Основные понятия принципы и признаки культуры безопасности. Гордон Б.Г
Для выполнения главного условия безопасности жизнедеятельности в новой эпохе - изменения мировоззрения людей - необходимо формирование культуры безопасности.
Говоря о культуре безопасности, целесообразно исходить из общего понимания культуры как«особой области, которая противопоставляется природе, передаётся по традиции средствами языка и символов, практического изучения и прямого подражательства, а не биологического наследования». Культура представляется в единстве трёх её неразрывно связанных аспектов: способов социокультурной (разумной) деятельности человека, результатов этой деятельности и степени развитости личности и общества. Культура человека является сложной структурой, состоящей из многих элементов, каждый из которых относится к определённой сфере деятельности. Понятие «безопасность» относится ко всем сферам деятельности, её обеспечение составляет специфическую область жизнедеятельности человека в целом.
Культура безопасности - это способы разумной жизнедеятельности человека в области обеспечения безопасности, результаты этой жизнедеятельности и степень развитости личности и общества в этой области.
Воспитание в области культуры безопасности осуществлялось всегда - от момента рождения человека до конца его жизни - родителями и близкими, обществом и государством. Но происходило это разрозненно и стихийно, в основном, вне сферы образования. Общие результаты разумной жизнедеятельности привели человечество сначала к постоянному росту уровня безопасности, но затем - к глобальному кризису. Для благополучного выхода из кризиса в устойчивое развитие необходимо изменить степень развитости личности и общества в области безопасности, для чего, как отмечено выше, дополнить способ жизнедеятельности в этой области контуром преобразования собственного сознания (в дополнение к контуру преобразования окружающей среды). Воспитание и образование должны внести в сознание людей, прежде всего, миропонимание, адекватное новой эпохе. А уже адекватное миропонимание будет способствовать изменению системы ценностей и целей жизнедеятельности людей, переключению их с максимального удовлетворения постоянно и неограниченно растущих материальных потребностей на духовное развитие, на информационную сферу жизнедеятельности.
Новая эпоха требует формирования современной культуры безопасности на основе применения научных подходов. Значение науки для решения проблем современности определено Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (1992): «Только наука может найти пути к безопасному и жизнестойкому будущему. XXI век либо станет эпохой расцвета науки, либо последним веком мировой истории» («Повестка дня на XXI век»). Наука является мощным инструментом человека в познании и преобразовании окружающей среды. До настоящего времени она служила созданию всё более могущественных технологий, имеющих целью, в конечном итоге, обеспечение и повышение уровня безопасности. Уменьшение вторичных опасностей от применения созданных технологий до приемлемого уровня осуществлялось эмпирическим методом проб и ошибок. Но этот традиционный метод оказывается неприемлемым для разрешения возникших глобальных проблем. Поэтому, чтобы избежать катастрофических последствий, в структуре научных разработок на первый план должна выйти та их часть, которая позволяет прогнозировать последствия применения созданных технологий.
Исключительно важно, чтобы прогнозы и поиск оптимальных решений разнообразных задач велись с позиции видения общей системы для анализа современного комплекса проблем безопасности:
«В любой сложной системе воздействие на один её элемент, каким бы обдуманным оно ни было, как правило, ухудшает параметры системы как единого целого» (Дж. Форрестер).
К глобальным проблемам, как проблемам безопасности высшего уровня, привело автономное решение проблем безопасности низших уровней. Это относится ко всем глобальным проблемам - от проблем с угрозой экологической катастрофы, к которым привели желания растущего количества людей справиться с голодом путем сельскохозяйственных преобразований природной среды, до проблем с угрозой ядерного апокалипсиса вследствие желания стран решать проблемы своей национальной безопасности применением современного оружия.
Становление современной культуры безопасности, опирающейся на науку, требует преобразования мировоззрения всех слоев общества с помощью образования. Образование при этом должно носить опережающий характер, позволяющий обществу (коллективу, общественному объединению, нации, мировому сообществу) перейти от приоритета защиты в сложившихся ситуациях к приоритету предотвращения этих ситуаций, к устранению причин угроз, к обеспечению безопасности своей жизнедеятельности.
Важнейшим компонентом образования, его системообразующим стержнем, должны стать общеобразовательная область «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) - в школе, дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД) - в учреждениях профессионального образования.
