Понятие и система источников избирательного права российской федерации.

Современное российское законодательство о выборах состоит из блока нормативных правовых актов , регулирующих различные аспекты электоральных отношений и процессов. Оно обширно и разнообразно по своему составу. В последние годы принято достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих сферу избирательных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важнейшим среди них следует считать Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Избирательное законодательство можно различать как по уровню нормативного регулирования выборов , так и по уровню органов, выборы в которые регулируются соответствующими законами. По уровню нормативного регулирования законодательство о выборах подразделяется на федеральное избирательное законодательство и региональное, т.е. законодательство субъектов Российской Федерации .

По уровню органов, порядок формирования которых регулируется соответствующими правовыми нормами , следует различать законодательство о выборах в федеральные органы государственной власти , законодательство о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательство о выборах в органы местного самоуправления .

Деление избирательного законодательства на федеральное и региональное, т.е. субъектов Федерации позволяет охватить всю совокупность законодательных актов, регулирующих в стране порядок проведения выборов в органы государственной власти всех уровней и в органы местного самоуправления .

К федеральному избирательному законодательству в широком смысле относятся прежде всего Конституция Российской Федерации ; федеральные законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ ; указы Президента РФ ; правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ.

Конституция Российской Федерации - главный источник избирательного права

В Конституции закреплено, что свободные выборы (наряду с референдумом) являются высшим непосредственным выражением власти народа, и соответственно определены избирательные права российских граждан (ст. 3 и 32). В Конституции произведено разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного права и законодательства.

Международные правовые акты как источники избирательного права

Подзаконные нормативные правовые акты

Характер указов, принимаемых Президентом России по вопросам, входящим в сферу избирательного права , разнообразен. В частности, можно выделить и ненормативные указы, принимаемые Президентом РФ в связи с осуществлением им своих конституционных полномочий. Так, например, в соответствии со ст. 84 Конституции РФ Президент назначает выборы Г осударственной Думы, принимая соответствующий правоприменительный Указ. Кроме того, Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина , в том числе избирательных прав . Так в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Президентом Российской Федерации были приняты Указы "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих , сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" (от 30.05.1997 г. № 535) и "О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации" (от 28.02.1995 г. № 228).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своими актами (постановлениями, положениями и др.) регулирует отдельные вопросы избирательного процесса и разъясняет правовые нормы федерального избирательного законодательства. К ним, в частности, можно отнести: постановление "О порядке представления сведений об избирателях, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках"; О типовых должностных инструкциях руководителя информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и работников информационного центра, исполняющих функциональные обязанности системных администраторов комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы "Выборы"; Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов Государственной Думы муниципальных образований . Следует иметь в виду, что при принятии законов о выборах региональные законодатели руководствуются соответствующими нормами федерального законодательства, устанавливающего как основные гарантии избирательных прав граждан , так и единые общие стандарты, обеспечивающие необходимую степень единообразия правового регулирования выборов на всей территории Российской Федерации. К таким актам федерального законодательства следует, прежде всего, отнести Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Состав избирательного законодательства субъектов Российской Федерации довольно разнообразен. В большинстве субъектов РФ имеются отдельные законы о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти . Регулирование выборов глав (администраций) муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляется единым (общим) либо соответственно отдельными законами. Имеются также законы о референдумах. В последнее время в некоторых субъектах Федерации активно ведется кодификация законодательства о выборах и референдумах. Уже более чем в двадцати субъектах Российской Федерации имеются избирательные кодексы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский университет им. С.Ю.Витте

Факультет Юридический

Специальность Юриспруденция

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право Российской Федерации

Тема: Источники избирательного права Российской Федерации

Выполнил(а) студент(ка):

Гальцева Светлана Эдуардовна

Преподаватель:

Зейналова Лариса Михайловна

Саратов 2015

Введение

1. Понятие и виды источников избирательного права в РФ.

2. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права.

3. Международные договоры как источники избирательного права. Понятие международных избирательных стандартов.

4. Подзаконные акты как источники избирательного права.

5. Перспективы развития системы источников избирательного права в Российской Федерации.

Заключение

Введение

Источники избирательного права - это формы его внешнего выражения. Следует заметить, что общепринятое понятие источника права в юридической науке отсутствует. С позиции общей правовой теории понятие «источник права» рассматривается в двух аспектах: широком - как причины и закономерности правообразования или генезиса права и узком - как способ закрепления и существования норм права или как внешняя форма установления и выражения правовых предписаний. Нередко грань между источниками права в материальном смысле и юридическими источниками стирается, что в принципе отражает существующее единство взглядов на источник права и его юридическом значении как на нечто, относящееся к форме права. Не ставя своей целью анализ всех имеющихся воззрений на понятие источника права и его соотношение с формой права, заметим все же, что для исследования механизма правового правового регулирования политических электоральных отношений они вполне могут быть использованы как торжественные.

Источниками национального избирательного права Российской Федерации признаются действующие нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, закрепляющие принципы избирательного права и избирательный процесс. Естественно, такое огромное количество актов, которые в совокупности составляют институт избирательного права, можно и нужно классифицировать, т.е. определить их соподчиненность по территории действия и юридической силе.

1. Понятие и виды источников избирательного права в Российской Федерации

Понятие «источник права» является весьма многоплановым. Многие авторы сходятся в том, что в современной правовой доктрине нет единой, общепринятой точки зрения по вопросу об этом понятии.

