Иммиграционная политика сша. Миграционная политика

Страны - импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всегонамерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.

В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

Иммиграционная квота может быть распределена в определенной пропорции между различными категориями иммигрантов. Например, в США в 1995 г. принято было следующее распределение иммиграционной квоты: 71% - родственники граждан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммиграции, принятый в США в 1996 г., существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам /5/.

Регулирование качественного состава трудящихся-иммигрантов осуществляется в принимающих странах путем использования различных методов (в целях определения групп иммигрантов, для которых предусмотрены преференции, они могут рассчитывать на первоочередное получение въездной визы).

О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов,

Национальность иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.

К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, относят:

Требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);

Дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США, например, иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);

Ограничения личностного и психологического плана. Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь "добрый характер". В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем, по ряду важнейших характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.

Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания.

Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания. Например, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к нелегальным иммигрантам, законодательством предусмотрено право на легализацию длячасти иностранцев, без разрешения находящихся в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграционной политики. Многие страны - импортеры рабочей силы приняли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не административные) стимулы (предоставление материальной помощи и возможности приобретения профессии и т. п.)

Иммиграция имеет многоплановые и неоднозначные, иногда не прогнозируемые экономические, а также социальные последствия для принимающей стороны. Они дифференцированно проявляются в различных ее характеристиках: региональной, структурно-отраслевой, социально-демографической и пр. Значение и характер последствий иммиграции в конкретных странах обусловлены в первую очередь ее масштабом и структурой, ее соответствием экономическим потребностям и возможностям принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы. Иммиграция оказывает заметное воздействие на экономику принимающих стран.

Изучением иммиграции занималось множество зарубежных и отечественных специалистов. А именно А. Лукьянец, В. Янин, Т.Окопов и др .

Целью данного исследования является рассмотрение общей структуры иммиграционной политики США.

В США, как и в любой другой стране, иммиграция делится на легальную и нелегальную. В легальной иммиграции в США можно выделить четыре важнейших потока, соответствующих четырем целенаправленно осуществляемым программам иммиграционной политики: воссоединение семей, трудовая и гуманитарная иммиграция, а также иммиграция с целью поддержания этнокультурного разнообразия.

Наиболее значительный канал легального иммиграционного притока – воссоединение семей, в его рамках в страну ежегодно приезжают 550-600 тыс. родственников постоянных резидентов или граждан США. Законом об иммиграции 1990 г. Была введена действующая по нынешнее время система преференциальных категорий, основанных на родстве, а именно: супруги, вдовы и вдовцы (если прожили со своими супругами минимум 2 года), родители граждан США, достигших 21 года, не состоящие в браке дети (старше 21 года) граждан США, женатые дети граждан США, братья и сестры граждан США, достигших 21 года .

Количественных ограничений для постоянных виз, выдаваемых родственникам американских граждан, не устанавливается.

США, как и большинство принимающих стран, используется селективный подход при регулировании трудовой иммиграции. Его суть заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Статус постоянного жителя в денной категории может быть предоставлен:

Лицам с выдающимися способностями в области науки, искусства, образования, бизнеса и спорта, а также выдающимся профессорам, исследователям и международным менеджерам;

Лицам с высоким уровнем образования (соответствующим степени магистра) или лицам с исключительными способностями в области науки, искусства, бизнеса;

Квалифицированным специалистам, недавним выпускникам высших учебных заведений по ряду специальностей, лицам с дипломами, соответствующими степени бакалавра;

Священнослужителям;

Инвесторам, вкладывающим более 1 млн. дол., а также инвесторам, вкладывающим от 500 тыс. до 1 млн. дол.

Третий поток иммиграции связан с гуманитарными причинами. Сюда следует отнести программу США по переселению беженцев. В соответствии с этой программой в США попадают беженцы из других стран, отвечающие международному определению беженца как лица, которое обоснованно боится преследования или не может быть защищено в своей стране, и которое США принимают по «особым гуманитарным соображениям». Четкого определения «особых гуманитарных соображений» не существует, но подразумевается, что речь идет о лице, которое тесно связано с Соединенными Штатами – либо имеет постоянно проживающих родственников, либо приглашено работодателем, особенно если работодателем является американское правительство. Спустя год пребывания в США после получения статуса беженцы имеют право приобрести иммиграционный статус.

Четвертый поток легальной иммиграции – принимается в рамках программы поддержания этнокультурного разнообразия. В отличие от многих стран, стремящихся к многонациональному государству. Соединенные Штаты заботятся о том, чтобы в населении страны было представлено как можно больше разнообразных этнических, культурных и конфессиональных групп. Поэтому для стран, не имеющих предыстории миграционных отношений с США, проводятся специальные лотереи “green card”, а для представителей подобных категорий существует приоритет в получении въездных виз. Ежегодно правительство США выделяют 55000 иммиграционных виз, которые вследствие разыгрываются среди участников лотереи. При этом на основании данных об уровне иммиграции в том или ином географическом регионе определяется, сколько иммиграционных виз следует предоставить каждому региону. В среднем в розыгрыше ежегодно участвуют от 8 до 9 миллионов заявителей, что вместе с членами их семей составляет от 15 до 20 миллионов .

Принимаются также определенные способы борьбы с нелегальными иммигрантами, одним их них является депортации. За период 1991-2005 гг. из страны бы депортировано в принудительном порядке 1566 тыс. иностранных граждан, нарушивших условия пребывания в стране .

Также совсем недавно конгресс США одобрил еще один способ борьбы с нелегальной иммиграцией – возведение стены на границе с Мексикой. Через границу с Мексикой на территорию Соединенных Штатов ежегодно въезжают от 500 тыс. до 1 миллиона нелегальных иммигрантов.

Иммиграция в США обусловлена целым рядом причин. В специальной литературе названы следующие: наличие социальных сетей, способствующих миграции, недостаток рабочих мест на родине иммигрантов , потребность американской экономики в дешевой рабочей силе . Кроме того, иммиграция, в первую очередь мексиканская, является результатом политики экономической экспансии, проводимой Соединенными Штатами. В результате расширения торговли и либерализации законодательства связи между Мексикой и приграничными штатами стали гораздо более тесными. Расширение американского экономического присутствия привело к тому, что миллионы мексиканцев, которых не коснулась экономическая реструктуризация, захотели переехать в США.