Исключительно важна профессиональная подготовка в области безопасности жизнедеятельности слоя управленцев («правящая элита») - лиц, принимающих ответственные решения (ЛПР). Эта подготовка должна быть тем более фундаментальной, чем выше в административной иерархии располагается ЛПР. 100%-ую подготовку в области безопасности должны иметь не только ученые из этой области, но и та часть правящей элиты, которая принимает ответственные решения, влияющие на жизнь и развитие общества. В докладах ученых Римскому клубу не случайно обращалось внимание не только на то, что «в настоящее время сохраняется система, способствующая выдвижению кандидатов, явно преследующих собственные интересы и готовых порой принести общественное благо в жертву личным или партийным амбициям», но и на то, что «избранные народом представители (в том числе и лидеры) не обладают знаниями, необходимыми для понимания ситуации», и это представляет собой одну из современных глобальных проблем.
Общеобразовательная область ОБЖ и общепрофессиональная дисциплина БЖД в целом составляет комплексную образовательную область «Безопасность жизнедеятельности». Все разделы области тесно связаны друг с другом, имеют общие фрагменты и межпредметные связи с другими образовательными областями (в школе практически со всеми, даже с математикой: необоснованное применение абстрактных схем которой может порождать серьезные опасности), образуя общее поле подготовки молодежи к жизни в новой эпохе.
Безопасное (рациональное) поведение, индивидуальная защита в опасных и чрезвычайных ситуациях (ОС и ЧС);
Фрагменты безопасности во всех общеобразовательных областях;
Основы защиты Отечества (включая представление о деятельности государственных структур и о формах личного участия в гражданской и общественной деятельности в целях предотвращения ОС и ЧС);
Мировоззренческие модули (они разных уровней в школе и в профессиональных учебных заведениях; такой модуль - данный «Современный комплекс проблем безопасности»);
Защита учреждений и предприятий в ЧС;
Безопасность профессиональной деятельности специалиста для человека и среды его обитания (предотвращение ОС и ЧС).
Для преобразования мировоззрения людей, обеспечивающего переход к устойчивому развитию, обществу необходимо сформировать и внедрить современную культуру безопасности. Базой этого должны стать наука и образование.
Несмотря на создание моделей, описывающих взаимодействие оператора
с машиной, проблемы, обусловленные человеческим фактором, еще далеки
от решения. Их актуальность привела к возникновению новой отрасли знания
- культуры безопасности. Этот термин был введен в 1986 г. экспертами
Международной консультативной группы по ядерной безопасности МАГАТЭ
в итоговом документе по рассмотрению причин и последствий аварии в Чернобыле.
В последующем документе консультативной группы - «Основные
принципы безопасности атомных электростанций» (1990 г.) - культура безопасности
была названа фундаментальным управленческим принципом.
Согласно принятому МАГАТЭ определению культура безопасности - это такой
набор характеристик и особенностей деятельности организаций и отдельных
лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности ядерного объекта,
как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое
их значимостью. Это определение распространяется на любые потенциально
опасные объекты и технологии. По одному из определений, культура
безопасности - это больше, чем просто группа индивидуумов, соблюдающих
набор правил по безопасному ведению работ; это группа таких людей, которые
в своем поведении руководствуются общей уверенностью в важности
обеспечения безопасности и понимают необходимость того, чтобы каждый
член коллектива сам с готовностью поддерживал нормы коллективной безопасности
и помогал другим членам коллектива стремиться к этой общей цели.
Организации, как правило, проходят через ряд этапов в развитии и укреплении
культуры безопасности. Отчет № 11 по безопасности (МАГАТЕ, Вена,
1998 г.) определяет три таких этапа:
1. Безопасность есть производное соблюдения требований и главным образом
основывается на правилах и регламентах. На этом этапе безопасность рассматривается
как технический вопрос, в то время как соблюдение налагаемых
извне правил и регламентов считается адекватным для обеспечения безопасности.
2. Хорошие показатели безопасности становятся целью организации и достигаются
в основном за счет постановки задач и целей безопасности.
3. Безопасность рассматривается как непрерывный процесс совершенствования,
в который каждый может внести свой вклад.
