Как выйти из гражданства РФ? Конституционное право. Университетский курс

Сегодня никто не обязан жить в той стране, где был рождён и воспитан, и каждый волен выбирать себе место для проживания по душе. Иногда это связано с вопросами гражданства. Для этого и предусмотрен порядок оформления выхода из гражданства, и в Российской Федерации он подчиняется определённому алгоритму действий. Это процедура добровольная. А могут ли гражданина РФ принудительно лишить гражданства?

Возможные причины прекращения гражданства Российской Федерации

Сегодня любой добропорядочный гражданин России вправе добровольно отказаться от своего статуса и, не имея никаких противоречий с действующим законодательством, выйти из гражданства РФ, приобрести другое. Что же может подтолкнуть человека на такой решительный шаг?

Ни для кого не секрет, что в современной России подавляющему большинству приходится непросто. Известны случаи, когда человек от отчаяния или в поисках лучшей жизни меняет гражданство страны, где он родился и вырос, на подданство территории более развитой и нравственно, и экономически. Или банально меняет суровый климат России на мягкий и тёплый.

Другая причина для выхода из гражданства может быть связана с сердечным вопросом, когда переезд за границу обусловлен браком с иностранным подданным, а законодательство той страны не предполагает двойного гражданства.

Если в другой стране проживают родственники, к которым очень хочется переехать (воссоединение с семьёй), или та страна является исторической родиной ваших предков (репатриация), это всё причины для того, чтобы отказаться от гражданства РФ и принять другое.

Выход из гражданства связан, как правило, с эмиграцией

Случается так, что человек, работая за рубежом, осел «на чужбине»: привык и обустроился. Если он хорошо знает местный язык, законы и обычаи и уже считает себя гражданином этой страны, где имеет бизнес или получает образование, то основанием для выхода из гражданства РФ станет его естественная натурализация.

Беспрепятственно пересечь территорию и получить все социальные льготы для себя и своей семьи можно, если на территории России вы чувствуете, что вас притесняют, нарушают ваши права и угрожают благополучию, личному или семейному. В такой ситуации можно стать беженцем, и это есть основание для выхода из гражданства РФ. Отказаться от него можно из-за границы по упрощённой схеме после получения убежища. Правда, статус беженца придётся доказывать, а это обычно сложный процесс сбора подкрепляющих данную ситуацию фактов.

Основанием для отказа от статуса гражданина может послужить оптация - выбор гражданства при переходе территории другому государству. В период территориальной трансформации происходит перенос границ. Граждане, проживающие по обеим сторонам, могут быть, в соответствии с международным соглашением этих стран, поставлены перед выбором.

Когда Крым был присоединён к России, люди, проживающие на его территории, могли оставить себе украинское гражданство и отказаться от российского или наоборот. Обе страны двойного гражданства не признают, поэтому от одного из них приходится отказаться.

Видео: основания для выхода из гражданства

В каких случаях выйти из гражданства нельзя

На сегодняшний день российское законодательство не ставит никаких ограничений и освобождает от статуса гражданина РФ всех желающих, кроме тех, кто имеет непогашенный долг перед казной, законом или судом. Другими словами, если гражданин не выплатил кредит, является должником по алиментам и/или налогам, а также отбывает наказание за преступление, находится под следствием либо является важным фигурантом дела, то его запрос на отказ от статуса гражданина РФ аннулируется до разрешения всех имеющихся препятствий. Отказать в выходе могут и в том случае, если у запрашиваемого нет другого гражданства или перспективы получить аналогичный статус в другой стране.

Отсутствие любых осложнений для лишения действующего гражданства должно подтверждаться документально. Заявитель проходит тщательную проверку на предмет любого несоответствия требованиям. Как правило, миграционная служба самостоятельно проводит процедуру проверки, отправляя запросы в разные ведомства, но в некоторых случаях заявителя могут попросить предоставить необходимые документы самостоятельно.

Современные правовые основания выхода из гражданства России

Статья 12 международного пакта «О гражданских и политических правах» предполагает свободу передвижения и выбор местожительства, следовательно, беспрепятственный отказ от статуса гражданина страны. Это означает, что причина выхода для государства не важна, а вот отказ государства должен быть подкреплён законодательством, чётко сформулирован и доступно донесён. Это говорит о том, что права гражданина для российского законодательства не пустое место, и все они сформулированы в федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ.