Социальные и экономические последствия таких демографических изменений документально подтверждены и могут оказаться неожиданными для широкой общественности. Так, исследования показали, что само участие иммигрантов в экономике страны приводит к увеличению налоговых поступлений на федеральном и местном уровнях, а также к росту потребительских расходов. Помимо этого, иммигранты создают рабочие места для американцев и, судя по всему, не вызывают увеличения безработицы. Тем не менее иностранным рабочим недоплачивают и подвергают их эксплуатации. Их привозят в страну, а затем, если безработица начинает расти, отправляют домой, превращая в козлов отпущения в периоды экономических кризисов.

В заключение стоит отметить, что иммиграционная политика постоянно меняется. Политики плохо отдают себе отчет в том, какие задачи перед ними стоят. Частая смена установок приводит к тому, что ни одна из них до конца не реализуется; вечная спешка приводит к неадекватным действиям Службы иммиграции и натурализации.

Иммиграционная политика США, ее институты, методы заслуживают достойного внимании со стороны других развитых стран. Американская политика доказала свою работоспособность, конечно, она не идеальна, и в ней есть свои недостатки. США сталкивается со множеством проблем связанных с нелегальной иммиграцией, которые требуют неотложного решения.

Литература

1. Смитиенко, Б. М. Международные экономические соотношения [Текст] : Учеб. пос. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 512 с. (Высшее образование). – ISBN 5-16-002173-6.

2. Козак, Ю.Г. Економіка зарубіжних країн [Текст]. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 544 с. – ISBN 978-966-364-510-0.

3. Супян, В. Б. Экономика США [Текст] : Учеб пос. Для вузов. – СПб.: Питер, 2003. – 651 с. – ISBN 5-314-00087-3.

Международная миграция рабочей силы осуществлялась стихийно, но со временем масштабы и последствия миграции приобрели такое значение, что возникла необходимость в регулировании этого процесса. Каждая страна самостоятельно, на основе соответствующего национального законодательства определяет свою миграционную политику.

Миграционная политика - это комплекс законодательных, организационных, экономических мероприятий, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны населения, и в частности рабочей силы. Политика государства в области миграции населения и трудовых ресурсов включает два направления: иммиграционный, регулирующего принятия иностранных граждан и эмиграции, который регулирует порядок выезда граждан из страны и обеспечивает защиту прав эмигрантов за рубежом.

Процессы международной трудовой миграции регулируются как государством, так и международно-правовыми актами. В основе регулирования этого процесса лежат две противоположные тенденции. С одной стороны, соблюдение принципов открытой экономики требует от государства соблюдения принципа свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а с другой - реальная обстановка в стране заставляет применять разного рода запреты и ограничения.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948, провозглашает свободный выбор места жительства и работы как основное право человека. Однако реальные условия каждой страны диктуют разработку национальной миграционной политики, включая комплекс законодательных, организационных и других мероприятий, которые позволяют регулировать въезд в страну и выезд из нее. Государственное регулирование экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов работников-мигрантов в странах, которые применяют иностранную рабочую силу, так и на возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за границу.

Иммиграционная политика. Иммиграционное законодательство предусматривает определенные требования к уровню образования, стажу работы, к здоровью, возраста, политического и социального мировоззрения иммигранта. Принимающая страна, как правило, ограничивает продолжительность пребывания иностранных рабочих в стране; требует прохождения процедуры признания документов об образовании и тому подобное. В зависимости от национального состава принимающей страны может учитываться и национальность иммигранта.

Для регулирования процесса иммиграции используется иммиграционная квота - количество иностранных работников, которые могут въехать в страну в течение определенного срока. Квота может устанавливаться для всей страны в целом, дифференцироваться по отраслям, предприятиями, странами-донорами, распределяться по различным категориям иммигрантов. Ограничения на въезд иностранцев может достигаться и за счет законов о профессиях, которыми могут заниматься иностранцы. Кроме административных, используются экономические методы регулирования. Например, в соответствии с требованиями некоторых стран фирмы имеют право принимать иностранцев по достижении определенного объема продаж или после внесения определенной суммы в бюджет; частные лица могут въехать в страну, если они могут инвестировать в экономику принимающей страны определенную сумму, и тому подобное.

В настоящее время в странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональный статус иммигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития). В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между Германией и странами-экспортерами, является положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, и для немецких рабочих. Иммиграционные службы стран контролируют прежде въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работников, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, осуществляется на основе межправительственных соглашений.

Международные соглашения могут быть двусторонними и многосторонними. В этих соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в той или иной страны. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз). Эти соглашения, как правило, реализуются через национальные ведомства, занимающиеся вопросами труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда).

Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Направляющая сторона работников за границу, проводит предварительный отбор кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.

Большинство стран применяет выборочный метод при регулировании иммиграции. Суть этого метода заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране и ограничивает въезд всех остальных. Перечень желаемых иммигрантов каждое государство определяет с учетом конкретной экономической, демографической, социальной и политической ситуации в стране в тот или иной период. Однако, как показывает практика, для каждой страны желательны, как правило, такие категории иммигрантов:

■ работники, которые соглашаются минимальной заработной платы выполнять тяжелую, вредную и неквалифицированную работу (строители, сезонные работники, подсобные рабочие и т.д.);

■ специалисты новых и перспективных отраслей народного хозяйства (программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие)

■ представители редких профессий (обработчики ценных камней, реставраторы картин)

■ специалисты с мировым именем (музыканты, врачи, писатели, ученые, артисты, спортсмены)

■ крупные бизнесмены, которые инвестируют свой капитал в чужую страну, создавая новые рабочие места.

Следует отметить, что государственный аппарат вербовки иностранных рабочих не всегда может справиться с вербовкой работников в необходимом объеме. В связи с этим во многих странах существует институт частных посредников, то есть фирм или частных лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность подобных фирм. Отсутствие такого контроля часто приводит к росту нелегальной иммиграции.

В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция, Финляндия пытаются усилить контроль за въездом в них иностранных работников. Так, Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и знания шведского или английского языка, а также подтверждение о найме жилья. Но это не дает ощутимых результатов.

