частную жизнь зависит от тяжести преступления и от того, насколько правдива информация, указывающая на наличие преступления. Выбор того или иного метода расследования зависит от правильной оценки конкретной ситуации.
Вместе с тем для этих методов существуют и некоторые ограничения, которые, применительно к оперативно-техническим мероприятиям, мы укажем:
- автоматическое устройство, регистрирующее телефонные номера, устанавливается с разрешения Министерства юстиции;
- разрешение на консенсуальное электронное прослушивание выдается в соответствии с положением о Министерстве юстиции.
Для проведения консенсуального прослушивания нетелефонных разговоров требуется предварительное разрешение директора или заместителя директора Управления по оперативной борьбе с правонарушениями, или второго помощника главного прокурора Уголовного отдела, или заместителя главного прокурора - начальника Уголовного отдела, за исключением обстоятельств, не терпящих отлагательств. Это относится как к портативной аппаратуре, которой пользуется участник операции, так и к стационарной аппаратуре, установленной в помещении, также контролируемой участниками операции. Для консенсуального прослушивания телефонных переговоров необходимо предварительное разрешение Особого уполномоченного агента и соответствующего прокурора, за исключением случаев, не терпящих отлагательств (до 48 часов).
Чтобы выяснить правильность тезиса о несовместимости демократических преобразований в обществе и разведывательной работы в сфере и инфраструктуре социально-аномальной, прежде всего противоправной, среды обратимся к опыту оперативной работы криминальной полиции и спецслужб Запада.
В США, чтобы обеспечить руководителей правоприменяющих органов информацией, которая давала бы возможность обнаруживать, а в некоторых случаях и прогнозировать организованную противоправную деятельность, осуществляется т.н. полицейская разведка. По методам и характеру добываемой информации полицейская разведка делится на две категории: стратегическую и тактическую.
Стратегическая разведка предполагает получение, накопление, систематизацию и анализ многочисленных и весьма разнообразных сведений о лицах, подозреваемых в причастности к организованным криминальным структурам, включая даже такие данные, которые на первый взгляд не имеют непосредственного отношения к противоправной деятельности.
Основная цель тактической разведки - помощь в планировании конкретных полицейских операций и установление источников получения доказательств, которые позволили бы произвести арест подозреваемого и доказать его виновность. Следует отметить, что между задачами, которые решаются стратегической и тактической разведками, нет, разумеется, жесткой границы, т.к. они взаимосвязаны.
В Великобритании обработка разведданных об организованной преступности и преступниках основывается и координируется в зависимости от регионального, национального и международного уровней. В Англии и Уэльсе в рамках подобной структуры существует девять региональных отделов уголовной разведки, выполняющих эти функции. Информационные сведения хранятся в памяти компьютеров и в архивах. К концу 1992 г. планировалось создание национальной службы уголовной разведки, через которую будут проходить все разведданные об организованной преступности, с использованием автоматизированной системы обработки информации.
Согласно данным печати, такая служба (НКР) была создана 1 апреля 1992 г. Криминальная разведка занимается рядом преступлений, оказывающих большое влияние на стабильность и экономику Великобритании, например, доставкой и распространением наркотиков, фальсификацией денежных знаков и отмыванием "грязных" денег, бесчинством футбольных фанатов, любыми проявлениями организованной преступности.
Собранная НКР информация направляется силовым ведомствам для проведения операций "на местности". Информационно-аналитический центр НКР круглосуточно обрабатывает сведения о маршрутах транспортировки, крупных партиях перевозимых наркотиков, наиболее активных деятелях наркомафии, поступающие от таможенных органов, из местных отделений полиции, а также из-за границы - по линии Интерпола. В составе НКР есть подразделение финансовой разведки. В его задачи входит отслеживание крупных денежных транзакций и их проверка - не являются ли они оплатой поставок наркотиков.
Финансовые организации Великобритании обязаны предоставлять правоохранительным органам необходимую информацию. Это, сказано в законе, "не является нарушением контрактных обязательств по сохранению коммерческой тайны со стороны финансовых организаций". На практике большинство банков, фондов и работающих с деньгами фирм имеют прямую договоренность об информировании НКР обо всех подозрительных случаях, особенно связанных с операциями с наличностью. Финансовая разведка действует в тесном контакте со специализированной рабочей группой Банка Англии по проблеме отмывания денег. Ими было совместно подготовлено и разослано по банкам всей Британии директивное письмо по данному вопросу.
Подразделение по борьбе с фальшивомонетничеством НКР получает в свое распоряжение все поддельные банкноты английских и иностранных денег, изъятые полицией на территории Великобритании. Специалисты знакомятся с последними "достижениями" нелегальных конкурентов Банка Англии, готовят рекомендации по усилению защиты денег от фальсификации.
Специфична деятельность подразделений криминальной разведки, специализирующихся на противодействии бесчинствам футбольных хулиганов, как их называют англичане. В обязанности офицеров этой службы входит посещение всех матчей европейских и мировых первенств, присутствие на международных играх как на территории своей страны, так и за границей. Они должны в лицо знать многие тысячи хулиганов и своевременно выявлять их в толпах болельщиков, постоянно поддерживать контакт с коллегами в других государствах, обмениваясь с ними списками и фотографиями зачинщиков драк и погромов на стадионах и вокруг них во время и особенно после спортивных мероприятий.
В Канаде существует служба по сбору информации об организованной преступности, которая была создана 7 марта 1970 г. (КИСК). Подчиненные ей службы занимаются сбором, регистрацией, анализом и распространением информации о преступности. Центральное бюро действует в национальном масштабе, в то время как местные бюро - в пределах провинций и между провинциями. Материал, представляющий национальный интерес, доставляется в Центральное бюро, где находится главная картотека. Очень важно, что система предусматривает непосредственный обмен информацией между агентствами охраны порядка и провинциальными информационными службами. Центральное бюро получает информационные материалы по такому обмену. С появлением новой службы канадские агентства охраны порядка имеют все необходимые средства, при помощи которых можно предпринять согласованные действия против организованной преступности.
