Кем решается вопрос о приеме в гражданство. Сроки получения гражданства

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования.

Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве. На его основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). В Положении подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации (ст. 89, п. «а»). Закон о гражданстве Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам: прием в гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства и др. К ее компетенции относится также рассмотрение общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства Российской Федерации о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе.

Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые - принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые - за ее пределами. В число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (т. е. в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения; порядка обжалования.

Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения - не более шести месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок.

Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайств - не более девяти месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Судебная практика по вопросам гражданства РФ

Установление факта проживания на 06.02.1992 года на территории Российской Федерации

К адвокату обратился И., паспорт гражданина РФ которого, был признан необоснованно выданным.

Заявитель приехал из Украины в 1991 году для поступления в ВУЗ. После неудачной попытки поступления в 1991 году, решил остаться в Москве и заняться подготовкой к вступительным экзаменам 1992 года. Фактически он проживал в г. Москве с 1991 года, но регистрации по месту жительства не имел. В 1992 года заявитель поступил в ВУЗ, который успешно окончил в 1997 году. С сентября 1992 года по май 1997 года проживал в общежитиях ВУЗа. С 1997 года по 1999 обучался в очной аспирантуре. С 1999 года имеет непрерывную трудовую деятельность на территории РФ и зарегистрирован по месту жительства в собственной квартире.

После рассмотрения ситуации, было принято решение обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации с 1991 года по настоящее время.

Гагаринским районным судом г. Москвы юридический факт постоянного проживания на территории РФ с 1991 года был установлен.

Органы, ведающие делами о гражданстве

Вопросы, связанные с российским гражданством, решают: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ — МВД России), и соответствующие органы субъектов РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ — МИД России); дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом. В ведении Президента РФ находятся вопросы приема в гражданство в общем порядке; восстановления гражданства в общем порядке; выхода из гражданства в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства. Он издает указы, утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованную деятельность органов, ведающих вопросами гражданства. При наличии особых обстоятельств, по общему правилу препятствующих приобретению российского гражданства (судимость, уголовное преследование, наказание в виде лишения свободы), Президент РФ вправе в порядке исключения рассмотреть вопрос о приеме лица в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ в общем порядке. При Президенте РФ действует совещательный и консультативный орган — Комиссия по вопросам о гражданстве. Согласно Положению об этой Комиссии, которое утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., она представляет предложения Президенту РФ о совершенствовании законодательства о гражданстве, предварительно рассматривает заявления о приеме в гражданство РФ и о политическом убежище, анализирует применение законодательства о гражданстве, вправе направлять разъяснения федеральным органам, занимающимся вопросами гражданства, и др. Она вправе запрашивать данные, касающиеся вопросов гражданства, у федеральных органов, организаций, должностных лиц. Организационной работой ведает

Управление Президента РФ по вопросам гражданства, которое входит в состав Администрации Президента РФ.

МВД, МИД России и соответствующие органы субъектов РФ устанавливают наличие гражданства у лиц, принимают заявления по вопросам гражданства РФ, проверяют факты и представленные документы, представляют материалы о гражданстве РФ и заключения Президенту РФ в случаях особых обстоятельств, исполняют решения Президента РФ по вопросам гражданства РФ, ведут учет соответствующих лиц (МИД — граждан и других лиц, находящихся за границей), оформляют гражданство РФ. В некоторых случаях упрошенного порядка производства дел о гражданстве РФ они вправе рассматривать заявления о гражданстве РФ, иногда могут принимать решения по вопросам приема в гражданство РФ (при усыновлении и др.) и отменять решения о приеме в гражданство, если будет установлено, что такое решение принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Производство по делам о гражданстве

Производство по делам о гражданстве регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства 2002 г., утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., который в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» упрощает процедуры приобретения гражданства РФ для некоторых категорий лиц. Заявление по вопросам гражданства (о приобретении, выходе и др.) подается в двух экземплярах в территориальный орган МВД субъекта Федерации, за границей — в посольство, консульство РФ лично. Предъявляется удостоверение гражданства, другие документы, представляются три фотографии. При выходе из гражданства РФ необходимы справки от органов, ведающих налогообложением, об отсутствии задолженности, документ, свидетельствующий о возможности предоставления выходящему другого гражданства (если заявление о выходе подается за границей, необходим документ о снятии с учета по месту жительства в Российской Федерации). Подпись лица заверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности или физических недостатков заявление по просьбе лица подписывается другим человеком и нотариально заверяется. В исключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте. В этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяются нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей — консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ (например, согласие другого родителя в случае изменения гражданства детей) излагается в письменной форме и удостоверяется нотариально или должностным лицом дипломатического представительства, консульского учреждения (за границей).

