Субъект, объект, объективная, субъективная стороны правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения

УДК 342.924

Букша Наталья Юрьевна

кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации [email protected]

Субъективная сторона

административного правонарушения

Natalia Ju. Buksha

candidate of law, Deputy Head of the department of special disciplines Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation [email protected]

The subjective side of

an administrative offense

Аннотация. Настоящая статья освещает проблему определения главного признака субъективной стороны административного правонарушения - вины. Закон определяет неосторожную вину как отношение к наступлению последствий. Автор высказывает мнение, что по неосторожности могут быть совершены только административные правонарушения с материальным составом. Умышленно могут совершаться административные правонарушения как с материальным, так и с формальным составом.

Ключевые слова: административная ответственность; презумпция невиновности; обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении; виновность; состав административного правонарушения; субъективная сторона административного правонарушения; вина; формы вины; умысел; неосторожность.

Annotation. This article highlights the problem of defining the main feature of the subjective side of an administrative offense - guilt. The law defines reckless guilt as the ratio of the offensive consequences. The author opines that through negligence can be committed only administrative violations with the material composition. Deliberately can be committed administrative offenses with both the material and the formal composition.

Keywords: administrative responsibility; presumption of innocence; the circumstances to be clarified in the case of an administrative offense; guilt; an administrative offense; the subjective side of an administrative offense; wine; form of guilt; intent; negligence.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического ли,

административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, совершившее административное правона-,

выяснению по каждому делу об административном правонарушении наряду с другими обстоятельствами, предусмотренными статьей 26.1 КоАП РФ.

Постулат древнего римского права гласит: «Нет преступления, нет наказания без вины» (Nullum crimen, nulla poena sine culpa), то есть, если применить этот принцип к административной ответственности, «без вины нет ответственности».

Презумпция невиновности - конституционный,

статье 49 Конституции Российской Федерации.

ны правонарушителя, а именно, трудности в определении формы вины.

Субъективная сторона административного правонарушения, как известно, характеризует внутреннее психическое отношение лица к совершаемому деянию (действию или бездействию) и его

последствиям (если они предусмотрены в за).

ное отношение лица к содеянному. Вина существует в двух формах: в форме умысла или в. -

детельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности .

Правильное применение нормы, предусматривающей юридическую квалификацию содеянного, означает, что уполномоченные органы и, -

изводство по делу об административном правонарушении, должны совершенно точно установить объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения.

Установление объекта и объективной стороны правонарушения позволяет доказать наличие события правонарушения. Для доказывания виновности лица в совершении правонарушения правоприменитель должен правильно определить форму вины.

В статье 2.2 КоАП РФ законодатель определяет две формы вины: умышленную и неосторожную.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Умысел - наиболее распространенная форма вины. При совершении правонарушения с прямым умыслом лицо сознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит неизбежность или реальную возможность наступления общественно опасных последствий и желает

ственно опасный характер совершенного деяния, предвидит возможность (вероятность) наступления его общественно опасных последствий и хотя и не желает, но сознательно допускает их наступление.

Умышленно могут совершаться административные правонарушения как с материальным, так и с формальным составом. В административных правонарушениях с формальными составами допускается только прямой умысел, причем его интеллектуальный момент заключается в осознании лицом фактического характера своего общественно опасного деяния, а волевой - в желании его совершения. Сам факт теоретического допущения косвенного умысла по отношению к деянию противоречит презумпции неви-,

собственного деяния под сомнение ставится свободная воля субъекта. В КоАП РФ подавляющее большинство составов правонарушений с

Практического значения деление умысла на прямой и косвенный умысел в процессе квалификации административных правонарушений не имеет.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (), -

ваний самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Полагаем, что деяние, совершенное по неосто-

прямо предусмотрена в статье Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об админи-

Обращаем внимание на то, что закон определяет

неосторожную вину как отношение лица к наступ-

себе не является предметом правовой оценки. Соответственно неосторожная вина допускается только при совершении административных правонарушений с материальным составом.

В подтверждение этого положения приведем, -

бенной части КоАП РФ, в которых присутствует специальное указание на неосторожную форму

вины. Например, часть вторая статьи 12.30 КоАП

за «нарушение Правил дорожного движения пе-

или иным участником дорожного движения (за

повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего». Статья 19.16 КоАП РФ содержит описание противоправного поведения двух видов: «умышленное уничтожение или порча доку,

та, удостоверяющего личность гражданина (пас), -

В связи с этим необходимо заметить, что в комментариях к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях встречается точка зрения, что одно и то же административное правонарушение может быть совершено « , » , что может быть, когда «субъективная - -

ности» , а также «субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью» .

С приведенными мнениями нельзя согласиться, так как такое понимание закона не только противоречит его «букве», но и порождает настоящий хаос при применении соответствующих норм, в которых специально не указано субъективное отношение виновного к наступившим последствиям .

Признание возможности совершения одного и того же административного правонарушения как с

умыслом, так и по неосторожности делает совер-, -

осторожные административные правонарушения ().