Порядок выхода из гражданства регулируется указом Президента «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Типы применяемых процедур

Отказ от статуса гражданина страны может проходить в двух разных формах: по стандартной процедуре или по упрощённой.

Стандартная процедура

Стандартная процедура существует для граждан, проживающих на российской территории.

Вначале подаётся заявление о намерении отказаться от подданства страны. Для этого оформляется соответствующий бланк, который можно скачать на сайте МВД РФ. Затем нужно собрать все необходимые документы и подать на рассмотрение вместе с заявлением. О решении гражданин обычно извещается по почте или способом, указанным им при подаче заявления: часто это письмо на электронный адрес либо телефонный звонок.

Упрощённый порядок

Упрощённая процедура применяется, когда желающий выйти из гражданства постоянно находится за пределами РФ и по каким-либо причинам не может сделать запрос на отказ от гражданства в миграционном ведомстве РФ.

К основному пакету документов по упрощённой схеме добавляется заграничный паспорт и заявление о намерении отказа от гражданства в электронном виде. Бланк заполняется на сайте Консульского департамента по ссылке .

Справку об имеющихся налоговых задолженностях служба ФНС запрашивает самостоятельно, а доказательство об оплате пошлины заявитель предоставляет в виде квитанции от Money order, которая выписывается на адрес Russian Embassy (российского посольства). Другие виды оплаты в этом случае не принимаются.

Пример квитанции об оплате пошлины в иностранном государстве

Когда правильно заполненный бланк заявления и все нужные бумаги собраны, подлинники документов отдаются обратно заявителю, а после рассмотрения заявления и его согласования выдаётся справка, удостоверяющая отсутствие гражданства.

Для выхода из гражданства в упрощённом порядке обращаются в российское посольство за рубежом

Пакет документов

Нужно понимать, что выход из гражданства это не просто желание, изъявленное на бумаге в виде заявления, а правильно и своевременно оформленный пакет запрашиваемых документов, которые необходимо предоставить в нужные ведомства. Это требование носит общепринятый характер и зафиксировано в российском законодательстве среди других правовых норм.

Для того чтобы выйти из статуса гражданина, необходимо предоставить ряд документов:

  • паспорт РФ;
  • заявление о желании отказаться от имеющего статуса, выполненного по принятой государством модели оформления, по образцу;
  • документ из уполномоченного ведомства другого государства о присутствии иного гражданства либо перспективе его получения;
  • справка из налоговой службы, которая подтверждает выплату всех налогов (выдаётся районным органом и действительна не дольше 10 дней);
  • чек, подтверждающий оплату госпошлины;
  • стандартное фото на документ форматом 3х4 см в количестве 3 штук;
  • справка из ЗАГСа о смене имени или фамилии.

Кроме этого, может понадобиться выписка о прекращении регистрации по месту проживания и письменное подтверждение о позволении другой страны на проживание.

Правила заполнения заявления

Заявление о намерении выйти из гражданства имеет две формы, в зависимости о того по какой схеме оформляется процедура: по упрощённой или же в общем порядке.

Заполнение документа должно осуществляться аккуратно, без пробелов, помарок и ошибок, с учётом всех норм и правил русского языка по стандарту делового письма. Для заполнения бланка используется обыкновенная авторучка с чернилами синего цвета. Все бумаги, требуемые для оформления отказа от гражданства, должны быть в хорошем состоянии, без помятостей, повреждений и пятен. В противном случае неопрятность документа может стать причиной для переноса рассмотрения заявления. Сроки и без того нелёгкой процедуры существенно затянутся, и некоторые удостоверительные документы потеряют свою актуальность.

Подаём бумаги в правильное окно

Весь обязательный пакет документов вместе с заявлением подаётся в отдел миграционной службы по месту жительства. А именно:

Установленным на рассмотрение считается заявление, бланк которого правильно заполнен и подан с полным пакетом запрашиваемых документов, с датой и подписью заявителя. Все документы оформляются лично, высланный по почте пакет рассматриваться не будет.

Госпошлины оплачиваются только после сбора и осмотра документации сотрудниками консульства. Заявители предупреждаются об ответственности при показании заведомо ложной информации, все неверно заполненные бланки и несогласованные бумаги возвращаются к заявителю, в отличие от пошлинного сбора, который остаётся у государства в случае отказа по заявлению.