На первом этапе улучшения нередко достигаются главным образом путем
совершенствования технических средств обеспечения безопасности АЭС в соответствии,
например, с принципами, изложенными в документе ИНСАГ-12,
и посредством внедрения основных систем и процедур контроля за источниками
опасности. Эти усовершенствования нередко диктуются необходимостью
соблюдения нормативных требований и обычно достигаются посредством
руководящих указаний с использованием компетентных специалистов
по безопасности для внедрения усовершенствований. Персонал склонен полагать,
что за безопасность отвечает руководство и ее обеспечение в значительной
мере навязано ему другими лицами.
Второй этап предусматривает использование структуры, аналогичной той,
которая представлена в документе ИНСАГ-13. Организация должна разработать
некое связанное с безопасностью заявление с изложением своего понимания
и четким указанием его целей и должна установить ясные процессы
и процедуры достижения этих целей. На этом этапе отдельные сотрудники
могут заметить, что работа лучше планируется с предварительным учетом рисков,
включая документально оформленные правила и процедуры, которые
определяют, что можно делать и чего делать нельзя.
Третий этап представляет собой тот идеал, к которому необходимо стремиться
(рис. 4.13). Достижение этого идеала - процесс длительный. Он требует
формирования такого понимания безопасности и ее целей, которые будут разделяться
всеми. Значительная часть работников в организации должна быть
убеждена в том, что они лично и активно вовлечены в процесс повышения
безопасности.
Культура отчетности. Неудачи и «почти оплошности» рассматриваются в
организациях с хорошей культурой безопасности как уроки, которыми можно
воспользоваться во избежание более серьезных событий. Таким образом, имеется
хороший стимул к тому, чтобы информировать и расследовать все события,
которые могут оказаться поучительными, в целях установления коренных
причин и обеспечить своевременную обратную связь по выводам и корректирующим
мерам как для непосредственно заинтересованных групп работников,
так и для других специалистов в организации или в отрасли, которые могут
столкнуться с аналогичной проблемой. Такая горизонтальная связь крайне
важна. «Почти оплошности» также очень важны, поскольку они обычно представляют
большее разнообразие и объем информации для изучения.
С этой целью необходимо поощрять всех работников к представлению сообщений
даже о незначительных проблемах. Это поднимает важный вопрос
о так называемой отчетности «без обвинения». Если мы хотим, чтобы работники
сообщали о случаях на грани оплошности, они должны верить в то,
что к этим сообщениям отнесутся со вниманием и что они и их коллеги не будут
наказаны за то, что выступили с такими заявлениями.
При хорошей культуре отчетности признается, что недопустимым является
именно непредставление сообщений о любых проблемах, которые могут оказать
отрицательное влияние на безопасность. Хорошая культура отчетности
будет рассматриваться персоналом как «справедливая» и будет строиться
на атмосфере доверия.
Борьба с небезопасными действиями и условиями. Почти все события, начиная
с промышленных и радиационных аварий, инцидентов и «почти оплошностей
» и кончая отказами, воздействующими на безопасность, начинаются
с неумышленного небезопасного действия или недопустимого состояния
технологического процесса на АЭС. Они нередко носят скрытый характер
Опасности территорий и видов деятельности
Определение
ответственности
Определение
и контроль
практики
обеспечения
безопасности
Квалификация
и подготовка
Поощрения
и наказания
аналитические
и сравнения
Заявления
о политике
в области
безопасности
Структуры
управления
Саморегулирование
Критическая
Строго регламентированный
и взвешенный
Коммуникативность
Приверженность
на политическом
Приверженность
на уровне
руководителей
Приверженность
на индивидуальном
Культура
безопасности
Рис. 4.13. Пример составляющих культуры безопасности
(из документа ИНСАГ-4)
и проходят незамеченными или же расцениваются как «обычай и практика»
и поэтому игнорируются. Затем в сочетании с другой неполадкой в системе
происходит новый, более значительный отказ. Поэтому, сведение до минимума
имеющихся скрытых недостатков в практике работ или в состоянии станции
представляется крайне важным в деле предупреждения более серьезных
Минимизация скрытых недостатков требует знаний у персонала АЭС
и подрядчиков относительно того, почему использованы конкретные системы
безопасности и требования, включая важность каждого элемента АЭС в смысле
его вклада в обеспечение безопасности. Они не только должны быть надлежащим
образом аттестованы и опытны в своих областях специализации,
но и должны поощряться к борьбе с потенциально небезопасной практикой
работ и выявлению недостатков, где бы и когда бы они их ни встречали.
