Значительно затруднил организацию библиотечного обслуживания на местах и осложнил технологию комплектования библиотечных фондов Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вследствие разграничения бюджетных полномочий чрезвычайно осложнились и практически остановились книгообменные операции, предполагающие безвозмездную передачу библиотечных фондов из библиотек другого уровня в библиотеки муниципального уровня или другой ведомственной подчиненности . В соответствии с этим законом финансирование услуг культуры осуществляется непосредственно из бюджетов муниципальных образований соответствующего уровня. Главное нововведение этого закона - это установление двух типов муниципальных образований:

Сельских или городских поселений,

Муниципальных районов и городских округов .

Между ними и происходит разграничение расходных полномочий. Закон по-новому разграничил полномочия в сфере библиотечного обслуживания, закрепив за городским округом, городскими и сельскими поселениями полномочие по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование книжных фондов библиотек поселения, а за муниципальным районом - полномочие по организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их книжных фондов. Тем самым распределена ответственность органов местного самоуправления за состояние общедоступных публичных библиотек в российских городах и селах, обеспечение современного уровня деятельности библиотек как культурных, общеобразовательных и информационных центров на местах .

Разделение бюджетов, по идее законодателей, поможет снизить уровень коррупции, так как в небольших по численности населения муниципальных поселениях и районах легче повысить контроль за расходованием бюджетных средств. К сожалению, все эти благие замыслы терпят крах, сталкиваясь с реальным положением дел в муниципальных образованиях. Во-первых, в их бюджетах нет средств на покрытие расходов на предписанный круг полномочий. Во-вторых, возведенные «китайские стены» между административными делениями разного уровня (поселение, район, городской округ, субъект РФ) буквально обрубают жизненно важные информационные и хозяйственные связи в целостных общественных организмах, которые складывались десятилетиями, если не столетиями, и которые не замыкаются муниципальными границами. В числе таких организмов централизованные библиотечные системы и другие виды межмуниципальных библиотечных объединений. Основная доля их ресурсов (всех видов - от информационных до кадровых) и выполняемых функций централизована на уровне района, а периферийные подразделения размещены в поселениях по всей его территории. И эти подразделения - поселенческие библиотеки - ведут обслуживание населения, потребляя централизованные ресурсы муниципального района: единый библиотечный фонд, единый каталог, единую справочно-библиографическую службу, единую систему повышения квалификации, методической помощи и подбора кадров. Без опоры на них в поселениях можно лишь создать видимость библиотечного обслуживания . В виду выше перечисленного сложная ситуация складывается с внутригосударственным книгообменом, который практикуется в России с начала образования библиотечных фондов. Порядок перераспределения документов значительно усложнился с принятием Федерального закона № 131, который требует согласования передачи каждого издания с органами Росимущества, территориальными органами управления имуществом и учредителями библиотек, так как фонды отнесены к имуществу. Процедура передачи стала занимать 4-8 месяцев. В связи со сложностями перераспределения изданий библиотеки все чаще отказываются от ведения книгообмена, предпочитая списывать издания в макулатуру. Если не изменить правила перераспределения литературы между библиотеками, эта практика может стать повсеместной. В итоге библиотечная система страны потеряет канал безвозмездного комплектования фондов объемом примерно 1 млн изданий в год .

Следствия, вытекающие из рассматриваемого закона вызывают колоссальную обеспокоенность у профессионалов:

Во-первых, передача нынешних библиотек-филиалов Центральных библиотечных систем (ЦБС) и центральных районных библиотек в муниципальную собственность ставит под сомнение само сохранение в России централизованных систем, объединяющих публичные библиотеки, дробит единые фонды.

Во-вторых, разграничение бюджетов всех видов (федерального, регионального, муниципального районного, городского округа, городского и сельского поселения) обрекает на нищенское существование массу библиотек низового звена, в особенности, - сельских, резко снижает возможности их комплектования, использования межбиблиотечного абонемента, развития материально-технической базы, кадрового обеспечения.

В-третьих, создана законодательная база для закрытия библиотек, так как теперь их судьба целиком передается на усмотрение местной власти.

В-четвертых, страдают интересы читателей: затрудняется или становится невозможным доступ жителя села и даже небольшого города к отсутствующим в местной библиотеке источникам информации; с большой вероятностью может быть предельно сокращен ассортимент библиотечных услуг; стимулируется переход на платное обслуживание, платные методические услуги и др.

Перечисленные проблемы не локальны, они касаются всей страны, ведь речь идет о публичных библиотеках, которые обслуживают народ России в прямом смысле этого слова, так как нет других учреждений культуры, настолько приближенных к каждому населенному пункту .

Подытожив, существующие на сегодняшний день, законодательные нормы в области приобретения изданий можно сказать, что введение конкурсных процедур с 1 января 2006 г. привело к потере оперативности комплектования, сужению возможностей библиотек в реальном выборе источников комплектования, удорожанию процедуры закупки. В особенно тяжелой ситуации оказались сегодня библиотеки удаленных и труднодоступных территорий. В настоящее время финансирование комплектования рассчитывается «от достигнутого». Необходимо внедрение нормативных методик расчета объема средств на текущее комплектование библиотек. Еще больше осложнило ситуацию введение в действие № 131-ФЗ и передача средств на комплектование в компетенцию муниципальных советов. Возможно, выходом из данной ситуации могла бы стать консолидация средств на комплектование муниципальных общедоступных библиотек, в том числе на селе, в бюджете субъектов РФ и выделяемая отдельной строкой. Это позволило бы библиотекам объединить свои заказы в рамках региона, сэкономить средства, улучшить качество отбора, рационально размещать свои заказы у поставщиков .

72. Разновидностью иерархических организационных структур не является:

- линейно-функциональная структура,

- дивизиональная структура,

- проектная структура

73. Главное свойство адаптивной организационной структуры:

- взаимодействие между сотрудниками осуществляется по горизонтали,

- отпадает значительная часть формальных характеристик,

- способность легко менять форму, приспосабливаясь к внешним условиям .

74. К какому типу организационной структуры относятся централизованные библиотечные системы?

- дивизиональная структура,

- линейно-штабная,

- матричная структура.

75. Методическое обеспечение библиотечной деятельности направлено на:

- обеспечение библиотечного коллектива регламентирующей документацией

- обеспечение планов работы соответствующими методическими рекомендациями

- оказание методической помощи другим библиотекам

- повышение квалификации кадров библиотеки

76. Допишите отсутствующий тип нововведений:

- продуктовые

- научно- технологические

- организационно-управленческие

- социально-экономические

Раздел 5. Управленческая информационная система библиотеки

77. Допишите отсутствующий вид организационных коммуникаций:

- горизонтальные

- вертикальные

- диагональные

- межличностные

- формальные

- вербальные

78. Информационный менеджмент – это:

- управление информационной системой,

- управление информацией организации,

- управление организацией на основе информации .