После того как заявление и весь пакет документов будет рассмотрен и принят к более детальному изучению, гражданину выдадут бланк или справку о приёме документов на отказ от гражданства с указанием даты.

После принятия документов выдаётся справка о том, что заявление и пекет документов приняты к рассмотрению

Получаем удостоверения «негражданина»

Выход из гражданства это юридический факт, который должен быть зафиксирован и удостоверен. Удостоверяется потеря статуса документом по форме справки. Справка выдаётся после окончания процедуры выхода из гражданства.

Случается это практически через год со дня предоставления полного пакета документов, если процедура имела обычный характер оформления и через шесть месяцев, если выход из гражданства прошёл в упрощённой форме. При этом заявитель сдаёт паспорт, в том числе заграничный, и свидетельство о рождении.

После принятия положительного решенияо выходе из гражданства, на руки заявителю выдаётся справка

Условия выхода из подданства для детей

Когда выход из гражданства совершается вместе с несовершеннолетним ребёнком, то к его документам прилагается заявление родителей (непременно обоих, при наличии); также в том случае, если один из представителей ребёнка является иностранным подданным и не может лично находиться на оформлении, его подпись на документах должна быть заверена нотариально.

Выйти из гражданства без родителей может тот несовершеннолетний ребёнок, один из родителей которого не является гражданином РФ.

Вывод из гражданства несовершеннолетних детей - большая ответственность

Если оба родителя имеют действующее гражданство РФ, то отказаться от гражданства ребёнок имеет право с одним из них. При этом в обязательном порядке оформляется и нотариально заверяется разрешение второго родителя. Если один родитель у ребёнка отсутствует, необходимо предоставить справку, подтверждающую невозможность второго разрешительного документа.

Когда выход из подданства страны осуществляется обоими родителями, их несовершеннолетним детям точно так же оформляется лишение гражданства, при обязательном условии получения ими гражданства другой страны.

Дети лица, получившего выход из гражданства, имеют право остаться со вторым родителем, не потерявшим статус гражданина РФ. В таких случаях, отметка в паспорте о детях переносится в паспорт гражданина РФ, если ранее её там не было или она имелась только в паспорте выходца из страны.

Сегодня не у всех заполнена эта страничка паспорта о наличии детей, но если ребёнок выезжает из страны с родителями, всё должно быть зафиксировано

Документы, при выходе из гражданства не достигшего совершеннолетия ребёнка (с одним или двумя родителями):

  1. Заявление о выходе из гражданства ребёнка, заполненное читаемым почерком, без употребления различных сокращений, корректур и сленга. Все иностранные названия (город, улица и др.) вписываются кириллицей.
  2. Оригинал свидетельства о рождении и его копия. Если ребёнку более 14 лет, прикладывается загранпаспорт с копией нужных страниц.
  3. Документ об иностранном гражданстве либо документальное подтверждение возможности получения другого гражданства.
  4. Письменное согласие ребёнка на лишение статуса гражданина РФ. Подлинность подписи несовершеннолетнего лица заверяется нотариально.
  5. Разрешительное письмо родителя, который сохранил статус гражданина РФ, на выход из гражданства ребёнка вместе с другим родителем. Подпись также удостоверяется нотариусом. В случае если обстоятельства не позволяют получить письмо, разрешение на выход из гражданства даёт суд (лишение прав на опеку, смерть, безвестное или изначальное отсутствие).
  6. Документы, которые удостоверяют личность и гражданство родителей, оригиналы и их копии (паспорта и загранпаспорта).
  7. Если ребёнок был усыновлён/удочерён, прилагается оригинал подтверждающего документа и его копия.
  8. Свидетельство о смене имён (если было).
  9. Три стандартные фотографии.
  10. Квитанция об оплате пошлины.

Может ли гражданин РФ быть лишён гражданства

В мировой практике известны случаи прекращения сотрудничества между государством и гражданином, инициированных государством в принудительном порядке.

В некоторых странах, например, в США, поддерживается свобода экспатриации и в случае, когда гражданин натурализуется в другой стране, т. е. осваивает культуру, местный язык, приобретает жильё, создаёт семью, он автоматически утрачивает гражданство той страны, где изначально этот статус имел. То есть в буквальном смысле принудительно лишается статуса гражданина. В Российской Федерации принцип свободы экспатриации не поддерживается.