В дополнение к знанию проблем безопасности АЭС, систем и процедур им
надо помочь развить в себе убежденность в необходимости выступить против
других лиц, если они заметят недостатки в обеспечении безопасности.
Отказ от борьбы с недостатками, в частности со стороны руководства и начальников
подразделений, не только лишает вас возможности устранить конкретный
отмеченный недостаток в работе, но и способствует формированию
культуры, при которой нарушения, недосмотры и кратчайшие пути становятся
нормой. Типовая модель снижения уровня безопасности (на основе документа
ИНСАГ-13) приведена в табл. 4.4. Важно обнаружить снижение уровня
безопасности на первых двух стадиях и не позднее начала третьей.
Таким образом, при разработке и укреплении своей культуры безопасности
организации проходят через несколько стадий. Продолжая поддерживать, совершенствовать
технические средства безопасности и работая в хорошо развитой
системе управления безопасностью, организации должны стремиться
к формированию у себя такой культуры, которая, начиная с высшего уровня
в организации, будет характеризоваться реальной приверженностью делу
обеспечения безопасности, принятым ценностям и способам работы, сформированным
и установленным при участии самих работников. В организациях
с высокой культурой безопасности значительная часть сотрудников, нередко
работающих в группах, привержены и активно вовлечены в непрерывный процесс
повышения безопасности, будучи частью организации, которая стремится
к познанию. Такое отношение, а также образ мышления и работы, к которым
оно приводит, может дать более широкие преимущества для отрасли,
включая, например, усовершенствования в смысле стандартов качества
и окружающей среды.
Наиболее важным является первый шаг на пути создания высокой культуры
безопасности, а именно: обеспечить ощутимую приверженность этому
делу, начиная с высшего руководства в организации. Это означает, что руководители
высшего звена на самом деле выделяют время и ресурсы на безопасность
и выступают в качестве ролевого примера для своих сотрудников, причем
слово у них никогда не расходится с делом.
Процедуры контроля за ведением работ должны быть четко прописаны,
просты и годны к ежедневному применению. В частности, персонал (и, где целесообразно,
подрядчик) должен быть вовлечен в разработку и совершенство-
Опасности территорий и видов деятельности
вание процедур и должен четко понимать последствия их несоблюдения с точки
зрения воздействия на здоровье, безопасность и окружающую среду. Руководителям
и начальникам подразделений необходимо быть бдительными
с тем, чтобы не допускать случаев «работы в обход требований». Недопустимо
потворствовать выбору кратчайших путей или несоблюдению требований
даже в случаях значительной эксплуатационной напряженности. Самоуспокоенность
и отрицание способствуют формированию неудовлетворительной культуры,
которую впоследствии будет сложно исправить.
Важно побуждать работников к формированию у них вопросительного отношения
к работе и к принятию ими консервативных решений в вопросах
здоровья, безопасности и защиты окружающей среды. Необходимо активно
поддерживать повторную оценку действий с использованием таких подходов,
как STAR («остановись, подумай, сделай, оцени») и обращение за помощью
в случае сомнений относительно безопасности, даже если это приводит к задержкам
или к некоторому снижению производства. Всем сотрудникам и соответствующим
подрядчикам необходимо постоянно напоминать о том, что
отказы в атомной отрасли могут иметь серьезные последствия для них, их коллег,
населения и что самоуспокоенность недопустима.
«Почти оплошности» представляют собой источник богатой информации
для процесса познания - и представление сообщений о них посредством хорошо
оформленной системы является весьма важным. Такую систему отчетности
необходимо поощрять в атмосфере доверия; с извлеченными уроками
следует знакомить всех, кому это может быть полезным, а выявляемые проблемы
необходимо оперативно устранять. Небезопасная практика и недостатки
в системах и процедурах должны стать предметом критического разбора всеми
сотрудниками в организации. Важно придать сотрудникам уверенность и научить
их конструктивно бороться с небезопасной практикой и с похвалой отзываться
о хорошо проделанной работе. Незначительные отступления от безопасной
практики работы могут оставаться незамеченными до тех пор, пока
не произойдет другое, часто не связанное с первым, отступление. В сочетании
эти отступления могут впоследствии привести к куда более значительному инциденту
или аварии. Это является важной причиной для активного стремления
к устранению недостатков, которые в отдельности могут показаться
не слишком существенными.
