Структура и источники семейного права. Основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства, норм международного права и иностранного семейного права
Нормы семейного права , регулирующие определенный вид общественных отношений, расположены не хаотично, а находятся в определенной системе. Система семейного права - это его структура, состав отдельных его институтов и норм в их определенной последовательности. Система семейного права складывается объективно, так как отражает специфику общественных отношений, входящих в предмет семейного права , и представляет собой единство и разграничение взаимосвязанных семейно-правовых институтов. Под правовым институтом понимают законодательно обособленную совокупность правовых норм , обеспечивающих комплексное регулирование группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений. Для института права характерны однородность его содержания, комплексность правового регулирования и законодательная обособленность.
Система семейного права получает свое выражение в законодательстве, прежде всего в актах кодификационного характера, таких, как СК. Она выражена также в науке семейного права и в учебной дисциплине "семейное право".
Система семейного права включает в себя общую и специальную (особенную) части. Общая часть содержит нормы, имеющие значение для всех институтов специальной части семейного права. Таковы нормы, определяющие задачи и основные начала семейного права; круг регулируемых им отношений и субъектов этих отношений; ; основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства , а также аналогии закона или аналогии права (например: ст. 7, 38 Конституции РФ; ст. 1-6 СК). В общую часть входят нормы, устанавливающие условия осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей, порядок и сроки защиты семейных прав (например: ст. 7-9 СК).
Специальная часть семейного права включает большое число институтов, каждый из которых регулирует определенную разновидность общественных отношений. К ним относятся:
- брак (условия и порядок заключения брака, прекращения брака, недействительность брака);
- права и обязанности супругов (личные права и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам);
- права и обязанности родителей и детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей);
- алиментные обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);
- формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья);
- применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев и лиц без гражданства .
Источники семейного права
Источники семейного права. В специальном юридическом смысле источниками права признаются формы выражения правовых норм. Отсюда следует, что источники семейного права - это формы внешнего выражения (закрепления) семейно-правовых норм. К ним относятся соответствующие нормативно-правовые акты , которые в совокупности образуют семейное законодательство.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что закреплено и в п. 1 ст. 3 СК. Семейное законодательство включает в себя Семейный кодекс РФ, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с Кодексом, а также законы субъектов РФ. С учетом главенствующей роли Конституции РФ в правовой системе России все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, в том числе и по вопросам регулирования брачно-семейных отношений, не должны противоречить положениям Конституции РФ (например: ст. 19 Конституции РФ о равенстве прав и свобод мужчины и женщины; ст. 38 Конституции РФ о равенстве прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, обязанности совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях и т. д.).
Основным источником семейного права, "сердцевиной" всего обширного массива действующего семейного законодательства является Семейный кодекс РФ. Он был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 1 марта 1996 г.
Как известно, в послереволюционной России было три брачно-семейных кодекса (1918, 1926 и 1969 гг.). Ныне действующий Семейный кодекс - четвертый в порядковом ряду основополагающих законов в области регулирования брачно-семейных отношений включает в себя 170 статей и состоит из 8 разделов (Общие положения; Заключение и прекращение брака; Права и обязанности супругов; Права и обязанности родителей и детей; Алиментные обязательства членов семьи; Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев и лиц без гражданства; Заключительные положения).
Разработка и принятие Семейного кодекса - важное звено в системе мероприятий по коренной реформе семейного законодательства. Концепция развития семейного законодательства Российской Федерации была разработана учеными-юристами отдела гражданского законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Многие ее положения нашли отражение в Семейном кодексе Российской Федерации. С его принятием все основные институты семейного права приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, международно-правовыми актами. В нормах Семейного кодекса закреплены демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи. В Кодексе учтен опыт применения законодательства о браке и семье (в частности КоБС 1969 г.), нормы семейного законодательства зарубежных государств , а также предложения , высказанные в процессе подготовки Кодекса учеными, практическими работниками, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Кодекс охватывает широкий круг семейных отношений, вмешательство государства сведено до разумного минимума, введено договорное регулирование ряда отношений между членами семьи. В нем не содержится норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного характера сведены до минимума, устранена чрезмерная и не всегда оправданная лаконичность некоторых статей, что имело место в КоБС.
Структура Семейного кодекса претерпела изменения по сравнению с КоБС. В отдельные разделы Кодекса выделены нормы, регулирующие заключение и прекращение брака (раздел II), права и обязанности супругов (раздел III), права и обязанности родителей и детей (раздел IV), алиментные обязательства членов семьи (раздел V), формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (раздел VI). С другой стороны, имевшийся в КоБС раздел "Акты гражданского состояния" в Семейном кодексе РФ отсутствует, так как эти отношения согласно ст. 47 ГК являются предметом гражданского права . Изменения Семейного кодекса включают в себя новшества не только структурного, но и содержательного плана. Так, в нем впервые появились институты договорного режима имущества супругов (брачного договора), прав несовершеннолетних детей, соглашений об уплате алиментов, приемной семье. Вместе с тем следует отметить, что в Семейном кодексе РФ сохранены те положения ранее действовавшего семейного законодательства, правильность и эффективность которых подтверждены практикой.
Действие Семейного кодекса во времени определяется ст. 168-169 СК. В соответствии с п. 1 ст. 168 СК он введен в действие с 1 марта 1996 г., за исключением отдельных положений. Следовательно, по общему правилу (п. 1 ст. 169 СК) нормы Кодекса должны применяться к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие, то есть после 1 марта 1996 г., и не имеют обратной силы. Однако, если семейное правоотношение носит длящийся характер (правоотношения между супругами, правоотношения между родителями и детьми и др.), возникло до 1 марта 1996 г. и продолжает существовать после этой даты, то нормы Кодекса применяются лишь к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие.
Для отдельных положений (например: ст. 125 СК - о судебном порядке усыновления детей; ст. 25 СК - об установлении момента прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу и др.) Кодексом установлены иные (специальные) сроки введения в действие, то есть не с 1 марта 1996 г. Эти сроки определяются конкретной датой (ст. 25 СК) или связаны с принятием специального (отдельного) законодательного акта (ст. 125 СК). А ряд норм Семейного кодекса в силу прямого указания законодателя имеют обратную силу (ст. 34-37 СК), то есть распространяются на те отношения, которые возникли до 1 марта 1996 г. Так, из п. 3 ст. 169 СК следует, что установленное п. 1 ст. 25 СК правило о моменте прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда в законную силу применяется только к бракам, расторгнутым судом после 1 мая 1996 г. Поэтому брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака органом загса в книге регистрации актов гражданского состояния (такое положение было предусмотрено ст. 40 КоБС).
В соответствии с п. 2 ст. 169 СК судебный порядок усыновления детей, предусмотренный ст. 125 СК, применяется со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Такой закон в последующем был принят и вступил в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования, то есть с 27 сентября 1996 г. С этой даты в РФ применяется судебный порядок установления усыновления детей, регулируемый гл. 29 1 ГПК. До 27 сентября 1996 г. действовал предусмотренный ст. 98 КоБС административный порядок усыновления детей. Однако и при усыновлении детей в административном порядке (то есть по постановлению главы районной, городской или районной в городе администрации, а при усыновлении иностранными гражданами детей-граждан РФ по постановлению органа исполнительной власти субъекта РФ) обязательным с 1 марта 1996 г. являлось соблюдение требований норм гл. 19 СК (ст. 124-144) об основаниях и условиях усыновления и ст. 165 СК (об условиях усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства).
Кодексом (п. 6 ст. 169 СК) предусмотрено, что положения о совместной собственности супругов и о собственности каждого из супругов, установленные ст. 34-37 СК, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) и до введения Кодекса в действие (до 1 марта 1996 г.), то есть, имеют обратную силу. Таким образом, состав личного и общего совместного имущества супругов, нажитого до 1 марта 1996 г., будет определяться по нормам Семейного кодекса.
Нормы Семейного кодекса, регулирующие брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, обратной силы не имеют. В п. 5 ст. 169 СК специально оговорено, что установленные гл. 8 и 16 СК условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов (ст. 40-44 и 99-105 СК) применяются к брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, заключенным после 1 марта 1996 г., то есть после введения СК в действие. Это связано с тем, что возможность заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов на содержание детей предусматривалась и ранее действовавшим законодательством. По этой причине в Кодексе (п. 5 ст. 169 СК) уточнено, что заключенные до 1 марта 1996 г. в действие брачные договоры и соглашения об уплате алиментов действуют только в части, не противоречащей положениям ст. 40-44 и 99-105 СК.
В Семейном кодексе не только установлен срок введения его в действие, но и решен вопрос о применении других актов семейного законодательства, ранее применявшихся на территории РФ.