По нашему мнению, неопределенность в отношении установления формы вины, обязательного признака состава того или иного администра-

что такого практического значения, как при ква-

нии уголовного наказания, форма вины (а тем более, вид вины) при квалификации административного правонарушения не имеет. Кроме

описании состава административного правонарушения содержат указание на конкретную фор-() .

к административной ответственности следует применять юридические термины принципиально и в строгом соответствии с описанием в законе. При этом еще раз подчеркнем, что, по нашему мнению,

Литература:

1. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Стари-лов. М. : Норма, 2007. 816 с.

2. -ции об административных правонарушениях / под ред. АЛ. Гуляева, Л.Л. Попова. М. : Экзамен, 2006. 895 .

ции об административных правонарушениях (по) / . . . . ,

системы Гарант, 2010. base.garant.ru.

учебно-праетическое пособие: учебник для сту-

«Юриспруденция» / под общ. ред. А. И. Бастры-кина; под науч. ред. А.В. Наумова. М. : Волтерс, 2007. 808 .

по неосторожности могут быть совершены только административные правонарушения с материальным составом. Умышленно могут совершаться административные правонарушения как с материальным, так и с формальным составом.

1. Bachrach D.N. Administrative law: the textbook / D.N. Bachrach, B.V. Rossinsky, Y.N. Starilov. M. : Norma, 2007. 816 p.

2. Commentary on the Russian Federation Code of Administrative Offences / ed. A.P. Gulyaev, L.L. Popova. M. : Examination, 2006. 895 p.

3. Commentary on the Code of Administrative Offences (itemized) / ed. N.G. Salishcheva. Prospectus 2009.

4. Guev A.N. Commentary on the Code of Administrative Offences. Especially for the guarantee system, 2010. base.garant.ru.

5. Criminal Law of Russia. Practical Course: Ucheb. Benefit: Proc. for students enrolled in the specialty «Jurisprudence» / pod Society. Ed. A.I. Bastrykin; under the scientific; Ed. A.V. Naumova. M. : Wolters Kluwer, 2007. 808 p.

Объективную сторону правонарушения характеризуют: внешне выраженное деяние, его общественно вредные последствия и необходимая причинная связь между ними. Как и иные элементы состава, объективная сторона достаточно четко закреплена в законе.

Основным ядром объективной стороны является само деяние. Правонарушение может выражаться либо в совершении действий, запрещённых правовой нормой (активное поведение), либо в не совершении действий, которые были необходимы для сохранения и укрепления общественных отношений (воздержание от действия, бездействие). В форме бездействия обычно нарушаются нормы обязывающего характера . Например, административное правонарушение, предусмотренное ст.15.58. Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь «Разжигание костров в запрещённых местах» требует активного поведения. Бездействие можно рассмотреть на следующем примере. Индивидуальный предприниматель не представил в установленном порядке в налоговый орган бухгалтерские отчёты и балансы. В то же время ст.22 Налогового кодекса Республики Беларусь предусматривает обязанность плательщика представлять в налоговый орган по месту постановки на учет в установленном порядке бухгалтерские отчеты и балансы, налоговые декларации (расчеты), а также другие необходимые документы и сведения, связанные с налогообложением . Таким образом, индивидуальный предприниматель не совершил необходимых действий, т.е. бездействовал, и тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.8.Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь «Непредставление в установленный срок плательщиком, налоговым агентом, иным лицом в налоговый орган документов и иных сведений, которые они обязаны представлять в соответствии с налоговым законодательством или по запросу налогового органа для осуществления налогового контроля, в том числе совершенное должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем».

В ряде случаев элементом объективной стороны правонарушений может быть не отдельное действие или бездействие, а длящееся во времени определенное внешнее поведение. Однако принципиально такого рода правонарушения ни чем не отличаются от правонарушений, объективная сторона которых включает в себя определенное действие или бездействие. Такого рода поведение складывается из отдельных актов поведения и, в конечном счете, представляет собой совокупность повторяющихся однородных отдельных противоправных действий.

Противоправное действие (бездействие) как элемент объективной стороны правонарушения -- это волевой поступок самого правонарушителя. Это верно как в отношении правонарушений отдельных индивидов, так и в отношении правонарушений организаций. Действие (бездействие) организаций -- это всегда акты внешнего поведения конкретных людей. При совершении правонарушения организацией действие (бездействие) одного и того же индивида оказывается одновременно элементом объективной стороны и этого правонарушения и правонарушения со стороны самого индивида. Например, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.14. Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь «Нарушение законодательства о пенсионном обеспечении», устанавливается юридическая ответственность, как работодателя, так и уполномоченного должностного лица работодателя.

Общественная опасность или общественная вредность правонарушения находит свое выражение в его объективной стороне.

Посягнуть на ту или иную общественную ценность -- это всегда означает нести в той или иной форме и мере ущерб объекту. Ущерб, причиненный объекту посягательства, является последствием, образующим необходимый элемент каждого состава правонарушения.