Таким образом, Запад не отвергает, а, наоборот, интенсивно развивает структуры, осуществляющие полицейскую разведку. В этом плане уместно сослаться на бывшего помощника Генерального прокурора США Томпкинса, выступавшего обвинителем по делу советского разведчика В. Фишера (Р. Абеля), выданного ФБР его помощником в 1957 г. В своей речи он отметил, что общество и правительство имеют право защитить себя, когда имеются данные, что кто-то лишь вступает в преступный заговор. Нельзя проявлять непростительную в этом случае беспомощность, ожидая, пока будет обнаружен труп, чтобы приступать только тогда к поискам преступника. Общество и правительство имеют право вмешаться, как только будет установлено, что преступление лишь готовится, и в ходе подготовки к нему в преступных целях создается некое сообщество, деятельность которого будет направлена на совершение конкретных противозаконных деяний. Этот тезис получил законодательное закрепление в различных правовых документах, в т.ч. регламентирующих оперативно-розыскную деятельность ФБР США и упомянутых в статье служб.
Поэтому в Российской Федерации вполне оправданно, в силу высокого уровня современной преступности и по причине необходимости обеспечивать безопасность государства, существует традиционно сложившаяся система оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, выполняющая функцию оперативно-аналитического поиска информации, во-первых, о преступной и иной противоправной деятельности отдельных лиц и сообществ, во-вторых, о разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств.
Список литературы
1. Донован Дж. Незнакомцы на мосту: дело полковника Абеля / Пер. с англ. М.: Междунар. отношения; МП "Уилис", 1992.
2. Михайлов К. Криминальная разведка Великобритании борется с организованной преступностью // Московская правда. 1994. 13 дек.
3. Наквакина Е.В. Верховный суд США и укрепление гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2012. N 2.
4. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. М.: Наука, 1987.
5. Стародубцева И.А. Конституционные механизмы ограничения прав и свобод личности в России и зарубежных странах // Общество и право. Краснодар: изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2012. N 1. С. 54 - 59.
6. Виллс. Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде // Police Chief. 1971. V. 28. N 9.
Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ
Ш316 Шахматов, А. В. (Александр Владимирович).
Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности:
Теоретико-правовое исследование российского опыта:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора
юридических наук. Специальность 12.00.09 - Уголовный
процесс; Криминалистика и судебная экспертиза; Оперативно-
розыскная деятельность /А. В. Шахматов; МВД России. Санкт-
Петербургский университет. -СПб.,2005. -39 с.-Библиогр. : с
. 32 - 39.42 ссылок Материал(ы):
- Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта.
Шахматов, А. В.Шахматов, А. В.
Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наукI . ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» - открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности. Этот Закон играет большую роль в правоприменительной практике не только оперативных работников, но и в работе дознавателя, следователя, прокурора, судьи и адвоката. Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развития криминальной ситуации в нашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.
Во-вторых, в условиях роста уровня преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451 преступление, то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 -2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в2004 году -2893816 преступлений) , криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит и криминальная ситуация остается без изменений), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от долж-
ной организации оперативно-розыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.
Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.
Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.
В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию» в общественном сознании названного института.
Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает конфликтный характер. В процессе
ее ведения законом допускается вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальная криминализация, снисходительное отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.
Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения, решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.
Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.
Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историко-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным ее составляющим, в частности, истории ее предшественника - уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.В. Баранов, И.И. Ба-
сецкий, Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, О.А. Вагин, Д.В. Гребельский, Н.С. Железняк, Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г. Ковалев, В.А. Лукашов, В.Г. Маматов, M.B. Маркелов, Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохин, И.П. Напханенко, Б.М. Самохин, Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, К.М. Тарсуков, В.Ю. Фролов, А.Ю. Шумилов, И.М. Ярославцев и некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научные статьи носят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование положений, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.
Для достижения указанной цели соискателей в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:
Изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретроспективный анализ развития российского законодательства, регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;
Обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;
Определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
Произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на конфиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью;
Обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-розыскным мероприятиям;
Изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовным делам;
Рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, атакже вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;
Дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
На основе сформулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовой регламентации агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;
Сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;
Разработать методические рекомендации правоохранительным органам по вопросам привлечения конфиденциальных сотрудников к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, а также моральной и психолого-педагогической подготовки оперативных работников.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, атакже формальнологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, стати-
стический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.
Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.
Теоретической основой исследования является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике, а также философии, этике, педагогике, психологии, криминологии и другим отраслям научного знания.
В своей работе диссертант опирался на труды Т.В. Аверьяновой, А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, И.И. Басецкого, А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, Р.С. Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, В.П. Божьева, О.А. Вагина, А.С. Вандышева, В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского, К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, В.И. Григорьева, А.И. Гурова, Е.А. Доли, С.В. Дьякова, В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M. Ефремова, Н.С. Железняка, В.И. Зажицкого, С.И. Захарцева, А.В. Земсковой, И.Н. Зубова, И.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Кваши, О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г. Ковалева, А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, АГ. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, О.А. Лядова, В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушина, В.М. Мешкова, В.И. Михайлова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохина, И.И. Мушкета, В.А. Нетребы, А.С. Овчинского, B.C. Овчинского, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, В.Н. Осипкина, А.С. Подшибякина, В.И. Попова, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.Н. Рябчука, В.П. Сальникова, В.Г. Самойлова, Б.М. Самохина, Г.К. Синилова, М.С. Строговича, К.В. Суркова, С.В. Степашина, К.М. Тарсукова, А.В. Федорова, В.Ю. Фролова, В.Л. Шульца,
В.А. Черепанова, В.В. Черникова, А.Е. Чечетина, А.Ю. Шумилова, С.П. Щербы, И.Н. Якимова, И.М. Ярославцева и других известных ученых.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов, не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных с законодательным закреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; психолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений на конфиденциальной основе.
Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.
Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в противодействии преступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке и негласной работе с агентурным аппаратом.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности, как в дореволюционный период, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, способствует выработке оперативно-розыскной наукой более
обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию с учетом современных условий.
2. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.
3. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задач противодействия преступности.
4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность, а во-вторых, - возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
5. По характеру отношений содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.
Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к
ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимо закрепить как самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».
6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени реальных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации информации, полученной от агентов, в доказательственную. Одним из важных и сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей. В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных; допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об интересующих следователя и суд событиях. Эти положения должны быть отражены в УПК РФ.
7. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.
Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. Наличие экземпляра контракта у лица, добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.
8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта, помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в
том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо отнести к договору на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.
9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам/ осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
10. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защите по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства; замену документов; изменение внешности и др.
11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.
12. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления или раскрытия преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, который мог быть причинен указанными преступлениями».
13. Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий.
1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным, лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией); а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование, а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.
2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий».
14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. На одно из
первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.
На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.
15. Для надлежащей подготовки оперативных работников - «агентуристов» к выполнению своих служебных обязанностей необходимо определить ее критерии. С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификационная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (оперативно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогических, общенаучных и других требований, предъявляемых к будущему специалисту.
Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы науки конституционного права, изучающие пра-
ва и свободы человека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященные доказыванию по уголовным делам; уголовного и гражданского права.
Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.
В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правоохранительной деятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.
Основные положения исследования нашли практическое использование при подготовке модельного закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» для государств - участников Содружества Независимых Государств.
Предложения и выводы диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного УВД на транспорте, ГУВД Иркутской области, УВД Мурманской области, УВД Псковской области, УВД Новгородской области, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также при подготовке предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Волгоградской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России.
Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах; проводимых в Санкт-Петербурге: «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности (к 8-летию Экспертно-криминалистических подразделений МВД России)» (7-8 апреля 1999 г.); «Актуальные проблемы ОРД на современном этапе» (20 мая 1999 г.); «Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия» (25 мая 1999 г.); «Актуальные проблемы безопасности информационного пространства» (5-8 октября 1999 г.), «Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии» (18-19 октября 2000 г.); «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу (29 марта 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (3-4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (26 июня 2003 г.); «Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения» (24 октября 2003 г.); «Права и свободы человека и гражданина: международ-
но-правовое и конституционное регулирование» (19 декабря 2003 г.); «Юридическое образование в правоохранительных органах: проблемы и перспективы» (26 февраля 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (21 мая 2004 г.); «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (28 мая 2004 г.); «Региональная информатика - 2004» (22-24 июня 2004 г.); «Санкт-Петербургский университет МВД России в системе подготовки кадров для органов внутренних дел и внутренних войск, всей правоохранительной системы России» (11 октября 2004 г.); «Актуальные проблемы социальной философии» (25 февраля 2005 г.); «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом» (21 марта 2005 г.); «Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы» (19 мая 2005 г.). Кроме того, результаты исследования отражены в научных публикациях автора.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, последовательно раскрывающих содержание затронутых проблем, заключения и списка литературы.
II . ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются степень ее разработанности в юридической науке, объект, предмет, цели и задачи, излагаются методологические основы, нормативная, теоретическая и эмпирическая база исследования, аргументируется его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении его результатов.
Первая глава - «Становление и развитие правового регулирования агентурной работы в России» - посвящена исследованию истории развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности и содействии отдельных лиц органам государства, осуществляющим розыск преступников.
С точки зрения соискателя, история развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности с позиций определения этапов формирования российской государственности,
начала зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой и появления форм содействия граждан в деле борьбы с преступностью должна иметь следующую периодизацию:
I. Период возникновения сыска и его регламентации в X-XVII вв., который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X-XV вв.) и б) розыск преступников по праву русского централизованного государства (XV-XVII вв.);
II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII - начало XX в.), который представляется целесообразным подразделить на два этапа: с начала XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г;
III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917 -1991 гг.).
IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).
В диссертации представлен анализ нормативной базы каждого из указанных периодов законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Особое внимание уделено начальному этапу формирования законодательства об оперативно-розыскной деятельности (сыске) и оказании отдельными лицами содействия органам, ее осуществляющим
В процессе исследования выявлено, что в первоначальный период, когда государство не имело специальных государственных органов розыска преступников, его осуществляли заинтересованные лица. Первым сводом законов Древнерусского государства, содержащим нормы, определяющие порядок розыска преступника и его формы, является Русская Правда. На основании анализа норм этого исторического документа, имеющих отношение к исследуемой проблеме, диссертант приходит к выводу, что в рассматриваемый период фактически зарождался сыск - деятельность государственных органов и их должностных лиц по розыску преступников, из которой впоследствии сформировалось два вида правоохранительной деятельности: оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная.
При этом до XV века имеющиеся исторические документы свидетельствуют лишь о наличии элементов регламентации деятельности отдельных лиц, оказывающих содействие в розыске преступников и похищенного имущества. И только в XV - начале
XVI века, в период укрепления единого русского государства, розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти: Изменения в процессе розыска преступников в обобщенном виде получили частичное закрепление в Судебнике 1497 г., ставшим, по сути, первым общим кодексом единого русского феодального права.