Так, согласно п. 2 ст. 168 СК со дня введения Кодекса в действие, то есть с 1 марта 1996 г., признан утратившим силу КоБС РСФСР 1969 г., за исключением раздела IV КоБС ("Акты гражданского состояния" - ст. 148-159). Данный раздел КоБС действовал в части, не противоречащей Семейному кодексу, вплоть до вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", так как для реализации прав и обязанностей членов семьи существенное значение имеет именно государственная регистрация актов гражданского состояния (включая рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемену имени), которая производится органами загса путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Поскольку Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" вступил в силу с 20 ноября 1997 г., то есть с момента его официального опубликования, КоБС 1969 г. окончательно утратил силу уже в полном объеме именно с этого момента, то есть с 20 ноября 1997 г.
В п. 3 ст. 168 СК приведен перечень ранее применявшихся на территории РФ в соответствии с Законом РСФСР от 24 октября 1990 г. № 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" законодательных актов Союза ССР, которые признаны утратившими силу на территории РФ со дня введения в действие Кодекса, то есть с 1 марта 1996 г. К ним относятся: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утвержденные Законом СССР от 27 июня 1968 г.; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 сентября 1968 г. "О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1967 г. "Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей".
Кроме того, отдельным Федеральным законом от 14 августа 1996 г. № 113-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Семейного кодекса Российской Федерации" признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" и постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. № 4132-I "О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами РФ, гражданами других государств", как не соответствующие требованиям СК о порядке удержания алиментов на несовершеннолетних детей и о порядке усыновления детей, являющихся гражданами РФ, иностранными гражданами.
В последующем еще одним Федеральным законом от 18 октября 1997 г. № 132-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Семейного кодекса Российской Федерации" признаны утратившими силу различные законодательные акты РСФСР и РФ, вносившие различные изменения и дополнения в КоБС: Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1984 г., от 25 апреля 1984 г., от 19 ноября 1986 г., от 24 февраля 1987 г., а также Федеральные законы от 22 ноября 1994 г. № 73-ФЗ и от 7 марта 1995 г. № 28-ФЗ. Принятие данного закона непосредственно связано с первоначальной редакционной недоработкой п. 2 ст. 168 СК, не предусматривавшего признание утратившими силу изменений и дополнений, внесенных в КоБС в период с 1984 г. по 1995 г.
В состав источников семейного права входят и принимаемые в соответствии с Семейным кодексом федеральные законы. Например, в развитие установленных в разделе VI СК "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" норм принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. №. 17-ФЗ). Этим законом определены принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, он регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Как установлено п. 2 ст. 3 СК, семейное законодательство включает не только СК и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, но также и законы субъектов РФ. Необходимо отметить, что в законодательстве субъектов РФ подтвержден установленный Конституцией РФ (ст. 72) и п. 1 ст. 3 СК принцип нахождения семейного законодательства в совместном ведении с Российской Федерацией.
Законами субъектов РФ в соответствии с п. 2 ст. 3 СК могут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, установленных Семейным кодексом. Во-первых, законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК к ведению субъектов РФ. К ним, в частности, относится: установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК); выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК); присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 и 3 ст. 58 СК); организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК); определение дополнительных по сравнению с Кодексом форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК); установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (п. 1 ст. 152 СК).
Во-вторых, законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься по вопросам, непосредственно Семейным кодексом не урегулированным. Это согласуется с принципом единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях, что предполагает, в частности, дополнение и развитие субъектами РФ и органами местного самоуправления предоставленных семье федеральным законодательством минимальных социальных гарантий и льгот. Однако в любом случае законы субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить как Семейному кодексу (п. 2 ст. 3 СК), так и иным федеральным законам. При наличии противоречий между ними применению подлежит Семейный кодекс или федеральный закон.
В некоторых субъектах РФ предусматривается осуществление наряду с федеральными мерами и иных мероприятий, в том числе законодательного характера, включая разработку и принятие областных и местных программ поддержки семьи, материнства и детства. Нередко функции органов государственной власти субъектов РФ в данной сфере конкретизируются и уточняются. Например, п. "и" ст. 15 Устава - Основного закона города Москвы от 28 июня 1995 г. установлено, что непосредственно в ведении города Москвы находятся городские вопросы образования, воспитания, защиты семьи, охраны материнства, отцовства и детства. При этом координация работы по реализации федеральных, городских и окружных программ по социальной защите семьи, детей-сирот, подростков и молодежи, а также контроль за работой комиссий по делам несовершеннолетних, по вопросам опеки и попечительства и соблюдением прав детей района возложены на префектов административных округов. В свою очередь, глава Управы района (лично или через подразделения администрации района) представляет префекту предложения по организации и финансированию работы с детьми, молодежью и семьей, разрабатывает и осуществляет мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, руководит работой комиссий по делам несовершеннолетних и по защите прав детей и подростков".
К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, Семейный кодекс и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь указы Президента РФ, которые согласно п. 2 ст. 90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Как правило, указы Президента РФ по вопросам регулирования семейных отношений носят нормативный характер, то есть содержат общие правила, рассчитанные на многократное применение. В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере. Так, Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 утверждены Основные направления государственной семейной политики, Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей).
Как следует из п. 3 ст. 3 СК, Правительство РФ также вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение Семейного кодекса, других федеральных законов и указов Президента РФ. Однако, в отличие от законов субъектов РФ, это возможно согласно п. 1 ст. 115 Конституции РФ и п. 3 ст. 3 СК лишь в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.
В соответствии с СК к компетенции Правительства РФ, в частности, относится: определение видов заработка и иного дохода , из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82); определение порядка централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей , - впредь до введения в действие федерального закона о порядке формирования и пользования государственным банком о детях, оставшихся без попечения родителей; установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (ст. 127); определение порядка и размера выплаты опекуну денежных средств на содержание ребенка (ст. 150); утверждение положения о приемной семье (ст. 151); определение порядка выплаты и размера денежных средств на содержание ребенка в приемной семье (ст. 155). С учетом определенных Кодексом вопросов, отнесенных к ведению Правительства РФ, в 1996 г. по большинству из них были приняты соответствующие постановления Правительства РФ.
Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" к компетенции Правительства РФ дополнительно отнесено определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ (п. 2 ст. 125); установление по представлению Министерства юстиции РФ и Министерства иностранных дел РФ порядка деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядка контроля за ее осуществлением (п. 2 ст. 126 1); определение порядка постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (ст. 165).
Следует иметь в виду, что в ряде случаев нормативные правовые акты (постановления или распоряжения) могут приниматься Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. Так, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями) на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей " (с последующими изменениями и дополнениями). В нем конкретизируются основания, условия и порядок предоставления государством материальной помощи гражданам, имеющим детей.
В соответствии с указами Президента РФ нормативные правовые акты Правительства РФ принимаются в основном по вопросам организационно-распорядительного или финансового характера. В частности, во исполнение Указа Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" постановлением Правительства РФ от 29 августа 1996 г. № 1032 утвержден Национальный план по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе до 2000 г.
Существует значительное количество нормативных актов федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, развивающих и конкретизирующих отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ. Поскольку в ст. 3 СК отсутствует упоминание о таких источниках семейного права, как нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, в юридической литературе высказывается мнение о необходимости существенного ограничения возможности их применения либо о их переутверждении на уровне правительственных постановлений. Такие акты издавались как до, так и после принятия СК. Так, во исполнение постановления Правительства РФ № 542 от 1 мая 1996 г. "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" издан приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями". Этим приказом утверждены Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, и Форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем, выдаваемого государственным учреждением здравоохранения. На основании Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1092, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 января 1997 г. № 4 утвержден Порядок приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
В этой связи представляется, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие отношения, регулируемые семейным правом, могут издаваться только на основании, по поручению и во исполнение постановлений Правительства РФ (в свою очередь принятых в рамках компетенции Правительства РФ по регулированию семейных отношений). В противном случае их издание и применение на практике будут противоречить требованиям Кодекса.
При решении вопроса об отнесении того или иного нормативного правового акта к источникам семейного права важно учитывать требование принципиального характера о том, что нормативные акты любого государственного или иного органа, в том числе указы нормативного характера Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др., должны соответствовать положениям Семейного кодекса и федеральных законов.
Также следует иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 170 СК на период после принятия Кодекса и до приведения в соответствие с ним законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ (включая законодательные и иные нормативные акты Союза ССР, законы и иные нормативные правовые акты РФ), они применяются в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 15), постольку, поскольку не противоречат СК. Таким образом, применение непосредственно не отмененных норм ранее действовавшего семейного законодательства признано возможным в части, не противоречащей СК, и только на период до принятия новых нормативных правовых актов, то есть действие таких правовых норм носит (или носило) временный характер. С такими же ограничениями применялись, в частности, нормативные акты по вопросам записи актов гражданского состояния: Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР; Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР; Формы записей о регистрации актов гражданского состояния и Формы свидетельств, выдаваемых на основании записей о регистрации актов гражданского состояния. Или, например, после принятия постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной семье" и утверждения Положения о приемной семье на территории РФ признано не действующим постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1988 г. № 1022 "О создании детских домов семейного типа", применявшееся в РФ как до введения в действие СК, так и с 1 марта до 17 июля 1996 г., но только в части, не противоречащей требованиям ст. 151-155 СК.