Совершенствование - это непрерывный процесс. Оно требует самокритичного,
открытого и конструктивного сравнения себя с другими и соответствующей
оценки себя на их фоне. Участие всех работников в этом процессе
является крайне важным, если мы хотим определить направления работ по совершенствованию
и по-хозяйски взяться за дело. Ожидается, что линейное
руководство будет приветствовать замечания экспертов и будет открытым
к такой экспертизе в рамках процесса активного продвижения организации
по пути познания.
В основе достижения высочайшего уровня безопасности лежит выполнение
следующих дополнительных требований:
1) важно, чтобы в организации существовало четкое распределение обязанностей
и ответственности (в особенности, в периоды резких организационных
изменений);
2) информационное обеспечение должно оставаться непрерывным и высокоприоритетным
процессом, сопровождающимся проверками того, что сообщения
получены и поняты;
3) необходимо препятствовать искушению создавать недоступные для понимания
листы пожеланий по возможным усовершенствованиям, что приводит
к чрезмерной инициативе. Совладельцы организации, также как сотрудники
и надзорные органы, должны давать консультации по вопросу приоритетов
и содействовать разработке реалистичного плана усовершенствований
с адекватным ресурсным обеспечением, где четко прослеживаются обязанности
и постоянно контролируется прогресс.
Несмотря на создание моделей, описывающих взаимодействие оператора с машиной, проблемы, обусловленные человеческим фактором, еще далеки от решения. Их актуальность привела к возникновению новой отрасли знания - культуры безопасности. Этот термин был введен в 1986 г. экспертами Международной консультативной группы по ядерной безопасности МАГАТЭ в итоговом документе по рассмотрению причин и последствий аварии в Чернобыле. В последующем документе консультативной группы - «Основные принципы безопасности атомных электростанций» (1990 г.) - культура безопасности была названа фундаментальным управленческим принципом. Согласно принятому МАГАТЭ определению культура безопасности - это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности ядерного объекта, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью. Это определение распространяется на любые потенциально опасные объекты и технологии. По одному из определений, культура безопасности - это больше, чем просто группа индивидуумов, соблюдающих набор правил по безопасному ведению работ; это группа таких людей, которые в своем поведении руководствуются общей уверенностью в важности
Глава 4
обеспечения безопасности и понимают необходимость того, чтобы каждый член коллектива сам с готовностью поддерживал нормы коллективной безопасности и помогал другим членам коллектива стремиться к этой общей цели. Организации, как правило, проходят через ряд этапов в развитии и укреплении культуры безопасности . Отчет ¹ 11 по безопасности (МАГАТЕ, Вена, 1998 г.) определяет три таких этапа:
1. Безопасность есть производное соблюдения требований и главным образом основывается на правилах и регламентах. На этом этапе безопасность рассматривается как технический вопрос, в то время как соблюдение налагаемых извне правил и регламентов считается адекватным для обеспечения безопасности.
2. Хорошие показатели безопасности становятся целью организации и достигаются в основном за счет постановки задач и целей безопасности.
3. Безопасность рассматривается как непрерывный процесс совершенствования, в который каждый может внести свой вклад.
На первом этапе улучшения нередко достигаются главным образом путем совершенствования технических средств обеспечения безопасности АЭС в соответствии, например, с принципами, изложенными в документе ИНСАГ-12, и посредством внедрения основных систем и процедур контроля за источниками опасности. Эти усовершенствования нередко диктуются необходимостью соблюдения нормативных требований и обычно достигаются посредством руководящих указаний с использованием компетентных специалистов по безопасности для внедрения усовершенствований. Персонал склонен полагать, что за безопасность отвечает руководство и ее обеспечение в значительной мере навязано ему другими лицами.
Второй этап предусматривает использование структуры, аналогичной той, которая представлена в документе ИНСАГ-13. Организация должна разработать некое связанное с безопасностью заявление с изложением своего понимания и четким указанием его целей и должна установить ясные процессы и процедуры достижения этих целей. На этом этапе отдельные сотрудники могут заметить, что работа лучше планируется с предварительным учетом рисков, включая документально оформленные правила и процедуры, которые определяют, что можно делать и чего делать нельзя.
Третий этап представляет собой тот идеал, к которому необходимо стремиться (рис. 4.13). Достижение этого идеала - процесс длительный. Он требует формирования такого понимания безопасности и ее целей, которые будут разделяться всеми. Значительная часть работников в организации должна быть убеждена в том, что они лично и активно вовлечены в процесс повышения безопасности.