Принудительное лишение гражданства называется «утрата» или «потеря». Термин «утеря» считается неправильным и не используется. В современном российском законодательстве эти понятия отсутствуют как термины и как юридическая категория.

Страна помнит примеры принудительного лишения гражданства и депортации из страны

Конституция РФ говорит о том, что никто не может быть лишён российского гражданства в принудительном порядке. Разрыв правовых и социальных отношений с государством всё же может быть условно-принудительным и носить характер автоматической отмены, если выяснится, что получение данного статуса происходило с нарушением требований и в результате мошеннических действий.

Видео: нужен ли закон о лишении гражданства в России (опрос)

Отказ от гражданства - процедура трудоёмкая, но доступная. Нужно лишь следовать определённому порядку, принятому законодательством РФ. Причин для отказа в выходе нет (кроме невыполненных обязательств), так как это стало бы прямым нарушением конституционного права человека. Когда все требования выполнены, выход из гражданства удостоверяется и заявитель оповещается об этом удобным для него способом.

Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Конституцией РФ лицам гарантируется право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства. Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется взаимной связью о ответственностью личности и государства.

Следует различать «выход из гражданства РФ» и «выезд из РФ»: можно выезжать из РФ, не заявляя о выходе, соответственно, можно ходатайствовать о выходе из гражданства, оставаясь на территории России. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18 июля 1996г. гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ, например:

o При призыве на военную службу - до ее окончания;

o При задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого - до вступления решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

o При осуждении за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

o При уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами;

o При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям - на пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях - на десять лет;

o При сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении выездных документов - до решения вопроса органом, оформляющим такие документы.

Выезд из РФ для иностранного гражданина может быть органичен:

o Если он задержан по подозрению в совершении преступлении или привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

o Если осужден за совершение преступления на территории РФ - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

o В случае уклонения обязательств, наложенных судом, - до исполнения либо до достижения согласия сторонами;

o В случае невыполнения обязательств по уплате налогов, предусмотренных законодательством РФ, - до выполнения этих обязательств.

При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части второй статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются:

o документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

o документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

o документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

o документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.

При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части третьей статьи 19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:

o согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью. Должностное лицо обязано выяснить его мнение об изменении гражданства детей. Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданства Российской Федерации.

При выходе из гражданства Российской Федерации одного из родителей, имеющих гражданство Российской Федерации, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, на выход ребенка из гражданства Российской Федерации (при выходе из гражданства Российской Федерации на основании части пятой статьи 25 Федерального закона). Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

При выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих усыновителей или единственного усыновителя, представляется свидетельство об усыновлении. Кроме того, предоставляются:

o свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

o документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

o согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения.

Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется с помощью личного обращения гражданина. При подаче заявления о выходе из гражданства необходимы документы, подтверждающие отсутствие не исполненных перед Россией обязательств (например, для граждан призывного возраста - справка из военкомата об отсутствии повестки о призыве на срочную службу). При заявлении ходатайств о выходе из гражданства ребенка необходимы копии свидетельства о рождении, усыновлении, письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства и пр. Список документов, необходимых для выхода из гражданства, в каждом случае конкретизирован.

Если лицо, вышедшее из гражданства РФ и приобщенное к секретным сведениям, пожелает выехать с территории, Россия не сможет этому воспрепятствовать, так как ныне действующий закон о гражданстве не предусматривает оснований отклонений ходатайств о выходе из гражданства по соображениям государственных интересов. Конституция РФ также говорит о том, что гражданин РФ не может быть лишен права изменить свое гражданство. Получается, что этим фактом могут быть нарушены интересы государства, не нарушая прав и свобод человека и гражданина. Регулирование противоречий между выходом из гражданства и государственной безопасностью осуществляет Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.) . Статья 12.2 Пакта предоставляет право каждому человеку покидать любую страну, включая свою, а в ст. 12.3 сказано, что «упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, или прав и свобод других, и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».

Для граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, выход из гражданства также осуществляется с помощью личного обращения. Только для этих лиц предусматривается упрощенный порядок выхода из гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Российское гражданство ребенка может быть прекращено только при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Гражданину РФ может быть отказано в выходе из российского гражданства, если он: в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Данное условие, судя по всему, направлено на сокращение безгражданства, провозглашенное Европейкой конвенцией о гражданстве 1997г., подписанной Россией.