Согласно п. 2 ст. 170 СК Правительству РФ дано поручение, имеющее комплексный характер: привести в соответствие с Семейным кодексом изданные им нормативные правовые акты; подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство РФ; принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию Кодекса. Это поручение в определенной части уже реализовано. Так, Правительством РФ признаны утратившими силу некоторые нормативные правовые акты, в том числе: постановление Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. № 175 "Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства РСФСР"; постановление Совета Министров РСФСР от 14 октября 1987 г. № 401 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материально-технического обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; постановление Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1988 г. № 475 "О создании детских домов семейного типа в РСФСР"; п. 4 и 8 постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; постановление Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 786 "О мерах государственной поддержки детских домов семейного типа, созданных на основе крестьянских (фермерских) хозяйств".
Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практика по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, не являются источниками семейного права. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. К ним, прежде всего, относятся руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ последнего времени, данные уже после принятия Семейного кодекса, в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", от 4 июля 1997 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" и от 28 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей".
Кроме того, следует также иметь в виду, что до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ . Это касается, в частности, постановления Пленума Верховного Суда СССР от 28 ноября 1980 г. № 9 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 18 июня 1987 г. № 6 и от 30 ноября 1990 г. № 14. Однако при обращении к данному постановлению необходимо учитывать, что разъяснения, содержащиеся в нем, могут применяться только в той части, в которой они не противоречат положениям Семейного кодекса.
С такой же оговоркой возможно применение разъяснений, содержащихся в неотмененных пунктах постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 февраля 1973 г. № 3 "О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 27 сентября 1977 г. № 4 и от 24 сентября 1991 г. № 4, в ред. постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 апреля 1995 г. № 6, от 25 октября 1996 г. № 9, от 4 июля 1997 г. № 9 и от 28 мая 1998 г. № 10).
Источники семейного права – это формы внешнего выражения семейно-правовых норм. Семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Семейное законодательство состоит из СК РФ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с СК РФ, а также законов субъектов РФ. Источники семейного права:
1) Семейный кодекс РФ – основной источник семейного права. Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г. Отдельные положения СК РФ вводятся в действие не с 1 марта 1996 г., а в иные сроки (например, о судебном порядке усыновления детей, об установлении момента прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда в законную силу). Эти сроки определяются либо конкретной датой, либо связаны с принятием отдельного законодательного акта;
2) федеральные законы, принимаемые в соответствии с СК РФ;
3) законы субъектов РФ. Они регулируют семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ. Законы субъектов РФ:
– регулируют отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ (например, установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет в виде исключения);
– могут приниматься по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным;
– не должны противоречить СК РФ и иным федеральным законам;
4) указы Президента РФ. В основном ими утверждаются мероприятия общегосударственного уровня (например, федеральные целевые программы);
5) нормативные правовые акты Правительства РФ. Издаются на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ;
6) ведомственные нормативные акты по вопросам семейного права могут издаваться только по прямому поручению Правительства РФ, содержащемуся в принятом им постановлении, на основании и во исполнение СК (других федеральных законов) и указов Президента РФ. Постановление Правительства РФ, противоречащее СК, другим федеральным законам и указам Президента РФ, может быть отменено Президентом РФ. К компетенции Правительства РФ СК РФ относит следующие вопросы:
– определение видов заработка и (или) иного дохода родителей, из которых производится удержание алиментов;
– установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 132 СК РФ), определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в приемную семью;
– порядок выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей опекуну или попечителю (ст. 149 СК);
– утверждение Положения о приемной семье (ст. 151 СК);
– установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей приемной семьей (ст. 155 СК).
Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практика по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, не являются источниками семейного права. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства.
Источники семейного права - это законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы семейного права. Семейное законодательство (в широком смысле) - это вся система признанных государством источников, содержащих нормы семейного права, действующих в Российской Федерации Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. [и др.]. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (под общ. ред. С.А. Степанова). - "Проспект", "Институт частного права", 2015 г..
Конституция РФ занимает особое место в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих семейные отношения, - все положения семейного законодательства должны соответствовать Конституции РФ и не могут противоречить ей.
К семейному законодательству статья 3 Семейного кодекса РФ относит:
- - во-первых, СК РФ;
- - во-вторых, другие федеральные законы;
- - в-третьих, законы субъектов РФ.
Действующий Семейный кодекс является четвертым кодифицированным актом российского семейного законодательства. Положения СК РФ применяются к правоотношениям, возникшим после введения его действие (п. 1 ст. 169). В структуре СК выделено 8 разделов, включающих 170 статей: разд. I "Общие положения"; разд. II "Заключение и прекращение брака"; разд. III "Права и обязанности супругов"; разд. IV "Права и обязанности родителей и детей"; разд. V "Алиментные обязательства членов семьи", разд. VI "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей", разд. VII "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства" и разд. VIII "Заключительные положения".
К числу других федеральных законов, содержащих нормы семейного законодательства, следует отнести:
- - от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве",
- - от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации",
- - от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
- - от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния",
- - от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей",
- - от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и др.
Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие семейные отношения, в двух случаях: во-первых, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов СК РФ; во-вторых, по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Безусловное требование - нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать СК РФ.
Отдельные законы субъектов РФ посвящены деятельности Уполномоченного по правам ребенка, например, Закон Краснодарского края от 29.12.2004 N 827-КЗ "Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 22.12.2004).
Регулирование семейных отношений может осуществляться не только на уровне законов, но и подзаконными нормативными правовыми актами. Примерами тому могут служить постановления Правительства РФ. В целях реализации положений ст. 82 СК РФ принято постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей"*(21) (в ред. от 15 августа 2008 г.).
В целях реализации положений Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 утверждены правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.
|
Источник семейного права |
Нормы семейного права |
|
Конституция РФ |
«Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Их можно отнести к праву ребенка жить и воспитываться в семье. Часть 2 ст. 17 «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Именно под таким углом зрения рассматриваются семейно-правовые споры, особенно те, что связаны с правами ребенка. Часть 3 ст. 17 «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Основополагающее конституционное правило, которое является ключом для разрешения семейно-правовых конфликтов разной степени тяжести, входящих в орбиту внимания семейного законодательства. Часть 3 ст. 19.
Семейное законодательство наделяет родителей правами и обязанностями по воспитанию и образованию своих детей, родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования - таковы семейно-правовые предписания, основанные на ст. 43 Конституции. «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Судебная защита как личных (неимущественных), так и имущественных прав членов семьи. Часть 1 ст. 46. |
|
Семейный кодекс РФ |
Правила СК применимы к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие (абз. 1 п. 1 ст. 169 СК). В нормах СК закреплены демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи. СК охватывает широкий круг семейных отношений, вмешательство государства сведено до разумного минимума, введено договорное регулирование ряда отношений между членами семьи. |
|
Федеральные законы |
В развитие установленных в разд. VI "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" СК норм принят Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этим Законом определены принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработан и принят прямо названный в ст. 122 СК Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Отдельные нормы семейного права содержатся и в ряде других федеральных законов (Закон об основных гарантиях прав ребенка; Закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). |
|
Законы субъектов РФ |
Законами субъектов РФ в соответствии с п. 2 комментируемой статьи могут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, установленных СК. Во-первых, законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК к ведению субъектов РФ:
Во-вторых, законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься по вопросам, непосредственно СК не урегулированным. Это согласуется с принципом единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях, что предполагает, в частности, дополнение и развитие субъектами РФ и органами местного самоуправления предоставленных семье федеральным законодательством минимальных социальных гарантий и льгот. Например, Закон Краснодарского края от 15.12.2004 N 807-КЗ (принят ЗС КК 08.12.2004) «О ежемесячном пособии на ребенка». |
|
Иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения |
Указы Президента РФ , которые носят нормативный характер, т.е. содержат общие правила, рассчитанные на многократное применение. В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере. Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК, других федеральных законов и указов Президента РФ. Однако в отличие от законов субъектов РФ это возможно лишь в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Постановления Правительства РФ :
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Во исполнение постановления Правительства РФ "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" был издан приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями", которым утверждены Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, и Форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем, выдаваемого государственным учреждением здравоохранения. |
Лекция 1. Правовые основы семейно-брачных отношений
Семейное право - самостоятельная отрасль права , нормы которой регулируют семейно-брачные отношения. Семейное право - единственное отрасль, где мораль и право тесно переплетены между собой. О самостоятельности семейного права говорит характер семейных правоотношений. Во-первых, они основываются на браке, родстве, материнстве и отцовстве, усыновлении. Во-вторых, семейно-брачные отношения являются преимущественно лично-правовыми и уже затем учитываются имущественные отношения. В-третьих, семейным отношениям присущ лично-доверительный характер, поскольку главное место в них занимают личные связи членов семьи.