Однако некоторые авторы считают, что общественно вредные последствия являются обязательным элементом объективной стороны только гражданских правонарушений, а для преступлений, административных и дисциплинарных проступков вредное последствие не обязательно. Поэтому возможно деление преступлений, административных и дисциплинарных проступков на «материальные», которые считаются законченными только при наличии результата (например, уголовное преступление, предусмотренное ст.139 Уголовного кодекса Республики Беларусь, «Убийство» предусматривает обязательный результат - смерть потерпевшего), и «формальные», для которых наступление вредного результата необязательно (например, преступление «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений», предусмотренное ст.203 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В данном примере для наличия правонарушения достаточно только совершения одного противоправного деяния и не имеет значения причинило ли оно ущерб потерпевшему). Представляется более убедительной другая точка зрения, что правонарушений без последствий не бывает. Разделение составов на «материальные» и «формальные» чисто процессуальное. В противном случае следовало бы признать, что существуют правонарушения, не вредные для общества .

В каждом правонарушении, где прямо предусмотрено наступление вреда, необходимо наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом. Такая связь означает, что вредоносные последствия с объективной необходимостью порождены именно данным деянием, а не какими-то его отдаленными последствиями. При этом непосредственный вред может быть не только материальным. Правонарушение может не только причинить непосредственный вред, но и создавать угрозу причинения такого вреда.

Связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями должна быть не случайной, а необходимой, закономерно вытекающей из противоправного поведения.

Для правонарушений с формальным составом достаточно совершения лишь противоправного деяния. В этом случае не возникает вопрос о двух других элементах объективной стороны правонарушения - причинённом вреде и причинной связи между ним и противоправным деянием.

Характер наступивших последствий, их тяжесть, размер часто служат квалифицирующим признаком при разграничении различных правонарушений, в первую очередь преступлений и административных проступков. Основная масса смежных составов преступлений и административных правонарушений разграничивается по характеру и объёму вредных последствий. Наиболее широко используется в законе критерий размера причинённого ущерба, вреда . Так, и в административном, и в уголовном законодательстве Республики Беларусь предусмотрена ответственность за лжепредпринимательство. Критерием отнесения данного деяния к преступлению либо к административному проступку является размер причинённого ущерба. Если указанное деяние повлекло причинение ущерба в крупном либо особо крупном размере, то оно является уголовным преступлением.

Объективная сторона правонарушения включает также факультативные признаки: место, время, способ, обстановку совершения правонарушения. Названные обстоятельства всегда свойственны любому правонарушению. Вместе с тем они приобретают юридическое значение, т. е. оказывают влияние на квалификацию противоправного поведения, не во всех случаях, а только тогда, когда указаны в гипотезе юридической нормы. Поэтому эти признаки называются факультативными.

В теории права дается самая общая характеристика объективной стороны правонарушения. Более глубокий анализ этого элемента состава правонарушения, в том числе с позиции конструкций материальных и формальных составов преступлений (правонарушений) проводится в отраслевых юридических науках (уголовном праве и др.) .

Таким образом, под объективной стороной правонарушения понимают внешнее его проявление, заключающееся в деянии, последствиях, причинной связи, протекающих в определенном месте и в определенный временной промежуток с применением конкретных способов, орудий или средств, в условиях окружающей обстановки. Объективная сторона состава правонарушения - это теоретическая конструкция, выводимая из содержания нормы, предусматривающей юридическую ответственность, характеризующая внешнюю сторону правонарушения и заключающаяся в системе определенных в правовой норме признаков.

Объективная сторона административного правонарушения является отдельным элементом состава правонарушения. Она ха­рактеризует правонарушение в его внешнем проявлении.

Объективная сторона состава правонарушения - это совокуп­ность предусмотренных нормой административно-деликтного права признаков, характеризующих его во внешнем проявлении, т.е. внешнюю сторону. Такие признаки, относящиеся к конкретно­му правонарушению, называются в диспозиции соответствующей статьи Особенной части КоАП. Обобщая подобные признаки, можно выявить общие признаки объективной стороны, характер­ные для административных правонарушений. Эти признаки не тождественны признакам, названным в определении правонару­шения (ст. 2.1). Последние характеризуют административное пра­вонарушение вообще, как таковое, и являются признаками всего состава.

К общим признакам объективной стороны относятся:

Деяние - действие либо бездействие;

Способ, средства, место, время и обстановка совершения пра­вонарушения.

В науке уголовного права в число признаков объективной сто­роны преступления включают:

Общественно опасное деяние;

Общественно опасные последствия;

Причинную связь между деянием и последствиями;

Время, место, способ и обстановку совершения преступле­ния 1 . Их еще называют элементами, составляющими объективную сторону.

Обязательным признаком объективной стороны правонаруше­ния является признак, характеризующий само деяние. Поэтому он всегда присутствует в объективной стороне. Иные признаки име­ют факультативный характер. Они могут не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов административных правонарушений.Главным, ведущим призна­ком объективной стороны выступает признакдеяния (нарушение правил, требований, самовольное отступление, самовольное про­изводство, уничтожение, повреждение, непередача, применение, вовлечение, распитие и т.п.). Формы выражения (проявления) де­яния могут быть самыми различными.