Культура отчетности . Неудачи и «почти оплошности» рассматриваются в организациях с хорошей культурой безопасности как уроки, которыми можно воспользоваться во избежание более серьезных событий. Таким образом, имеется хороший стимул к тому, чтобы информировать и расследовать все события, которые могут оказаться поучительными, в целях установления коренных причин и обеспечить своевременную обратную связь по выводам и корректирующим мерам как для непосредственно заинтересованных групп работников, так и для других специалистов в организации или в отрасли, которые могут
Культура безопасности - это качественное состояние средств, систем, идей, норм, традиций, а также поведения и взаимодействия индивидов и организаций, которые характеризуют уровень защиты жизнедеятельности людей, снижающие возникновение опасных условий и факторов.
Одновременно культура безопасности выступает как совокупность разнообразных материальных и духовных моделей жизнедеятельности, составляющих основу безопасного развития личности, общества, государства, человечества в целом. Соответственно можно говорить о трех уровнях. На метауровне речь идет о культуре безопасности человечества, цивилизации, континента, макроуровень связан с культурой безопасности общества, государства, региона, на микроуровне решаются задачи воспитания культуры безопасности человека, семьи, малой социальной группы.
Во всех случаях культура безопасности складывается из убеждений и действий самих людей, развивается в каждой стране в зависимости от конкретных исторических, социальных, культурных и экономических условий и является сочетанием ценностных установок, мировоззренческих взглядов, традиций, типов поведения и образов жизни.
В культуре безопасности выделяют множество составляющих:
− здоровый образ жизни;
− культура безопасности производственной и трудовой деятельности;
− культура безопасного и здорового быта, отдыха и общения в обычных и, особенно, в опасных и экстремальных ситуациях;
− культура инженерной деятельности, проявляющаяся в соблюдении правил и норм безопасной жизнедеятельности при мониторинге, проектировании, реконструкции инженерных объектов в техносфере;
− правовая культура - сознательное соблюдение моральных принципов и правовых норм, выражающих общественную необходимость, развитое правосознание и законопослушность, социальное партнерство, межнациональное согласие, гражданский мир;
− информационно-психологическая культура;
− экологическая культура - бережное отношение к природе;
− педагогическая культура по обучению населения безопасному поведению и т.д. Забота о безопасности - вечная проблема для человека и любых его сообществ
от семьи до государства. Потребность в безопасности прослеживается на протяжении всей истории человеческого существования. Однако ее содержание изменялось от эпохи к эпохе. Специалисты считают, что исторически ее первой формой стало выживание. В средние века господство религии придало ей форму спасения, которое достигалось слиянием с Богом. В новое время торжество науки и техники привело к утверждению безопасности как рационализированного обустройства всех сфер жизни вначале общности, а затем - личности.
Безопасное поведение может строиться на уровне здравого смысла и как непосредственная реакция на внешние раздражители. Однако в настоящее время институт безопасности предполагает реализацию основных прав человека, признание достоинства и ценности человеческой личности, равноправие мужчин и женщин, равенство прав больших и малых наций, социальный прогресс и улучшение условий жизни при большей свободе. К культуре относятся и совокупные знания человечества, выработанные им за века и тысячелетия правила взаимодействия людей друг с другом и с природой (религия, обычаи, мораль, право и т.п.). Она приобретает более действенный характер, когда основывается на специальных знаниях.
Основными критериями культуры безопасности для любого объекта безопасности являются: выживание, идентичность, благополучие, суверенитет, статус (достойное положение среди других), самоуправление.
В Российской Федерации утверждению и распространению культуры безопасности в массах служит преподавание в средней и высшей школе специальных предметов - основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) и безопасности жизнедеятельности (БЖ).
Значение курса БЖ для решения социокультурных проблем РФ
Для решения новых актуальных проблем и задач России в условиях рыночной экономики необходимо изменение сознания и культуры общества через обучение БЖ. Речь идет о формировании культуры выживания и безопасности человека в условиях разрушения прежней коллективистской культуры и ее вытеснения рыночной идеологией индивидуализма, конкуренции и всеядности в достижении целей обогащения.