Однако следует отметить, что в XV-XVII вв. фактически агентурной работы еще не было, ибо не было агентов как таковых, и именно обыск (опрос) стал официально признанной основной формой использования органами государства содействия населения в борьбе с преступностью. При этом условия развивающегося общества в обеспечении должного уровня организации борьбы с преступностью обусловливали создание специализированных государственных органов - полицейского аппарата. Возникла потребность и в создании органов политического сыска. Первым таким органом стал Приказ тайных дел, созданный в 1650 г. при царе Алексее Михайловиче.
Дальнейшее исследование показало, что развитие органы политического сыска получили в период правления Петра I. Именно тогда в России начали создаваться самостоятельные специализированные полицейские органы - регулярная полиция. Одной из функций полиции являлся розыск преступников, который по-прежнему сочетал в себе элементы следствия и элементы оперативно-розыскной деятельности в их современном понимании.
С созданием полицейских органов начинает формироваться и правовая база, регламентирующая их деятельность, в том числе в части розыска преступников и привлечения к их розыску отдельных лиц, включая использование их негласного содействия в выявлении как самих преступлений, так лиц, их совершивших, причастных к ним. В числе первых из таких правовых актов, закрепляющих использование тайных методов работы, получившей впоследствии название оперативно-розыскной, стал царский Указ от 2 сентября 1695 г., предписывавший воеводам в городах «про воров и разбойников проведывать тайно всякими мерами».
С появлением в России органов полиции для лучшей организации их деятельности неоднократно предпринимались попытки создания структурно обособленных полицейских подразделений, специализирующихся на розыске преступников. Так, в 1730 г: был воссоздан в новом виде Сыскной приказ, а в 1746 г. создана осо-
бая Экспедиция для розысков по делам воров и разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии.
В ходе реформы органов государственной власти в начале XIX в. была изменена их структура и 8 сентября 1802 г. созданы министерства, в том числе Министерство внутренних дел, к которому отошли полицейские функции. В Петербурге и Москве была создана секретная полиция, руководствовавшаяся в своей деятельности особыми инструкциями. Анализ этих инструкций позволяет сделать вывод, что приоритет в сборе интересующей полицейские органы информации отдавался не лицам, привлекаемым ими к содействию, а непосредственно сотрудникам полиции, осуществляющим личный сыск.
Изменившаяся в первой четверти XIX в. обстановка, а именно - появление различных тайных обществ, представлявших угрозу самодержавию, потребовала активизации политического сыска. Указом от 3 июля 1826 г. создается в качестве органа политической полиции III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Именно с его деятельностью связано развитие агентурной работы в России - одного из наиболее эффективных видов содействия населения органам, осуществляющим сыск.
В рассматриваемый период были образованы соответствующие государственные органы, наделенные полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности и правом использования при ее осуществлении содействия отдельных лиц, в том числе и негласное. Изменения криминогенной обстановки обусловили принятие мер по созданию органов сыскной (уголовной) полиции как субъекта розыскной деятельности. В 1866 г. в Санкт-Петербурге впервые создается подразделение сыскной (уголовной) полиции.
Именно в этот период возникли объективные предпосылки (заговоры, наличие тайных обществ, рост революционного движения, а также осложнение криминальной ситуации и рост общеуголовной преступности), обусловившие необходимость перехода органов политического и уголовного сыска к преимущественно агентурным методам работы, включающим внедрение в политические организации и преступную среду своих тайных сотрудников либо вербовка таковых из числа лиц, связанных с революционным движением или уголовными преступниками.
Первым обобщенным документом, посвященным регулированию агентурной работы, стала Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения, направленная начальникам районных охранных отделений 10 февраля 1907 г. В циркуляре от 16 мая 1908 г. № 131395 давались рекомендации по кругу лиц, из которых могут вербоваться сотрудники.
После революционных преобразований 1917 г. первым органом, на который фактически изначально была возложена задача осуществления оперативно-розыскной деятельности, стала Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), созданная 7 декабря 1917 г. Советом народных комиссаров (СНК).
Первыми нормативными актами по линии ВЧК, регламентировавшими оперативно-розыскную работу, стали: Инструкция по борьбе со спекуляцией 1918 г.; Инструкция по наружному наблюдению; Краткие указания ВЧК по ведению разведки; Положение о секретно-оперативном отделе ГЧК, принятое IV конференцией чрезвычайных комиссий в феврале 1920 г. и утвержденное коллегией ВЧК; Инструкция «О разрабатывании дел» от 17 июля 1921 г. и Инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы от 17 июля 1921 г.. По линии милиции - Положение об организации отделов уголовного розыска, объявленное циркуляром НКВД РСФСР от 16 октября 1918 г., и Инструкция по уголовному розыску, разработанная в 1919 г., устанавливающая, что отделения уголовного розыска создаются для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера.
В кратчайшие сроки новая власть преодолела сложившееся мнение о необходимости отказа от применения негласных сил и средств в розыскной деятельности. Появились новые нормативные документы, регламентирующие этот вид деятельности и предоставляющие права государственным органам использовать негласное содействие граждан в оперативно-розыскной деятельности, то есть осуществлять агентурную работу.
Правовое регулирование агентурной работы в годы Великой Отечественной войны не претерпело существенных изменений. По-прежнему эта работа регламентировалась ведомственными нормативными актами, решавшими в основном вопросы организационного характера.