Наиболее устоявшимся является подход, в рамках которого источники подразделяются на материальные, идеальные и юридические, и под последними понимаются внешние формы выражения права.

Раскрывая понятие «источник права», Е.И. Козлова пишет: «...в юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. С. 25.. О.Е. Кутафин отмечает: «...общепризнанным можно считать тот факт, что источники конституционного права - это форма установления и выражения действующих конституционно-правовых норм» Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. С. 16..

В качестве основных разновидностей источников права теория права называет правовой обычай, судебный прецедент, договор с нормативным содержанием, нормативный правовой (нормативный) акт. Выделяются также некоторые иные источники.

Правовой обычай, являющийся исторически первой формой права, можно определить как признанное государством правило поведения в той или иной ситуации, фактически сложившееся в результате многократного и длительного повторения людьми именно такого варианта поведения. Судебный прецедент представляет собой решение суда, вынесенное по конкретному делу, ставшее общеобязательным для аналогичных правоотношений в силу признания его таковым государством. В России роль этих источников права минимальна. Для романо-германской (континентальной) правовой семьи, к которой относится и российская правовая система, характерна превалирующая роль нормативных правовых актов.

Нормативный правовой (нормативный) акт - это принятый с соблюдением установленных процедур в определенной форме и обнародованный в установленном порядке официальный акт уполномоченного органа, содержащий нормы права. Он представляет собой строго формализованный акт, принимаемый органом в рамках своей компетенции и по строго регламентированной процедуре. Кроме того, важным видом источников права в современных государствах являются международные договоры, содержащие нормы международного права.

С учетом сказанного под источниками избирательного права в Российской Федерации следует понимать нормативные акты разных уровней, регулирующие отношения по поводу организации выборов и реализации избирательных прав граждан РФ, а также международные договоры Российской Федерации, содержащие нормы, касающиеся избирательных прав и демократических процедур проведения выборов. Источники отражают реалии и правовые потребности регулирования общественных отношений в сфере выборов и составляют правовую основу всего общественно-политического процесса воспроизводства властных органов.

Источниками избирательного права в Российской Федерации являются:

Конституция РФ;

Международные договоры Российской Федерации (а также в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права), устанавливающие международные избирательные стандарты;

Федеральные законы о выборах;

Конституции (уставы) субъектов РФ;

Законы о выборах субъектов РФ;

Подзаконные акты, содержащие нормы избирательного права.

К источникам избирательного права в аспекте муниципальных выборов следует также относить уставы муниципальных образований и некоторые иные акты органов местного самоуправления, затрагивающие отдельные стороны электоральных отношений.

2. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права

избирательный право источник конституция

Конституция РФ представляет собой учредительный акт высшей юридической силы, основной закон государства, являющийся центральным звеном всей российской правовой системы. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция - это главный, базовый источник конституционного и, соответственно, избирательного права.

Конституция, как документ всеобъемлющей регламентации, содержит нормы, на которых основывается вся система правового регулирования государственно-значимых общественных отношений в Российской Федерации.

Помимо конституционных норм, непосредственно касающихся избирательных прав граждан, для существования и функционирования системы избирательного законодательства в Российской Федерации имеют принципиальное значение также иные нормы. Прежде всего это: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства (ст. 2 и 18 Конституции РФ), обеспечивающего равные права граждан Российской Федерации на всей ее территории (ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ); провозглашение единственным источником власти многонационального народа России, осуществляющего свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, при том что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции РФ), а также закрепление единства системы государственной власти как основы федеративного устройства Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

С учетом этого в целях удобства классификации и исследования конституционные положения, так или иначе имеющие отношение к избирательному праву, можно подразделить на две группы: общие базисные нормы, закрепляющие демократические институты в Российской Федерации, и нормы, непосредственно затрагивающие вопросы выборов.

К первой из названных групп следует отнести прежде всего ст. 1 Конституции РФ, определяющую Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Республиканская форма правления по определению предполагает наличие властных институтов, формируемых выборным путем, а демократический политический режим предопределяет широкое развитие форм прямой и представительной демократии. Статья 2, провозглашающая права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, в полной мере относится и к избирательным правам граждан РФ. Важнейшим для избирательного права положением являются нормы ст. 3 Конституций. Народ Российской Федерации называется единственным источником власти в государстве, что делает все властные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления производными от волеизъявления народа. Такое волеизъявление опосредуется в том числе через свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа, о чем говорит ч. 3 ст. 3 Конституции РФ. Как следствие - только органы, сформированные таким образом (избранные народом или сформированные в установленном порядке выборными органами), являются легитимными. Любой захват власти или присвоение властных полномочий считаются противоправным деянием и преследуются по федеральному закону (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).

Часть 1 ст. 11 закрепляет круг органов, осуществляющих государственную власть в России. Только названным органам народ Российской Федерации передает определенные властные полномочия в общегосударственном масштабе непосредственно, путем выборов, или опосредованно, путем их формирования выборными органами. Часть 2 названной статьи конституирует право субъектов РФ на образование региональных властных органов, в том числе на проведение соответствующих выборов.

Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статьи 71 и 72 Конституции РФ в рамках общего разграничения предметов ведения и полномочий определяют, кому принадлежит право образования тех или иных властных органов и право нормативного регулирования порядка их образования. Пункт «г» ст. 71 относит к исключительному ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Таким образом, порядок проведения и определения результатов выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ должен регулироваться исключительно нормами федеральных правовых актов, и вторжение в эту сферу законодательства субъектов РФ недопустимо.