Естественно, что достоверных данных о размерах нелегальной иммиграции мало. По оценкам специалистов в последнее десятилетие она выросла. Это можно связать не только с увеличением числа людей, пытающихся "найти счастье" за рубежом, но и с тем, что предприниматель, использующий иностранную рабочую силу, при найме нелегальных иммигрантов получает более управляемых и дешевых работников. Ведь в этом случае делаются страховые взносы и другие платежи, обязательные при легальном найме.

Количество нелегальных иммигрантов пополняется не только за счет людей, которые нелегально въехали в страну. Серьезной проблемой для принимающих стран является возвращение иностранных рабочих на родину по истечении срока контракта (т.е. репатриация). Нежелание возвращаться на родину объясняется наличием тех экономических, социальных, психологических проблем, с которыми репатрианты неизбежно столкнутся в своей стране.

В ряде западноевропейских стран принимались программы, направленные на стимулирование репатриации. Так, например, во Франции и в Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного увольнения иностранных рабочих, а также их возвращения на родину. В 1982 году в Германии были введены выплаты турецким и португальским рабочим, которые выплачивались лишь через полгода после их возвращения на родину. Однако эти меры не привели к существенному снижению численности иностранцев.

Аналогичные меры пытался принять правительство Нидерландов. Был разработан проект закона о материальной помощи репатриантам и об ограничении сроков пребывания иностранных рабочих в стране. Однако эти предложения официальных кругов вызвали негативную реакцию со стороны предпринимателей, так как в случае принятия подобного закона они лишались дешевых, нетребовательных работников. Предприниматели заявили, что введут премию за то, чтобы иностранцы оставались в стране.

Кроме программ, стимулирующих репатриацию путем выплаты определенных денежных сумм, страны-импортера и рабочей силы разрабатывали различные меры, направленные на облегчение интеграции рабочих, которые возвращаются в экономику их родных стран. Франция в числе первых среди стран Западной Европы еще в декабре 1975 года ввела систему профподготовки для иммигрантов из Алжира, Туниса, Марокко, Португалии, Мали, Югославии, Турции, Испании. Германия в начале 1970-х годов объявила аналогичную программу профессиональной подготовки иностранцев из Турции, Югославии, Греции. Однако число иностранцев, которые прошли обучение в рамках этой программы было очень незначительным и не дало ощутимых результатов по стимулированию репатриации.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных рабочих, является установленная в некоторых европейских странах плата за наем иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.

Наряду с "мягкими" методами регулирования нелегальной иммиграции (выплата премий за возвращение на родину и т.д.), правительства стран реципиентов используют также и жесткие принудительные меры, вплоть до принудительной высылки их из страны.

В целом можно сказать, что процесс репатриации иностранных рабочих из развитых стран происходил и происходит медленно, несмотря на принятые меры экономического и внеэкономического характера.

Увеличение репатриации стало бы возможным лишь в случае сокращения различий в уровне жизни и труда между странами-реципиентами и странами-донорами, улучшения социально-экономических условий в странах эмиграции.

Эмиграционная политика. Наряду с государственным регулированием иммиграции, существует и государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития. Основой эмиграционной политики является регулирование трех фаз эмиграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращения на родину.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

1. Защита прав и интересов работников-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания.

2. Возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.

В целом эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

■ обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройства:

■ гарантия возможности возвращения мигрантов на родину;

■ обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;

■ содействие смягчению "внутренней" безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, не пользующиеся спросом на этом рынке;

■ ограничения выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

■ оздоровления внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень;

■ предоставление социальных гарантий работникам-эмигрантам.

Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику.

Эмиграционная политика предусматривает:

■ поощрения эмиграции в случае избыточного предложения на рынке труда и сдерживания эмиграции в случае нехватки рабочей силы;

■ принятие нормативных актов, способствующих поступлению валютных средств от эмигрантов

■ контроль за обеспечением для эмигрантов за рубежом соответствующего уровня;

■ стимулирования приобретения или повышение профессиональной или образовательной подготовки эмигрантов за рубежом.

В современных условиях на международном рынке трудовых ресурсов возрастает роль стран-экспортеров рабочей силы. Последние, проводя соответствующую эмиграционной политике, регулирующих масштабы и качественный состав эмигрантов; заключают двусторонние соглашения, предусматривающие определенные экономические и социальные гарантии для эмигрантов организуют за рубежом представительства для осуществления контроля за выполнением международных соглашений по трудовой миграции; проводят государственное лицензирование фирм, занимающихся наймом граждан для работы за рубежом и др.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграции законодательстве, а также содержит двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы; в этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение эмиграционного законодательства возлагается как на самого эмигранта, так и на посредников. Лица, незаконно эмигрировали, либо не выполняют условий договора, по возвращении на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (как, например, в Турции.

Фирма-посредник при ненадлежащем исполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

Экспорт рабочей силы, особенно малоквалифицированного, имеет целый ряд положительных последствий для стран-доноров. При отъезде безработных уровень безработицы в стране снижается, следовательно, снижается социальная напряженность, облегчаются финансовые обязательства государства по выплате пособия по безработице.

Страна донор имеет четыре прямых источника валютных поступлений от экспорта рабочей силы.

■ налоги с прибыли фирм-посредников;

■ непосредственные переводы эмигрантов на родину для поддержки семей и родственников;

■ частное инвестирование мигрантов в экономику своей родины (привоз на родину современных средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг):

■ капиталы от стран-импортеров рабочей силы, выделяемые в рамках программ, направленных на стимулирование экономического роста стран-экспортеров.

Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнению с доходами от товарной торговли.

Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов является весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором ε специальная статья "денежные переводы работников из-за рубежа". Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии около 12-13% ВВП, а в Ливане - 64% ВВП. В некоторых случаях дефицит торгового баланса страны превращается в избыток платежного баланса благодаря валютным поступлениям от эмигрантов.

Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

Итак, чтобы оценить реальные поступления, общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и другие, создали у себя экспортную специализацию по трудовым услуг, которая является прочным источником валютных доходов.

В последнее время реэмигранты привозят на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации небольших производств у себя на родине. В подавляющем большинстве стран правительства максимально поощряют ввоз реэмигрантов средств производства: снижают или отменяют таможенные пошлины и другие барьеры, тем самым способствуя развитию малого предпринимательства и увеличению занятости внутри страны. Поощряется также и ввоз потребительских товаров, способствует насыщению отечественного рынка дефицитными экспортными товарами.

Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что после возвращения эмигрантов на родину они нередко имеют довольно высокую квалификацию и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Таким образом, страна получает "обогащенные" трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать благоприятные экономические и социальные условия для реализации потенциала тех, кто возвращаются.

Таким образом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика в целом.

Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно-технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не тратя средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в результате эксплуатации "чужих умов" превышает объем помощи, предоставленной развивающимся странам, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза.

С конца 1980-х годов в связи с катастрофой социалистической системы возрос выезд высококвалифицированных специалистов из стран Восточной Европы.

За счет такого "утечки умов" сокращается интеллектуальный потенциал стран-доноров рабочей силы. Они теряют все затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Это имеет важные последствия в условиях огромной роли научно-технического прогресса в развитии экономики как всего мирового хозяйства, так и отдельных стран. Таким образом, положение стран-доноров высококвалифицированной рабочей силы ухудшается, размывается база для развития технического и экономического потенциала страны в будущем. А все потери стран-доноров в этом случае обращаются выигрышем для стран-реципиентов.

Кугрышева Анастасия

По исследованиям ЮНЕСКО, наша многомиллионная нация к 2050 году сократиться - до 85-100 млн. Остроту вопроса подчеркивают прогнозы Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, которые изучают в правительстве. Из них следует, что уже к 2016 году население РФ сократиться до 110-112 млн. Сегодня нехватка здоровых мужчин в экономике такова, что ее впору сравнивать с потерями СССР в годы Великой Отечественной войны. Главные причины – рост смертности, по которому мы рискуем опередить даже страны третьего мира и низкая рождаемость.

Скачать:

Предварительный просмотр:

Всероссийский конкурс молодежи образовательных учреждений и

Научных организаций на лучшую работу

«Моя законотворческая инициатива»

Направление: Социальная политика

Ученица Кугрышева Анастасия Валерьевна

Место выполнения работы

Муниципальное общеобразовательное учреждение

«Юкталинская средняя общеобразовательная школа»

9 класс, п. Юктали Тындинского района Амурской области

Научный руководитель:

Пахомова В.Г., учитель истории и обществознания

2009 г.

І. Введение. С. 3-6

ІІ. Основная часть.

Концепция «цивильного гражданства» в иммиграционной политике Европейского союза. С. 7-10
Иммиграционная политика Российской Федерации: новые подходы и перспективы развития. С. 11-16

ІІІ. Заключение. С.17

ІV. Список литературы. С. 18

І. Введение.

Таким образом, демографические прогнозы звучат как приговор для России. Снижение рождаемости нам не победить, а значит, через полвека нам грозят дефицит трудовых кадров и экономический коллапс. То, что экономика захлебывается от дефицита трудовых ресурсов, видно и на примере сжимающихся городов-миллионников. Их у нас пока 13, но по расчетам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, в скором времени сразу три города – Ростов-на-Дону, Волгоград и Пермь – статус миллионного города могут утратить. Страна сталкивается с принципиально новой проблемой – развитая поселенческая структура есть, а жить в ней некому.

Что нужно сделать, чтобы избежать этого сценария? Открыть ворота России для въезда трудоспособных иностранцев? Но это приведет к большому наплыву иммигрантов. И сможем ли мы контролировать поток мигрантов, извлекая из новой миграционной политики максимум экономической пользы? Или этот поток захлестнет страну и вызовет новые социальные и политические проблемы?

Опыт развитых стран показывает: от дефицита трудовых ресурсов спасает ввоз в страну иностранной рабочей силы, ее интеграция в местные нравы, быт и культуру. Спорят лишь о том, кого ввозить и в каком количестве. Российская беда в том, что эти дискуссии никак не выйдут из кабинетов: власти не могут решить – открывать границы или их держать на запоре. Есть мнение, что нам нужно открывать страну по примеру того, как Москву постепенно открывали мигрантам из деревень. Те функции, которые выполняли лимитчики, вдыхая жизнь в экономический организм города, теперь пришло время выполнять на уровне страны – но уже иностранцам.

Эксперты считают, что мы стоим перед выбором двух моделей, по которым можно строить отношения с иностранными рабочими: американской или европейской. Первая предусматривает этническую замкнутость общин в стране пребывания по приему чайна-таунов или других национальных кварталов – гетто. Вторая – врастание, интеграцию иностранцев. Однако американская модель для нас нежелательна, но при этом надо учитывать, что некоторые общины – китайская, вьетнамская, албанская – тяготеют к этнической замкнутости и от интеграции уклоняются. Значит, надо учиться управлять потоками миграции, встраивая их в сложный механизм многоэтнической страны. Следует также признать, что в нынешней России потоки миграции во многом складываются стихийно, накаляя и без того непростую обстановку на рынке труда. Ясно одно: в стране нет четкой системы государственного управления потоками гастарбайтеров. Судя по последним шагам правительства, ставка пока сделана на наиболее настойчиво рвущихся на наш рынок труда китайцев и турок. До 90% мигрантов в России сейчас работают в теневом секторе, который по разным оценкам составляет от 22% до 45% экономики. Сложились целые теневые сектора. В частности, это коррумпированная индустрия строительства и сезонных работ в Ставрополе, на Кубани, в Ростовской, Омской и Московской областях. Изначально миграция пошла по пути, который может привести к формированию пятой колонны. Бесправные, унижаемые милицией и чиновниками, отторгаемые местным населением приезжие не способны и не хотят интегрироваться в общество. Наиболее образованные и квалифицированные работники едут дальше. Они сейчас нарасхват в Америке, Европе, Австралии, которые проводят политику выборочной миграции. А у нас завтра и не только в Москве, но и в большинстве городов России рабочие места продавцов, дворников, водителей, официантов займут в основном выходцы из стран Средней и Юго-Восточной Азии. Мигранты будут ухаживать за детьми и стариками. И в растущую сферу обслуживания первыми пойдут именно они. Поэтому толерантное отношение к ним в наших же интересах.