Только приняв БЖ как равноправный и системообразующий предмет, система образования может стать более активной частью механизма созидания более безопасного, демократичного и культурного общества. Именно на занятиях по БЖ закладывается в сознание молодого гражданина жизнеспособная позитивная и конструктивная концепция развития России на основе идеологии культуры безопасности, тесно связанной с нормами права, этики и морали.
Курс БЖ является важным рычагом и средством поворота системы образования и воспитания в направлении удовлетворения острейших потребностей современного общества и развития страны, фиксируемых социологическими исследованиями.
7.2. Безопасность, культура и нравственность
Для выработки теории безопасности как целостной системы знания, как формы научно-практической деятельности необходимо определение ее идеологических оснований - системы взглядов и отношений людей к действительности, к природным, техногенным и социальным проблемам, а также рассмотрение целей обеспечения безопасности.
Безопасность любого человека, общества, государства органически связаны с образованием и сохранением фундаментальных культурных ценностей. Ни одна общественная система не может развиваться без нравственных ценностей, объединяющих ее членов. Нация, лишенная системы культурных ценностей, превращается в толпу.
Одним из инструментов формирования системы ценностей и культуры безопасности как отдельной личности, так и нации в целом является образование и культурное воспитание. Поэтому образование в сфере безопасности есть не только базовый компонент национальной безопасности, но и фактор, определяющий социокультурный статус человека в обществе.
К цивилизационным механизмам безопасности (в отличие от правовых, технических, медицинских, военных и иных) можно отнести:
− традиции и обычаи данного народа или цивилизации в укладе жизни, определяющие характерную и специфическую организацию семейной, бытовой, экономической, социальной, правовой, политической и прочих систем общества;
− традиционный тип сознания;
− определенные и достаточно стабильные ценностные мировоззренческие (как личностные, так и социальные) системы иерархии культурно-исторических
и иных ценностей в индивидуальном и общественном сознании данного народа.
Например, сохранение этих ценностей китайцами, японцами помогло им сохранить стабильность общества в самые трудные годы и обеспечить его эффективное развитие в благоприятных условиях. Русские не проявили столь ревностной защиты своих исконных культурных ценностей, традиций и обычаев, за что расплачиваются кризисными явлениями во всех сферах жизнедеятельности. В этом плане русским следует поучиться у азербайджанцев, армян, евреев, татар, узбеков, чеченцев, японцев и многих других народов.
В своей совокупности традиционные ценности данной цивилизации, находя воплощение в конкретных социальных и политических механизмах, обеспечивают стабильное, а значит, более безопасное существование народа. Отказ от своего мировоззрения, исторического и культурного наследия калечит души и жизнь людей, ведет к деградации общества и государства.
Необходимо рассмотреть вопрос о духовной составляющей в системе безопасности нашей страны и каждого человека. Ибо без душевного здоровья человека, его интеллекта, и жизнь, и само понятие безопасности обесцениваются и теряют смысл.
Духовная безопасность - это система условий, позволяющая культуре и обществу сохранять свои жизненно важные параметры в пределах исторически сложившейся нормы. Их выход за рамки нормы под воздействием различного рода факторов (и прежде всего культурного, целостно-нормативного характера) ведет к дезорганизации и в конечном счете - к национальной катастрофе, т.е. к распаду общества как целостной системы в связи с разрушением структурирующих его духовных оснований.
Именно человек и семья, их благополучие и безопасность становятся ядром личной, общественной, государственной, национальной и коллективной (международной) безопасности. Выражается это в массовом политическом пробуждении людей, основанном на целях, идеалах, которые занимают центральное место в становлении личности и являются источником или согласия, или конфликта.
Центральным фактором существования человеческого общества может быть противоречие между субъективными ожиданиями человека и объективными соци- ально-экономическими условиями, что формирует универсальную угрозу челове-
ку, семье и обществу, создает опасность, что мировая политика станет все более неуправляемой.
Это новое понимание прав человека. Впервые осознается необходимость формулирования Хартии обязанностей человека по отношению к себе, семье, обществу, государству, человечеству и природе. Существует понимание, что человечество выживет в XXI в. при условии, если будет следовать определенным нормам самоограничения и самодисциплины.
7.3. Безопасность в сфере культуры, образования, науки
Немаловажным элементом системы безопасности является культура людей в ней, которая поддерживает информационные и интеллектуальные процессы, определяет качество и уровень безопасности.