Статьи 130 и 131 Конституции РФ касаются муниципального уровня российской избирательной системы. Местное самоуправление, согласно ч. 2 ст. 130, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 131 структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Это означает, что некоторые вопросы, затрагивающие электоральную сферу, могут регламентироваться актами органов местного самоуправления.

Названные нормы формируют необходимую первооснову построения демократической системы выборов и избирательного права Российской Федерации. Они теснейшим образом взаимосвязаны с нормами, составляющими вторую группу. К последним относятся положения ст. 32, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 135 Конституции РФ.

Одним из основных неотчуждаемых прав граждан является право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленное в ряду политических прав в ст. 32 Конституции РФ. Оно (формулировка «право избирать и быть избранными» включает в себя два равновеликих избирательных права - активное и пассивное) составляет ядро всей системы производных от него избирательных прав граждан. Та же статья устанавливает исчерпывающий перечень категорий граждан, не имеющих указанного права.

Статья 81 Конституции РФ определяет основополагающие начала выборов Президента РФ и предопределяет существование соответствующего федерального закона. Пункт «а» ст. 84 относит к полномочиям Президента РФ назначение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, а ч. 2 ст. 109 - назначение даты новых (досрочных) выборов в случае ее роспуска. Статьи 96 и 97 предусматривают выборный порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ и определяют параметры пассивного избирательного права для кандидата в депутаты. Статья 102 относит к ведению Совета Федерации Федерального Собрания РФ назначение выборов Президента РФ.

Часть 2 ст. 135 предусматривает еще один орган, который может формироваться выборным путем, - Конституционное Собрание. Этой же нормой установлена необходимость принятия соответствующего федерального конституционного закона, которым и может быть определен выборный порядок формирования (созыва) Конституционного Собрания.

В правоприменительной практике при работе с текущим законодательством необходимо всегда ориентироваться на положения Конституции РФ, выступающие основным ориентиром в сфере российских демократических институтов.

3. Международные договоры как источники избирательного права. Понятие международных избирательных стандартов

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Нормы и принципы международного права представляют собой иную правовую материю и обладают иным кругом субъектов их конституирования, нежели законы, принимаемые народом государства непосредственно или органами законодательной власти государства. Как отмечают специалисты в области международного права, «международное право - это особая система юридических норм, регулирующих межвластные международные отношения методом установления взаимных прав и обязанностей независимых субъектов этих отношений. Особенность нормообразования данной правовой системы состоит в том, что в этом процессе участвуют сами ее субъекты путем добровольного волеизъявления. Это позволяет считать, что международное право носит согласительный характер.

Международные договоры Российской Федерации - это в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Таким образом, понятие «международный договор» является общим по отношению к конкретным видам таких соглашений - договорам, конвенциям, протоколам и т.д.

Некоторые нормы российского избирательного законодательства содержат положения, касающиеся обязательств Российской Федерации в соответствии с международными договорами. Например, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. В настоящее время действует ряд таких международных договоров, в том числе договоры с Республикой Казахстан, с Киргизской Республикой, с Республикой Армения и др.

Принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации оказывают непосредственное воздействие на развитие национального избирательного законодательства, закрепляя основные начала и идеи правового регулирования в электоральной сфере, находящие свою конкретизацию в российских законах о выборах.

4. Подзаконные акты как источники избирательного права

Отдельные отношения, складывающиеся при подготовке и проведении выборов в Российской Федерации, регулируются подзаконными нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, избирательных комиссий.

Нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ, иных федеральных государственных органов не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам. Нормативные акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и нормативные акты по вопросам, связанным с выборами, других государственных органов субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам), законам субъектов РФ о выборах, нормативным актам Центральной избирательной комиссии РФ.

Среди подзаконных актов, регулирующих электоральные отношения, основное значение имеют акты Центральной избирательной комиссии РФ.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установил, что ЦИК России в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения инструкции по вопросам единообразного применения этого Федерального закона. Помимо инструкций ЦИК России могут приниматься также иные нормативные акты. В соответствии с Регламентом Центральной избирательной комиссии РФ решения ЦИК России оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии. При этом инструкции, иные нормативные акты по вопросам применения федерального законодательства, обращения и заявления, принимаемые Комиссией, обязательно утверждаются постановлением Комиссии.

Избирательные комиссии субъектов РФ в рамках своей компетенции также вправе принимать нормативные акты по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в соответствующих субъектах РФ.

В соответствии с п. 13 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Акты ЦИК России охватывают широкую сферу отношений, складывающихся в процессе подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.

Значение инструкций и иных актов ЦИК России трудно переоценить - именно с их помощью расширяется и детализируется система гарантий избирательных прав граждан РФ, установленная федеральными законами о выборах, с их помощью обеспечивается единообразное применение положений названных законов на всей территории Российской Федерации и даже, в соответствующей части, за ее пределами. Логично предположить, что по мере дальнейшего усложнения электоральных отношений в стране значение нормативных актов ЦИК России будет возрастать.

5. Перспективы развития системы источников избирательного права в Российской Федерации

Как показывает практика, избирательное законодательство в современной России непрерывно развивается. Определенный пересмотр положений федеральных законов о выборах, влекущий внесение изменений и в соответствующие законы субъектов РФ, а также необходимую корректировку подзаконного регулирования, происходит после каждого очередного федерального электорального цикла. В этой связи актуальными являются рассуждения о новых горизонтах в развитии системы норм, регулирующих электорально-правовые отношения в нашей стране. В качестве возможных перспектив развития системы источников избирательного права в Российской Федерации можно выделить следующие:

1. Системное закрепление в Конституции РФ принципов избирательного права и основ избирательной системы в Российской Федерации. В конституциях советского периода традиционно присутствовала глава, посвященная регулированию основ избирательной системы и основным принципам избирательного права. Впервые в нашей стране такая глава «исчезла» именно из действующей Конституции РФ 1993 г.