79. Уберите лишнее понятие в предложении: «Этапами статистического исследования не являются»:

- статистическое наблюдение,

- отчетность ,

- сводка и обработка статистических материалов,

- анализ статистических данных.

80. Число читателей, объем библиотечного фонда, книговыдача – это:

- абсолютные показатели,

- относительные показатели ,

- средние показатели.

81. Читаемость, обращаемость, книгообеспеченность, посещаемость – это:

- абсолютные показатели,

- относительные показатели ,

- средние показатели.

82. Управленческие решения не классифицируются по:

- срокам действия,

- аналитическому характеру,

- виду субъекта, принимающего решение,

- степени полноты информации.

83. Методами принятия управленческих решений не являются:

1) системный анализ,

2) ситуационный подход ,

3) моделирование,

4) экспериментирование

84. Укажите, что является импульсом к разработке управленческого решения:

- задание вышестоящего органа

- проблема

- потребность в преобразовании

Раздел 6. Ресурсное обеспечение библиотечно-информационной деятельности

85. Какие составляющие объединяет понятие «ресурсный комплекс библиотеки»?

- МТБ и финансы,

- финансы и кадры,

- МТБ,

- все вышеперечисленное .

86. Что обозначает термин «консолидированный бюджет библиотеки»?

- смету доходов и расходов,

- совокупные финансовые средства библиотеки ,

- МТБ библиотеки.

87. Что такое инициативная хозяйственная деятельность библиотеки?

дополнительное платное обслуживание пользователей,

синоним понятия «экономическая деятельность»

привлечение в библиотеку внебюджетных ресурсов из различных легитимных источников,

взаимодействие библиотеки с благотворителями и спонсорами.

88. Что является предметом маркетингового анализа при установлении цен на дополнительное платное библиотечное обслуживание?

готовность пользователей платить определенную сумму («верхняя граница цен»),

реакция пользователей на изменение цен («эластичность спроса»),

соотношение между реальными затратами (себестоимостью) и ценой.

Л. Б. Киселёва , зав. НМО ДВГНБ

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ БИБЛИОТЕК

В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Консультация)

Цель данной публикации – помочь руководителям муниципальных библиотек в создании механизма управления структурными подразделениями, формировании нормативно-правовой базы, установлении партнерских связей в новых социально-экономических условиях.

Тема консультации обусловлена актуализацией вопросов о выборе оптимальной модели публичной библиотеки в условиях административной реформы.

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество ставит перед нами много проблем. Вводятся новые законы, постановления и другие документы, которые регулируют производственную деятельность учреждений культуры (в т. ч. и библиотек) и непосредственно отражаются на их деятельности.

Между тем, востребованность муниципальных библиотек в последние годы не снижается, а в ряде регионов существенно возросла. Людям необходима новая и актуальная литература, свободный доступ ко всем видам информации, получение образования и самообразования.

Готовность и способность библиотечных работников вести диалог с гражданами, местной властью становятся определяющей стратегией их развития.

Очевидно, в условиях административной реформы содержание и принципы работы публичных библиотек будут определяться в каждом конкретном регионе. Соответствие деятельности библиотек задачам учредителей станет одним из главных критериев оценки качества и эффективности. В условиях ограничения бюджетных средств наиболее экономичными станут сетевые структуры с филиальной системой на уровне территориальных объединений (5). Следовательно, говоря об оптимизации библиотечной сети, важно не разрушать социальную инфраструктуру , а упорядочить уже имеющиеся ресурсы.

I. БИБЛИОТЕКИ В НОВОВОМ ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ

В настоящее время вопросы государственной культурной политики связаны с разграничением полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и местным самоуправлением.

Задачей № 1 является формирование правового поля взаимодействия учреждений культуры и органов государственного управления всех уровней: федерального, субъектов РФ, местного самоуправления (4).

Законодательную базу новых федеральных реформ форми­руют законы:

– от 04.07.03 “О внесении изменений и дополнений в ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”;

– от 06.10.03 “Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации”;

– от 01.01.2001 г. “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений”, вступивший в силу с 1 января 2005 г.;

– “О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации применительно к местным бюджетам и бюджетной системе в целом”, вступивший в силу с 1 января 2006 г.;

– от 01.01.2001 г. “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (внесший изменения и дополнения в Федеральный закон Российской Федерации “О библиотечном деле )”.

Данные законодательные документы устанавливают разграничения бюджетных и налоговых полномочий, расходных обязательств и доходных источников, а также определяют формы и механизмы финансовой поддержки бюджетов всех уровней.

Основная часть расходов на содержание и деятельность учреждений культуры производится из средств соответствующих бюджетов. Бюджетное финансирование – основа государственных гарантий развития культуры и культурной деятельности . Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для ограничения бюджетных ассигнований .

Современная ситуация в сфере культуры характеризуется перемещением акцента с директивного управления на создание условий саморазвития и партнерства.

Новый порядок финансирования заменяет централизованное поступление денежных средств по смете из районного бюджета на содержание объектов (организаций культуры) за счет бюджетов поселений.

В связи с этим необходимо определить:

– выбор порядка управления ресурсами.

Становится популярным такая форма финансирования, как муниципальный заказ , когда денежные средства не “размазываются по тарелке”, а выделяются на конкурсной основе под социально-значимые проекты. В данном случае библиотекам важно знать критерии оценки проектной деятельности , чтобы она была успешной.

Тем не менее, следует трезво относится и к проектной деятельности библиотек, и к проектному финансированию. Проектная работа в библиотеке, по мнению большинства специалистов, возможна на очень ограниченных и главное – конечных участках, например, строительство (ремонт), автоматизация деятельности (5).

Формирование структуры сети будет находиться в прямой зависимости от возможностей бюджета, где сеть не рассматривается в качестве обязательной (4).

По оценкам специалистов в настоящее время в Российской Федерации действует от 70 до 500 федеральных и региональных законов, так или иначе влияющих на работу библиотек. Для официального обоснования и реализации конкретного направления своей деятельности библиотека может использовать следующие законодательные и нормативно-правовые акты:

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.);

– Закон Российской Федерации “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” (1992 г.);

– Закон Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах” (1993 г.);

– Федеральный закон Российской Федерации “О библиотечном деле” (1994 г.);

– Федеральный закон Российской Федерации “Об обязательном экземпляре документов” (1994 г.);

– Гражданский кодекс Российской Федерации (1994, 1996, 2001 гг.);

– Федеральный закон Российской Федерации “Об информации, информатизации и защите информации” (1995 г.);

– Социальные нормативы и нормы (распоряжение Правительства Российской федерации от 3.07.1996 г.)