Таким образом, семейные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, в которых его участники связаны имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления и других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Таковы главные специфические черты брачно-семейных отношений, отличающие их от имущественных и неимущественных связей как предмета гражданско-правового регулирования.
Предметом ведения семейного права являются отношения, возникающие только между субъектами права, обязанности которых урегулированы семейным правом, возникающие на почве семейно-брачных связей.
Предметом регулирования семейного права является не семья как таковая, а существующие между ее членами отношения - семейные отношения (ст. 2 Семейного кодекса РФ - СК РФ).
Метод семейного права - это совокупность способов, средств, приемов регулирования отношений, входящих в предмет семейного права. Эти способы и приемы подразделяются на два вида: запреты и дозволения.
Под принципами семейного права подразумеваются основные исходные положения, на которых должны основываться семейные правоотношения. К ним относятся:
принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
признание брака, юридически оформленного;
равенство супругов в семье;
приоритет семейного воспитания детей, забота об их развитии, благополучии, первоочередная защита их прав и обязанностей;
защита семьи государством.
Понятие брака и семейно-брачных отношений
Брак - основа семьи. Именно поэтому государство придает большое значение соблюдению условий его заключения.
Понятие брака. Большинство взрослых людей состоит в браке. Определения его нет в законодательстве. Оно дается учеными - юристами, философами, социологами. В юридической литературе брак определяется как юридически оформленный, свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обязанности.
В законе особо подчеркивается, что супружеские права и обязанности возникают только в зарегистрированном браке. Фактическое сожительство мужчины и женщины семейных правоотношений не порождает.
Почему же столь категорическое значение придается государственной регистрации браков? Дело в том, что именно регистрация дает возможность реально гарантировать охрану самых разнообразных прав членов семьи. Скажем, алиментные, жилищные, наследственные правасупругов защищаются только после предъявления брачного свидетельства.
Регистрируется брак согласно Семейному кодексу РФ в государственных органах записи актов гражданского состояния по истечении месячного срока после подачи женихом и невестой совместного заявления. Месячный срок при наличии уважительных причин может быть сокращен или увеличен, но не более чем на один месяц. Такими причинами могут быть, например, срочный выезд в командировку, призыв на срочную военную службу и т. д. Этот пусть и небольшой срок позволяет проверить свои чувства, лучше узнать друг друга.
В законе закреплены условия заключения брака. Их можно разделить на две группы: позитивные (поскольку наличие таких условий обязательно) и негативные (их наличие препятствует заключению брака). К позитивным условиям относятся взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. К негативным условиям - состояние в другом браке, близкое родство жениха и невесты, признание лица недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.
Итак, важнейшим позитивным условием является взаимное согласие на вступление в брак жениха и невесты. Это условие определяется самой сущностью брака, которая предполагает свободный и равноправный союз мужчины и женщины. Следовательно, брак не может быть заключен под принуждением, от кого бы оно ни исходило (от родителей, от одного из лиц, вступающих в брак, и т. д.). Жених и невеста должны подать совместное заявление в орган записи актов гражданского состояния и лично присутствовать на брачной церемонии.
Вторым позитивным условием признается достижение брачного возраста. В России он равен восемнадцати годам. Правда, органы местного самоуправления могут снизить его в случае необходимости, но не больше чем на два года. Это происходит, например, в случае беременности женщины, рождения ею ребенка и т. д.
Субъекты РФ могут допустить в своем законодательстве в виде исключения и заключение брака лицами в возрасте до 16 лет.
Закон устанавливает и препятствия к заключению брака (иными словами, негативные условия его заключения). Прежде всего, недопустимо супружество между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в браке. Этот запрет основан на принципе единобрачия, означающем, что по закону мужчина и женщина могут состоять одновременно только в одном браке. За двоеженство и многомужество установлена уголовная ответственность.
Не допускается заключение брака между:
родственниками по прямой восходящей (дети, родители, дед, бабушка) и нисходящей (дед, бабушка, родители, дети) линии;
полнородными (имеющими общих отца и мать) и не полнородными (имеющими только одного общего родителя) братьями и сестрами;
усыновителями и усыновленными.
Недействительность брака. Нарушение условий заключения брака приводит к тому, что суд признает его недействительным. Это означает, что права и обязанности супругов в таком браке аннулируются с момента его регистрации. Иными словами - брака как бы не существовало.
Правда, такие последствия не наступают, если один из супругов скрыл во время регистрации, что состоит в другом, не расторгнутом браке. В этом случае у добросовестно заблуждавшегося супруга возникают все те же права, что он имел бы в действительном браке: право на сохранение избранной во время регистрации фамилии, право на получение алиментов от виновного супруга и др.
Охраняет закон и права детей, родившихся в браке, признанном недействительным. Они имеют тот же круг прав , что и дети, родившиеся в действительном браке.
Суд может признать недействительным и фиктивный брак, т. е. брак, не имеющий цели создания семьи. Как правило, цель фиктивного брака меркантильна, иными словами, направлена на получение различных выгод (права на жилую площадь, денежные суммы и т. п.). И, наконец, суд может по требованию одного из супругов признать недействительным брак, если другой супруг скрыл наличие у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции.
Прекращение брака происходит в связи со смертью одного из супругов или объявлением умершим одного из супругов. Брак прекращается также путем его расторжения.
Брак расторгается в органах загса, когда нет общих несовершеннолетних детей, в случае признания судом супруга безвестно отсутствующим, при признании судом супруга недееспособным, при осуждении супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Личные права и обязанности супругов
Оба супруга имеют личные и имущественные права. Супружеские права и обязанности появляются с момента регистрации брака в загсе, т. е. возникают в юридическом браке, и на будущее. Личные отношения жены и мужа неразрывно связаны с браком или родственными отношениями. В браке супруги имеют равные личные права. Они основаны на равенстве мужчин и женщин в семейных отношениях. Давайте разберемся, что такое личные права супругов.
Прежде всего, следует отметить, что они тесно связаны с личностью и неотделимы от нее и, в отличие от имущественных прав, не имеют экономического содержания. Какие же это личные права и обязанности супругов? Это право на выбор фамилии, на свободу выбора занятий, мест пребывания и жительства, право на воспитание детей, обязанности по их воспитанию.
В последнее время подверглись большим изменениям конституционные, гражданские, жилищные и другие правоотношения, которые повлекли за собой необходимость расширения перечня личных прав супругов.
Семейный кодекс РФ в личные права супругов наряду с понятием "местожительство", означающее место прописки, ввел такое понятие, как "местопребывание", т. е. фактическое местонахождение. Большинство личных прав, например, выбор профессии, род занятий, определение мест пребывания и жительства, они имели и до вступления в брак, другие появились в связи со вступлением в брак.
Одно из важных личных прав, принадлежащих супругам, - право определения фамилии. Выбор фамилии - личное дело лиц, вступающих в брак. Супруг, регистрирующий брак по личному желанию и взаимному согласию, может избрать фамилию своего супруга, сделав ее общей, либо сохранить свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной. Перемена фамилии одним из супругов не влечет за собой перемену фамилии другого супруга. Как правило, лица, вступающие в брак, избирают единую фамилию, и чаще всего жена предпочитает фамилию мужа. Предоставляя вступающим в брак право избирать единую фамилию, закон тем самым способствует сплочению супругов и их детей. Нередко муж берет фамилию жены, например, по причине ее благозвучия. Представьте себе: мужчина, регистрирующий брак, имеет фамилию Крыса, а жена - Красавина. И нет ничего удивительного, странного в желании супруга взять фамилию своей жены. Этот вопрос решается лишь в момент регистрации брака, последующие изменения фамилии допускаются только в случаях и в порядке, предусмотренном законом. Перемена фамилии одним из супругов не влечет обязанности изменения фамилии для другого. При расторжении брака супруг вправе оставить за собой фамилию, принадлежащую ему к моменту расторжения брака, даже при возражении другого супруга, либо вернуть себе добрачную фамилию. Этот вопрос каждый супруг решает самостоятельно, руководствуясь не одними личными соображениями, но и интересами своих детей.