Большинство составов административных правонарушений сконструировано законодателем так, что последствия и причинная связь между деянием и последствиями не имеют существенного значения для характеристики объективной стороны правонаруше­ния. Более того, значительная их часть не связана с причинением материального вреда, а является нематериальной. По этой причи­не последствия и причинная связь не могут рассматриваться в ка­честве признаков объективной стороны административного право­нарушения, как в уголовном праве. Даже когда правонарушение выражается в уничтожении или повреждении каких-либо предме­тов, то оно не соизмеряется количественно с размером причинен­ного ущерба. Деянием является сам факт уничтожения или повреждения. Например, в статье 15.13 правонарушение форму­лируется так: «Уничтожение или повреждение межевых знаков...», в статье 15.17: «Уничтожение либо повреждение постоянных гео­дезических пунктов...», то же в статьях 15.31, 15.32. В части 2 статьи 15.54 повреждение связывается с определенными послед­ствиями, т.е. если оно повлекло нарушение или прекращение во­доснабжения населения. Подобное обозначено в статье 22.4. Для большинства подобных правонарушений последствия не имеют значения, ибо они не описаны в диспозиции.

См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 99.

Факультативные признаки могут и не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов правонарушения.

В КоАП отсутствуют нормы, в которых не было описания про­тивоправного деяния по сравнению с УК (см. ст.ст. 139 «Убий­ство», 144 «Причинение смерти по неосторожности»). Вместе с тем, в КоАП является распространенным определение деяния пу­тем использования бланкетных диспозиций.

Противоправное деяние

Административное правонарушение в его внешнем проявле­нии выражается:

1.в противоправном действии;

2.в противоправном бездействии.

Действие и бездействие - это обязательные признаки объек­тивной стороны. Они характеризуют само деяние и являются основными его признаками.

Противоправное действие представляет собой активное воз­действие на объект правонарушения и выражается в различных формах: причинение телесного повреждения (ст. 9.1), присвоение найденного имущества (ст. 10.6), незаконное принятие ино­странной валюты в качестве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1), нарушение установленного порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет (ст. 12.18) и т.д.

Намерения и убеждения человека, какими бы коварными по своему характеру не были, но ненроявленные в конкретном про­тивоправном деянии не могут рассматриваться в качестве призна­ков объективной стороны правонарушения. Противоправное дея­ние всегда проявляется в соответствующем поведении человека. Действие - это сознательное телодвижение или определенная де­ятельность. Действие может выражаться в форме телодвижений (например, мелкое хулиганство), движения человека (нарушение правил дорожного движения пешеходами или иными участника­ми дорожного движения), в управлении транспортным средством, словесной форме (клевета, оскорбление), форме физического воздействия на других людей (причинение телесного поврежде­ния) или различные предметы (повреждение историко-культур- ных ценностей, газопроводов (кроме магистральных). Таким образом,

противоправные действия неоднозначны. С помощью действий могут приводиться в движение различные силы, использоваться орудия и технические средства для достижения поставленной цели: например, скупка, продажа, обмен иностранной валюты, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) (ч. 1 ст. 11.2), проезд по посевам или насаждениям на автомобиле, тракторе, комбайне, мотоцикле или другом транспортном средстве (ч. 3 ст. 10.8.), загрязнение земель химическими или радиоактив­ными веществами, отходами производства и потребления (ст. 15.11), охота запрещенными орудиями и способами (ст. 15.37), изготов­ление либо хранение с целью распространения или рекламирова­ния, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жесто­кости (ст. 17.8).

Противоправное действие бываетпростым илисложным. Простое является единичным актом поведения человека. В уго­ловном праве его называют одномоментным преступлением. На­пример, прием на работу без документов, подлежащих обязатель­ному предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15), передача любым способом лицам, содержащимся в следственных изоляторах или иных местах лишения свободы, запрещенных для передачи предметов и веществ (ст. 24.11). Сложное деяние состо­ит из нескольких самостоятельных действий. Например, повреж­дение газопроводов или их оборудования при производстве работ (ст. 20.7), пользование лицом, управляющим транспортным средством, радио- и телефонной связью во время движения (ч. 10 ст. 18.14), открытие счетов за пределами Республики Беларусь и ведение но ним операций должностным лицом без специального разрешения (лицензии) (ст. 11.5).

Сложные действия могут быть различных видов:

1. с двумя разными действиями;

2. совокупными;

3. длящимися;

4. продолжаемыми;

5. повторными.

С двумя разными действиями - это такое правонарушение, одно из действий которого является базой для совершения друго­го, основного, выступающего в качестве противоправного. Первое не является противоправным. Примерами могут служить по су­ществу лишь три названных выше правонарушения - поврежде­-

ние газопроводов или их оборудования при производстве работ. Производство работ не является противоправным, но в процессе их осуществления произошло повреждение газопроводов. Это действие и является противоправным. Подобное наблюдается и во втором правонарушении. Управление транспортным средством может и не быть противоправным, а вот пользование радио- и те­лефонной связью во время движения, т.е. управления транспорт­ным средством, рассматривается в качестве основного действия, поскольку оно является противоправным.