Как отмечают исследователи, «изучение эволюции текстов конституций показывает, что наблюдается довольно устойчивая тенденция к расширению конституционного регулирования выборов. Все большее число основных законов содержат нормы о способе определения результатов голосования, об основаниях для избрания, несовместимости должностей». Не призывая к сиюминутному изменению Конституции РФ, полагаем, что в перспективе, когда в стране будет проводиться конституционная реформа, одним из ее направлений должно стать реформирование норм, регламентирующих основы избирательной системы. Прежде всего в Конституции РФ должны найти отражение основополагающие принципы избирательного права. Не заслуживает положительной оценки отсутствие в Конституции РФ упоминания о Центральной избирательной комиссии РФ и о системе избирательных комиссий. Избирательные комиссии являются специализированными органами, профессионально обеспечивающими функционирование двух высших форм непосредственного выражения власти народа - референдума и свободных выборов, а также гарантирующими реализацию основных политических прав граждан РФ. С учетом общегосударственной важности функций избирательных органов в Конституции РФ следует закрепить основы статуса ЦИК России и основные параметры системы избирательных комиссий в стране.

2. Дальнейшее развитие международных избирательных стандартов. Важным приоритетом в сфере международно-правового регулирования электоральных отношений являются разработка и принятие новых международных актов, закрепляющих в системном виде современные стандарты свободных, справедливых, подлинных демократических выборов, о чем уже говорилось выше.

3. Выделение из состава, избирательного законодательства норм, регламентирующих референдумный процесс. Законодательство о выборах и законодательство о референдумах объединено в Российской Федерации с 1997 г. В некоторых субъектах РФ в единые акты сведены нормы, регламентирующие порядок проведения выборов, референдумов, а также голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. Например, в Алтайском крае действует Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, в Воронежской области действует Закон Воронежской области «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц».

Можно высказать мнение о том, что подобное объединение не самым благоприятным образом сказывается на системе избирательного законодательства, определенным образом размывая ее границы и затрудняя правоприменение, а в некоторых случаях даже понимание тех или иных сложных норм закона, регулирующих одновременно и избирательный, и референдумный процесс. Выборы и референдумы имеют самостоятельную ценность как равновеликие формы непосредственной демократии, в связи с чем смешение их правового регулирования должно иметь свои пределы и не сводиться к полной интеграции. В перспективе также можно будет рассмотреть вопрос о том, чтобы свести нормы, детально регламентирующие все процедуры, связанные с проведением референдума Российской Федерации, и нормы, устанавливающие основные гарантии реализации права граждан на участие во всех референдумах на территории РФ, в самостоятельный кодифицированный закон, например в кодекс о референдумах в Российской Федерации. Этот кодифицированный акт может продолжить тенденцию кодификации в системе российского конституционного законодательства, начало которой, возможно, будет положено созданием Избирательного кодекса Российской Федерации.

4. Полная кодификация федерального избирательного законодательства. Для повышения эффективности и стабильности избирательного законодательства целесообразно проведение его систематизации. По нашему мнению, федеральную подсистему избирательного законодательства, освобожденную от норм о референдуме, можно преобразовать коренным образом путем ее кодификации. Основными причинами этого можно считать необходимость обеспечения наибольшей стабильности избирательного законодательства и максимального облегчения работы с ним правоприменителей. В настоящий момент существует достаточная законодательная основа для кодификации федерального избирательного законодательства в Российской Федерации. Имеется определенный опыт и в современных правовых системах.

5. Возможная унификация строения региональных подсистем избирательного законодательства по модели федеральной подсистемы. Это направление является факультативным и может быть реализовано в перспективе при коренном преобразовании системы законодательства о выборах, например в случае принятия Избирательного кодекса Российской Федерации. Разнообразие моделей построения региональных подсистем избирательного законодательства при отсутствии горизонтальных системных связей между ними не способствует надлежащей унификации системы избирательного законодательства в стране в целом. Естественным путем такой унификации представляется ориентирование при построении региональной подсистемы избирательного законодательства на модель федеральной подсистемы, которая будет представлена в рассматриваемом случае кодифицированным актом. Система должна развиваться от своего ядра, унифицируя свое строение и обеспечивая тем самым наиболее гармоничное взаимодействие всех своих элементов.

6. Расширение предмета регулирования нормативных актов Центральной избирательной комиссии РФ. В предмет регулирования закона как акта высокой юридической силы (тем более кодекса - в случае его принятия) не должны входить общественные отношения, носящие вспомогательный, «технический» характер в избирательном процессе (такие как, например, техническое и информационное оснащение помещений для голосования и т.п.) и составляющие в связи с этим предмет регулирования подзаконных актов. Полагаем, что нормы, которые без ущерба регулятивным свойствам законов (в перспективе - кодекса) и сущности регулирования избирательных прав граждан, без снижения уровня гарантированности избирательных прав могут быть перенесены на подзаконный уровень, вполне могут «перекочевать» из обновленного избирательного законодательства в соответствующие постановления ЦИК России.