– Основные положения организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации (1997 г.);

– Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки / РБА (2001 г.);

– Руководство ИФЛА по развитию службы публичных библиотек (2001 г.).

На региональном уровне:

– Краевые (областные) законы о библиотечном деле, обязательном экземпляре (в Хабаровском крае существующие на уровне проектов с 1994 г., так и не утвержденных Законодательной думой);

– Муниципальные районы выполняют государственные полномочия и осуществляют поддержание межпоселенческой инфраструктуры;

– Городские округа совмещают в себе функции муниципального района и поселения (13).

В соответствии с п. 11 ст. 14 нового ФЗ к вопросам городских и сельских поселений относится, среди прочих , организация библиотечного обслуживания населения.

К полномочиям муниципальных районов относится организация библиотечного обслуживания поселений, причем законом эта функция сведена лишь к обеспечению услугами библиотечного коллектора­ (п. 19, ст. 15 ФЗ).[*] В соответствии с п. 16 ст. 16 вышеназванного ФЗ к вопросам городского округа относится организация библиотечного обслуживания населения.

[*] Федеральный закон от 01.01.2001 г. заменил некорректную формулировку «услуги библиотечного коллектора» на «комплектование библиотечных фондов» (гл. 3, ст. 14, 15), расширив, тем самым, источниковую базу комплектования.

Библиотеки в условиях административной реформы

Горушкина С.Н.
Обеспечение деятельности Централизованной библиотечной системы в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ

Объем полномочий местных органов власти по вопросам культуры можно условно разделить на 6 самостоятельных групп:

1. Организация библиотечного обслуживания;
2. Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)
3. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей улугами организаций культуры;
4. Создание условий для массового отдыха жителей поселений, и оргнизация обустройства мест массового отдыха;
5. Организация предоставления дополнительного образования;
6. Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значния;
7. Формирование и содержание муниципального архива.

Из позиции законодателя следует, что: организация библиотечного обслуживания населения – является компетенцией поселения и городского округа; организация библиотечного обслуживания поселений – является компетенцией муниципального района.

Основная проблема, которую видят местные органы власти в связи с исполнением Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ (далее Закон №131-ФЗ) по вопросам библиотечного обслуживания, заключается в изменении традиционного порядка библиотечного обслуживания. Сложившаяся система организации библиотечного обслуживания носила централизованный порядок и совпадала c административной структурой муниципальных образований, а также с организацией бюджетного процесса.
Вновь введенный порядок предполагает полную организационную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, которые обеспечивают население социальными услугами в соответствии с публичными полномочиями в объеме имеющихся у них на то ресурсов.
Следует уяснить, что действующая до введения Закона №131-ФЗ система во многом унаследовала советские организационные структуры, выстроенные по централизованному принципу распределения общественных благ.
В целях централизованного обеспечения социальной сферы были созданы сети учреждений, сформированные по административному признаку (республиканские, окружные, краевые, областные, районные.) – Так, в части библиотечного обслуживания библиотеками системы Минкультуры, на районном уровне, были сформированы структурно-целостные объединения библиотек – централизованные библиотечные системы (далее ЦБС), в которые входили центральная библиотека и библиотеки-филиалы.
С развитием законодательства о местном самоуправлении, в начале 90-х годов прошлого столетия, были созданы муниципальные образования, объединенные в районы, в рамках которых формировались консолидированные бюджеты. Входящие в состав района муниципальные образования имели свою собственность, содержание которой осуществлялось из средств района по смете муниципального образования, либо учреждения, централизованно обслуживающего население района.
С введением Федерального закона «О библиотечном деле» от 29 декабря №78 была установлена градация библиотек по принадлежности собственности, а именно – государственные и муниципальные. А также библиотеки предприятий, общественных организаций и других юридических и частных лиц.
Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек возложена на учредителя, а именно – на местные органы власти. В исключительной компетенции муниципалитетов находится: разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек, формирование фондов развития библиотек, строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий, создание, реорганизация и ликвидация библиотек, назначение руководителей библиотек, определение условий и системы оплаты труда библиотечных работников, установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие библиотек и повышение качества их обслуживания.
Существенным фактором, осложняющим обеспечение деятельности библиотек, является отсутствие минимальных социальных стандартов или нормативов минимальной бюджетной обеспеченности библиотечных услуг.
Поскольку учредителями библиотек выступали администрации муниципалитетов, то они и определяли организационный порядок библиотечного обслуживания. Традиционный порядок заключался в формировании сети Субъекта Федерации состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Районные сети традиционно имели конструкцию ЦБС, созданную с целью эффективного использования ресурсов. Для конструкции (структуры) ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов головного учреждения с библиотеками-филиалами, расположенными в населенных пунктах муниципальных образований, входящих в состав района. Для городской ЦБС характерна та же конструкция, предусматривающая наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города, предусматривающих дифференциацию на детскую и юношескую библиотеку.
ЦБС , как правило, обладает статусом юридического лица и имеет организационную структуру, предусматривающую

• центральную библиотеку , в которую входят отделы по комплектованию и обработке литературы, информационному и методическому обеспечению процессов библиотечного обслуживания, а так же
• библиотеки-филиалы , функцией которых является непосредственная работа с читателями.

Таким образом, Конструкция (структура) ЦБС предполагает разделение труда в создании библиотечной услуги, которое состоит из 4х частей: комплектование, обработка, информационно-методическое обеспечение, книговыдача.
Центральная библиотека – осуществляет первые три основополагающие функции, а библиотеки-филиалы – осуществляют функцию книговыдачи.
На эту организационную конструкцию накладывается процесс ресурсного обеспечения библиотечной услуги, который состоит из:

• обеспечения помещениями для создания услуг;
• обеспечение оборудованием;
• обеспечения финансовыми средствами;
• обеспечение информационными ресурсами;
• обеспечение кадровыми ресурсами.