В 1959- 1960 г. были приняты открытые нормативные документы (Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных
республик и УПК РСФСР), содержащие указание на возможность осуществления уполномоченными на то государственными органами оперативно-розыскной деятельности. Однако на законодательном уровне не было раскрыто понятие оперативно-розыскных мер, и по-прежнему их применение регламентировалось секретными и совершенно секретными нормативными актами: приказом КГБ при СМ СССР 1964 г. «О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки», Наставлением по агентурной работе милиции (приказ МВД СССР 1974 г.), Наставлением по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР (приказ МВД СССР от 27.12.74 г.), приказом председателя КГБ при СМ СССР от 12.07.77 г., «Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР», приказ МВД СССР от 29.12.84 г. «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и Организации оперативно-справочной работы по ним»
Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе «О милиции» (1991 г.). После этого 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Таким образом, было сделано отступление от практики правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Закон РФ «Об ОРД» регламентировал, в частности, и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. То есть получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, в особенности в отношении организованной преступности, деятельность полиции не станет эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.
Во второй главе - «Правовое регулирование российским законодательством содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на современном этапе» - диссертант раскрывает понятие и сущность содействия граждан в исследуемой области в целом, определяет специфику конфиденциального содействия граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, и особенности заключения с ними контрактов, а также рассматривает использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Особое внимание в диссертации обращается на то, что содействие может быть только добровольным, и что его оказание - это право лица, а не его обязанность, это возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в оперативно-розыскной деятельности. Содействие может быть кратковременным и длительным, непосредственным и опосредованным, гласным и негласным (конфиденциальным); оно начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных законом. Диссертантом раскрывается сущность каждого названного вида.
Следует подчеркнуть, что содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задач противодействия преступности, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требуют углубленного исследования. При этом, учитывая высказанное, представляется целесообразным конфиденциальное сотрудничество граждан с правоохранительными органами рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.
В диссертации, с учетом логики предмета исследования, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривается по схеме: а) общие подходы к определению сущности содействия; б) гласное содействие; в) конфиденциальное содействие.
Так, дословно изучая позицию законодателя (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»), можно придти к выводу, что рассматриваемым лицам позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако спектр возможностей конфиденциального аппарата гораздо шире. В связи с чем, на наш взгляд, необходимо изменить редакцию статьи 17 ФЗ «Об ОРД», указав в ее части первой, что «отдельные лица могут, с их
согласия, привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности...»
Соискатель отдельно указывает, что содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет свою организационную основу. Организация системы такого содействия граждан состоит из мер по ее созданию и функционированию. К элементам формирования системы относятся:
привлечение к содействию лиц, исходя из реальных потребностей оперативно-розыскной деятельности; расстановка в соответствии с основными параметрами модели и задачами, которые предстоит решать; формирование качественной системы содействия граждан оперативным подразделениям.
Далее в диссертации отмечается, что виды сотрудничества отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (гласное и конфиденциальное) необходимо более четко закрепить законодательно, а также учесть предложение диссертантом о нормативном регулировании Законом анонимного содействия.
Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок, отождествления личности, консультирования по отдельным вопросам, требующим специальных познаний, и др. Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество.
Использование конфиденциального содействия получило сегодня широкое распространение в практике оперативных подразделений органов внутренних дел.
Конфиденциальность предполагает:
Специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их компетенцией, в порядке, установленном ведомственными нормативными актами МВД России;
Установление специальных правил документооборота в подразделениях ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
Обеспечение специальных мер защиты сведений, имеющихся в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных системах ОВД.
Конфиденциальное сотрудничество отражает конкретную обстановку, в которой заключается договоренность о сотрудничестве, а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи оперативно-розыскной деятельности, решаемые с их помощью. Такое сотрудничество может носить различный характер. Разной может быть, в частности, цель привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству, подготовка оперативно-розыскных мероприятий, непосредственное участие в их осуществлении, решение иных задач ОРД.
Диссертант акцентирует внимание на том, что нуждаются в дополнительном изучении вопросы, связанные с использованием конфидентов в расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Существенной проблемой в этом смысле представляется отсутствие до настоящего времени реальных законодательно закрепленных процедур и практического опыта получения доказательственной информации от конфидентов. В этой связи необходимо использовать положительный зарубежный опыт и при производстве по уголовным делам использовать такие известные формы, как: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных или допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем, об интересующих следователя и суд событиях (полагая, что содержание сообщенных сыщиком сведений идентично информации, переданной ему конфидентом).
Раскрывая вопрос о конфиденциальном содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрастной основе, соискатель отмечает, что главной отличительной чертой здесь является длительность и устойчивость отношений между сторонами. Контракт позволяет детально определить и закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества. Процедуры заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируются ведомственными нормативными актами, носящими закрытый характер. При этом, согласно общегражданским правилам, письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. Однако ведомственные нормативные акты предписывают составление контракта в целях обеспечения конспирации, в одном экземпляре и хранение его в условиях секретности. На наш взгляд, учитывая, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с от-
дельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения, лицо, подписавшее контракт, имеет право получить один его экземпляр. Наличие экземпляра контракта позволит ему надлежащим образом в случае необходимости защитить, в том числе в суде, свои права и законные интересы (пенсионные, трудовые, социальные).
В этой связи представляется, что в целях надлежащей социально-правовой охраны лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо соотнести такой контракт с договором на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренным ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследуя, возможности привлечения на конфиденциальной основе отдельных лиц к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, соискатель пришел к выводу, что их помощь в практической деятельности оперативных подразделений наиболее часто используется при проведении таких ОРМ, как опрос, наведение справок, проверочная закупка, оперативное внедрение. При этом наиболее эффективным является использование конфиденциальных сотрудников при проведении данных ОРМ в сельской местности и в малых городах, где все сотрудники правоохранительных органов известны, и находятся на виду у населения.