Реализация в определенной перспективе обозначенных направлений развития системы источников избирательного права в сочетании с применением рациональных и прогрессивных приемов юридической техники может вывести эту систему на качественно новый уровень, в большей степени гарантирующий реализацию избирательных прав граждан РФ.

Заключение

Избирательное право Российской Федерации как конституционно-правовой институт в современный период находится в процессе становления и развития. Об этом свидетельствует превалирование в системе источников избирательного права законов и расширении объема конституционно-правового регулирования электоральных отношений.

Совершенствование избирательного законодательства связано со спецификой реализации норм избирательного права. Этот процесс предполагает приведение материальных и процессуальных норм в соответствие с новыми социально-политическими условиями общества, устранение противоречий и пробелов в законодательстве, систематизацию и кодификацию на федеральном и региональном уровнях. Сложность совершенствования избирательного законодательства проявляется в обеспечении свободы реализации избирательных прав граждан, с одной стороны, и необходимости федеральной регламентации избирательных процедур, с другой.

Совершенствование избирательного законодательства является одним из приоритетных направлений развития российской избирательной системы.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятия избирательного права, его предмет, метод, сущность. Анализ современного состояния источников избирательного права, а также тенденций развития избирательного права и института народовластия в России. Принципы участия российских граждан в выборах.

курсовая работа , добавлен 15.06.2012

Понятие избирательного права и избирательной системы, основные избирательные системы современности и их особенности. Принципы избирательного права (избирательной системы). Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 25.02.2010

Материально-правовое регулирование субъективного избирательного права граждан, его принципов (основных начал). Процессуально-правовое регулирование реализации избирательного права и формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

реферат , добавлен 11.07.2008

История возникновения избирательного права в России. Понятие, сущность и основные принципы избирательного права в Российской Федерации. Активное и пассивное избирательное право. Принцип всеобщего избирательного права и права на участие в референдуме.

курсовая работа , добавлен 28.03.2016

Понятие выборов, их виды и уровни. Источники российского избирательного права. Необходимость обеспечения открытости избирательного процесса. Избирательное законодательство Российской Федерации. Принцип гласности о деятельности избирательных комиссий.

реферат , добавлен 21.01.2015

Выборы - один из важнейших правовых институтов демократического общества. Источники избирательного права РФ. Природа и место избирательных комиссий в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Правовой статус избирательных комиссий.

контрольная работа , добавлен 21.06.2014

Конституционные основы современного российского избирательного права. Понятие и источники избирательного права. Изучение истории развития и современного устройства избирательной системы России. Избирательные права граждан и референдумы в субъектах РФ.

курсовая работа , добавлен 16.12.2014

Понятие избирательного права и его сущность как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов. Источники данного права, его содержание и принципы, общая характеристика.

курсовая работа , добавлен 05.12.2014

Соотношение понятий избирательной системы и избирательного права. Участники избирательного процесса. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей. Институт наблюдателей в избирательном процессе. Избирательные комиссии: статус, компетенция.

курсовая работа , добавлен 24.06.2011

Принципы избирательного права как его главное содержание, их универсальность, высшая императивностью (обязательность) и общезначимость. Критерии классификации принципов избирательного права, их характеристика в законодательстве зарубежных стран.

избирательный право источник конституция

Выборы являются одним из важнейших правовых институтов демократического общества. Часть 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации определяет свободные выборы как «высшее непосредственное выражение власти народа». Легитимность данного процесса на всех уровнях требует, чтобы он опирался на прочную правовую базу. Буквально на всех этапах избирательного процесса, начиная с создания избирательных комиссий и заканчивая объявлением результатов голосования, сохраняется опасность различного рода злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Российская Федерация не имеет пока значительного опыта проведения избирательных кампаний и необходимого доверия населения к органам, организующим выборы. Однако законодательство в данной области продолжает развиваться в наши дни.

Избирательное право является для России достаточно новой правовой отраслью. При этом в теории оно, чаще всего, рассматривается как подотрасль конституционного права, хотя некоторыми учеными все же высказывается мнение относительно выделения избирательного права в самостоятельную отрасль. Как любая совокупность нормативных предписаний, направленная на регулирование определенного специфического круга общественных отношений, рассматриваемая нами отрасль обладает предметом и методом, образует определенную систему и, конечно же, имеет собственные источники права. В рамках ответа на данный вопрос контрольной работы мы рассмотрим последнюю из представленных категорий.

Так как выборы являются важнейшим способом формирования государственных органов всех уровней, а также органов местного самоуправления, то, соответственно, и источники избирательного права Российской Федерации не могут быть представлены только на федеральном уровне. При этом, безусловно, основным и наиважнейшим источником исследуемой нами отрасли права выступает Конституция Российской Федерации. Помимо уже упомянутой нами части 3 статьи 3 данного документа, провозглашающей выборы одним из способов выражения народного суверенитета, в Конституции содержится еще ряд общих положений об избирательном процессе. Так, в соответствие с частью 2 статьи 32 данного документа, «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Представленная норма определяет основы активного и пассивного избирательного права, тогда как часть 3 этой статьи вводит их общие ограничения. В соответствие с указанной нормой, «граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» не могут принимать участия в избирательном процессе ни в каком качестве.

Помимо установления общих принципов избирательного права, Конституция Российской Федерации также вводит обязательную выборную основу для замещения таких важнейших государственных должностей как Президент России и депутат Государственной Думы. Соответствующие нормы, содержащие также и общие требования к кандидатурам претендентов на указанные должности, содержатся в нормах статей 81, 96 и 97 Конституции.