Но с терпимостью у нас пока не очень. Все чаще на страницах российских газет мы встречаем заголовки статей о вооруженных нападениях скинхедов на иностранных граждан из Азии, Африки, Кавказа и задаемся вопросом – почему это происходит у нас, в России? В стране, одолевшей всемирного зверя – фашизм. И пытаемся найти ответы, копаясь в исторической памяти. Откуда эта нетерпимость к тем, кто не похож на нас?

Как-то раз была свидетелем неприятной сцены в поезде, которая поразила меня и надолго сохранилась в памяти. В соседнем купе плацкартного вагона ехали двое корейцев с большими сумками. Они мирно беседовали под стук вагонных колес, вели себя достойно, и претензий у пассажиров к ним не было. Но на каждой станции на всем пути следования поезда к ним с удручающим постоянством обращались сотрудники ЛОВД с требованием предъявить к досмотру документы и вещи, причем, проводилось это в грубой, унижающей личное достоинство человека, форме.

Мне, да и многим пассажирам соседних купе, стало жалко этих людей, которым часто приходилось подвергаться столь унизительной процедуре. Таких случаев, к сожалению, много. Мышление, подчиненное психологии враждебности, глухо к нравственным критериям, и в первую очередь, к общечеловеческим нормам нравственности, поскольку в его основе лежит групповой интерес. Такое мышление и поведение по отношению к «чужому», «не своему» еще и подкреплено невежеством. Потому «образ чужого» - одно из главных препятствий на пути к диалогу и общению, он категорически исключает возможность цивилизованного общения и сотрудничества.

Наконец, «образ чужого» не только опасен для стабильности и безопасности в обществе, но и влечет за собой крайне негативные последствия для жизни внутри страны. Это особенно актуально для многонационального государства, каким является Россия. Постоянная миграция других народов на ее территории вызывает у русских людей опасения, страх перед возможным ущемлением «национального достоинства». Оттенки этого опасения различны: агрессия, холодное безразличие, страх, иногда ненависть по отношению к людям иной национальности. Отчасти такие явления могут рассматриваться в качестве своеобразной защитной реакции на действительные и мнимые угрозы со стороны представителей этих народов. Так или иначе, россиянин (в частности, русский) забывает при этом, что он всего лишь человек и не обладает правом на злобу, ненависть, попрание законных прав другого. Подобная «забывчивость» ведет среди людей к усилению агрессивности, распространению в обществе шовинистических и фашистских идей. Следствием могут стать кровопролитные распри, погромы, террористические выпады против мирных граждан.

Человечество устало от войн и насилия. Сейчас, после ряда особо страшных трагедий в мире и нашей стране, ко многим пришло осознание: если мы хотим выжить, то должны изменить образ мышления и жизни, характер отношений между людьми, народами, государствами.

Но, а что касается иммиграции – угроза это или благо, следует отметить, что к мигрантам коренные жители относятся настороженно не только в России. Достаточно вспомнить партию Ле Пена во Франции. Но нам все-таки легче. Подавляющее большинство приезжих – это люди, которые еще 20 лет назад жили в одной стране – СССР.

Иммиграция в Россию не представляет угрозы, если она отрегулирована государством. Если у нас плохо осваиваются территории Сибири и Дальнего Востока, если есть желающие их осваивать с пользой для нашей страны, то почему китайская или корейская иммиграция не может иметь место на Дальнем Востоке. И разговоры об угрозе с Востока иногда раздуваются намеренно из-за неспособности или поставить в правовые рамки поведение китайцев, или противопоставить столь же эффективное экономическое поведение.

Цель моей работы: показать направления в реформировании иммиграционной политики России с учетом опыта, используемого Европейским союзом на основе концепции «цивильного гражданства».

ІІ. Основная часть

Концепция «цивильного гражданства» в иммиграционной политике Европейского союза.

В сообщении 2000 г. Комиссия Европейского Союза выражала сомнение в эффективности традиционной политики «нулевой иммиграции», в соответствии с которой страны ЕС продолжали сдерживать легальную трудовую иммиграцию Поэтому возникла необходимость в разработке новой концепции иммиграционной политики, общей для государств Евросоюза, в соответствии с идеей европейской интеграции, особенно в рамках создания «Пространства свободы, безопасности и правопорядка» в Европе. Параллельно с развитием иммиграционной политики Евросоюза формировался институт гражданства ЕС. Он был введен Договором о Европейском Союзе (Маастрихтским договором). Согласно Части ІІ, ст 8, граждане государств-членов ЕС, вместе взятых, получили статус граждан Евросоюза, дополняющий национальное гражданство, но не заменяющий его. У гражданина ЕС, кроме прав, которыми он обладал как гражданин национального государства, появились следующие дополнительные права:

Свободно передвигаться, проживать и заниматься профессиональной деятельностью в любой из стран Союза (с. 18);

Избирать и быть избранным в местные органы власти государства, где он проживает, что, однако, не предполагает участия в выборах в национальные парламенты (ст. 19);

Избирать и быть избранным в Европейский парламент, независимо от места пребывания в ЕС (ст. 19);

Обращаться за защитой своих прав в дипломатическое и консульское представительство любого государства ЕС, если в нем не представительства его родного государства (ст. 20);

В обеспечение этих прав, обращаться с петицией в Европейский парламент (ст. 21).

После вступления в силу Амстердамского договора, гражданин Евросоюза получил также:

Право посылать в институты и органы ЕС письменные запросы на любом из официальных языков Союза и получать ответ на этом же языке (ст.22);

Право доступа на определенных условиях к документации Европарламента, Совета ЕС и Комиссии ЕС (ст. 255).

В то же время в договоре особо оговаривается, что вопрос о предоставлении кому-либо гражданства одного из государств ЕС решается исключительно на основе национального законодательства соответствующего государства. Стать гражданином ЕС можно, лишь имея гражданство одной из стран Союза. Поэтому вплоть до середины 2000-х гг. права граждан ЕС не распространялись на выходцев из стран, не входящих в Евросоюз, независимо от того, как долго они прожили в том или ином государстве ЕС.