Основания, по которым может быть отказано в выходе из гражданства, соответствуют Конституции РФ (ч.3 ст.55) в части допустимости ограничения настоящим законом прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны.

Наличие невыполненных перед Россией обязательств, таких как, к примеру, прохождение военной службы, препятствует выходу лица из гражданства РФ. Закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отказ в выходе из гражданства, «если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими

лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ». Отдельным пунктом закон предусматривал отказ в выходе из гражданства РФ, «если гражданин получил повестку о призыве на срочную или альтернативную службу».

Некоторыми республиками (законы Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана) предусмотрено особое основание для отказа в выходе из гражданства: если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности республики. Законом о гражданстве от 2002г.предусмотрены возможности отклонения ходатайств о выходе из гражданства РФ по соображениям государственной безопасности. Однако данное основание все же в целом находится в рамках общепринятых норм международного права и демократических принципов правового государства.

Отмена решения по вопросам гражданства.

Отмена решения о приеме в гражданство - действие компетентного должностного лица, направленное на прекращение ранее неправомерно возникших у лица, приобретшего гражданство РФ, прав и обязанностей вытекающих из этого гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Следует отметить, что ранее действовавший закон о гражданстве предусматривал отмену решения только о приеме в гражданство. Сейчас законом предусмотрена также отмена решения о прекращении гражданства, которая производится при установлении в судебном порядке факта предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений. Также, закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отмену решений о приобретении гражданства, но не распространял отмену решений на супруга и детей лица, совершившего подлог документов или сообщившего ложные сведения, если их осведомленность не доказана. Сейчас же законом предусмотрена отмена решения в целом, без оговорок относительно супруга и детей.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Согласно Конституции РФ ст.89 п. «а», Президент РФ решает вопросы гражданства РФ. Таким образом, и отмена решений по вопросам гражданства должна относиться к его компетенции. Также, полномочными органами являются территориальные органы внутренних дел. Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом. Если в порядке прохождения процедуры изменения гражданства у полномочных органов возникает сомнение в подлинности документов либо в правдивости представленных сведений, они могут обратиться с заявлением в суд для решения вопроса в порядке уголовного (гражданского) производства.

Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.
Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.
Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения.
Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии и иных заинтересованных органов.
Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных.
В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.
При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.
При отмене решения о выходе из гражданства Российской Федерации у лица изымается справка о выходе из гражданства Российской Федерации и выдается паспорт гражданина Российской Федерации

Оптация.

Оптация также является одним из оснований прекращения российского гражданства. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Этот институт регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей.

Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации

Выход из лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 20). Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрошенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20 рассматриваемого Закона устанавливает, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, либо привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, либо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о или гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отдельными статьями Закона регламентируется изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ его родителей. Так, ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Согласно закону, выход из гражданства РФ возможен:

a. по ходатайству гражданина. Оно подается на имя Президента РФ через органы внутренних дел внутри РФ или консульские учреждения РФ за границей; выход из гражданства оформляется указом Президента, который касается либо одного человека, либо группы лиц, но при этом персонально каждого;

b. в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке. Обращение человека в данном случае называется заявлением, оно подается внутри РФ в органы внутренних дел, за границей - в консульские учреждения РФ, которыми и разрешается по существу.

Итак, закон связывает выход из гражданства РФ исключительно с личным обращением человека. Однако одного желания недостаточно. Требуется решение компетентных государственных органов.

Ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ.

Эта формулировка закона означает, что, если у человека есть дети или родители, которых он обязан материально поддерживать, если он платит алименты или долги по исполнительному листу и т. п., в выходе из гражданства РФ может быть отказано, если у РФ нет договора с соответствующим государством, предусматривающего содействие при взыскании долгов с бывшего гражданина.

В некоторых ситуациях закон однозначно определяет, что выход из гражданства РФ не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства РФ, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда (ч. 3 ст. 23).

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г., в редакции Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г. (далее - Положение 1993 г.) содержит список документов, представляемых при подаче ходатайств и заявлений о выходе из гражданства. В том числе требуются личная декларация об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами РФ; для граждан призывного возраста - справка из военного комиссариата о том, что им не направлена повестка о призыве на срочную службу; если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства РФ несовершеннолетних детей, то представляются: копии свидетельств о рождении, установлении опеки или попечительства, лишении родительских прав; письменное согласие сторон на прекращение или сохранение гражданства ребенка, если один из родителей или опекунов остается гражданином РФ; письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства.