В связи с разделением границ и полномочий муниципальных образований, проблема заключается в неурегулированности вопросов ресурсного обеспечения процесса производства (создания) библиотечных услуг.
В целях исследования путей оптимального ресурсного обеспечения качественных библиотечных услуг, имеет смысл рассмотреть пример ныне действующего организационного обеспечения библиотечного обслуживания с тем, чтобы яснее представлять последовательность действий при реализации положений Закона №131-ФЗ.
Рассмотрим наиболее распространенный вариант, который предусматривает следующие условия: А) помещения , где располагается ЦБС, а именно Центральная библиотека и филиалы, принадлежат разным собственникам:

• районному комитету по имуществу;
• сельской администрации;
• фермерскому хозяйству;
• другим собственникам.
  Например, помещение центральной библиотеки и некоторые филиалы, расположенные в населенных пунктах муниципальных образований, находятся в собственности районного комитета по имуществу, некоторые филиалы находятся в собственности сельских администраций, некоторые – в помещениях, принадлежащих другим собственникам (ЖКХ, почте, кооперативу). Часть недвижимого имущества находится в оперативном управлении, часть в пользовании, а часть в аренде. Весь этот мультиимущественный комплекс ЦБС содержится за счет средств консолидированного бюджета района.

Б) оборудование приобретено за счет средств районного бюджета и находится в оперативном управлении ЦБС, как юридического лица. Оборудование, расположенное в филиалах, оформлено в подотчет ответственным лицам, находящимся в штате ЦБС. В) книжный фонд и информационные базы данных, приобретены за счет средств районного бюджета. Книжный фонд и периодическая литература, другие информационные ресурсы (базы данных) распределены в установленном порядке между филиалами. Г) оплата труда обеспечивается за счет средств районного бюджета. Д) капитальные и текущие расходы покрываются за счет средств районного бюджета.

Во многих регионах Российской Федерации комплектование книжного фонда сельских и городских ЦБС происходит за счет средств субъекта федерации через региональные научные библиотеки.
Таким образом, жители всех населенных пунктов получают библиотечное обслуживание, в основном, за счет средств районного бюджета.
Требование Закона №131-ФЗ разграничивает ответственность муниципальных образований:

1. по собственности,
2. по бюджету,
3. по полномочиям.

1. В соответствии с Законом №131-ФЗ, в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для: решения вопросов местного значения (ст.50 50п.1 пп.1); для осуществления отдельных государственных полномочий; (ст.50 п.1 пп.2)

В собственности поселений могут находиться библиотеки. (ст.50 п. пп.7)
В собственности муниципального района могут находиться межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы. (ст.50 п.3 пп.12)
2. Расходные обязательства МО устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Расходные обязательства возникают:

• в результате принятия нормативно-правовых актов по вопросам местного значения, а так же в результате заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров и соглашений по данным вопросам. Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета, а так же за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам; (ст. 86 БК РФ, ст. 52 ФЗ №131)
• в результате заключения муниципальными образованиями договоров и соглашений; (ст.8 п.4; ст.15 п.4; ст.17 п.1 пп.3 ФЗ №131)
• в результате принятия нормативных правовых актов по осуществлению муниципальным образованием отдельных государственных полномочий.(Гл. 4 ФЗ №131).

.

3. Полномочия муниципальных образований разграничены по уровням поселения, муниципального района, городского округа.
Перед нами стоит задача уточнить систему имущественных и финансовых взаимоотношений ЦБС в рамках нового законодательства о местном самоуправлении с учетом разделения местных органов власти на четыре самостоятельных уровня и разграничения их полномочий и расходных обязательств.
Поскольку функциональная сущность и организационная структура ЦБС может обеспечить качественное и эффективное библиотечное обслуживание поселений, то необходимо использовать механизмы закона по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Для решения задачи необходимо уяснить, что согласно статьям 14, 15, 16 ФЗ №131 библиотечное обслуживание относится к компетенции местных органов власти, а, следовательно, относится к комплексу вопросов местного значения и вопросов межпоселенческого характера (см. ст. 2 ФЗ №131)
Законодатель, разграничив доходные и расходные полномочия органов власти различных уровней по осуществлению ими установленного круга ответственности, предусмотрел механизм регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении, а именно: &1. В ст. 8 п. 4 ФЗ №131 предусмотрено, что в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов, для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения и другие межмуниципальные организации в соответствии с правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. &2. Последняя позиция получила развитие в ст. 15 п. 4 того же закона, где сказано, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, в праве заключать соглашения с органами самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет муниципального района. Аналогично, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых их бюджета муниципального района, в бюджеты соответствующих поселений. &3. Статьей 17 п. 3 , предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями:

• создавать муниципальные предприятия и учреждения,
• финансировать муниципальные учреждения,
• формировать и размещать муниципальный заказ.

&4. Статьей 51 в п. 2 и 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления иных муниципальных образований. А также, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и цчреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

• Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Таким образом , с учетом перечисленных механизмов осуществления совместных полномочий муниципальными образованиями в ст. 8, 15, 17, 51 ФЗ №131, для организационной конструкции (структуры) ЦБС по существу ничего не меняется.
Муниципальное учреждение культуры – ЦБС: оказывает услуги межпоселенческого характера в целях решения вопросов местного значения, использует имущество разных собственников на различных условиях, обеспечивает обслуживание населения за счет аккумулированных финансовых средств.

С вступлением в силу Закона №131-ФЗ, актуальной становится задача обеспечения системы договорных отношений между уровнями бюджетов, либо между самой ЦБС, как юридическим лицом, и муниципальными образованиями.
С учетом возможностей, представленных законодательством, рассмотрим наиболее распространенный сценарий библиотечного обслуживания поселений муниципальным учреждением культуры ЦБС.
Прежде всего, необходимо провести ряд организационных мероприятий, а именно:

• Провести смену учредителя ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения.

1. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган управления культурой муниципального района, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в уставе органа управления культурой.
2. Внести изменения в устав ЦБС о смене учредителя, а так же уточнить функциональные обяханности. Необходимо описать стратегические цели и задачи межпоселенческого характера, которые будет исполнять ЦБС. Также в уставе следует оговорить, на каких условия ЦБС будет исполнять свои задачи – на условиях полного и прямого бюджетного финансирования, или на условиях частичного обеспечения финансовыми средствами.
В уставе следует указать, кто именно принимает решение об утверждении структуры ЦБС с учетом филиалов. Это может быть учредитель непосредственно, или ЦБС сама принимает решение о количестве филиалов в зависимости от наличия права у ЦБС самостоятельно заключать договоры с поселениями.
Раздел устава, касающийся имущества, должен предусматривать четкое разграничение объектов имущества: библиотечный фонд, нематериальные активы, оборудование, недвижимое имущество, земля. Необходимо четко определить кто и на каких условиях наделяет ЦБС правом распоряжаться объектами собственности.
3. Создание ЦБС должно быть закреплено соответствующим нормативным документом, а именно постановлением (распоряжением) главы администрации, либо приказом органа управления культурой, в зависимости от того, кто именно является учредителем.
4. Необходимо осуществить перерегистрацию ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.
Рассмотрим в качестве примера наиболее характерную ситуацию.
В результате создания новых муниципальных образований, входившие ранее в систему ЦБС, филиалы отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает 1-3 сотрудника, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса.
Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а так же с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу – нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.
Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги, а так же с учетом экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Какие это функции? Прежде всего, комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки–филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче.
Тем самым, библиотечная система сохраняется с учетом соображениями экономичности и создания единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района.
Принимая решение о создании Межпоселенческой (централизованной) библиотечной системы, созданной в целях решения вопросов местного значения, прежде всего, необходимо провести ряд организационных мероприятий, а именно:
Провести смену учредителя ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения.
Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган управления культурой муниципального района, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в уставе органа управления культурой.
Внести изменения в устав ЦБС о смене учредителя, а так же уточнить функциональные обязанности. Необходимо описать стратегические цели и задачи межпоселенческого характера, которые будет исполнять ЦБС.
Также в уставе следует оговорить, на каких условия ЦБС будет исполнять свои задачи – на условиях полного и прямого бюджетного финансирования, или на условиях частичного обеспечения финансовыми средствами.
В уставе следует указать, кто именно принимает решение об утверждении структуры ЦБС с учетом филиалов. Это может быть учредитель непосредственно, или ЦБС сама принимает решение о количестве филиалов в зависимости от наличия права у ЦБС самостоятельно заключать договоры с поселениями.
Раздел устава, касающийся имущества, должен предусматривать четкое разграничение объектов имущества: библиотечный фонд, нематериальные активы, оборудование, недвижимое имущество, земля. Необходимо четко определить кто и на каких условиях наделяет ЦБС правом распоряжаться объектами собственности.
4.Создание ЦБС должно быть закреплено соответствующим нормативным документом, а именно постановлением (распоряжением) главы администрации, либо приказом органа управления культурой, в зависимости от того, кто именно является учредителем.
5.Необходимо осуществить перерегистрацию ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.
Для осуществления вышеописанных действий необходимо принять решения в соответствии со ст. 8, 15, 17, 50, 51 закона ФЗ №131, а именно:

1. Делегировать полномочия по обеспечению библиотечных услуг от поселения к муниципальному району решением представительного органа поселения. Делегирование полномочий сопровождается субвенцией.
2. Принять решение представительного органа муниципального района о создании межпоселенческой библиотечной системы в целях решения вопросов местного значения.

В построении системы взаимоотношений межпоселенческой библиотеки (ЦБС) с администрациями муниципальных образований будем исходить, прежде всего, из прав собственности поселений на объекты недвижимого имущества. Например, филиалы № 1-5 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих администрации поселения на условиях оперативного управления. филиалы № 6-8 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих фермерским хозяйствам на условиях договора аренды. филиалы № 9-10 расположены в поселениях в помещениях школ и расположены на условиях договора пользования.

Таким образом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и Концепцией реформирования бюджетного процесса, ЦБС, как юридическое лицо, обеспечивающее функцию библиотечного обслуживания, должна заключить соответствующие договоры с администрацией сельских поселений. Для обеспечения деятельности филиалов1-5 на право оперативного управления имуществом, для обеспечения деятельности филиалов 9-10 на право пользования и с другими собственниками договоры аренды. Только после заключения договоров о праве использования имущества наступает право ЦБС оплачивать коммунальные услуги. Эти договоры становятся основанием для расходных обязательств муниципального района.
В свою очередь, ЦБС обязана обеспечить заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг.
Следует обратить внимание на тот факт, что каждое муниципальное образование не может осуществлять оплату коммунальных расходов находящихся на его территории филиалов ЦБС, поскольку в расходных обязательствах поселения не возникло такого основания. ЦБС как межпоселенческая библиотека создана на основании нормативного акта представительного органа муниципального района, следовательно, это расходы бюджета муниципального района. Для обеспечения расходов по содержанию филиала, поселение передает субвенцию в муниципальный район в объеме равном затратам на коммунальные услуги филиала и денежное содержание сотрудников. Здесь очевидна финансовая выгода, которая заключается в переносе затрат на создание базовых библиотечных услуг на уровень другого бюджета.
Возможны варианты выстраивания взаимоотношений.

1. финансирование может быть отдано поселением муниципальному району в составе субвенции, на основании делегирования части полномочий. Муниципальный район, в свою очередь должен предусмотреть соответствующие расходы в смете ЦБС и перечислить средства в составе общего финансирования.
2. финансирование может происходить согласно договору напрямую от поселения к ЦБС.

Выплата заработной платы производится:

1. из средств муниципального района, как сотрудникам центральной библиотеки, так и сотрудникам библиотек-филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в полном объеме в бюджете муниципального района и, соответственно, в смете ЦБС, при условии делегирования поселением муниципальному району части своих полномочий, оформленных в надлежащем порядке;
2. из средств поселений сотрудникам филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселения. Средства на оплату труда должны быть перечислены юридическому лицу – ЦБС;
3. из средств поселений на сотрудников филиалов и частично на содержание специалистов ЦБС. ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселений. Аналогично, средства должны быть перечислены юридическому лицу по договору.

При условии использования варианта оплаты поселениями услуг центральной библиотеки на основании договора, необходимо внести договор в реестр расходных обязательств поселения. Принимая решение о делегировании полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района – необходимо принять формулировку о делегировании отдельной части полномочий по библиотечному обслуживанию.
Комплектование книжного фонда , в том числе и периодикой производится:

• из средств муниципального района, в таком случае расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и финансирование должно быть предусмотрено в смете ЦБС;
• из средств муниципального района производится финансирование только комплектования книжного фонда , соответствующие расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и отданы по смете ЦБС. А приобретение периодики предусматривается поселениями в своих бюджетах для обеспечения филиалов:
• из средств поселения финансирование отдается в качестве субсидии на комплектование книжного фонда и (или) периодику, на комплекс информационных ресурсов (электронные базы данных, интернет) по договору с ЦБС;
• из средств субъекта федерации в порядке делегирования отдельной части полномочий по обеспечению библиотечного обслуживания, предусмотренных в ФЗ №95. Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий местным бюджетам предусмотрены также ст. 63 п. 2 ФЗ № 131. Этот вариант более подходит тем территориям, где традиционно комплектование книжного фонда происходит через научные или национальные библиотеки.