Совокупные (альтернативные) деяния представляют ряд про­тивоправных действий, предусмотренных одной статьей КоАП, каждое из которых само по себе может выступать в качестве со­вершенного правонарушения. В то же время лицо не совершает нового правонарушения, если оно последовательно осуществляет все или ряд перечисленных в диспозиции нормы действий. На­пример, нарушение порядка учета, сбора, хранения, использова­ния или реализации металлопродукции, черных и цветных метал­лов, их лома и отходов (ст. 12.2). Каждое из названных действий представляет собой нарушение порядка: 1) учета; 2) сбора; 3) хра­нения; 4) использования; 5) реализации; совершенное отдельно, оно представляет самостоятельное правонарушение. Если же они совершены все, и ни за одно из них лицо не привлекалось к ответ­ственности, то образуется одно совокупное правонарушение и применяется одно взыскание из предусмотренных в санкции статьи 12.2.

Рассматриваемая совокупность не тождественна совокупности ад­министративных правонарушений, предусмотренных статьей 2.7. По статье 2.7 требуется совершение двух или более администра­тивных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП.

Единым административным правонарушением будет наруше­ние правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоак­тивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления (ст. 15.4), если совершены все указанные действия или некоторые из них. Например, имели место использование, транспортировка, захоронение указанных материалов.

Знание и понимание совокупности имеет важное значение для определения правонарушения и установления ответственности.

Правоприменитель не вправе привлекать к административной ответственности за каждое в отдельности совершенное подобное действие (правонарушение), если они совершены все или часть из них, поскольку образуется совокупность как единое правонаруше­ние. В КоАП немало статей с альтернативными действиями в отличие от правонарушений с двумя действиями. Количество та­ких действий в разных статьях различно. Например, в статьях 11.20, 11.31, 11.33, 11.49, 13.6, 13.7 предусмотрено два, в статьях 11.25, 11.27, 14.1 - три, в статьях 11.26, 14.13 - четыре, в статьях 11.24, 12.2 - пять, а в статье 14.12 - девять. Количество действий не влияет на единство правонарушения.

Длящимися считаются такие правонарушения, которые начи­наются актом какого-либо противоправного действия или бездей­ствия и продолжаются непрерывно до прекращения противоправ­ного состояния. Прекращением такого состояния будет добро­вольный отказ от дальнейшего неисполнения обязанности либо его пресечение лицом, компетентным вести производство по данному делу, и в силу иных обстоятельств. В статье 2.6 под для­щимся административным правонарушением понимается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длитель­ным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся правонарушение начинается со дня совер­шения указанного деяния и заканчивается вследствие действия лица, его совершившего, свидетельствующего о прекращении им продолжения правонарушения, или с наступлением событий, пре­пятствующих дальнейшему совершению правонарушения. Приме­рами длящихся правонарушений могут быть: самовольное пользо­вание недрами либо совершение сделок, нарушающих право госу­дарственной собственности на недра (ст. 10.1), самовольный захват водных объектов или водопользование, а также самоволь­ная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст. 10.2). Некоторые ученые рассматривают прекращение длящегося правонарушения фактически и юридически.Факти­ческое прекращение происходит путем исполнения обязанности, в результате изменения обстановки.Юридическое прекращение получается в результате привлечения виновного к администра­тивной ответственности за это деяние или начала производства по делу. Предполагается, что осуществление подобных юридических

действий положительно воздействует на виновное лицо, и оно приступит к выполнению своей обязанности. Между тем, далеко не всегда лицо вознамеривается осуществлять свою обязанность. Деяние может продолжаться, если не будут приняты иные меры принудительного воздействия. Юридическое прекращение дляще­гося правонарушения не всегда совпадает с фактическим.

Познать длящееся правонарушение важно для правильного (законного) привлечения виновного к ответственности, т.е. соблюдения сроков наложения административного взыскания (ст. 7.6).

Длящихся правонарушений немало. Определить подобное правонарушение в ряде случаев не так просто. Для его установле­ния требуется уяснить, выполняется ли обязанность, лежащая на виновном лице. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требования работника милиции об оста­новке транспортного средства (ст. 18.21) и нарушение требований законодательства по учету научной фиксации, обеспечению сохранности и предоставлению для рассмотрения республикан­ского органа государственного управления по охране истори­ко-культурного наследия (ст. 19.1) по времени существования этих правонарушений не одинаковы. Первое - простое (одномо­ментное), второе - длящееся, хотя в том и другом не выполняет­ся соответствующая обязанность. Невыполнение требования ра­ботника милиции об остановке транспортного средства является в этот момент законченным правонарушением, и эту обязанность выполнить позже невозможно. С этого момента такая обязанность прекращается по отношению к работнику милиции, предъявивше­му требование. Нарушение требования законодательства начина­ется со дня нарушения этого требования и продолжается до тех пор, пока не будет прекращено нарушение. Требование по учету должно быть выполнено или в промежутке до прекращения пра­вонарушения, или после в зависимости от того, каким способом оно было прекращено.