По официальным данным, с января по сентябрь 1996 г. 71,6 тыс. россиян получили в органах МВД России разрешение выехать на постоянное жительство за границу. Более 90% выехало в страны дальнего зарубежья. В том числе в Германию -73,3%, в США - 9,6%, в Израиль - 12,8%. В Федеральной миграционной программе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г., говорится, что «эмиграция из РФ в настоящее время не имеет острого проблемного характера», как в прошлом, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 г. и составил 103,6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до 3 тыс. человек). В последние годы, по данным Программы, ежегодное количество эмигрантов колеблется от 60 до 80 тыс. человек.

По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 млн человек в год. Трудно себе представить, как изменится ситуация с выездом из РФ, если другие страны установят облегченный порядок приема наших сограждан на работу. Вряд ли тогда можно будет сказать, что эмиграция из РФ не имеет острого характера.

Следует разделять вопросы о выходе из гражданства и о выезде из РФ. Строго говоря, о выходе из гражданства можно просить, оставаясь в России. Соответственно можно выезжать из РФ, не ходатайствуя о выходе из российского гражданства. Но поскольку взаимосвязь между названными явлениями все же существует, напомним, что в РФ принят Федеральный закон от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По этому закону российскому гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ по ряду оснований, в том числе: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям - на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях - на 10 лет; при призыве на военную службу - до ее окончания; при задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; при осуждении за совершение преступления -до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания; при уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; при сообщении о себе ложных сведений при оформлении выездных документов - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Для иностранного гражданина выезд из РФ может быть ограничен в следующих случаях: если он задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; если осужден за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; если не выполнил предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

Из приведенных положений вытекает, что если россиянин выйдет из гражданства РФ, находясь на территории РФ, то Россия потеряет возможность ограничить его выезд по основанию допуска к секретным сведениям. Тем более что закон о гражданстве не предусматривает возможности отклонения ходатайства о выходе из гражданства РФ по соображениям государственных интересов. И Конституция РФ в ст. 6 провозглашает, что гражданин РФ не может быть лишен права изменить гражданство. Как же быть? Думается, учет интересов государства является естественным условием решения всех вопросов относительно связи лица и государства, что ни в коей мере не ограничивает права гражданина на выход из гражданства. Такой учет интересов государства предполагается при решении любых вопросов, связанных с правами человека и гражданина, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. И, наверное, Россия поступит вполне справедливо, записав в новом законе о гражданстве, что вопросы выхода из гражданства решаются с учетом государственных интересов РФ.