Распространенным может быть вариант, когда поселения, входящие в состав муниципального района, будут иметь недостаточный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, а так же бюджетная обеспеченность муниципального района недостаточна для осуществления полномочий. В этих условиях будут предоставлены дотации из соответствующих фондов финансовой поддержки в целях межбюджетного выравнивания на основании ст. 53, 60, 61 Закона №131-ФЗ.
NOTA BENE! Согласно требованиям реформы бюджетной сферы, и следующим из нее изменениям в бюджетном процессе и бухгалтерском учете – финансирование должно происходить не на сеть, а на услуги (Государство будет платить не за факт существования организации, а за определенный вид работы, имеющий конечный результат) . В силу этого требования долевое участие муниципальных образований в обеспечении работы ЦБС является законным, эффективным и справедливым. А, самое главное, население сможет получить качественную услугу.
Таким образом , обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему ЦБС является вполне оправданным точки зрения Закона №131-ФЗ при использовании механизма закрепления предметов совместного ведения в нормативных актах муниципальных образований. Возможно использование нескольких вариантов: Вариант 1) В целях решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные организации в соответствии с правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Вариант 2) В тех же целях органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района вправе заключать соглашения с органами муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет муниципального района. Вариант 3) В тех же целях органы местного самоуправления могут создавать межмуниципальные учреждения для решения вопросов местного значения.

Таким образом, создание межпоселенческой библиотеки, выстроенной по принципу ЦБС, является экономически целесообразным и законодательно обоснованным. Убедительным социальны результатом создания межпоселенческой ЦБС станет обеспечение условий доступа населения к более поной информации и качественному библиотечному обслуживанию.
! Следует обратить внимание на положения статей 14 п.2 и Закона №131-ФЗ, которые предусматривают право муниципальных образований решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Субъектов Федерации, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Документ по состоянию на январь 2016 года

В соответствии со ст. ст. 7, 17, 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, руководствуясь Уставом Прокопьевского района, Прокопьевский районный Совет постановляет:

1. Утвердить Положение "Об организации библиотечного обслуживания сельских территорий Прокопьевского муниципального района (обеспечение услугами библиотечного коллектора)" согласно приложению N 1.

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

3. Контроль за исполнением принятого Постановления возложить на председателя постоянной комиссии по социальным вопросам Н.М. Кобзева.

Глава Прокопьевского района Р.Ф.АХМЕТГАРЕЕВ

Приложение N 1 к Постановлению Прокопьевского районного Совета народных депутатов от 24.11.2005 N 229

ПОЛОЖЕНИЕ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПРОКОПЬЕВСКОГО РАЙОНА (ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛУГАМИ БИБЛИОТЕЧНОГО КОЛЛЕКТОРА)"

Настоящее Положение является правовой базой обеспечения уставной деятельности, сохранения и развития библиотечного дела в муниципальном образовании, порядка библиотечного обслуживания территорий Прокопьевского района и призвано осуществлять конституционные права граждан в области культуры (Конституция РФ, ст. 44).

Положение определяет основы политики муниципального образования в библиотечном деле (ст. 15, п. 19 Федерального закона N 131-ФЗ), устанавливает права и обязанности граждан, сотрудников библиотек и органов местного самоуправления, регулирует общие вопросы организации, финансирования, правовые и социально-экономические условия создания и функционирования муниципальных библиотек (далее - библиотеки), которые объединены в централизованную библиотечную систему (далее - ЦБС).

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

К основным задачам Положения относятся:

Определение условий защиты конституционных прав граждан муниципального образования на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование муниципальными библиотеками (Конституция РФ, ст. 44, п. 2);

Создание правовой и экономической базы для муниципальных библиотек с целью выполнения ими функций по сохранению, изучению и популяризации культурного наследия.

2. Законодательная база

Положение базируется на следующих нормативных документах:

Конституции Российской Федерации;

Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Законе РФ "О библиотечном деле";

Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

Уставе Прокопьевского района;

Иных законодательных актах РФ, постановлениях Правительства РФ, положениях и приказах Министерства культуры России, регулирующих деятельность библиотечного дела.

3. Основные понятия и термины

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Муниципальная библиотека - библиотека, учрежденная органами местного самоуправления, уставная деятельность которой направлена на библиотечное обслуживание населения Прокопьевского района.

Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входит создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Библиотечный фонд - совокупность всех видов документов, имеющихся в библиотеке.

Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.

Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Централизованная библиотечная система (ЦБС) - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование на территории Прокопьевского района, в состав которой входят центральная библиотека и библиотеки-филиалы, объединенные общностью основных задач и принципов деятельности.

Централизованная библиотечная система получает статус юридического лица с момента ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Муниципальная культурная политика - совокупность принципов и норм, регламентируемых законодательством различных уровней, которыми руководствуются органы власти местного самоуправления в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность муниципального учреждения культуры.

Понятия "межмуниципальное учреждение ЦБС", "межтерриториальная ЦБС", "централизованная библиотечная система Прокопьевского района", применяемые в настоящем Положении, имеют одинаковое значение.

4. Область применения

Положение должно содействовать:

Формированию муниципальных программ, развитию социальной сферы;

Формированию бюджета муниципального образования;

Формированию библиотеками текущих и перспективных планов;

Регулированию отношений ЦБС с учредителями, юридическими и физическими лицами.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

1. Каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии, имеет право на библиотечное обслуживание на территории Прокопьевского района.

2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается созданием муниципальной централизованной сети библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания.

3. Права граждан в области библиотечного дела приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений и других организаций.

4. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

5. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа через систему каталогов и другие формы библиотечного обслуживания.

6. Граждане имеют право стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей.

7. Граждане имеют право бесплатно получать во временное пользование на срок, определенный правилами пользования библиотекой, любой документ из библиотечного фонда.

8. Граждане имеют право бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации в соответствии со своими потребностями и интересами.

9. Граждане имеют право получать документы по межбиблиотечному абонементу из других библиотек и внутрисистемному книгообмену. При этом расходы по пересылке документов в библиотеку и обратно оплачиваются за счет пользователя.

10. Граждане имеют право пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

11. Пользователи имеют право участвовать в библиотечной деятельности через попечительские органы, читательские советы и иные общественные объединения пользователей.

12. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в муниципальных библиотеках, специализированных детских библиотеках.

13. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов библиотек через заочные и внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств бюджета.

Обязанности

14. Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

15. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

III. ОБЯЗАННОСТИ, ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИБЛИОТЕК

Обязанности

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных Конституцией РФ, Законом РФ "Основы законодательства РФ о культуре", Законом РФ "О библиотечном деле", Законом РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Положением в соответствии с действующим законодательством, своим Уставом и внутренними правилами.

2. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

3. Библиотеки должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

4. Библиотеки обязаны отчитываться перед учредителем и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

5. Библиотеки обязаны выполнять основные плановые показатели при условии полноценного финансирования.