Каждый из супругов свободен и в определении своего места пребывания и жительства. Зарегистрировав брак, супруги вовсе не обязаны совместно проживать, каждый из них волен избрать место проживания по своему усмотрению, он свободен от принуждения в решении данного вопроса, хотя один из признаков семьи, естественная черта брака - совместное проживание; именно совместное проживание служит основанием прочной семьи, нормального воспитания детей, что в основном и имеет место в жизни. Место жительства детей определяется по месту жительства родителей, а место их пребывания устанавливается решением родителей.
Свобода выбора супругом занятий , профессии означает, что каждый из них самостоятельно определяет род своей деятельности, но исходя из интересов семьи согласовывает с ней, однако окончательное решение принадлежит каждому супругу.
Разногласия супругов, касающиеся личных правовых взаимоотношений (выбор профессии, фамилии, места пребывания и жительства), государственными органами не рассматриваются.
К числу важных личных прав супругов-родителей закон относит и их право на воспитание и образование детей. Эти вопросы отец и мать также решают по соглашению между собой, поскольку каждый из них имеет равное право на ребенка. Очень часто в семье встает такой вопрос: кто из родителей имеет право на получение больничного листа по уходу за ребенком? Полагают, конечно, что мать, и ошибаются, так как забывают о принципе равенства родителей, т. е. право на получение такого больничного листа имеет и отец.
Воспитание и образование детей - не только право, но и обязанность родителей. В надлежащем выполнении ими этой обязанности заинтересованы не только они и их дети, но и общество и государство. Внесение изменений в Конституцию РФ и Закон об образовании повлияло на содержание прав и обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей. Закон прямо обязывает родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители, с учетом мнения детей, имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования.
Одним из личных прав и обязанностей родителей является право защищать интересы детей, выступать в случаях необходимости от имени своих несовершеннолетних детей во всех соответствующих учреждениях.
При отсутствии согласия в решениях, связанных с воспитанием детей, каждый из супругов может обратиться за разрешением спора в орган опеки и попечительства, в суд. Например, спор поповоду осуществления воспитания ребенка родителем, не проживающим вместе с другим ребенком, решается в суде.
Личные права и обязанности супругов, их объем, совершение и характер заранее определяют, устанавливают правовое положение супругов, наконец, они являются определяющими посравнению с имущественными.
Все многообразие имущественных правоотношений, складывающихся между супругами, можно объединить в две группы: отношения по поводу супружеской собственности и отношения поповоду взаимного материального содержания (алиментные).
Имущество, принадлежащее супругам, может быть личным (раздельным) и общим.
Какое же имущество является личным? Это вещи, принадлежащие каждому из супругов до вступления в брак, а также полученные каждым из них во время брака в дар, по наследству или по иным безвозмездным сделкам. Кроме того, естественно, раздельными являются предметы личного потребления супругов (одежда, обувь и т. п.). Исключение в этом плане составляют предметы роскоши (например, драгоценности). Ввиду большой их стоимости они подчиняются режиму общей собственности, хотя и потребляются, как правило, одним из супругов. Это значит, что в случае спора эти предметы передаются супругу, пользующемуся ими, например, драгоценности - супруге. Но она половину их стоимости возвращает другому супругу. И наконец, супруги могут договориться о передаче в личную собственность каждого из них любых объектов из состава их общего имущества.
Что характерно для правового режима личного имущества? Супруг-собственник владеет, пользуется и распоряжается им, естественно, самостоятельно, не спрашивая на это согласия другого супруга.
Общим является имущество, нажитое супругами во время брака. Кроме того, возможна трансформация личного имущества одного из супругов в общее в том случае, если в браке в него сделаны совместные вложения труда или средств, значительно увеличившие его стоимость. Например, проведенный совместными усилиями капитальный ремонт превращает дачу, принадлежавшую до брака одному из супругов, в их общее имущество.
Супруги распоряжаются таким имуществом с общего согласия. Причем принципиально важно, что это согласие предполагается - не требуется, чтобы оно было письменно выражено. И лишь сделки по распоряжению недвижимостью, а также сделки, нуждающиеся в нотариальном оформлении или государственной регистрации, могут совершаться одним супругом только после нотариально удостоверенного согласия другого супруга.
Супруги имеют равные права по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом. Следует особенно подчеркнуть, что эти права гарантируются даже в том случае, если один из супругов (как правило, женщина) занимался ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка (болел, учился и т. п.). Соглашения супругов, умаляющие права одного из них в отношении имущества, признаются судом недействительными, т. е. как бы не состоявшимися.
Каким образом осуществляется раздел имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов? Обычно такой раздел производится в связи с расторжением брака, однако допустим и в других ситуациях (например, при определении размера доли пережившего супруга в наследственном имуществе).
При отсутствии спора супруги заключают договор о разделе имущества, который по их желанию может быть удостоверен в нотариальной конторе. Если же спор между супругами по поводу раздела имущества все же возник, он разрешается судом. Доли супругов при разделе имущества признаются судом равными. Однако закон разрешает суду отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей, а также заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Скажем, доля одного из супругов может быть увеличена, если другой супруг уклонялся от общественно полезного труда или расходовал имущество в ущерб интересам семьи.
Могут ли муж и жена вступать между собой в различные сделки? Да, причем обычно это договоры дарения. В возмездные договоры (купля-продажа, наем и т. п.) супруги, как правило, не вступают, поскольку они не совместимы с характером супружеских отношений.
Новый Семейный кодекс РФ разрешает супругам заключать брачный договор. В таком договоре супруги сами определяют имущественные права и обязанности как в браке, так и в случае его расторжения.
Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. Чаще всего эта обязанность выполняется добровольно. В противном случае алименты на супруга могут быть взысканы судом.
Однако право на получение алиментов возникает только при одновременном наличии трех обстоятельств:
а) нетрудоспособности супруга, претендующего на получение алиментов;
б) его нуждаемости;
в) соответствующих материальных возможностей у супруга, обязанного уплачивать алименты.
Особым случаем является право жены на получение алиментов от мужа в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка. Кроме того, право на получение алиментов имеет нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения таким ребенком 18 лет или за общим ребенком - инвалидом I группы с детства.
Право на получение алиментов может быть сохранено супругом и после расторжения брака. Однако обязательным условием для этого является наступление нетрудоспособности в браке или не позже одного года после его расторжения.
Если брак был долгим, суд может взыскать алименты в пользу разведенного супруга и в том случае, если он достиг пенсионного возраста не позже пяти лет после расторжения брака.
Алименты в пользу супруга определяются в твердой сумме и выплачиваются ежемесячно. Однако супруги могут своим согласием определить размер алиментов и порядок их уплаты.
Защищает ли закон интересы супруга , обязанного платить алименты? Да, и выражается это в том, что суд может освободить его от обязанности по содержанию другого супруга или ограничить данную обязанность определенным сроком. Однако подобное решение суд принимает только в том случае, если брак был недолгим, если поведение супруга, требующего выплаты алиментов, было недостойным, а также если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления.
В какой ситуации право на получение алиментов супругом утрачивается? Это происходит в том случае, если отпадает хотя бы одно из оснований получения содержания (например, восстановлена трудоспособность супруга, увеличена его пенсия и тем самым ликвидирована нуждаемость). Утрачивается право на получение алиментов и в том случае, если супруг, получающий средства на содержание, вступит в новый брак. Алиментная обязанность в подобной ситуации возлагается на супруга по новому браку.
Итак, с целью лучшего усвоения материала об имущественных правах и обязанностях супругов целесообразно весь их круг разделить на две группы: отношения по поводу супружеской собственности и алиментные отношения.
Для отношений супружеской собственности характерно закрепленное законом сочетание раздельности отдельных категорий имущества супругов и общности всего, что приобретено в браке. Не стоит забывать, что законный режим имущества супругов действует только в том случае, если брачным договором не установлено иное.
В регулировании алиментных отношений между супругами обращает на себя внимание императивность (обязательность) определенных в законе условий их возникновения. При отпадении хотя бы одного из них прекращается и алиментное обязательство. Однако закон регулирует алиментные отношения только в том случае, если супруги сами в своем соглашении не определили размер и порядок их уплаты.
Семья
Определения семьи нет в брачно-семейном законодательстве. В теории и на практике под семьей понимается группа лиц, возникающая на основе супружеских или родственных отношений (в том числе и на основе отношений усыновления).
Отношения между членами семьи, урегулированные нормами брачно-семейного законодательства, называются семейными правоотношениями. Поскольку семья возникает из брака, среди них прежде всего следует выделить брачные правоотношения, т. е. отношения между супругами, в которых они связаны взаимными правами и обязанностями. Самые тесные, близкие узы связывают участников родительского правоотношения - родителей и детей. Помимо перечисленных лиц в состав семьи могут входить и другие родственники: дед и бабушка, брат или сестра и т. п. Правоотношения, возникающие между ними, называются родственными.