Саммит в Тампере (октябрь 1999 года), назвав одной из целей иммиграционной политики Евросоюза социально-политическую интеграцию легально проживающих в странах ЕС иммигрантов, заявил о необходимости постепенного сближения прав и обязанностей граждан Евросоюза и всех иммигрантов, уже проживающих в ЕС в течение определенного периода времени. На данном принципе основывается новая концепция гражданства, получившая название «цивильное гражданство» (civic citizenship). Данный термин предложен в Сообщении Комиссии ЕС об иммиграции, интеграции и занятости в июне 2003 года. Согласно ему иммигрантам должны быть обеспечены определенные основные права и обязанности, которые они будут приобретать постепенно с прошествием лет. Со временем, даже не пройдя процедуру натурализации, они сравняются в правах с гражданами принимающей страны. В европейском понимании «цивильное гражданство» означает не столько разработку отдельного свода правил для иммигрантов, сколько приверженность базовым принципам прав и обязанностей гражданина, которые распространялись бы на всех лиц, легально проживающих в Евросоюзе. Принцип «цивильного гражданства» лег в основу Лиссабонской стратегии, принятой Евросоюзом за основу в 2000 году. Дальнейшее развитие концепции получила в Хартии Европейского Союза об основных правах, которые можно разделить на три категории:

Универсальные права человека
Права, регулируемые национальным законодательством или правом ЕС
Особые права граждан ЕС.

К первой группе прав, гарантирующих уважение человеческого достоинства и демократической свободы, можно присоединить и право иммигрантов на культурное разнообразие. Непосредственно ко второй категории относятся право на свободу передвижения и проживания в любом из государств-членов, отсутствие дискриминации по признаку гражданства, право граждан на прозрачность и подотчетность действий администрации ЕС, доступ к документации институтов ЕС, право на петицию. Третья группа стран включает дипломатическую защиту. А также политическое участие – право избирать и быть избранным в Европейский парламент, а также участвовать в местных выборах. Этими правами обладают исключительно граждане ЕС.

Реализуя концепцию на практике, институты ЕС осуществили ряд мер, наиболее важной из которых следует считать принятую в январе 2003 года Директиву о статусе граждан третьих стран, легально проживающих в государствах-членах ЕС (вступила в силу в январе 2006 года). В соответствии с этим документом, иммигрант, проживающий в ЕС не менее пяти лет без перерыва, имеющий достаточные финансовые средства и медицинскую страховку, получает статус резидента Евросоюза. Данный статус защищает его от высылки из страны (например, в случае, если он потеряет работу), предоставляет право свободного передвижения наравне с гражданами ЕС. Директива гарантирует и ряд других важных прав для резидента: право на проживание в любом из государств-членов; право на труд, образование, профессиональное обучение; право на семейное воссоединение; право на образование ассоциаций.

Важно отметить, что в последние годы институты ЕС стали делать акцент не только на права граждан и легальных иммигрантов, но и на их обязанности. Все проживающие в Евросоюзе лица обязаны подчиняться национальным законам (например, платить налоги), а также законодательству ЕС. Обязанность поддерживать ценности и принципы, зафиксированные в Договорах и Конституции, представляется противоречивым вопросом, так как не подкреплена юридически и вызывает возражения ряда религиозных организаций. Концепция «цивильного гражданства» не приемлет экзаменов на знание Конституции и клятвы в лояльности, которое требует ряд государств-членов при предоставлении гражданства. В стадии обсуждения находится также необходимость распространения на иммигрантов воинской обязанности.

Идеальная модель, предложенная институтами Евросоюза. Представляется продуманной и сбалансированной. Вопрос о том, как она будет реализована на практике государствами-членами? Предполагается, что государства-члены разрабатывают свои подходы в рамках концепции в четырех сферах:

снятие барьеров для доступа иммигрантов на рынок труда;
воссоединение семей;
борьба с расовой, этнической и религиозной дискриминацией;
облегчение натурализации иммигрантов.

Статус резидента дает возможность иммигранту, давно проживающему в одной из стран Евросоюза, участвовать в социально-экономической и политической жизни страны, не теряя связи со своей родиной. Речь даже идет о предоставлении иммигрантам возможностей сохранения статуса резидента в случае длительного отсутствия в ЕС.

Концепция «цивильного гражданства» представляет несомненный интерес для формирования иммиграционной политики России. Современное состояние, а также перспективы развития российской иммиграционной политики существенно отличаются от подхода Европейского Союза, который, если и делает некоторые шаги по пути отказа от политики «нулевой иммиграции», тем не менее, никак не поддерживает тезис об иммиграции в качестве замещения вакансий на рынках труда и решения демографических проблем. Хотя, пожалуй, утверждение о коренном отличии российской иммиграционной политики, находящейся в процессе становления, от западноевропейской, не совсем точно. Скорее, можно говорить о некотором отставании российской политики от иммиграционной политики ЕС и его стран-членов приблизительно на 35-40 лет. Сегодня в России противоречивым представляются перспективы развития формирующейся иммиграционной политики – легализация незаконных иммигрантов, поощрение иммиграционного потока, облегчение режимов пересечения границ с южными соседями при одновременном ужесточении мер против незаконного въезда и применения нелегальной рабочей силы. Ясно одно, чтобы привлечь иностранную рабочую силу, необходима новая интеграционная политика Российской Федерации с учетом европейского опыта.

Иммиграционная политика Российской Федерации: новые подходы и перспективы развития.

1. Демографические тенденции. Перспективы развития демографической ситуации делают необходимым использование замещающей миграции, которая будет компенсировать сокращение численности населения трудоспособного возраста. Она предполагает привлечение в страну тех иностранцев, которые могут принести пользу российской экономике и обществу.

Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения.

2. Экономические факторы. В первую очередь речь идет о том, чтобы в полной мере извлечь выгоду для страны от международной миграции в эпоху глобализации. Международная миграция специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала. Между развитыми странами развернулась конкурентная борьба за высококвалифицированную рабочую силу, и задача России заключается в том, чтобы не проиграть в этой войне. В стране с огромной территорией, неосвоенными ресурсами и многочисленным населением существуют условия для развития самозанятости иммигрантов, что может содействовать экономическому развитию страны.

3. Национальная безопасность. Угроза международного терроризма и быстрая интернализация криминала в эпоху глобализации требуют осуществления эффективного контроля над иммиграционными потоками в тесном сотрудничестве с другими странами.

4. Внешнеполитические интересы. Вопросы регулирования миграционных процессов являются составной частью развития международного сотрудничества со странами европейского союза, ближнего зарубежья (СНГ) и Китаем.