6. Библиотеки имеют право:

Самостоятельно определять содержание и формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, определенными их уставами;

Утверждать по согласованию с учредителями (Управлением культуры) правила пользования библиотеками;

Разрабатывать текущие и перспективные планы (по согласованию с учредителем);

Разрабатывать перечень и стоимость платных услуг;

Определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

Осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых услуг без ущерба для основной деятельности;

Образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

Определять структуру подразделений и штатное расписание в пределах выделенных бюджетных ассигнований и средств от платных услуг (спецсредств);

Определять виды расходования спецсредств, исходя из затрат на зарплату внештатного персонала, материальную помощь и выплаты компенсационного и стимулирующего характера - не менее 50% от всей суммы заработанных средств;

Определять размер выплат и доплат к заработной плате из фонда экономии оплаты труда и надтарифного фонда в соответствии с нормативными актами;

Осуществлять в установленном порядке сотрудничество с другими библиотеками, учреждениями, организациями, в т.ч. международными;

Участвовать в реализации международных библиотечных программ;

Самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

Изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителем ЦБС в соответствии с действующими нормативными актами;

В целях постоянного пополнения фондов библиотек получать в соответствии с законодательством не менее 1-го экземпляра бесплатных изданий, выходящих на территории муниципального образования;

Совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Ответственность

7. Библиотеки несут ответственность:

За выполнение плановых показателей своей деятельности в той части, которая профинансирована учредителем;

За качество предоставляемых услуг и достоверность информации;

За охрану труда, противопожарную безопасность в той части, которая профинансирована учредителем.

IV. БИБЛИОТЕЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1. Основные задачи библиотек:

Осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек в интересах всестороннего удовлетворения их запросов на литературу и информацию. Участие в формировании культурной политики района;

Сохранение накопленных человечеством знаний в виде библиотечного фонда, включающего традиционные издания (книги, журналы, газеты и др.) и нетрадиционные документы (видеофильмы, звукозаписи, слайды и другие не книжные материалы);

Создание комфортных условий пользования библиотечными и информационными услугами, обеспечение оперативного доступа, поиска и получения библиотечных документов и информации;

Постоянное обновление основных библиотечно-информационных ресурсов (документальный фонд, информационные базы данных) на основе изучения и учета потребностей и спроса;

Осуществление культурной, научной и просветительской деятельности на удовлетворение духовных, интеллектуальных и культурных потребностей населения.

2. Для выполнения этих задач библиотеки осуществляют следующие виды деятельности:

Комплектуют библиотечные фонды;

Осуществляют научную обработку фондов и раскрывают их содержание для пользователей с помощью системы каталогов и картотек на различных носителях;

Обеспечивают сохранность фонда путем его учета, организации рационального хранения, воспитывают бережное отношение читателей к фонду;

Анализируют использование фондов и корректируют их состав в соответствии с потребностями пользователей;

Организуют обслуживание пользователей с учетом их интересов, обеспечивая удобный доступ к фондам;

Планируют и осуществляют хозяйственную, творческо-производственную и финансовую деятельность, представляя учредителю статистическую отчетность об этой деятельности;

Собирают, организуют хранение и сохранность краеведческого фонда;

Создают специализированный банк данных, включающий описание краеведческих документов;

Создают источники библиографической информации на основе новых поступлений, формируют поисковый справочно-библиографический аппарат;

Обслуживают индивидуальных пользователей, коллективных абонентов, представляют основной и дополнительный набор библиографических и информационных услуг и продукции;

Осуществляют информационное обслуживание органов власти и управления района;

Организуют, проводят и принимают участие в научных исследованиях в области библиотечного дела;

Анализируют, прогнозируют библиотечную ситуацию на территории района, оказывают методическую помощь библиотекам;

Организуют и участвуют в системе повышения квалификации, непрерывного библиотечного образования библиотечных кадров.

3. Библиотечное обслуживание представляет собой деятельность библиотек по пропаганде и выдаче документов, оказанию помощи в их выборе и использовании.

4. Порядок библиотечного обслуживания определяется правилами пользования библиотекой. При записи в библиотеку на каждого пользователя заполняется формуляр пользователя. Перерегистрация пользователей библиотеки производится ежегодно.

5. Централизованная библиотечная система района осуществляет функции межтерриториальной библиотеки с обязанностями бибколлектора на центральную районную библиотеку и формированием единого районного бюджета на библиотечное обслуживание населения района.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЦБС

1. Структуру централизованной библиотечной системы составляют: центральная районная библиотека Прокопьевского района и филиалы, работающие на территориях.

2. Структуру центральной библиотеки составляют специализированные профессиональные отделы, сектора, центры, службы (организованные по отраслевому, технологическому принципу) со своими собственными функциями, которые работают на всю библиотечную систему района и также советы, комиссии, необходимые для обеспечения работы ЦБС в соответствии с целями и задачами.

3. Централизованную библиотечную систему возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Управления культуры.

4. Руководитель ЦБС без доверенности действует от ее имени, представляет ее интересы во взаимоотношениях с юридическими учреждениями и лицами, распоряжается в пределах своей компетенции имуществом библиотеки, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, распоряжается средствами, утверждает штатное расписание и устанавливает надбавки, доплаты и другие стимулирующие выплаты, издает приказы, обязательные для всех работников ЦБС, несет персональную ответственность за результаты ее деятельности.

5. Центральная библиотека как центр комплектования библиотек района осуществляет на базе отдела комплектования ЦБ функции библиотечного коллектора в районе, которые заключаются в изучении читательских потребностей, формировании сводного заказа на литературу, закупке книг, систематизации и каталогизации, технической обработке изданий и распределении их по библиотекам, составлении финансовой отчетности и документации. Финансовые средства на комплектование сосредоточены в Центральной библиотеке, выполняющей функции коллектора.

6. Центральная библиотека оказывает методическую помощь библиотекам территорий по организации библиотечного обслуживания, анализирует и обобщает опыт работы библиотек-филиалов, распространяет и контролирует их внедрение. Разрабатывает целевые, перспективные планы и программы развития библиотечного дела в районе. Проводит районные мероприятия.

7. Центральная библиотека осуществляет справочно-библиографическое и информационное обслуживание пользователей.

8. Библиотеки-филиалы организуют работу на основе правил пользования библиотекой. Деятельность библиотеки-филиала осуществляет заведующий филиалом, который отвечает за организацию работы по библиотечному обслуживанию пользователей с учетом их интересов, потребностей, местных традиций.

9. Библиотеки-филиалы участвуют в экономическом и социальном развитии своих территорий, проводят изучение потребностей своих реальных и потенциальных пользователей, ведут базы данных по проблемам развития различных сфер жизнедеятельности местного сообщества.