Права и обязанности родителей и детей
Одно из центральных мест в семье занимают правоотношения между родителями и детьми. Каковы же основания их возникновения?
Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Происхождение ребенка от родителей, состоящих между собой в браке, удостоверяется записью о браке родителей. Происхождение же ребенка от родителей, не состоящих между собой в браке, может быть установлено путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в орган актов гражданского состояния (добровольное признание отцовства). При отсутствии совместного заявления родителей отцовство в отношении внебрачного ребенка устанавливается в судебном порядке.
Какие факты принимаются во внимание при установлении отцовства в судебном порядке? Они должны достоверно свидетельствовать о том, что ответчик является отцом ребенка. К их числу относятся: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка с предполагаемым отцом до рождения ребенка, или совместное воспитание либо содержание ими ребенка, или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком своего отцовства.
В чем заключаются последствия установления отцовства в добровольном или судебном порядке? В подобных случаях дети приобретают те же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, что и дети, родившиеся от лиц, состоявших в браке между собой.
Закон допускает и оспаривание отцовства в тех случаях, когда ребенок по тем или иным причинам не мог быть рожден от лица, записанного его отцом (например, муж матери ребенка отсутствовал в течение срока, превышающего максимальное время беременности, и т. д.). Но оспаривание отцовства возможно только в течение одного года с того времени, когда лицу, записанному отцом, стало известно о произведенной записи.
Итак, происхождение ребенка от данных родителей установлено, соответствующая запись в книге рождений произведена. Каковы же ее правовые последствия? Ответ очевиден: возникают взаимные права и обязанности родителей и детей. Они долговременны и имеют широкий диапазон: от самых тонких моментов воспитания до взаимного материального содержания.
Прежде всего между родителями и детьми возникает целый комплекс личных прав и обязанностей. Среди них:
а) право ребенка на имя, отчество и фамилию и, соответственно, право и обязанность родителей дать ребенку имя, отчество и фамилию;
б) право детей на воспитание и соответствующее право и обязанность родителей воспитывать своих детей;
в) право детей на защиту своих прав и интересов и соответствующее право и обязанность родителей защищать права и интересы детей.
Имя дается ребенку по соглашению родителей, а фамилия определяется той, что носят его родители. Если же фамилии у них разные, то выбор зависит от их соглашения. При отсутствии такого соглашения спорный вопрос решается органом опеки и попечительства.
Если ребенок рожден матерью, не состоящей в браке, и в отношении него не было установлено отцовство, ему может быть дана только фамилия матери. Имя и отчество записывается по ее указанию.
Несовершеннолетние дети, естественно, не могут самостоятельно защищать свои права и интересы. Это делают родители, являющиеся их законными представителями. Поскольку они имеют право и обязаны защищать все права и интересы своих детей, им предоставлена возможность выступать от имени своих детей во всех учреждениях, включая суд, без особых на то полномочий.
Одним из важнейших родительских прав является право на воспитание детей. Одновременно это и обязанность родителей перед детьми и обществом. Закон, естественно, не регламентирует самого процесса воспитания. Однако в нем даны основные направления этого сложнейшего процесса. Ими являются, в частности, забота о физическом здоровье детей, об их обучении, подготовке к общественно полезному труду.
Чтобы должным образом воспитывать своих детей, необходимо прежде всего вместе с ними жить. Поэтому родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании закона или судебного решения.
Однако следует иметь в виду , что, решая споры такого рода, суд исходит прежде всего из интересов детей, а поэтому может отказать в удовлетворении иска родителя в том случае, если найдет, что он не сможет дать ребенку надлежащее воспитание.
Какие же обстоятельства учитываются при этом судом? Прежде всего принимается во внимание характер отношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к тем лицам, у которых он в данный момент находится, и множество других конкретных моментов. Особенно важно то, что суд учитывает и желание ребенка, достигшего девятилетнего возраста, жить с одним из родителей.
Вправе ли участвовать в воспитании ребенка отдельно проживающий родитель? Безусловно. Поэтому родитель, с которым живут дети, не вправе препятствовать ему общаться с детьми и участвовать в их воспитании. Если же это происходит, можно обратиться в орган опеки и попечительства или в суд.
Родители, как правило, должным образом воспитывают своих детей. Если же они уклоняются от исполнения этой обязанности или злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, вредно влияют на них своим аморальным поведением, являются хроническими алкоголиками или наркоманами, суд может лишить их родительских прав.
Лишить их родительских прав, безусловно, крайняя мера, применяемая только при виновном поведении родителей. Поэтому не может быть лишен родительских прав тот, кто не выполняет свои родительские обязанности из-за душевной болезни, слабоумия или по другим, не зависящим от него причинам. В таких случаях суд отбирает ребенка без лишения родительских прав и передает его на попечение органам опеки и попечительства. Если причины, вызвавшие отобрание ребенка, отпадут, он может быть возвращен судом по их иску.
В чем заключаются последствия лишения родительских прав? Они весьма тяжелы - родитель лишается всех прав в отношении ребенка (права воспитывать, представлять его интересы, требовать возврата ребенка от других лиц, наследовать после него имущество и т. д.). А вот обязанность содержать ребенка у него остается. Причем суд, лишая родителя его прав, должен одновременно решить вопрос о взыскании с него алиментов, даже если иск об этом не был предъявлен.
Если родительских прав лишены оба родителя, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. А они в свою очередь решают вопрос о передаче его в соответствующее детское учреждение или на воспитание конкретным лицам (над ребенком в возрасте до 14 лет учреждается опека, от 14 до 18 лет - попечительство. Кроме того, несовершеннолетний ребенок, родители которого лишены родительских прав, может быть усыновлен).
Может ли суд восстановить граждан в их родительских правах? Да, но это возможно лишь в том случае, если они изменили прежний образ жизни и им можно доверить воспитание детей. Однако восстановление в родительских правах не допускается, если дети уже усыновлены.
Имущественные отношения между родителями с детьми регулируются нормами гражданского (наследственные, общей собственности и др.) и семейного право (алиментные).
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей. Причем закон четко устанавливает, что эта обязанность является равной для обоих родителей.
Новый Семейный кодекс РФ разрешает родителям самостоятельно определить порядок уплаты алиментов, заключив соглашение об этом. И лишь при отсутствии такого соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке.
В соответствии с законом алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом в следующих размерах: на одного ребенка - одна четверть, на двух детей - одна треть, на трех и более детей - половина заработка (дохода) родителей.
В определенных случаях, например, если доход родителя, обязанного уплачивать алименты, нестабилен, суд взыскивает алименты на несовершеннолетних в твердой сумме.
В семье могут возникнуть исключительные ситуации. Допустим, тяжело заболел ребенок, необходимо длительное и сложное лечение. В подобных случаях требуются большие дополнительные расходы. К участию в них (сверх алиментов) могут быть привлечены родители, уплачивающие алименты. Причем суд может обязать их принять участие как в фактически уже понесенных расходах, так и в тех, что необходимы на будущее время.
Алименты удерживаются со всех видов заработка. Кроме того, алименты взыскиваются с пенсий, со стипендий, с доходов от предпринимательской деятельности и пр. Не удерживаются алименты лишь с разного рода компенсационных выплат (с выходного пособия при увольнении, с сумм, получаемых при командировках, переводах и др.).
Совершеннолетние дети имеют право на получение содержания от родителей только в том случае, если они нетрудоспособны и нуждаются в помощи. Алименты в их пользу взыскиваются, при отсутствии соглашения, в твердой сумме с учетом материального и семейного положения сторон.
С 1985 г. несколько изменен судебный порядок взыскания алиментов. Теперь заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при отсутствии спора рассматривается судьей единолично без возбуждения гражданского дела. Это возможно, однако, только при наличии согласия лица, обязанного платить алименты.
Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Если же дети добровольно не выполняют своей обязанности, они принуждаются к ее исполнению на основании решения суда. В этом случае алименты уплачиваются ежемесячно в твердой денежной сумме.
Важнейшим из личных неимущественных прав и обязанностей родителей является право на воспитание детей. И одно из прав родителей на воспитание детей - это усыновление.
Усыновление - это юридический акт, посредством которого между усыновителем и усыновленным устанавливаются такие же правовые отношения, как между кровными родителями и детьми. Усыновленный ребенок становится родным и для родственников усыновителя.
Усыновление имеет своей целью не только защитить интересы ребенка, помочь ему вновь приобрести семью, близких людей, но и, например, удовлетворить потребность в детях у супругов, не имеющих детей. Исходя из интересов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства ведет не только учет таких детей, но и кандидатов в усыновители.
Каких же детей можно усыновить? В большинстве своем усыновленные - это сироты , дети, родители которых отказались от их воспитания либо лишены родительских прав.