Противоправное бездействие выражается в пассивном отно­шении к объекту правонарушения. Пассивность, непроявление активности, не означает отсутствия безучастности в происходя­щих объективных процессах. В процессе бездействия (в рассмат­риваемом аспекте) происходит воздействие на объект правонару­шения, проявляется акт внешнего поведения лица, его воля. Например, невыполнение требования об остановке транспортно-

о средства (ст. 18.21), безбилетный проезд пассажиров на всех видах городского транспорта (ч. 1 ст. 18.30), неоплаченный про­воз багажа на железнодорожном, воздушном, водном, автомо­бильном и иных видах транспорта (ст. 18.31), несообщение орга­ну государственного управления по охране историко-культурно- го наследия о сделках купли-продажи, дарения и иных случаях передачи прав собственности на историко-культурные ценности (ст. 19.6).

В некоторых случаях совершение правонарушения в форме бездействия сопровождается различного рода активными дей­ствиями. Такие действия способствуют невыполнению возло­женной на лицо обязанности. Например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов и указаний светофора или регулировщика (ч. 1 ст. 18.14), невы­полнение лицом, управляющим транспортным средством, не­однократных требований работника милиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 18.21) сопровождаются движе­нием транспортного средства с целью уклонения выполнения во­дителем обязанности.

Невыполнение требований охранных обязательств в отноше­нии историко-культурных ценностей (ст. 19.2) является бездей­ствием, но может осуществляться и в процессе активных дей­ствий; невыполнение норм, правил, стандартов или иных обяза­тельных требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности при проектиро­вании, проведении инженерных изысканий или эксплуатации зда­ний и объектов инженерной инфраструктуры (ч. 1 ст. 21.3) - также бездействие, но проявляется в активном поведении лица, т.е. проведении проектирования, инженерных изысканий и т.д.; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4), может сопровождаться и активными действиями.

Бездействие как признак объективной стороны администра­тивного правонарушения основано на невыполнении обязанности действовать, возложенной на лицо нормой права. В отдельных случаях в соответствующей статье КоАП подчеркивается такая обязанность. Например, в статье 9.4 записано, что правонаруше­нием является невыполнение родителями или лицами, их замеща­ющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей;

в части 2 статьи 11.17 говорится об неисполнении обязательств. В статьях 11.29 и 11.31 внимание акцентируется также на невы­полнении обязанности. В большинстве статей, описывающих признак бездействия, не употребляется термин «обязанность». Подобные же обязанности закреплены в иных нормативных актах. В этих случаях используются так называемые бланкетные диспозиции.

В КоАП предусмотрены различные формы проявления про­тивоправного бездействия. Это неисполнение (ч. 2 ст. 9.18, ст.ст. 11.17, 11.23, 11.31, 12.10, ч. 2 ст. 12.13, ст.ст. 23.1, 23.60, 24.10), непредставление (ст.ст. 11.10, 11.24, 11.44, 11.50, 13.8, 14.15, 14.17, 21.9, 21.10, 23.9, 23.16, 23.19, 25.2), несообщение (ч. 4 ст. 11.10, ст.ст. 11.28, 19.6, чч. 1, 2 ст. 24.7), необеспечение (ст.ст. 11.15, 11.37), непринятие мер (ст. 14.10, ч. 3 ст. 23.55, ч. 2 ст. 23.58), нарушение сроков (ст.ст. 11.19, 13.3, 13.4, 13.10), нена­числение (ч. 1 ст. 13.12), невывоз (ст. 14.2), недекларирование (ст. 14.5), неуведомление (ст. 14.9), неиспользование (ст. 15.10) и т.д.

Целый ряд правонарушений могут быть совершены в форме как действия, так и бездействия. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных пра­вил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17), нарушение санитарных норм, правил и ги­гиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти пра­вила (ст. 16.8), невыполнение требований охранных обязательств в отношении историко-культурных ценностей (ст. 19.2), наруше­ние правил благоустройства и содержания населенных пунктов (ст. 21.14), нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13). Это, по существу, нормы, в которых не определяется форма противоправного деяния (действия или бездействия). Форма деяния здесь не имеет значения для квалификации и определения меры ответственности. На квалификацию влияют признаки объективной стороны, которые рассматриваются в ка­честве квалифицирующих признаков. В некоторых правонаруше­ниях в качестве квалифицирующего признака описан способ со­вершения деяния. Например, в статье 18.1 подчеркивается, что блокирование транспортных коммуникаций осуществляется пу­тем создания препятствий, установки постов или иным способом.