В третьей главе – «Нравственно-правовые вопросы привлечения граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» - диссертантом раскрываются, общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности, нравственные, проблемы агентурной, работы, проблемы соблюдения прав и свобод граждан в процессе работы с конфиденциальным аппаратом надзора, за осуществлением агентурной работы, а также вопросы социально-правовой защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Соискатель пришел к выводу, что наиболее сложными с нравственных позиций в ОРД являются проблемы привлечения отдельных лиц к негласному сотрудничеству. В диссертации обосновывается необходимость дальнейшей научной разработки проблем оперативно-розыскной этики, а именно: определение общих этических положений, моральных основ оперативно-розыскной работы; разработка этических требований, предъявляемых к опе-
ративным работникам, агентам и другим участникам оперативно-розыскной деятельности, а также этических норм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; исследование моральных отношений, складывающихся в оперативной работе и т.д.
Диссертант отмечает, что ФЗ «Об ОРД» официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-сыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного их содействия этим органам, признал социальную необходимость, значимость и нравственную оправданность такого содействия и предоставил этим органам право на его использование. Однако законодательное оправдание таких лиц, не всегда находит моральное одобрение общества, что, в свою очередь, свидетельствует о необходимости их нравственной защиты.
При этом соискателем акцентируется внимание, что сама постановка вопроса о необходимости нравственной поддержки и защиты по отношению к конфидентам выглядит риторически. Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения, решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием, и это необходимо донести до общественности. Кроме того, необходимо повысить нравственный статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Раскрывая отдельные аспекты привлечения граждан к негласному сотрудничеству, диссертант выделяет такой момент, как использование провокации преступлений в оперативно-розыскной деятельности с целью принуждения того или иного лица к оказанию содействия оперативным органам. С точки зрения соискателя, провокация в оперативно-розыскной деятельности недопустима, поскольку это связано с нарушением законности. Допущение преступления при наличии реальной возможности его пресечения, тем более совершение действий, повлекших
или ускоривших совершение преступления, со стороны того, чья обязанность - борьба с преступностью, является грубейшим нарушением законности и этики оперативно-розыскной деятельности, требующей от оперативного работника приложения максимума усилий с тем, чтобы преступление не было совершено.
Отношения оперативного работника с лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, изначально должны строиться на доверительных началах, а не на страхе и принуждении. Тогда и работа будет выполняться более эффективно.
Далее в диссертации рассматривается вопрос о привлечении к конфиденциальному сотрудничеству отдельных категорий лиц. При этом указывается, что названные в ст. 17 ФЗ «Об ОРД» лица (депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений) в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также основываясь на нравственных нормах не могут ни на контрактной, ни на бесконтрактной основе негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Говоря об охране прав и свобод человека и гражданина, автор предлагает дополнительные гарантии прав личности в оперативно-розыскном процессе. В частности, следует распространить запрет на разглашение сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставших известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, для всех лиц, которые привлекались к проведению ОРМ, в том числе лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами на конфиденциальной основе, и включить в ФЗ «Об ОРД» норму, аналогичную ст. 161 УПК РФ, в соответствии с которой оперативный сотрудник был бы наделен правом предупреждать лицо, ставшее обладателем оперативно-розыскной информации, в том числе и составляющей личную и служебную тайну, о недопустимости ее разглашения, и отбирать подписку об уголовной ответственности за нарушение этой нормы.. При этом для реализации уголовной ответственности в данном случае необходимо дополнить диспозицию ст. 310 УК РФ либо ввести новую ст. 310-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за разглашение оперативно-розыскных данных.
Учитывая, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто
сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим, соискатель предлагает включить последних в список лиц, подлежащих государственной защите по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение в другое место жительства; замену документов; изменение внешности и др.
Важность решаемых с помощью конфидентов задач обусловливает в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности пересмотр части 4 статьи 18 Федерального закона «Об ОРД», в которой необходимо указать, что любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями. В целях соответствия федерального закона УК РФ в последний необходимо включить статью аналогичного содержания.
Рассматривая вопрос прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности, соискатель отмечает, что при представлении документов надзирающему прокурору следует учитывать, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, представляются уполномоченному прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
В целях обеспечения конспирации этих лиц запрещается представлять без их согласия любые сведения об их личности, включая информацию, которая может привести к их расшифров-
ке, в том числе поступившие от них сообщения. Если рукописная информация этих лиц послужила основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий или для принятия решения при проведении мероприятия, уполномоченному прокурору представляется выписка, заверенная подписью руководителя органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
В четвертой главе - «Психолого-педагогические аспекты агентурной работы органов внутренних дел» - исследуются вопросы влияния профессионального правосознания и правовой культуры оперативных работников органов внутренних дел на качество осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности в целом и на эффективность работы с конфиденциальным аппаратом в частности; вопросы воспитания профессиональных качеств и морально-психологической подготовки оперативных сотрудников, осуществляющих работу с конфиденциальным аппаратом, и дается квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности.
Диссертантом отмечается, что для профессионального занятия охраной законных прав и интересов субъектов общественных отношений в ОРД недостаточно обыденных представлений о праве. Для того, чтобы квалифицированно применять закон, следовать в своей служебной деятельности его велениям и точно соблюдать его, необходимо, прежде всего, глубокое знание права, его принципов и положений. Это является важнейшим отличительным признаком правовой культуры оперативных работников органов внутренних дел, которая также должна включать в себя признание общественной значимости профессии, полезности и необходимости ее для нормального функционирования общества, для обеспечения прав личности, укрепления законности и правопорядка.