Вторым по значимости уровнем существования источников избирательного права выступает международное регулирование. Как известно, часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы. Международно-правовым актам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в связи с чем в них также устанавливаются международные избирательные стандарты. Основными источниками международных избирательных стандартов являются:

1) Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Часть 3 статьи 21 указанного документа содержит в себе следующее положение: «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Таким образом, данным правовым актом устанавливаются общие основы избирательного права, которые должны быть восприняты всеми демократическими государствами;

2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Статья 25 данного документа гарантирует право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

В рамках Содружества Независимых Государств принята и действует Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод 2002 года, ратифицированная Российской Федерацией 2 июля 2003 года. На основе Конвенции Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 7 декабря 2002 года также были одобрены Рекомендации для международных наблюдателей по наблюдению за выборами. Имеются и другие международно-правовые акты, регулирующие реализацию избирательных прав.

Следующим уровнем правового регулирования избирательного права в Российской Федерации является федеральное законодательство. При этом одним из основных источников данного уровня выступает Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закрепляющий основные понятия избирательного права, принципы организации и проведения выборов и референдума на территории России. Пункт 9 статьи 2 ФЗ закрепляет законодательное определение понятия выборов: выборы - это «форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица». Представленное определение содержит в себе указание на систему источников избирательного права Российской Федерации.

В рамках рассматриваемого закона в полной мере осуществляется регулирование избирательного процесса: устанавливаются принципы формирования избирательных округов, создания избирательных комиссий различных уровней, общие основы регулирования проведения избирательных кампаний кандидатов (включая правила предвыборной агитации), организации референдума, а также указываются правила подсчета голосов и окончательного определения результатов выборов. Рассматриваемый Федеральный закон является уточняющим и конкретизирующим правовым актом по сравнению с Конституцией Российской Федерации. Он также содержит в себе гарантии осуществления активного и пассивного избирательного права, предусмотренного Конституцией.

Еще одним важнейшим источником избирательного права России выступает Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». В соответствие со статьей 1 данного ФКЗ, референдум представляет собой «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения». Рассматриваемый закон, также как и предыдущий, является расширительным нормативным правовым актом по отношению к Конституции России. В данном акте также устанавливаются общие принципы проведения референдума, определяется круг вопросов, по которым он может быть проведен, а также закрепляются организационные права объявления и проведения референдума и порядок определения его результатов. Стоит отметить, что общие принципы организации референдума, формирование его округов и участков, деятельность наблюдателей и международных организаций в процессе его проведения и так далее, является сходной с соответствующими нормами, касающимися порядка проведения выборов.

Еще одним важнейшим, но уже более специализированным, источником избирательного права Российской Федерации является Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Общие основы указанных выборов, как уже отмечалось нами выше, устанавливаются Конституцией России. Данный закон же более детально регламентирует процесс назначения выборов главы государства, выдвижения кандидатов на эту должность, порядок ведения предвыборной агитации и так далее. Важное значение в рамках данного закона придается также порядку и источникам финансирования предвыборных кампаний кандидатов в Президенты Российской Федерации. Все эти правила направлены на минимизацию возможных рисков избрания на рассматриваемую должность лица, преследующего исключительно личные цели, и не могущего в соответствие с этим выступать в качестве гаранта Конституции и прав и свобод граждан России.

Не менее важным источником избирательного права выступает Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Этот нормативный правовой акт также содержит в себе важнейшие положения относительно назначения, организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы, требования, предъявляемые к их кандидатуре, устанавливает порядок работы с избирателями в части их извещения, регистрации, формирования избирательных округов и так далее. Данный федеральный закон также выступает важнейшим специализированным нормативно-правовым источником избирательного права России.

Основными источниками избирательного права на местном уровне выступают Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данные законы содержат в себе положения относительно порядка проведения местных выборов и референдумов, учреждения муниципальных выборных органов и должностей, определяют перечень вопросов местного значения, связанных с осуществлением избирательных прав, и так далее.

Косвенными законодательными источниками избирательного права федерального уровня выступают также Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»», Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и другие.

Федеральный уровень источников избирательного права представлен также подзаконными нормативно-правовыми актами и, прежде всего, Указами Президента и Постановлениями Правительства Российской Федерации. Характер указов, принимаемых Президентом России по вопросам, входящим в сферу избирательного права, разнообразен. В частности, можно выделить и ненормативные указы, принимаемые главой государства в связи с осуществлением им своих конституционных полномочий. Так, например, в соответствии с пунктом «а» статьи 84 Конституции Российской Федерации Президент назначает выборы Государственной Думы, принимая соответствующий правоприменительный указ. Кроме того, Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав. Так, в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Президентом Российской Федерации были приняты Указы «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации» № 535 от 30.05.1997 и «О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» № 228 » от 28.02.1995.

Что касается Правительства Российской Федерации, то на уровне этого федерального органа также были изданы некоторые акты в области избирательного права, к числу которых относятся Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2007 года № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 2 июля 2003 года № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме».

Также к числу источников избирательного права в Российской Федерации относятся акты Центральной избирательной комиссии, регулирующие отдельные вопросы избирательного процесса и разъясняющие правовые нормы федерального избирательного законодательства. К ним, в частности, можно отнести: Постановление «О порядке представления сведений об избирателях, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках» от 12.05.1995 № 4/29-II, Инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27.08.2003 № 22/157-4, Положение о порядке избрания Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 1995 года и так далее.