Продолжаемыми правонарушениями считаются такие, кото­рые складываются из ряда тождественных противоправных дей­ствий, направленных на достижение общей цели и составляющих

в своей совокупности единое правонарушение. Следовательно, продолжаемое правонарушение - слагаемое, собирательное, по­добное совокупному (альтернативному), определяемому статьей 2.7 КоАП. Однако подобие у них лишь в том, что все они совокупны. Различие же состоит, во-первых, в том, что продолжаемое складывается из тождественных правонарушений, и во-вторых, все слагаемые объединены достижением единой, одной общей цели. Совокупные правонарушения подобными признаками не обладают. Например, один работник кондитерской фабрики ежедневно в течений недели выносил по две плитки шоколада. Общая сумма не превышала десяти базовых величин. Каждое про­тивоправное действие не совершается непрерывно, а представляет собой отдельное самостоятельное деяние, отделенное одно от дру­гого определенным промежутком времени. Любое из этих дей­ствий обладает всеми признаками отдельного состава. Все вместе они образуют тот же состав. Если говорить о мелком хищении, то первое действие - вынос двух плиток шоколада - можно квали­фицировать по статье 10.5 КоАП. Подобное относится и к после­дующим действиям. Они не меняют юридического свойства дей­ствий и совпадают по признакам - форме вины, субъекту, объек­ту, месту, характеру действий и цели. Или другой пример. Неоднократное незаконное принятие иностранной валюты в ка­честве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1) образует продолжаемое правонарушение. Продолжаемое правонарушение в значительной части схоже с повторным правонарушением (в формулировке ст. 2.5 КоАП). Различие состоит в том, что продолжаемое - это тождественное правонарушение, а повторное не всегда может быть тождественным, ибо в составе не исключается наличие нескольких пунктов, определяющих не тождественные, а близкие по характеру правонарушения. Например, в статье 16.5 два пункта, но они по средствам совершения правонарушения не тождественны.

Тождественные повторные правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части, считаются повторными при условии, что за первые лицо было привлечено к административной ответ­ственности. Следовательно, продолжаемые правонарушения обра­зуют отдельный вид сложных деяний.

К сложным правонарушениям следует отнести иповторные деяния, совершенные повторно в течение года после привлечения к административной ответственности за те же правонарушения.

Например, начисление и выплата всех видов премий руководите­лям (их заместителям) и главным специалистам юридических лиц при наличии задолженности по налогам, сборам (пошлинам), пе­ням (ч. 1 ст. 13.12).

Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же правонарушения (ч. 2 ст.13.12), образуют сложное правона­рушение.

Повторными, в соответствии со статьями Особенной части КоАП, являются такие правонарушения, которые:

1.совершаются во второй и более раз;

2.являются тождественными предшествующим;

3.совершаются в течение года;

4.совершаются после наложения административного взы­скания.

Повторными правонарушения не считаются, если за ранее со­вершенные административные правонарушения физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмот­ренным настоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо счита­ется не подвергавшимся административному взысканию (ч. 2 ст. 2.5). Часть 1 статьи 2.5 определяет повторное правонарушение расширительно, вообще, но не применительно к правилам Осо­бенной части. В связи с этим указанная часть статьи 2.5 будет не востребована при применении статей Особенной части. Она со­ответствует пункту 2 части 1 статьи 7.3 «Обстоятельства, отягча­ющие административную ответственность».

Похожая информация.

Объективная сторона правонарушения - ее составляют те элементы противоправного поведения, которые характеризуют его как определенный акт внешнего проявления в объективной действительности. Принято различать обязательные и факультативные признаки объективной стороны правонарушения. К обязательным признакам относятся противоправное деяние, вредные последствия противоправного деяния и причинная связь между деянием и его вредными последствиями.

Противоправное деяние. Деяние - это акт человеческого поведения, выраженный в активном действии или бездействии.

Большинство правонарушений совершается посредством действия, которое может выступать в форме физического воздействия на людей, животных, предметы материального мира, или в письменной форме, или в устной форме, или совершаться с помощью жестов. Бездействием правонарушение может выражаться в том случае, когда на лице либо организации лежала обязанность, предусмотренная соответствующим нормативным актом либо заключенным договором, и это лицо либо организация данную обязанность не выполнило. К примеру, организация в соответствии с договором не построила объект, врач не оказал помощь больному, должник не возвратил деньги, сторож спал, вместо того чтобы надлежащим образом охранять объект. Человек может мыслить как угодно, но он не может поступать, как угодно. Ответственность может наступить только за действия, а не за мысли. К. Маркс писал: "Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом. Мои действия - вот область, где я сталкиваюсь с законом... Законы, которые делают главным критерием не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное, как позитивные санкции беззакония".

Следует иметь в виду, что образ мысли, те или иные характеристики личности, если они не выразились в конкретном деянии, сами по себе не могут повлечь юридическую ответственность.

Вредные последствия противоправного деяния. Это тот вред, ущерб, который причиняется противоправным деянием. Вредные последствия могут носить личный, имущественный либо иной характер, они различаются по степени тяжести. Иногда определить вид правонарушения, дать его квалификацию возможно только в зависимости от наступивших последствий. Так, несоблюдение установленных правил по технике безопасности, промышленной санитарии, других правил охраны труда, содержащихся в трудовом законодательстве, с учетом тяжести наступивших последствий может повлечь или дисциплинарную, или административную, или уголовную ответственность. В зависимости от размера, похищенного по-разному можно квалифицировать кражу.

Причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями.

Причинная связь - это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие). Здесь следует уяснить основное свойство данной характеристики - необходимость наступления последствий именно вследствие деяния. Возможны ситуации, когда, казалось бы, налицо и противоправное деяние, и вредные последствия, однако причинной (т.е. необходимой) связи между ними не будет.