Таким образом, модель новой иммиграционной политики Российской Федерации, положения которой представлены в работе, призвана содействовать устойчивому росту экономики страны, социальной справедливости и расширению возможностей россиян посредством регулирования иммиграционных процессов.

Главными принципами предлагаемой модели иммиграционной политики являются следующие принципы:

Строгое соответствие нормам Конституции Российской Федерации и других законов, международным соглашениям и договорам, подписанных Россией.
Иммиграционная политика не должна предоставлять какие-либо исключительные преимущества и привилегии иностранцам по отношению к коренному населению.
Открытая система учета иностранного населения.
Переезд иммигрантов не должен быть перегружен излишними процедурами и мерами.
Правила иммиграционной политики не должны часто меняться.
Наличие профессиональных кадров.
Обеспечение политики финансовыми и материальными ресурсами.
Дифференцированный подход в зависимости от категорий мигрантов, целей и сроков их пребывания в России (постоянные иммигранты, временные мигранты, беженцы, вынужденные переселенцы).
Согласованность с другими направлениями внутренней и внешней политики государства: с социальной политикой, политикой в области трудовых отношений и т.д.
Учет интересов регионов и согласованность на федеральном и региональном уровнях.
Разделение полномочий между органами, которые осуществляют иммиграционную политику:

Федеральная миграционная служба - иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, наблюдение за законностью пребывания иностранцев на территории России, выдача разрешений на жительство (реализация иммиграционного законодательства);

Паспортно-визовое управление – регистрация иностранцев;

Федеральная пограничная служба - иммиграционный контроль на границах России;

Министерство труда - разрешение на работу;

Министерство иностранных дел – выдача виз иностранным гражданам;

Федеральная служба безопасности – борьба с терроризмом.

Федеральная миграционная служба должна координировать деятельность всех органов.

В стране также должен быть создан орган для надзора за выполнением иммиграционного законодательства. Он должен быть независимым и подчиняться непосредственно Президенту РФ.

Итоги работы в области иммиграционной политики должны ежегодно представляться парламенту РФ и публиковаться в печати
С целью формирования толерантного отношения к иммигрантам в стране должна последовательно проводиться политика борьбы со всеми формами национализма и дискриминации по религиозному, расовому и иным признакам.

Направления иммиграционной политики .

Одной из главных составляющих иммиграционной политики в Российской Федерации должна стать политика, направленная на развитие постоянной иммиграции, т.е. переселений на постоянное место жительство. Иммигранты с момента въезда на территорию России должны получать разрешение на бессрочное проживание и статус постоянного жителя российской Федерации. Они обладают всеми правами и выполняют все обязанности, предусмотренные Конституцией для российских граждан. Они могут быть призваны в армию, участвовать в выборах как избиратели и работать в государственных учреждениях. В отличие от граждан России иммигранты могут быть ограничены в праве выдвигать свои кандидатуры на выборах во все, за исключением местных, органы власти, а также занимать ряд государственных должностей. В случае выезда из страны на длительный срок иммигрант при возвращении должен подтвердить свое намерение быть постоянным жителем Российской Федерации.

Для реализации программы переселений необходимо внести изменения в законы о порядке выезда из РФ и въезда в РФ семей, в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Следует также разработать новый закон «Об иммиграции», который определял бы правила процесса иммиграции, права и обязанности иммигрантов, различие в статусе иммигрантов разных категорий. Важной мерой является легализация положения тех, кто фактически переселился в Россию и проживает на ее территории без серьезных нарушений российского законодательства.

Программа экономической иммиграции должна состоять из трех частей и соответственно включать три категории иммигрантов. Первая (основная) часть программы должна быть направлена на привлечение в страну лиц с высоким уровнем образования и квалификации; вторая – на привлечение предпринимателей и бизнесменов. Важно ввести третью категорию иммигрантов – «неквалифицированных работников» - для отраслей, испытывающих недостаток в рабочей силе.

В качестве метода отбора иммигрантов, приезжающих в Россию по экономической программе, следует использовать систему, учитывающую профессиональные и личные характеристики иммигрантов. Все иммигранты должны удовлетворять следующим требованиям: иметь определенный стаж работы, который соответствует уровню полученного образования; обладать достаточной суммой денег для обеспечения проживания своей семьи в России.

В то же время бизнес-иммигранты должны удовлетворять дополнительным условиям: должны осуществлять инвестиции в российскую экономику в размере и создавать рабочие места. Предприниматели должны иметь определенный опыт работы в секторе экономики, в котором они собираются открыть свое дело. Желательно. Чтобы эта категория иммигрантов создавала мелкие предприятия в сфере обслуживания и фермерские хозяйства в сельской местности. Неквалифицированные иммигранты должны иметь приглашения на работу в отрасли экономики на предприятия. Испытывающие острый дефицит рабочей силы.

Следующим направлением иммиграционной политики является программа воссоединения семей, которая преследует как экономические, так и гуманитарные цели. Главным критерием отбора иммигрантов является наличие у них родственников в России. При отсутствии достаточных средств у самого иммигранта, родственники должны обеспечить его проживание в России в течение определенного периода времени. Получить статус иммигранта в рамках этой программы имеют право родственники: жены и мужья, родители, дети, бабушки и дедушки.

Важными задачами иммиграционной политики является привлечение в страну из-за рубежа специалистов, неквалифицированных работников для временной работы в отраслях экономики, испытывающих нехватку рабочих рук, студентов для учебы в российских вузах, которые в будущем остались в России и пополнили число квалифицированных кадров. Для всех временных иностранных работников следует ввести систему обязательного медицинского и социального страхования согласно стажу работы. Иностранные студенты, обучающиеся в России. Должны обладать теми же социальными гарантиями, что и студенты – граждане России.

Политика в области приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается. Лица, получившие такой статус, должны получить разрешение на проживание в России сроком до трех лет. Они наделяются всеми правами и обязанностями в соответствии с Конституцией РФ, за исключением участия в выборах и работы в государственных учреждениях. Для реализации данной программы необходимо пересмотреть систему критериев для признания лиц беженца или вынужденного переселенца, внести изменения в федеральные законы, разработать программу их интеграции в российское общество.

С целью предотвращения проникновения на территорию страны нежелательных лиц, необходимо укрепить систему пограничного контроля.