Постоянное совершенствование профессионализма оперативных работников, воспитание высоких личных качеств, развитие правосознания и повышение уровня нравственно-правовой культуры является залогом эффективного решения задач ОРД, успешного общения с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, и качественной совместной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, им содействующих, в противодействии преступности.
Оперативные подразделения органов внутренних дел, находящиеся на передовой борьбы с преступностью, нуждаются в постоянном повышении качества работы. При этом на одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности и работать с агентурным аппаратом.
На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях МВД России, что, как представляется, будет способствовать целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга.
При этом для надлежащей подготовки оперативных работников к выполнению своих служебных обязанностей, к деятельности в такой сложной области, как агентурная работа, необходимо вырабатывать критерии этой подготовки и стремиться к их достижению. В этой связи диссертант, с учетом накопленного опыта в практических подразделениях органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений и в системе высшего профессионального образования, разработал квалификационную характеристику выпускников по оперативно-розыскной специализации. В ней отражена система основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогических, общенаучных и других требований, предъявляемых служебной деятельностью в органах и учреждениях внутренних дел к будущему специалисту. Данные требования к подготовке будущих сотрудников оперативно-розыскных подразделений следует внедрить во всех образовательных учреждениях системы МВД России.
В заключении диссертации в сжатой форме на основании проведенного исследования изложены итоговые выводы, теоретические положения и основанные на них предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и повышению эффективности работы опера-
тивных подразделений с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе.
Монографии, учебники и учебные пособия
1. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 13,0 п.л.
2. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Монография. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. (в соавторстве). 21,5 п.л.
3. Агентурная работа и российское законодательство: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 18,0 п.л.
4. Оперативно-розыскная деятельность и граждане: Монография. Серия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности / Под ред. В.П. Сальникова / Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2001. (в соавторстве). 11,0 п.л.
5. Наркотики в России: преступление и расследование / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (в соавторстве). 25 п.л.
6. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под общ. ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. - XXII - (Серия «Высшее образование»), (в соавторстве). 51,0 п.л.
7. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Учебное пособие. М., 2004. (в соавторстве). 9.0 п.л.
8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособив. Серия: «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.П. Сальникова и АВ. Федорова. Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2000. (в соавторстве). 7,0 п.л.
9. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекции / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. (в соавторстве). 7,3 п.л.
10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в схемах) и акты конституционного правосудия: Учебное наглядное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб., 2001. (в соавторстве). 12,0 п.л.
11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в схемах) и акты конституционного правосудия: Учебное наглядное пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. М., 2004. (в соавторстве). 7,5 п.л.
Научные статьи
1. Использование содействия отдельных граждан в оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях в сфере компьютерной информации // Компьютерная преступность: состояние, тенденции и превентивные меры ее профилактики: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12-13 февраля 1999 г. Часть 1 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (в соавторстве). 1,5 п.л.
2. Правовое регулирование вопросов содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 1. (в соавторстве). 1,0 п.л.
3. Содействие граждан оперативным подразделениям таможенных органов // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1999. № 1 (8). (в соавторстве). 1,0 п.л.
4. О совершенствовании правового регулирования содействия отдельных граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о тяжких преступлениях против личности // Проблемы повышения эффективности экспертно-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности: Материалы научно-практического семинара-совещания экспертно-криминалистических подразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 1998 год. Санкт-Петербург, 19 января 1999 г. / Под общ.
ред. В.П. Сальникова, В.Ю. Владимирова, В.М. Берекета и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,3 п.л.
5. О необходимости совершенствования правового регулирования содействия отдельных граждан в осуществлении оперативно-розыскной деятельности таможенными органами // Роль таможенной службы в условиях переходного периода: Тезисы докладов на международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 18-19 марта 1999 г. Часть 1. СПб.: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 1999. (в соавторстве). 0,2 п.л.
6. Содействие отдельных граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, B.C. Бурдановой, В.Ю. Владимирова и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999 (в соавторстве). 0,6 п.л.
7. Защита государственной тайны и оперативно-розыскная деятельность // Актуальные проблемы безопасности информационного пространства. Всероссийская научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, 5-8 октября 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве). 0,3 п.л.
8. Наркомания и международная преступность // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, B.C. Бурдановой, В.Ю. Владимирова и К.С. Кузьминых. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. 0,3 п.л.
9. Возникновение сыска и основные этапы развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 4 (в соавторстве). 1,2 п.л.
10. Правовое регулирование содействия органам, осуществляющим борьбу с терроризмом // Актуальные проблемы теории и практики криминалистики и судебной медицины: Сборник статей. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.В. Бабаханяна, В.Ю. Влади-
мирова. СПб.; Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (в соавторстве). 0,5 п.л.
11. Оптимизация использования оперативно-розыскных аспектов информационной базы данных МВД России // Труды третьей межрегиональной научно-практической конференции «Перспективы использования новых специальных средств и средств связи в деятельности органов внутренних дел». Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. (в соавторстве). 0,4 п.л.
12. Использование результатов ОРД ОВД в борьбе против незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ // Труды четвертой межрегиональной научно-практической конференции «Разработка и применение огнестрельного оружия и специальных средств»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова, СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. (в соавторстве). 0,3 п.л.
13. Значение информационно-аналитического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Труды пятой межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы применения специальных средств в борьбе с организованной преступностью и терроризмом»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,4 п.л.
14. Использование в оперативно-розыскной деятельности информационной базы данных лиц МВД России // Труды шестой межрегиональной научно-практической конференции «Новые средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны для органов внутренних дел»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. (в соавторстве). 0,4 п.л.
15. Законность - основополагающий принцип обеспечения взаимодействия оперативных и следственных правоохранительных органов при расследовании преступлений // Труды седьмой межрегиональной научно-практической конференции «Специальная техника и актуальные вопросы борьбы с преступностью»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова, СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,4 п.л.