10. Библиотеки-филиалы повышают информационную культуру своих читателей. С этой целью проводят регулярные экскурсии по библиотеке, знакомят посетителей с фондами, каталогами; ведут библиотечные уроки; пропагандируют справочно-библиографический аппарат.

11. Библиотеки-филиалы организуют библиотечное обслуживание территории, проводят массовые мероприятия, организуют работу любительских объединений.

VI. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ И РАЗВИТИЮ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1. В основе библиотечной политики органов местного самоуправления лежит принцип создания условий для осуществления библиотеками (ЦБС) своей уставной деятельности, а также доступности информации и документов, находящихся в пользовании библиотек, обеспечения их сохранности и безопасности.

2. Органы местного самоуправления выступают гарантом прав на библиотечное обслуживание населения и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают:

Создание условий и гарантийное финансирование деятельности муниципальных библиотек, формирование местных бюджетов в части расходов на обеспечение библиотечного обслуживания населения;

Гарантированное комплектование и обеспечение сохранности фондов библиотек;

Реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание и создание условий для реализации планов, социально-творческого заказа, муниципальных и иных программ развития библиотечного дела;

Своевременный ремонт зданий, приобретение необходимого оборудования и технических средств, оплату коммунальных услуг, услуг связи;

Создание условий и определение политики подготовки и переподготовки библиотечных кадров;

Содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела муниципального образования.

4. Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

5. Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

6. В соответствии ст. 50 п. 2 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество (здания) может находиться в собственности сельских территорий с обязательным несением расходов по их содержанию.

7. На районном уровне находятся обязанности по финансированию расходов по оплате труда работников ЦБС, приобретению специального оборудования, технических средств, комплектованию книжных фондов, содержанию транспорта.

Разделение полномочий

К компетенции органов местного самоуправления сельской территории относятся:

Организация библиотечного обслуживания сельской территории;

Создание условий для осуществления библиотечной деятельности (капитальный и текущий ремонт зданий и помещений, оплата коммунальных услуг, услуг связи);

Контроль за соблюдением режима работы сельских библиотек;

Предоставление кандидатур работников сельских территорий при их приеме на работу, увольнении, предоставлении к награждению;

Направление молодежи в учебные заведения культуры по целевому набору по согласованию с органами культуры района.

К компетенции органов местного самоуправления Прокопьевского района:

Организация библиотечного обслуживания сельских территорий (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

Финансирование заработной платы работников библиотек, формирование библиотечных фондов, приобретение специального оборудования, технических средств, обеспечение сохранности библиотечных фондов, содержание транспорта, приобретение расходных материалов;

Реализация основных направлений развития библиотечного дела в районе в соответствии с государственной политикой;

Методическое обеспечение библиотечной деятельностью;

Организация районных акций, фестивалей и других массовых мероприятий;

Реализация политики подготовки и переподготовки библиотечных кадров;

Организация и проведение научных исследований в области библиотечного дела.

VII. ОСНОВЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

1. Учредители

Учредителями ЦБС могут быть собственники имущества, а также органы культуры.

Централизованная библиотечная система обслуживается в централизованной бухгалтерии Муниципального органа Управления культуры Прокопьевского района.

Бюджетное финансирование ЦБС органы местного самоуправления осуществляют в той мере, которая обеспечивает текущую плановую деятельность библиотек, а также мероприятия, направленные на сохранение и развитие библиотечного дела, а именно на следующие цели:

Оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам;

Комплектование библиотечных фондов, их сохранность;

Материальное обеспечение организации массовых мероприятий;

Оснащение библиотек современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов;

Другие затраты, связанные с основной деятельностью библиотек.

Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований.

Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с уставной деятельностью ЦБС. Не использованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объеме финансирования следующего года.

Финансирование ЦБС осуществляется по утвержденным сметам расходов на соответствующий год за счет средств, предусмотренных в бюджете района на библиотечное обслуживание населения.

3. Имущество ЦБС

Имущество ЦБС составляют:

Печатные, аудиовизуальные электронные документы, носители электронной информации, базы данных, поисковый справочный аппарат, организационная, технологическая, финансовая документация;

Основной формой трудовых отношений является трудовой договор.

Отправной базой формирования фонда заработной платы является соответствующая категория группы по оплате труда, присвоенная ЦБС по ее показателям.

Оплата труда библиотечных работников осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных (муниципальных) учреждений. Заработная плата включает в себя тарифную ставку (оклад) и другие выплаты, предусмотренные законодательством.

Библиотечные работники должны проходить периодическую аттестацию, порядок которой устанавливается действующим законодательством.

Централизованная библиотечная система в пределах имеющихся у них средств на оплату труда самостоятельно определяет дифференцированные надбавки к ставкам и должностным окладам, применяет прогрессивные различные формы организации, оплаты и стимулирования труда, определяет порядок и размеры премирования работников на основе Положения об использовании дифференцированного фонда оплаты труда, премиального фонда, о премировании работников учреждения в пределах фонда оплаты труда.

Органы местного самоуправления, непосредственно финансирующие деятельность библиотек, обеспечивают предоставление установленных действующими законодательными актами льгот.

5. Реорганизация и ликвидация библиотек

Реорганизация библиотек в форме слияния, разделения, преобразования может осуществляться по инициативе как библиотеки, так и учредителя при согласовании всех сторон с учетом потребностей населения, если это не влечет за собой ухудшения библиотечного обслуживания жителей муниципального образования.

Целью реорганизации может быть только создание лучших условий для доступа граждан к культурным ценностям, а также условий для выполнения творческим коллективом библиотечных работников своих задач по предоставлению услуг гражданам.

Ликвидация муниципальных библиотек невозможна, если она влечет расформирование и отчуждение или передачу библиотечных фондов иным лицам или организациям негосударственных, немуниципальных форм собственности.

Запрещается приватизация муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

Неправомерное решение о ликвидации муниципальных библиотек может быть обжаловано в установленном законом порядке.

В случае временного или вынужденного переселения библиотеки или ее части из существующих помещений или зданий, органы местного самоуправления, учредитель должны предоставить другие помещения или здания, по действующим санитарным нормам позволяющие в полной мере осуществлять уставную деятельность.

VIII. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение является законодательным правовым актом, обязательным для исполнения всеми физическими, юридическими лицами и должностными лицами органов местного самоуправления.

2. Физические и юридические лица, должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность за нарушение настоящего Положения в порядке, определенном действующим законодательством.

3. Настоящее Положение вводится в действие с момента его подписания.

Председатель Прокопьевского районного Совета народных депутатов А.С.ПАРОВИН