При приеме в гражданство в общем порядке представляются вид на жительство, документ о законном источнике средств к существованию, документ, подтверждающий отказ от иностранного гражданства, документ, подтверждающий владение русским языком (от представления последнего документа освобождаются мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет, недееспособные, инвалиды I группы). Лица, родившиеся на территории СССР и имевшие гражданство СССР, при приеме в гражданство РФ представляют только свидетельство о рождении или паспорт гражданина СССР образца 1974 г., лица, состоящие в браке с гражданином РФ, — свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего российское гражданство.

Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке или выходе из него осуществляется в течение года. Заявления по вопросам гражданства в упрощенном порядке рассматриваются в течение шести месяцев.

Если лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство, выходе из гражданства, о гражданстве детей и т. д., повторное заявление может быть подано через год. Отказ органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве может быть обжалован в суд. Отказ в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий орган (вышестоящему- должностному лицу) либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) по вопросу о гражданстве ребенка (недееспособного лица) решаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

У каждого человека есть право на гражданство. Появляясь на свет, новый человек автоматически становится гражданином той страны, в которой родился. Но в жизни бывают такие обстоятельства, которые побуждают человека стать подданным другого государства. Россия — одна из стран, которая привлекает иностранцев для проживания в ней. Для того чтобы стать полноценным гражданином нашей страны мигрант обязан соблюсти ряд жестких требований: проживать на территории РФ более 5 лет, знать русский язык, иметь стабильный официальный доход и др. Но становясь поданным Российской Федерации, перед человеком открываются большие перспективы:

Процедура получения подданства России занимает большое количество времени: от нескольких месяцев до года. Заявителя официально оповестят только в том случае, если решение о его подданстве было принято. Все остальное время он будет в неведении. Чтобы избавить иностранца от невыносимости ожидания, есть несколько вариантов, позволяющих узнать судьбу заявления: очное посещение миграционной службы и онлайн проверка.

Сроки получения гражданства

Начиная с апреля 2016 года все вопросы, касающиеся миграции в России, теперь решаются самостоятельным подразделением Министерства Внутренних Дел России - главным управлением по вопросам миграции министерства внутренних дел. Именно в ближайшее отделение ГУВМ Министерства Внутренних Дел обращается мигрант, который желает стать подданным Российской Федерации или получить вид на жительство, или разрешение на временное проживание. Из всех перечисленных процедур самая долгая — получение гражданства. В обычном порядке с момента подачи заявления и до принятия решения может пройти от шести месяцев до года. Существует группы людей, которые обладают льготными условиями при оформлении:

  • носители русского языка (т.е. люд, которые могут свободно говорить на русском языке, изъясняется на нем в повседневной жизни, в быту, в семье);
  • соотечественники, оказавшиеся за рубежом и желающие добровольно переехать в Россию на ПМЖ. Для них правительство разработало специальную программу по переселению.
  • Белорусы, Казахи, Киргизы желающим получить второе или единственное гражданство Российской Федерации. Льготные условия достигнуты благодаря двусторонним соглашениям между государствами.

Если иностранец попадает в одну из перечисленных выше категорий людей, то оформление гражданства пойдет по упрощенному алгоритму и займет не более 3 месяцев.

Важно! Сроки получения гражданства России могут быть увеличены на 30 дней. Это связано с отправкой официального уведомления о готовности принятии решения почтой.

Проверка готовности гражданства онлайн

С внедрением в повседневность плодов технического прогресса позволило облегчить жизнь не только потребителей услуг, но и сотрудников соответствующих подразделений, оказывающих эти услуги. Благодаря специальным сервисам мигранты на официальном сайте гувм.мвд.рфмогут проверить готовность гражданства, узнать, на каком этапе рассмотрения находится их заявление на получение гражданства. При этом не нужно выстаивать огромные очереди для беседы со специалистом. Воспользоваться услугой и узнать про готовность гражданства возможно даже через смартфон. Главное иметь доступ к интернет.


Перейдя на официальный сайт гувм.мвд.рф, перед пользователем откроется страница, на которой будут перечислены услуги, которыми можно воспользоваться онлайн, в том числе и проверка готовности гражданства. Далее рассмотрим пошагово действия, которые позволят уточнить информацию о заявлении.