  • Конституционное право как учебная дисциплина
    • Понятие конституционного права как учебной дисциплины
    • Функции конституционного права как учебной дисциплины
    • Соотношение учебной дисциплины конституционного права с методологическими, социально-гуманитарными и юридическими дисциплинами
  • Конституционное право в системе национальных отраслей права
    • Понятие конституционного права
    • Конституционно-правовые отношения
    • Субъекты конституционно-правовых отношений
    • Конституционно-правовые отношения с участием индивидуальных субъектов права
    • Реализация в конституционно-правовых отношениях правосубъектности организаций
    • Особенности конституционно-правовых отношений с участием социальных общностей
    • Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений
    • Конституционно-правовые нормы
    • Источники конституционного права
    • Методы конституционно-правового регулирования
    • Система конституционного права как национальной отрасли права
    • Конституционно-правовое принуждение
  • Современная наука конституционного права
    • Понятие науки конституционного права
    • Юридический позитивизм в науке конституционного права
    • Нормативистская теория права Г. Кельзена и ее методологическое значение для науки конституционного права
    • Социологическое направление в науке конституционного права
    • Политическое направление в науке конституционного права
    • Психологическое направление в науке конституционного права
    • Марксистское направление в науке конституционного права
    • Интегративная юриспруденция и наука конституционного права
    • Теологические направления в науке конституционного права
  • Конституции современных государств
  • Конституционные основы формы государства
    • Понятие формы государства
    • Способы конституционного определения формы государства
    • Конституционное регулирование формы правления современных государств
    • Нетипичные формы государственного правления
    • Россия как президентско-парламентская республика
    • Институт пожизненного президентства как совокупность квалифицирующих признаков формы государственного правления
    • Политико-территориальная организация государства
    • Конституционные основы регионалистского государства
    • Конституционно-правовые основы политического режима
  • Конституционно-правовой статус человека, личности и гражданина
    • Понятие конституционно-правового статуса индивида (физического лица)
    • Конституционно-правовой статус человека
    • Особенности конституционно-правового статуса личности
    • Конституционно-правовой статус гражданина
    • Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
    • Гарантии конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина
  • Гражданство
    • Понятие и признаки гражданства, соотношение с подданством
    • Способы приобретения гражданства
    • Выход из гражданства, смена гражданства
    • Двойное гражданство и лица без гражданства
  • Суверенитет в конституционном праве
  • Конституционно-правовые основы гражданского общества
    • Понятие и сущность гражданского общества
    • Конституционно-правовое регулирование производственных отношений гражданского общества
    • Конституционные основы социальных отношений гражданского общества
    • Особенности конституционно-правового регулирования духовно-культурных отношений
    • Конституционно-правовое регулирование политических отношений
    • Проблемы формирования гражданского общества в России
  • Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и общественных объединений
    • Конституционно-правовой статус политических партий
    • Правовое положение общественных объединений
    • Конституционно-правовое положение религиозных объединений
    • Конституционно-правовой статус средств массовой информации
  • Конституционные формы народовластия
  • Конституционные основы государственной власти
    • Понятие и сущность государства как конституционного института
    • Принцип разделения властей в современном государстве
    • Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти
  • Избирательное право и избирательные системы современного государства
  • Конституционно-правовой статус главы государства
    • Место и роль главы государства в системе разделения властей
    • Полномочия главы государства
    • Политическая и правовая ответственность главы государства
  • Парламент - высший представительный и законодательный орган государственной власти
  • Конституционно-правовой статус правительства
    • Место правительства в системе органов государственной власти
    • Порядок формирования и структура правительства
    • Компетенция правительства и его функции
    • Конституционно-правовая ответственность правительства
  • Конституционные основы судебной власти
    • Судебная система в современном государстве
    • Функции судебной власти
    • Конституционное правосудие
  • Конституционно-правовые основы прокурорско-надзорной власти
    • Понятие и сущность прокурорско-надзорной власти
  • Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах федерации
    • Статус субъектов федерации
    • Органы государственной власти субъектов федерации
  • Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления
    • Понятие местного управления и самоуправления
    • Модели местного управления и самоуправления
    • Система и компетенция органов местного управления и самоуправления
    • Взаимоотношения органов местного управления и самоуправления с органами государственной власти
  • Особенности конституционного права зарубежных государств, входивших в состав Российской Империи, Советского Союза
    • Основы конституционного права Польши
    • Основы конституционного права Финляндии
    • Основы конституционного права Украины
    • Основы конституционного права Белоруссии
    • Основы конституционного права государств Закавказья
    • Основы конституционного права Казахстана
    • Основы конституционного права государств Средней Азии
    • Основы конституционного права Молдовы
    • Основы конституционного права государств Балтии

Выход из гражданства, смена гражданства

Законодательство Российской Федерации предусматривает право граждан на выход из гражданства. Как правило, такой выход является свободным, осуществляется на основании добровольного волеизъявления. Однако законом определены случаи, когда выход из гражданства невозможен:

  • наличие у гражданина неисполненного обязательства гражданина перед Российской Федерацией, возникшее в силу федерального законодательства;
  • привлечение гражданина в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо наличие вступившего в законную силу и подлежащего исполнению приговора суда;
  • отсутствие иного гражданства или гарантий его приобретения.

Первые два случая, когда выход из гражданства невозможен, достаточно редки, и в целом, не являются нарушением свободы гражданина на такой выход. Третий случай более сложен, так как он затрагивает каждого гражданина, который желает выйти из российского гражданства. Данное ограничение существует как следствие принципа сокращения числа лиц без гражданства (апатридов) и направлено на недопущение ситуации, когда гражданин Российской Федерации выходит из гражданства и становится апатридом. С другой стороны, иностранные государства при натурализации могут также требовать доказательств выхода из ранее имевшегося гражданства, соответственно может возникнуть ситуация, когда Российская Федерация требует для выхода из гражданства доказательства приобретения иного гражданства, а иностранное государство требует при натурализации доказательства прекращения российского гражданства. В данном случае гарантией приобретения гражданства могут служить наличие временного или постоянного вида на жительство иностранного государства, документы подтверждающие начало процедуры натурализации в иностранном государстве.