Закон прямо говорит, что усыновление возможно только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах. Запрещается при усыновлении разъединять братьев и сестер, заключать браки между усыновителями и усыновленными, поскольку между последними образуются правовые отношения, тождественные отношениям между кровными родителями и детьми, передавать ребенка в семью усыновителей, имеющих болезни, препятствующие помещению его в семью (туберкулез, активный и хронический, злокачественные онкологические заболевания всех локализаций и т. п.).
Так кто же может стать усыновителем? Предъявляются ли к ним установленные законом требования, и если да, то какие? Во-первых, усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия и являющиеся гражданами РФ. В случаях, предусмотренных законом, допускается усыновление и иностранными гражданами. Во-вторых, на усыновление требуется согласие супруга усыновителя. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка. Для усыновителей, не состоящих в браке, закон устанавливает разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым, она должна быть не менее шестнадцати лет. Для усыновления требуется и письменное согласие родителей ребенка. Оно должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление ребенка требуется даже и в тех случаях, когда, допустим, мать сдала ребенка в детдом и, может быть, всего один-два раза в год его навещала, - все равно закон не разрешает передать такого ребенка в другую семью без ее согласия.
Согласие на усыновление необходимо получить и от усыновляемого, достигшего 10 лет и более.
Особо регулируется усыновление новорожденного. Женщине, решившей усыновить новорожденного, выдаются листы с выплатой пособия из средств социального страхования. Кроме того, на них распространяются общие правила с предоставлением отпусков побеременности и родам.
Закон определяет условия усыновления, при которых не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление: в случаях лишения родительских прав, когда признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, а также когда родители не известны, или попричинам, признанным судом неуважительными, когда более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Рождение ребенка удостоверяется свидетельством о рождении, в котором указаны отец и мать. Фамилия ребенка указывается по фамилии родителей. Имя ребенку дается по соглашению родителей, а отчество - по имени отца.
Как же решаются эти вопросы в отношении усыновляемого, могут ли усыновители быть записаны как его родители? Закон говорит прямо, что суд, принимающий решение об усыновлении, сохраняет за усыновленным ребенком его имя, отчество, фамилию, но может по просьбе усыновителей включить и указание о том, что они записываются в акте рождения отцом и матерью ребенка, и он может носить их фамилию и отчество. По просьбе усыновителя судом может быть изменено и имя ребенка. Усыновление должно быть юридически оформлено, т. е. вынесено решение суда. Усыновление подлежит обязательной регистрации в загсе. Эта процедура производится по месту решения об усыновлении и по заявлению усыновителей.
Как усыновленный, так и другие лица в интересах ребенка не должны знать, что усыновители не являются его фактическими родителями. И именно с этой целью установлена тайна усыновления и ответственность лиц, разгласивших ее против воли усыновителей. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителей могут быть изменены не только фамилия, имя, отчество, но и место его рождения и в исключительных случаях дата рождения ребенка, но не более чем на три месяца. Закон прямо оговаривает, что изменение даты рождения ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. Тайна усыновления возникает с момента вынесения решения суда о записи усыновителей в книге записей рождения в качестве родителей усыновленного ими ребенка. Достижение усыновленным совершеннолетия и какие-либо иные обстоятельства тайну усыновления не прекращают.
Усыновленный ребенок во всех отношениях, как в личных, так и имущественных правах и обязанностях, приравнивается к родственникам по происхождению и освобождается от обязанностей по отношению к фактическим родителям и родственникам. Правда, если один из кровных родителей умер, то по просьбе дедушки или бабушки (родителей умершего) могут быть сохранены права и обязанности в отношении родственников умершего родителя, при условии, что против этого не возражает усыновитель. Закон сохраняет за усыновляемым право на получение пенсии и пособия, причитающихся ему по случаю потери кормильца, если это право он имел к моменту своего усыновления.
Опека и попечительство. В интересах защиты прав и воспитания несовершеннолетних детей, а также для защиты их личных и имущественных прав могут быть установлены опека и попечительство. Сразу оговоримся, что мы будем рассматривать вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними и не будем касаться того, что относится к взрослым.
Следует уяснить, что такое опека и попечительство, какая разница между ними, в каком порядке они устанавливаются, в отношении кого и чем отличаются от усыновления.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Осуществление функций по опеке и попечительству (подыскание опекуна, обследование его материальных и жилищных условий) в отношении несовершеннолетних лиц возложено на отделы народного образования. Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет. Попечительство учреждается над несовершеннолетними от 14 до 18 лет, т. е. до совершеннолетия. Опека и попечительство устанавливаются для защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей , оставшихся по разным причинам без родительского попечения, например, вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни родителей и по другим причинам.
Ребенок, оставшийся без попечения, должен быть устроен либо определен в детский дом, интернат, передан на воспитание в другую семью. Передача ребенка или подростка на воспитание в семью граждан под опеку (попечительство) оформляется как опека и попечительство. Опекуном или попечителем может быть лицо, достигшее совершеннолетия, являющееся дееспособным. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, устраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей. Перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ.
Как правило, опекунами становятся либо желают ими быть близкие родственники. Опекун или попечитель назначается opганами опеки. Опека устанавливается по месту жительства опекаемого или опекуна. При назначении опекуна или попечителя требуется их согласие, а если это возможно, то и с учетом пожелания подопечного. Опекуну или попечителю выдается опекунское удостоверение. Они наделяются определенными правами, на них возлагаются соответствующие обязанности, например, лично воспитывать, проживать с подопечными и вообще выполнять те функции, которые исполняют кровные родители. Они обязаны заботиться о содержании своих подопечных, защищать их. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.
Опекуны являются законными представителями своих несовершеннолетних подопечных, и они от их имени и в их интересах совершают все необходимые сделки. Попечители оказывают содействие своим подопечным при осуществлении ими своих нрав и обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
В чем же заключается разница между опекой и попечительством? Цели у них общие, хотя процесс воспитания в зависимости от возраста меняется, но это различие не имеет правового значения. Юридически разграничивать опеку и попечительство следует не в области воспитания детей, а в сфере защиты личных и имущественных нрав и интересов несовершеннолетних детей. Правовое положение опекуна и попечителя различно и определяется содержанием дееспособности несовершеннолетнего лица. За несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, сделки, за исключением мелких бытовых сделок и других, предусмотренных ГК РФ, может совершить от его имени опекун, т. е. его законный представитель. В отличие от опекуна попечитель оказывает содействие своему подопечному в совершаемых им сделках и дает согласие подопечному на совершение тех сделок, которые тот не вправе совершать самостоятельно.
Несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими и совершать иные сделки, предусмотренные законом.
Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Ответственность пообязательствам эмансипированный несовершеннолетний несет самостоятельно, попечители не несут ответственности по подобным обязательствам подопечного.
Специально регулируется вопрос о совершении сделок, совершаемых не только подопечными, но и опекунами и попечителями. Выделяются два вида сделок. Во-первых, сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, в частности, они не могут заключать сделки со своим подопечным, опекаемым, за исключением оснований, предусмотренных законом. Во-вторых, сделки, для совершения которых требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства, например, обмен квартиры, раздел или продажа имущества ребенка. Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.
Опекуны и попечители подотчетны и подконтрольны органам опеки и попечительства. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы. Опекун или попечитель могут быть освобождены от выполнения своих обязанностей как по личной просьбе, так и по инициативе самого органа опеки и попечительства.
Опекун и попечитель могут быть освобождены от выполнения своих обязанностей в следующих случаях:
при возвращении детей на воспитание родителям;
при передаче их на усыновление;
при помещении подопечных в детский дом, интернат, специальное учебное заведение или другое учреждение социальной защиты населения, а также при наличии уважительных причин, например, болезни опекуна, попечителя.
Итак, здесь рассмотрены такие две формы семейного устройства ребенка , утратившего родительское попечение, как усыновление и опека и попечительство, которые имеют различия. Опека и попечительство в отличие от усыновления, которое полностью прекращает все права и обязанности между усыновленным ребенком и его родителями, не разрывает правовой связи ребенка с родителями. Опекуны и попечители в отличие от усыновителей не наделяются родительскими правами.
Приемная семья. Одной из новых форм устройства детей и общественно-государственной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. Определяя ребенка в приемную семью, государство руководствуется интересами ребенка в целях обеспечения благоприятных условий для жизни, воспитания, создания семейного очага, уюта и гармоничного развития детей, формирования у них добросовестного отношения к учебе, труду, высоких моральных качеств.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Речь идет о несовершеннолетнем ребенке, оставшемся без попечения родителей. Орган опеки и попечительства, подобрав родителей и выбрав ребенка, которого желают принять в свою семью эти родители, заключает с ними договор на срок, оговоренный сторонами. Договор может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным этим договором. Инициаторами досрочного расторжения договора могут быть как приемные родители, так и орган опеки и попечительства.