Одной из задач в области иммиграционной политики является пересмотр старых соглашений со странами СНГ, которые сыграли важную роль в осуществлении переселений в 1990-х гг., однако сегодня по разным причинам не выполняются. Следует создать такую систему регулирования иммиграционными потоками, которая была бы аналогична системе, действующей в рамках Европейского Союза. Главным результатом такой политики будет эффективный контроль и управление за миграционными процессами, и решение проблемы нелегальной иммиграции. Российская Федерация и страны-участники Содружества независимых государств должны заключить взаимовыгодное соглашение, подобное Шенгенскому соглашению европейских государств. Такая политика приведет к сокращению потоков нелегальных иммигрантов.

В борьбе с нелегальной иммиграцией должны быть использованы различные меры:

1. Легализовать положение тех иммигрантов, которые фактически проживают на территории РФ более года и желают оставаться здесь в ближайшем будущем.

2. Ужесточить систему наказаний лиц и фирм, занимающихся организацией нелегальной иммиграцией в Россию.

3. Ввести жесткую систему наказаний за контрабанду людьми.

4. Развивать международное сотрудничество по борьбе с нелегальной иммиграцией.

Важным направлением иммиграционной политики является предоставление гражданства как этап интеграции иммигранта в российское общество. Российская Федерация – многонациональное государство. Поэтому единственно возможной моделью интеграции иммигрантов является модель множества культур, принятая в многонациональных странах, например, в Австралии, Канаде, США, Швеции.

Принятый в 2002 году Федеральный закон «О гражданстве» в целом соответствует духу времени и отвечает интересам России. Но в то же время, следует упростить процедуру получения гражданства для лиц: 1) постоянно проживающих на территории России, родители которых имели гражданство СССР, 2) ветеранов Великой Отечественной войны, е являющихся гражданами РФ, 3) для граждан СНГ, несущих воинскую службу в частях российской армии.

Вывод: целью новой иммиграционной политики в Российской Федерации является содействие росту экономики страны, эффективное регулирование иммиграционных процессов посредством проведения пограничного контроля и визового режима для предотвращения миграции нежелательных для российского общества лиц; привлечение в страну тех иностранцев, которые могут принести пользу российской экономике и обществу; развитие интеграции и натурализации иммигрантов.

ІІІ. Заключение.

Сегодня в России противоречивыми представляются перспективы развития формирующейся иммиграционной политики – легализация незаконных иммигрантов, поощрение иммиграционного притока, облегчение режимов пересечения границ с южными соседями при одновременном ужесточении мер против незаконного въезда и применение нелегальной рабочей силы.

Россия – многонациональное и многоконфессиональное государство. Поэтому проблемы интеграции иммигрантов не обойдут ее стороной. Для усиления позитивных элементов привлечения иностранной рабочей силы необходима осторожная и очень продуманная политика с учетом европейского опыта, но лишь того, который принес положительные результаты. Поэтому для России крайне важно преодолеть кризис существующих моделей интеграции и разработать новые подходы к решению проблемы.

ІV. Список литературы.

Мельвиль А., Ожэ М. Образ другого, образ врага. Сб.: Опыт словаря нового мышления. Прогресс. Москва. 1989г., С. 22-25
Афанасьева Т. Душа и дело. Молодая гвардия, Москва, 1990г.
Погодина А.А. Толерантность: термин, позиция, смысл, программа. История. 2002г., № 11, С. 4-7
Гатагова Л. Уроки толерантности или вражды? История. 2003г., №34, С. 24-26
Щеголихина Н.Б. К проблеме формирования культуры межнациональных отношений. История, 2002г., № 7, С. 2.
Зорин В. Цепляев В. Иммиграция: угроза или благо? Аргументы и факты. 2003г.
Шлегель М. Кто покушается на русскую землю? Аргументы и факты. 2003г.
Ваганов А. Кто сказал, что национальность может быть только одна? Независимая газета. 2003г., № 18.
Емельянченко В. Заселить просторы России. Огонек. 2005г., № 19, с. 15.

Регистрационная карта участника

Информация об участнике

Ф.И.О.	Кугрышева Анастасия Валерьевна
дата рождения	23.05.1993г.
почтовый адрес места учебы	676268, Россия, Амурская область, Тындинский район, п. Юктали, ул. Сосновая, 3 муниципальное общеобразовательное учреждение «Юкталинская средняя общеобразовательная школа»
класс	9 класс
домашний адрес	676268, Амурская область, Тындинский район, п. Юктали, ул. 70 лет Октября д.2 кв.62
код, телефон	84165676777_________
электронная почта

Информация о научном руководителе

Ф.И.О.	Пахомова Виктория Георгиевна
место работы, должность	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Юкталинская средняя общеобразовательная школа»
ученая степень, звание
почтовый адрес учреждения	3676268, Россия, Амурская область, Тындинский район, п. Юктали, ул. Сосновая, 3 муниципальное общеобразовательное учреждение «Юкталинская средняя общеобразовательная школа»
код, телефон	84165676550
электронная почта	[email protected]

Тезисы конкурсной работы

«Иммиграционная политика России: пути

Реформирования и перспективы развития»

Необходимость разработки новой современной иммиграционной политики диктуется не только требованием решить накопившие проблемы, связанные с миграционными процессами в прошлом, но и ожидаемыми перспективами развития России.

Модель новой иммиграционной политики Российской Федерации призвана содействовать устойчивому росту экономики страны, социальной справедливости и расширению возможностей россиян посредством регулирования иммиграционных процессов.

Одной из главных составляющих иммиграционной политики в Российской Федерации должна стать политика, направленная на развитие постоянной иммиграции - переселений на постоянное место жительство. Иммигранты должны обладать всеми правами и выполнять все обязанности, предусмотренные Конституцией для российских граждан.

Политика в области приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается. С целью предотвращения проникновения на территорию страны нежелательных лиц, необходимо укрепить систему пограничного контроля.

Одной из задач в области иммиграционной политики является пересмотр старых соглашений со странами СНГ и заключение договоров, аналогичных системе, действующей в рамках Европейского Союза.

Важным направлением иммиграционной политики является предоставление гражданства как этап интеграции иммигранта в российское общество.

Главным результатом такой политики будет эффективный контроль и управление за миграционными процессами, и решение проблемы нелегальной иммиграции.