Следующим уровнем расположения источников избирательного права в Российской Федерации выступает региональный уровень, представленный конституциями (уставами) субъектов Федерации и их собственным избирательным законодательством. Состав избирательного законодательства субъектов Российской Федерации довольно разнообразен. В большинстве из них имеются отдельные законы о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти. Так, в Ростовской области, например, порядок выборов в Законодательное Собрание регулируется Областным законом «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» от 11.07.2006 № 515-ЗС.

Здесь стоит отметить также, что в последнее время в некоторых субъектах Федерации активно ведется кодификация законодательства о выборах и референдумах. Уже более чем в двадцати субъектах Российской Федерации имеются избирательные кодексы.

Таким образом, в заключение ответа на данный вопрос контрольной работы, можно сделать вывод о том, что источники избирательного права Российской Федерации расположены на пяти основных уровнях правового регулирования. Они закрепляются в Конституции Российской Федерации, в международных правовых актах, в федеральном законодательстве, включающем в себя как законы, так и подзаконные акты, в законах субъектов Российской Федерации, а также на уровне органов местного самоуправления. При этом на первых двух уровнях устанавливаются общие основы осуществления избирательного права, тогда как три последующих уровня устанавливают конкретный порядок проведения выборов и референдумов на различных иерархических ступенях государственного и местного управления.

В целом можно отметить, что ныне действующая нормативная база избирательного права является достаточно разработанной и охватывает довольно широкий круг вопросов, связанных с осуществлением гражданами своего активного и пассивного избирательного права. При этом в ней все же присутствуют некоторые недостатки, связанные с усложнением отношений в сфере избирательного права, что является предпосылкой ее дальнейшего совершенствования.

Источниками избирательного права являются правовые акты, содержащие нормы, регулирующие избирательные отношения, - нормы избирательного права.

Основными составными частями системы источников избирательного права являются:

избирательное законодательство;

международно-правовые акты;

акты местного самоуправления;

решения Конституционного Суда Российской Федерации;

решения Верховного Суда Российской Федерации;

нормативно правовые акты избирательных комиссий.

Избирательное законодательство делят на виды по двум основаниям: по уровню регулируемых выборов (на федеральном, субъектов РФ и органов местного самоуправления); по субъекту правотворчества федеральное избирательное законодательство и избирательное законодательство субъектов Российской Федерации.

Федеральное избирательное законодательство имеет следующую структуру.

Конституция Российской Федерации регулирует наиболее важные стороны общественной жизни путем установления основных принципов построения государства и взаимоотношений его с личностью и является базой для формирования отраслей права и подотраслей собственно конституционного права, к которым относится избирательное право. Конституция РФ регулирует избирательные отношения в нескольких аспектах.

Во-первых, в ней закрепляется принцип народовластия. Статья 3 гласит: единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, закрепляя, таким образом, исходный (выборный) принцип организации системы органов государственной власти. Другим принципом организации этой системы, закрепленный в ст. 10 Конституции, является принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Во-вторых, Конституция признает и гарантирует избирательные права граждан. Статья 32 закрепляет: граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Это единственное ограничение избирательных прав, установленное Конституцией (за исключением ограничений пассивного избирательного права для кандидатов в депутаты Государственной Думы и в Президенты Российской Федерации). Толкование этой статьи должно осуществляться во взаимосвязи со ст. 60 Конституции, которая устанавливает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права с 18 лет.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следует особо подчеркнуть, что нрава и свободы могут быть ограничены только федеральным законом, а не иными нормативно-правовыми актами, в том числе указами Президента Российской Федерации, а также конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Последние должны строго соответствовать (не выходить за рамки) тому федеральному закону, который устанавливает ограничения прав и свобод.

В-третьих, Конституция разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов в сфере избирательного законодательства. Статья 71 устанавливает, о регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (следовательно, и избирательных прав) находится в ведении Российской Федерации, защита же прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). К исключительному ведению Российской Федерации относится установление системы федеральных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности, их формирование, а к совместному ведению относится установка общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Сама же система органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно ст. 77 устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В-четвертых, Конституция Российской Федерации в ст. 81 упоминает о принципах избирательного права: всеобщем равном и прямом избирательном праве при тайном голосовании - только применительно к выборам Президента Российской Федерации. Однако ч. 4 ст. 15 позволяет включить в состав норм избирательного права, обладающих наивысшим приоритетом, нормы-принципы, содержащиеся в международных источниках и составляющие содержание международных избирательных стандартов.

Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с последующими изменениями является своеобразным «ядром» избирательного законодательства, его основополагающим актом. Основные особенности Федерального закона РФ «Об основных гарантиях...»:

1) данный закон является универсальным актом, регулирующим любой избирательный процесс на территории Российской Федерации;

2) основной целью закона является гарантирование избирательных прав граждан. Данная цель реализована конкретизацией содержания избирательных прав граждан, закреплением основных принципов проведения выборов, а также установлением общей регламентации процедуры проведения выборов. Закон в ст. 2 содержит разъяснение основных терминов и понятий Закона, в ст. 3-7 закрепляет принципы свободного и добровольного участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Закон закрепляет принцип обязательности проведения выборов, максимальные сроки полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) главной особенностью Федерального закона РФ «Об основных гарантиях...» является его рамочный характер. Это означает, что нормы, содержащиеся в нем, адресованы как правоприменителям, так и самому законодателю. Закон устанавливает обязательные стандарты обеспечения избирательных прав граждан, подлежащие соблюдению не только в правоприменительном, но и в законотворческом процессе. Статья 1 прямо закрепляет верховенство данного закона в системе избирательного законодательства в Российской Федерации: федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному федеральному закону. Данное положение корректирует принцип приоритета «специальной» правовой нормы над «общей» правовой нормой. «Специальные» нормы законов о выборах депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, конкретных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления имеют приоритет перед нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» только в случае, если они не противоречат им;