Существуют особенности объективной стороны различных видов правонарушений. В гражданском праве ответственность наступает только при наличии вредных последствий, здесь необходимы все обязательные признаки объективной стороны состава правонарушения. А в уголовном праве, поскольку его нормы предусматривают ответственность за наиболее опасные для общества деяния, возможно привлечение к ответственности и без наступления последствий, только за совершенное деяние.

Это преступления с так называемым формальным составом, к примеру, разбой, оставление в опасности. «Разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, - наказывается...» (УК РФ. ст. 162. ч. 1). «Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается...» (УК РФ. ст. 125).

В первом случае для наличия оконченного преступления не требуется завладения имуществом, а во втором - гибели лица, находящегося в опасности. Все же во многих случаях и в уголовном праве требуется наступление вредных последствий и наличие причинной связи между общественно опасным деянием и его последствиями - это преступления с так называемым материальным составом. Уголовное право знает и такие институты, как приготовление к преступлению и покушение на преступление, когда лицо может быть привлечено к ответственности не только без наступления вредных последствий, но и без окончания своего деяния.

К факультативным признакам объективной стороны обычно относят место, время, способ, обстановку совершения правонарушения. Каждое правонарушение совершается в определенном месте, в определенное время, определенным способом и в определенной обстановке. Однако они приобретают юридическое значение, т.е. оказывают влияние на квалификацию противоправного поведения, не во всех случаях, а лишь тогда, когда указаны в гипотезе соответствующей нормы. Поэтому эти признаки и называются факультативными.

Итак, объективная сторона правонарушения - это внешнее его проявление, заключающееся в деянии, последствиях, причинной связи, протекающих в определенном месте и в определенный временной промежуток с применением конкретных способов, орудий или средств, в условиях окружающей обстановки. Объективная сторона состава правонарушения - это теоретическая конструкция, выводимая из содержания нормы, предусматривающей юридическую ответственность, характеризующая внешнюю сторону правонарушения и заключающаяся в системе определенных в правовой норме признаков.

Ключевые слова: объективная, субъективная, сторона, правонарушения

Под объективной стороной правонарушения понимается совокупность его внешних признаков, отвечающих на вопросы: что, где, когда и как произошло. К таким признакам (чертам, элементам) относятся следующие:

а) само реальное волевое действие либо бездействие (деяние). Человек может мыслить как угодно, но он не может поступать как угодно. Ответственность может наступить только за действия, а не за мысли. К. Маркс писал: "Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом. Мои действия - вот область, где я сталкиваюсь с законом... Законы, которые делают главным критерием не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное, как позитивные санкции беззакония";

б) противоправность действия либо бездействия. Данное условие означает, что тот или иной поступок должен нарушать определенную норму права. Если же этого нет, то даже объективно опасное действие не может быть признано противоправным, а, следовательно, наказуемым (например, хирург делает сложную операцию, его действия опасны, но правомерны, никакой правовой нормы не нарушают);

в) вредоносный результат, ущерб, общественная опасность. Без таких последствий поступок не считается правонарушением. Часть 2 ст. 14 УК РФ гласит: "Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности";

г) прямая причинно-следственная связь между деянием и наступившим вредным результатом. Косвенная связь не имеет значения для квалификации преступления и наступления ответственности. Например, врач назначил больному лекарство. Медсестра, делая пациенту укол, занесла инфекцию, произошло заражение крови, больной скончался. Отвечать будет медсестра, а не врач, хотя без его назначения летального исхода, возможно, и не было бы. Здесь связь есть, но не непосредственная, а опосредованная.

Для более полной характеристики объективной стороны принимаются во внимание и некоторые другие факультативные (дополнительные) признаки и условия: место, время, способы совершения деяния; группой или в одиночку, с применением оружия или иных технических средств; систематически, повторно, с особой жестокостью и тому подобные обстоятельства.

Под субъективной стороной правонарушения понимается психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям. Имеются в виду цели, мотивы, установки , которыми руководствовался правонарушитель, замышляя и осуществляя преступление. Они показывают антиобщественные устремления злоумышленника, раскрывают социально-психологический механизм совершения уголовно наказуемой акции.

К субъективной стороне относят также предварительный сговор, сильное душевное волнение, поведение после преступления. Субъективная сторона правонарушения отвечает на вопрос: как субъект относится к своему деянию, каковы были его побуждения.

Все это выражается понятием "вина" или "виновность" .

Вина выступает в двух формах : 1) умышленная; 2) неосторожная.

В свою очередь, умысел может быть прямым или косвенным (эвентуальным).

Неосторожная вина также подразделяется на два вида: а) преступную самонадеянность или легкомыслие; б) преступную небрежность или халатность.

Прямой умысел - это когда субъект сознавал общественную опасность своих действий, предвидел возможность или неизбежность наступления опасных последствий и желал их наступления.

Косвенный умысел - это когда субъект осознавал общественную опасность своих действий, предвидел возможность наступления опасных последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Самонадеянность (легкомыслие) - это когда лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.

Небрежность (халатность) - это когда лицо не предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.