16. Характерные особенности предупреждения компьютерных преступлений: Материалы второй межрегиональной конференции «Информационная безопасность регионов России ИБРР -2001» (Санкт-Петербург, 26-29 ноября 2001 г.). СПб., 2002. 0,3 п.л.
17. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с умышленными убийствами // Труды седьмой межрегиональной научно-практической конференции «Специальная техника и актуальные вопросы борьбы с преступностью»: Сборник статей / Под общ. ред. В.П. Сальникова, М.В. Сильникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. (в соавторстве). 0,4 п.л.
18 Система мер, обеспечивающих защиту информации: Материалы VIII Международной конференции «Региональная информатика - 2002». Санкт-Петербург, 26-28 ноября 2002 г. СПб., 2003. (в соавторстве). 0,4 п.л.
19. Социальная обоснованность использования специальной техники при организации оперативно-розыскной деятельности // Наука и практика (Выпуск посвящен Дню российской науки. 8 февраля 2003 г.). Орел: ОрЮИ МВД России. 2003 г. (в соавторстве). 0,3 п.л.
20. Содействие граждан органам внутренних дел как одно из направлений борьбы с терроризмом // Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом: Тезисы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 13 мая 2003 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, (в соавторстве). 0,3 п.л.
21. Содействие отдельных граждан органам внутренних дел по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ // Государственная политика и общественные инициативы в области противодействия наркомании и наркобизнесу: Материалы международной практической конференции Санкт-Петербург, 24 июня 2003 г. / В.П. Сальников, А.В. Савельев, В.П. Очередько и др. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,4 п.л.
22. Актуальные проблемы правового регулирования и формирования теории оперативно-розыскных мероприятий // Вестник
Санкт-Петербургского университета МВД России. № 17 (1-2003). (в соавторстве). 0,4 п.л.
23. Санкт-Петербургский уголовный розыск: история, годы, судьбы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. №18 (2-2003). (в соавторстве). 0,7 п.л.
24. О вопросах представления результатов оперативно-розыскных мероприятий органам следствия // Применение специальной техники, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны в деятельности органов внутренних дел: Тезисы Восьмой Межрегиональной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, НПО «Специальных материалов». Декабрь 2003 г. (в соавторстве). 0,3 п.л.
25. Актуальные вопросы взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и средств массовой информации в борьбе с преступностью: Материалы IX Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика - 2004». Санкт-Петербург, 22-24 июня 2004 г. СПб., 2004. 0,4 п.л.
26. Об истории правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия «Наблюдение» как формы содействия борьбе с преступностью // История государства и права. 2004. № 2. (в соавторстве). 0,2 п.л.
27. Оптимизация учебного процесса студентов, обучающихся в высших учебных заведениях // Сборник научных трудов Санкт-Петербургской академии права и бизнеса. СПб.: Андреевский Издательский Дом, 2004. 0,5 п.л.
28. Актуальные проблемы правового регулирования и формирования теории оперативно-розыскных мероприятий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 1 (17). (в соавторстве). 0,5 п.л.
29. Актуальные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий и права человека // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 3 (19). (в соавторстве). 0,5 п.л.
30. Объективная обусловленность формирования теории оперативно-розыскных мероприятий и содействие борьбе с преступностью // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2003. № 4 (20). (в соавторстве). 0,6 п.л.
31. Актуальные вопросы совершенствования конфиденциального сотрудничества граждан оперативным подразделениям
органов внутренних дел в современных условиях // Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 24 октября 2003 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,3 п.л.
32 Проблемы совершенствования правовой регламентации прослушивания телефонных переговоров и содействие борьбе с преступностью / Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4. В трех томах. Том З.-М.: Юрист, 2004 (в соавторстве). 0,3 п.л.
33 Актуальные проблемы оперативно-розыскных мероприятий и права человека // Юридический мир. 2005. № 1 (13). (в соавторстве). 0,5 п.л.
34 Реализация принципов оперативно-розыскных мероприятий в содействии борьбе с преступностью II Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 3 (23). (в соавторстве). 0,4 п.л.
35 Характерные особенности учебной активности курсантов и слушателей, обучающихся в вузах МВД России // Юридическое образование в правоохранительных органах: Тезисы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 26 февраля 2005 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,3 п.л.
36. О соотношении понятий «оперативный эксперимент» и «провокация» в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2004. № 4 (24). (в соавторстве). 0,6 п.л.
37. Содействие отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005. № 1 (25). (в соавторстве). 0,6 п.л.
38 Проблемы совершенствования правовой регламентации прослушивания телефонных переговоров и содействие борьбе с преступностью // Российский следователь. 2005. № 2. (в соавторстве). 0,3 п.л.
39 Права человека и осуществление оперативно-розыскных мероприятий при пресечении преступлений террористической направленности // Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом: Тезисы межрегиональной
научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 21 марта 2005 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,3 п.л.
40. Психологические вопросы содействия отдельных лиц из числа членов преступной группы, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 19 мая 2005 г. / Под общ. ред. В.П. Сальников. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,2 п.л.
41. Уголовно-процессуальная защита лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Актуальные проблемы развития процессуального права в России: Материалы всероссийской научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 21 мая 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальников. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. 0,2. п.л.
42. Оперативно-розыскные аспекты личности хакера в преступном сообществе // Информационная безопасность регионов России (ИББР-2005): Материалы IV Санкт-Петербургской межрегиональной конференции. Санкт-Петербург, 14-16 июня 2005 г. СПб.: СПОИСУ, 2005. 0,2 п.л.
Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы.
Информация обновлена :25.02.2011
Сопутствующие материалы:| Персоны | Защита диссертаций