Предусмотрено два порядка выхода - общий и упрощенный. Первый распространяется на граждан, проживающих на территории Российской Федерации, второй - для граждан, приживающих на территории иностранного государства.

Российское законодательство не предусматривает возможности лишения гражданства. Однако подобный институт существовал ранее в СССР. Лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18 Закона «О гражданстве СССР» от 01.12.1978 г.). При этом лишение лица гражданства СССР не влекло изменения гражданства его супруга и детей. Такое лицо могло быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением Президиума Верховного Совета СССР. Ранее, по Закону СССР «О гражданстве СССР» от 1938 года лишение гражданства СССР могло происходить также по приговору суда - в случаях, предусмотренных законом. Такое основание было отменено в 1961 г. в связи с обновлением советского уголовного и процессуального законодательства.

Законодательством предусмотрена процедура принудительного прекращения статуса гражданина Российской Федерации - отмена ранее принятого решения о предоставлении гражданства.

Решение о приобретении (а также о прекращении) гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Выход из гражданства как добровольный акт отказа от гражданства (подданства) существует и в зарубежных странах. Данный процесс рассматривается как обратный натурализации, но отделяется от денатурализации, когда потеря гражданства происходит помимо воли человека путем принятия соответствующего акта со стороны государства.

Традиционно, в Великобритании общее право (common law) отрицало возможность добровольного выхода из подданства. Такая практика сохранялась до конца XIX в. не только в Великобритании, но и подавляющем числе стран.

В свою очередь США как страна, где иммигранты составляли значительное число населения, столкнулись с проблемой того, что такие граждане не имели юридической возможности для выхода из подданства стран, где они ранее проживали. Соответственно, на них, в случае из выезда за пределы США, могли налагаться обязанности со стороны стран, подданство которых они сохраняли. Именно США впервые заявили о праве на добровольный выход из гражданства (Акт об экспатриации 1868 г.) Права человека на выезд из страны и смену гражданства включено в текст Всеобщей декларации прав и свобод человека (ст. 13, 15). В настоящее время каждое государство самостоятельно определяет требования для реализации права на выход из гражданства, однако существует общее правило о том, что для выхода из гражданства необходимо предоставить доказательства получения иного гражданства. Выход из гражданства в состояние апатрида (statelessness) не допускается.

Часто выход из гражданства является необходимым условием для натурализации, например, согласно законодательству Мексики. Такое правило обычно связано с отрицанием государством двойного гражданства. И соответственно, страны, признающие двойное гражданство, такого требования при натурализации не выдвигают (Канада, Израиль). Некоторые государства ограничивают право на выход из гражданства путем установления сложной административной процедуры - к примеру, выход из гражданства Канады и Австралии занимает несколько месяцев. Согласно законодательству Ирландии, в выходе из гражданства может быть отказано, если он является формальным или связан с политическими причинами.

Выход из гражданства США предполагает, что лицо должно явиться в посольство или консульство США, расположенное за границей государства, и засвидетельствовать перед должностным лицом свой отказ от американского гражданства. Исключения из данного правила допускаются только во время военных действий и при чрезвычайных ситуациях. Во время прохождения процедуры заявитель должен заполнить ряд документов и пройти интервью для подтверждения того, что отказ от гражданства является добровольным и основанном на внутреннем убеждении. Должностное лицо посольства (консульства) США может потребовать прохождения двух отдельных интервью с временным разрывом в несколько месяцев. Факт прекращения гражданства США удостоверяется соответствующим сертификатом. До 2010 г. выход из гражданства не требовал уплаты пошлины, однако в настоящее время она установлена в размере 450 долларов США. Примечательно, что США не требуют доказательств приобретения гражданства другого государства, и лицо, вышедшее из гражданства США, может стать апатридом.

Законодательство Великобритании закрепляет право любого гражданина на выход из гражданства путем подачи соответствующего заявления на имя Министра внутренних дел (Home Secretary). Датой выхода будет являться день регистрации заявления. Если лицо, заявившее о выходе из британского гражданства, в течение шести месяцев с даты регистрации заявления не получит иного гражданства, выход из гражданства считается несостоявшимся и такое лицо будет далее считаться гражданином Великобритании.