Важно! Для проверки судьбы заявления на сайте используется номер документа, который иностранец предоставляет в миграционный отдел: национальный паспорт, вид на жительство или другой документ, удостоверяющий личность.


  1. Перед пользователем откроется страница, на которой нужно будет внести требуемые сведения. Первое, что необходимо будет выбрать - регион, где было подано заявление. При нажатии на соответствующее поле перед вами откроется список, из которого нужно выбрать необходимый регион.
  2. Следующее поле для заполнения - дата рождения. Вбивается вручную.
  3. В следующем окошке нужно ввести номер документа, который удостоверяет личность мигранта. При написании используются только цифры, буквенные обозначения указывать не надо. Если система сообщает о неправильности введенных цифр, то, возможно, в начале уникального кода много нулей, которые в некоторых случаях не стоит учитывать при введении номера документа.
  4. Для защиты от роботов и вредоносных программ система попросит пройти тест на определение человек вы или компьютер. Для этого в специальное поле нужно вписать цифры, изображенные на картинки рядом. Если по каким-либо причинам разглядеть их не удается, можно воспользоваться аудио-каптчей (голос озвучит цифры, которые нужно ввести).
  5. Если все данные были внесены правильно, то система запустит проверку, которая займет несколько секунд. Если информация по вашему заявлению была загружена на сайт, то вы обязательно увидите, на каком этапе рассмотрения находится заявление.

Важно! Сведения, полученные через гувм.мвд.рф, являются информационными и не имеют юридической силы.

Личное обращение

К сожалению, не все могут воспользоваться благами технического прогресса по разным причинам. Многим мигрантам привычнее обращаться за выяснением судьбы заявления лично в миграционное отделение. Тем более такая возможность у них есть. Интернет-сервис для уточнения сведений по решению вопроса удобен своей оперативностью и доступностью. Но система не сможет дать вам исчерпывающий ответ, касающийся готовности документа. Зато личное общение со специалистом, как проверка готовности гражданства, развеет все сомнения и даст ответы на интересующие вопросы. Единственный недостаток, который омрачит посещение миграционной службы — огромные очереди.

Что делать, если сроки рассмотрения заявления затянулись?

Процедура получения гражданства Российской Федерации сложная и долгая. Случается так, что сроки рассмотрения заявления подходят к концу, а какой-либо информации о ходе принятия решения нет. В таком случае заявитель имеет полное право инициировать разбирательство. Для того чтобы добиться правды от сотрудников миграционной службы нужно следовать следующей инструкции:

  1. В первую очередь, следует обратиться с вопросами к инспектору миграционной службы, который принимал ваше заявление. Возможно, что он детально объяснит, в чем причина задержки. Если сотрудник отказывается от нормального диалога, то предупредите его о том, что вы не остановитесь и пойдете к руководству и в прокуратуру. Ни один из сотрудников не хочет получить выговор или лишиться премии, поэтому часто вопросы решаются на первом этапе разбирательства.
  2. Одновременно с посещением инспектора запишитесь на приём к начальнику отделения ГУВМ МВД, где было принято ваше заявление. Предупредите, что в случае бездействия в отношении вашей ситуации, вы обратитесь к главе управления и самому президенту.
  3. Если ситуация никак не меняется после посещения структурного подразделения миграционной службы, пишите официальное обращение на имя начальника главного управления по вопросам миграции МВД России. Сделать это можно направив заказное письмо или письмо с уведомлением в головной офис организации, где вы четко опишите сложившуюся ситуацию и укажите ваши претензии. Для более оперативного решения вопроса можно воспользоваться официальным сайтом Министерства внутренних дел. Выбрав нужное подразделение, вы можете напарить свою жалобу начальнику главного управления по вопросам миграции.
  4. Если после всех перечисленных выше действий вы не получили информацию о судьбе вашего заявления, то смело пишите претензию в прокуратуру РФ и приемную президента России. Почтовые и электронные адреса для приема обращений можно найти на официальных сайтах ведомств.

Важно! Для составления жалобы в органы прокуратуры и на имя президента лучше воспользоваться консультацией грамотного специалиста, который поможет оформить запрос юридически правильно.

Сроки рассмотрения заявления на гражданство четко прописаны в законе, поэтому сотрудники миграционных служб не имеют право задерживать вынесение решения по рассматриваемому вопросу. Поэтому столкнувшись с грубым нарушением прав, когда производится проверка готовности, заявитель должен начать активно действовать, чтобы решить проблему в кратчайшие сроки.