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях...» имеет прямое действие. В случае если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат данному закону, применяются нормы Федерального закона РФ «Об основных гарантиях...». Нормы закона применяются также в случае пробелов в «специальном» федеральном и региональном законодательстве. Принцип прямого действия Федерального закона об основных гарантиях означает также, что избиратель и иные участники избирательного процесса вправе обжаловать неправомерные решения и действия должностных лиц, государственных органов, организаций, в том числе избирательных комиссий, основываясь на данном федеральном законе.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. (с последующими изменениями) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данный закон был принят, чтобы восполнить пробелы в регулировании порядка проведения муниципальных выборов в Российской Федерации. Данный закон применяется в части, не противоречащей Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях...», в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании нормативно-правовой базы для проведения муниципальных выборов, а также в случае отсутствия органов и должностных лиц, ответственных за осуществление избирательных действий.

Федеральные законы о выборах в федеральные органы государственной власти. Такими законами являются Федеральный Закон РФ от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2005 г. №93-ФЗ), Федеральный Закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51–ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральные законы, определяющие общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Данные федеральные законы устанавливают, соответственно виды выборных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, принципы проведения выборов в эти органы, регламентируют отдельные стороны избирательного процесса.

Законы смежных отраслей права, регулирующие отдельные аспекты избирательных отношений. Федеральными законами, предметом регулирования которых не являются избирательные отношения, могут определяться некоторые правовые понятия, имеющие значение для избирательного процесса, отдельные стороны правового статуса участников избирательного процесса. Среди них следует выделить: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (с последующими изменениями и дополнениями), Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и другие.

Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации состоит из конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации включает в себя следующие составные части. Согласно ст. 66 Конституции Российской Федерации основными законами республик в составе Российской Федерации являются конституции, а основными законами края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - уставы соответствующих субъектов федерации.

Законы субъектов Российской Федерации. На современном этапе развития регионального избирательного законодательства сформировалось два подхода к строительству его системы. Во-первых, это «пакетное» регулирование, когда региональное законодательство представляет собой «пакет» законов, регулирующих отдельные виды выборов. Во-вторых, кодифицированное регулирование: в этом случае избирательные отношения регулируются единым сводным кодифицированным нормативным актом (законом – кодексом).

Первый в России избирательный кодекс был принят в Воронежской области. В Белгородской области 26 марта 2005 года была разработана и принята областной Думой новая редакция Избирательного кодекса Белгородской области, регламентирующая порядок проведения выборов Белгородской областной Думы и органов местного самоуправления, референдумов и отзывов.

Законодательство субъектов Российской Федерации содержит также законы, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти, дающие толкование норм избирательного права. Такие акты также включаются в избирательное законодательство.

Международно-правовые акты. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Избирательного права касаются установленные в международных договорах международные избирательные стандарты - обязательства государств, предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, права и свободы на участие в свободных, справедливых, подлинных и периодических выборах, а не посягать на такие права и свободы, принимать соответствующие меры по их реализации. Международные избирательные стандарты должны определять содержание национального законодательства и его применение.

Основными и важнейшими источниками международных избирательных стандартов являются:

Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Статья 21 Декларации устанавливает: воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования;

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года . Согласно ст. 25 Пакта каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Акты местного самоуправления. К актам местного самоуправления относятся прежде всего уставы муниципальных образований, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Помимо этих вопросов уставы муниципальных образований могут в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации регулировать отдельные избирательные отношения в рамках, определенных Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях...» Так, в уставах муниципальных образований могут содержаться положения, регламентирующие сроки проведения и порядок назначения муниципальных выборов и некоторые другие положения.

Источниками избирательного права являются решения Конституционного Суда Российской Федерации , в которых рассматриваются и разрешаются вопросы конституционности федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих проведение выборов.

Конституционный Суд в своей практике затронул вопросы содержания и механизмов реализации принципов избирательного права, вопросы назначения выборов, выдвижения кандидатов, определения результатов выборов, вопросы возможного изменения избирательного законодательства в процессе проведения выборов.

Нормативно-правовые акты избирательных комиссий. В процессе своей деятельности избирательные комиссии принимают различные акты. Правовая природа этих актов различна в зависимости от целей и основания их принятия. К источникам избирательного права относятся только нормативные правовые акты избирательных комиссий, принятые ими в рамках делегированного правотворчества. Право издавать такие акты предоставляется избирательным комиссиям законодателем и содержится в законодательных актах либо в виде наделения избирательной комиссии общими полномочиями по принятию нормативных актов, либо в виде прямых предписаний издать определенный акт. Так, ст. 20 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях...» предоставляет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в пределах своей компетенции издавать инструкции по вопросам единообразного применения данного закона, а в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами, также инструкции по вопросам единообразного применения соответствующих федеральных конституционных законов и федеральных законов. При этом решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Такие полномочия в отношении выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации предоставлены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации соответствующими федеральными законами.