Договор о передаче ребенка в семью должен включать условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей и органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения его.
Приемными родителями несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения, могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Закон определяет достаточно широкий круг лиц, которые не могут быть приемными родителями. Это и лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лица, лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Передача ребенка осуществляется с учетом его мнения, а если он достиг возраста десяти лет, то тогда требуется его согласие.
Ребенок, переданный в семью, сохраняет за собой право на защиту, на выражение своего мнения, на общение с родителями и другими родственниками, право на причитающиеся ему алименты, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение и другие права, предусмотренные законом.
Государство, одобряя такую форму воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, проявляет постоянную заботу о приемных семьях.
Необходимую помощь оказывает семье и орган опеки и попечительства. Этот орган осуществляет контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.
Заинтересованность государства в сфере регулирования семейных отношений выражается в 7 статье Конституции, в соответствии с которой в стране обеспечивается поддержка отцовства, материнства, детства и семьи. В настоящее время существующие в этой области проблемы приобретают все большую актуальность.
Система РФ: определение
Рассматриваемая сфера представляет собой комплекс различных институтов и положений, которые находят выражение в структурных компонентах СК. На настоящий момент в Кодексе присутствует 8 разделов, 21 глава, 171 статья. Система семейного права включает в себя положения, регулирующие вопросы:
- Брака.
- Обязанностей и прав супругов.
- Родительских правоотношений.
- Алиментных обязательств.
- Форм воспитания несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.
- Взаимоотношения с участием иностранцев и лиц, не имеющих гражданства.
Историческая справка
Система семейного права на Руси существовала на основе традиций и обрядов. Возникающие между людьми отношения регулировались обычаями. Первый закон, которым закреплялась система семейного права, - это Номокан. Он представлял собой собрание, в котором присутствовали преимущественно канонические правила и светские постановления византийских императоров. Номокан стал применяться на Руси после принятия христианства. В этом собрании присутствовало толкование Система семейного права закреплялась и в Своде 1551 г., а также Уложении 1648 года во времена правления Петра Первого, ключевыми положениями, регулирующими эту сферу, были Указы 1714 и 1722 гг. В конце 19 - начале 20 столетиярегулировалась Сводом законов. Этот акт являлся основополагающим вплоть до Октябрьской революции. После 1917 г. был принят Декрет о детях, гражданском браке и другие акты. В 1918 г., 22 октября был утвержден первый кодифицированный правовой кодекс. Он состоял из законов, регулирующих акты гражданского состояния, брак, опеку. С 1926 г. в стране начал действовать обновленный Кодекс. В годы ВОВ были утверждены Указы, направленные на усиление помощи беременным, одиноким и многодетным матерям. Этими актами также устанавливались награды для женщин, внесших особый вклад в развитие института семьи в стране. С 1969 по 1996 г. Кодекс вновь был обновлен. С 1-го марта 1996 г. он утратил силу в связи с утверждением нового СК.
Специфика понятия
В настоящее время существует несколько подходов, в соответствии с которыми трактуется система семейного права. Как отрасли права ей присущи определенные признаки. В частности, она состоит из комплекса положений, которыми регулируются соответствующие отношения. Кроме этого, система семейного права - это комплекс знаний о тех или иных явлениях, происходящих в сфере личных отношений между людьми. Сегодня во многих институтах преподается дисциплина, в рамках которой осуществляется изучение существующих законодательных актов, особенностей регулирования отношений в данной области.
Предмет
Система семейного права РФ регулирует комплекс специфических отношений. Они формируются между мужчиной и женщиной, вступающими в брак. Между тем ни ранее, ни в настоящее время в законодательстве не закреплено понятия семьи. В действующих сегодня Кодексах этот термин трактуется по-разному. В науке понятие рассматривается в юридическом и социологическом значениях. В последнем случае семьей называют союз граждан, основанный на браке, фактических супружеских отношениях и родстве, принятии на воспитание несовершеннолетних. Эти отношения характеризуются общностью интересов, жизни, взаимной заботой. С юридической стороны семья выступает в качестве круга лиц, которые связываются обязанностями и правами, вытекающими из родства, брака, усыновления либо другой формы принятия на воспитание детей.
Классификация
В Указе Президента №712 от 14.05.1996 в п. 3 приводятся понятия неполной, сложной и простой семьи. В последней присутствуют супруги с детьми либо без них. Сложную семью составляют две и более пары. Например, когда муж с женой живут с чьими-нибудь родителями. Неполные семьи включают в себя, как правило, одиноких матерей, разведенных и вдов с одним, реже двумя детьми.
Участники отношений
Могут определяться исходя из анализа состава субъектов отношений, регулируемых этой отраслью права. К ним можно отнести:
Особенности регулирования
Система семейного права состоит из общих и специальных предписаний . Они распространяются на имущественные и неимущественные отношения в браке. Стоит отметить, что возникающие взаимодействия во многом похожи на гражданско-правовые связи между субъектами. Одинаковым является и метод регулирования. Между тем система семейного права состоит из норм, особенности которых связаны со спецификой отношений. Среди ключевых признаков этих взаимодействий следует отметить:
Стоит сказать, что не все приведенные признаки можно считать безусловными. Тем не менее они позволяют выразить специфику отношений в сфере семейного права.
Важный момент
Система семейного права в РФ распространяется только на отношения, основанные на официально зарегистрированном браке. Если мужчина и женщина не оформили свое супружество в органе ЗАГС, их имущественные взаимодействия регламентируются положениями ГК. К примеру, все приобретенное субъектами в официальном браке считается совместно нажитыми материальными ценностями. Если же отношения не зарегистрированы, то в качестве собственника будет выступать непосредственный приобретатель имущества или тот, кто его оформил на себя. Официальный супруг должен знать, что, например, приобретая недвижимость в период брака, совершить впоследствии иную сделку с ней (обмен, продажа и пр.) он может только при наличии согласия супруги, заверенного нотариусом.
Метод регулирования
В связи с тем, что семейные отношения обладают преимущественно личным характером, государственное воздействие не должно быть чрезмерным и вызывать ущемление интересов и прав лиц. Между тем в истории есть случаи, когда регулирование было достаточно жестким. Так, например, в Римской империи Август, борясь с деморализацией и распущенностью, установил всеобщую обязанность граждан, которые достигли определенного возраста, вступать в брачные отношения и иметь детей. Однако это положение существовало недолго. Сегодня метод регулирования семейных отношений можно считать диспозитивным. Это обуславливается следующим. В большинстве случаев семейные отношения возникают по взаимному желанию субъектов. Это, в частности, вступление в брак или его расторжение, усыновление детей и пр. однако существуют и отношения, которые возникают против воли граждан. Например, это касается принудительной выплаты алиментов, лишения родительского права и пр. Множество вопросов, которые ранее регламентировались императивными положениями, сегодня регулируются диспозитивными актами. В частности, супругам дается право оформить брачный договор и определить в нем судьбу своего имущества. В противном случае на материальные ценности, нажитые совместно, будут распространяться общие нормы. Между тем рассматриваемые отношения регламентируются и императивными положениями. В первую очередь такие нормы обеспечивают защиту интересов несовершеннолетних, нетрудоспособных и прочих незащищенных категорий.
Принципы
Ключевые положения, на которых основывается система семейного права, фиксируются в Конституции. Кроме этого, важнейшие принципы закрепляются Указом Президента №712 от 12.05.1996. Среди них следует отметить:
Гарантии
Реализация ключевых положений политики государства в сфере семейных отношений осуществляется не только посредством отраслевых норм, но и в сочетании с прочими законами. В частности, в ТК установлены гарантии для несовершеннолетних детей и беременных женщин при выполнении ими трудовых функций. Нормы соцобеспечения регулируют порядок и виды получения пособий гражданами, у которых есть дети. Так, установлены следующие типы выплат:
- По беременности и родам.
- Единовременное пособие женщине, вставшей на учет в ранний срок дородового периода.
- Выплата при рождении ребенка. Она назначается единовременно.
- Пособие на время отпуска по уходу за детьми до 1.5 лет (предоставляется ежемесячно).
- Прочие выплаты.
Заключение
В сфере семейных отношений не допускается никакое ограничение прав субъектов, кроме как в соответствии с федеральным законодательством. При этом оно возможно в той степени, в которой это требуется для обеспечения защиты нравственности, интересов, здоровья других членов семьи и остальных лиц. Так, например, в течение всего периода беременности и на протяжении года с даты рождения ребенка супруг не может подать на развод без согласия супруги. Такое предписание направлено на защиту интересов и здоровья матерей и детей. Граждане, которые не исполняют своих обязанностей в отношении несовершеннолетнего ребенка, лишаются родительских прав. В этих и прочих аналогичных случаях государственная политика направлена на реализацию гарантий, установленных в Конституции и СК.