Мировой опыт показывает, что никакие жесткие меры политического, экономического и иного характера не предотвратят возможности социальных конфликтов (являющихся прямой угрозой безопасности государству и обществу), если нет культуры безопасности.
Еще Екатерина Великая утверждала: «Нужно просвещать нацию, которой должен управлять». Русский философ князь С. Н. Трубецкой в записке о положении высших учебных заведений писал последнему русскому императору: «В школе - все будущее России, и никакие жертвы, необходимые для ее устроения и подъема, не должны останавливать правительство, которое хочет блага страны и пожелает поднять свой авторитет».
Потеря и утрата знаний и духовности - самая непоправимая трагедия народа, последствия которой трудновосполнимы. Если мы не спасем образование, не спасем науку - не спасем общество. И если мы стремимся в чем-то подражать Западу, то подражать необходимо в том, как учил в свое время русский педагог К. Д. Ушинский, как прививать уважение к национальным ценностям.
Культурный мир человека, образовательная система - это системообразующие факторы государственности, здесь формируется чувство гражданского единства, укрепляется безопасность страны. Образование может стать надежным фактором национальной безопасности, так как оно способно остановить процессы духовного и интеллектуального обнищания нации, расширить образовательный потенциал граждан, сформировать нравственные качества личности, воспитать уважение к закону, к честному труду, к историческим традициям своей страны, т.е. создать культурную основу для всестороннего развития систем безопасности государства.
Россия одна из немногих в мире стран, самодостаточных для интенсивного социально-экономического развития. Выход из кризиса только один: возрождение отечественной экономики, реальное и последовательное укрепление российской государственности, развитие образования, подъем науки, о чем постоянно говорит Президент России. Прогресс общества обеспечивается повышением в каждом новом поколении качества образованности, профессиональной квалификации. Успешность подготовки юношей и девушек к адаптации в новых социально-экономических условиях жизни зависит от наличия у них возможности овладеть такими профессиональными знаниями и умениями, которые помогут сориентироваться в условиях рыночной экономики, найти свое место в жизни.
Глава 7. Культура безопасности и ее значение для человечества
Принципы обеспечения безопасности в образовании
Принципы закрепляют главную идею концепции безопасности и становятся критериями для выбора того или иного варианта решения или отдельного элемента системы безопасности.
Попытаемся с учетом действующего законодательства и опыта управления сформулировать эти принципы как основные правила (идеи) нашей деятельности по обеспечению безопасности в образовании.
Гуманность : уважение и учет интересов личности, соблюдение ее прав и свобод, заложенных в Конституции РФ.
Законность : «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Демократичность : учет мнений всех участников образовательного процесса, органов правопорядка и общественности.
Тесное взаимодействие со специалистами и службами безопасности, хозяйственными и силовыми структурами.
Рациональность и экономичность. Следует признать, что любые меры по обеспечению безопасности стоят дорого, но они того стоят. Речь идет о реальных мерах, а не о декоративных папках и картах для проверяющих.
Известно, что одни меры все же дороже, чем другие. А самые дорогие - не всегда самые лучшие. Как говорил один специалист, правильно проинструктированная бабушка-вахтер порой полезнее и эффективнее дорогой системы видеоконтроля. Поэтому выбор оптимальных по цене, качеству и решаемым задачам систем безопасности является залогом достижения результата.
Организованность, непрерывность. Сохранение безопасности - это непрерывный постоянный процесс, который не может быть одноразовым актом.
Предвидение и упреждение. Есть немало простейших способов прогнозирования, которые позволяют повысить степень готовности участников образовательного процесса к реализации опасностей и возниковению ЧС. Чем выше уровень предвидения, тем обширнее упреждающие профилактические меры.
Системность и целостность, комплексный охват всех элементов проблем и систем безопасности образовательной системы как единого целого. Реальная безопасность может быть обеспечена только при комплексном учете всех ее сторон, при использовании всех средств защиты и противодействия на всех этапах образовательного процесса, а также на путях перемещения учащихся.
Научность и информационная поддержка. Обеспечение безопасности требует не только затрат, но в первую очередь знаний и определенной подготовки, научных рекомендаций.
Помимо общих принципов важно сформулировать правила (принципы) личного обеспечения безопасности:
изучайте виды и причины (накапливайте знание) опасностей;
учитесь предвидеть их возникновение в любом месте и в любое время;
по возможности избегайте опасных ситуаций, обходите опасные места, не рискуйте без нужды;