9276 юристов ждут Вас

Можно ли пересоставить протокол об административном правонарушении?

Здравствуйте. я сотрудник администрации города отдела экономики. Составила протокол об по ч.1 ст. 1 Закона Саратовской области №104 по представленным материалам РОВД.административная комисси вернула мне протокол для надлежащего оформления, так как данное деяние необходимо было квалифицировать по ч. 4 чт. 1.2.

1. пересоставить протокол?

2. что делать с уже составленным протоколом (копия протокола находится у правонарушителя)?

3. Если можно пересоставить, то на что необходимо опираться?какая статья?

Ответы юристов

Павел Артобалевский (05.05.2016 в 15:34:01)

Вы должны уведомить ЛВОК о новом месте рассмотрения и составления. У Вас должно быть так же определение о возвращении. Смотрите Ваш административный регламент, так же иную нормативку по этому вопросу. Вообще КоАП РФ таких действий не предусматривает... В соотвествии с КоАП РФ - что представили то и рассмотрели. Если в действиях ЛВОК действий по вменяемой статье не усматриавется, тогда должно быть соотвествующее решение комиссии (отказ к привлечению к отвественности, прекращение дела и т.п...), а уж затем новый протокол, с соблюдением всех процессуальных особенностей.

Фесенко Нина Викторовна (05.05.2016 в 15:37:12)

Добрый день, Елена. Согласно ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении неправильно составлен, то недостатки протокола устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от органа, рассматривающего дело об административном правонарушении. Вы имеете право составить новый протокол. Если мой ответ полезен- оставьте отзыв. Спасибо.

Елена Александровна (05.05.2016 в 16:12:47)

1. Пересоставляйте, поскольку у Вас не выбора. Должностное лицо невправе обжаловать определение о возврате протокола об АП.

2. Ничего не делать с первым протоколом.

3. Для ответа на данный пункт вопроса, необходимо знать обстоятельства правонарушения.

В дополнение: лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о внесении в протокол об административном правонарушении изменений, такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с вносимыми изменениями и принести на них возражения. Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя , в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Карамышев К.М. (05.05.2016 в 17:18:02)

Уважаемая Елена. Насколько я понял, при составлении протокола об АП была допущена техническая ошибка и вместо АП по части 4 ст. 1.2. Закона об АП № 104 ЗСО (Осуществление мелкорозничной торговли вне продовольственных рынков...), указана ст.1.1 (Нарушение тишины и покоя граждан в темное время суток). Ваши действия: 1. Готовите текст Постановления о прекращении дела об АП, предусмотренном ст. 1.1 ЗСО № 104 в соответствии с п.1.1. статьи 29.9 КоАП РФ, руководствуясь частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ "За отсутствием события административного правонарушения". 2. Постановление должно быть подписано Председателем административной комиссии. Подписанное Постановление направляется (или вручается) нарушителю. 3. Готовите Протокол по части 4 статьи 1.2. ЗСО № 104 (проследите, чтобы с момента поступления к Вам первичных материалов РОВД до срока рассмотрения повторного Протокола Административной комиссией не прошло более 2-х месяцев!). 4. Вызываете нарушителя (или используете другой способ) и вручаете ему Протокол под роспись. 5. Передаете Протокол для рассмотрения и вынесения Постановления в Административную комиссию.

Любой другой путь безусловно оспаривается в суде.

1. Внимательно читайте все, что инспектор записывает в протокол.

2. Вписывайте прямо в протокол свои объяснения: у вас есть на это право. Поясняю: "объяснение" - это графы в самом протоколе, они называются "Объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении".

3. Настаивайте на том, чтобы инспектор вписал свидетелей (если они есть), если же он этого не делает, - впишите их сами в объяснение.

4. Ставьте прочерки в незаполненных строчках протокола.

5. Требуйте предоставить вам копию протокола (это обязанность инспектора).

6. Выясните звание, должность и ФИО инспектора и запишите.

7. Запишите себе, по какой статье КоАП РФ возбуждено дело, и после перипетий загляните в Кодекс об административных нарушениях и проанализируйте правильность квалификации совершенного вами правонарушения.

Родственники в машине - тоже свидетели!

Бывает так, что когда вы требуете, чтобы инспектор ДПС внес в протокол свидетелей (ваших родственников), сидящих у вас в машине, он махает рукой и заявляет: "Это не свидетели, а заинтересованные лица".

Что это? Это увод вашего внимания в дебри несуразностей. Кто ему сказал, что родственники не могут быть свидетелями? Где это написано? А этого нигде не написано. Кто вообще является свидетелем? Свидетелем является всякий, кому известны обстоятельства, относящиеся к делу. Всякий, кто видел то, о чем идет речь, в чем обвиняется водитель. Все, кто находится в вашей машине, - свидетели.

Свидетели обязаны давать правдивые показания (часть 2 статьи 25.6 КоАП РФ), за дачу ложных показаний они несут ответственность. А если свидетели - ваши родственники, и они не хотят вам вредить? Так пусть тогда не дают показаний вообще. В соответствии с частью 1 статьи 51 Конституции и частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

При серьезных, сложных, спорных правонарушениях, когда выбор идет между штрафом и лишением прав, появляется желание как-тo повлиять на решение по делу. Это можно сделать законно. У вас есть право убедить сотрудника ГИБДД (если же этого не получилось, то в дальнейшем лицо (судью), выносящее постановление по делу) в своей невиновности либо низкой степени вины.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инструкция

Согласно нормам АПК и ГПК, вы можете обжаловать только акты, решения и действия, нарушающие ваши интересы, незаконно возлагающие на вас обязанности или создающие препятствия для осуществления вашей деятельности. Но протокол об административном правонарушении к такого рода документам не относится, но является доказательством вашей вины. Следовательно, ваша задача - проследить, чтобы при составлении протокола в него было включено как можно меньше фактов, свидетельствующих о вашей виновности, и больше доказательств вашей невиновности.

Не переходите в автомобиль ДПС для составления протокола. Отдайте все документы сотруднику, продиктовав в диктофон телефона или видеорегистратора их состав и указав время и дату, когда документы были им забраны. Согласно АПК протокол должен быть составлен немедленно. Как правило, если вы отказались сесть в машину ДПС, инспектор не торопится, поэтому, когда вы будете писать объяснения, укажите, что он намеренно затянул процесс составления протокола и незаконно ограничил ваше право на эксплуатацию и управление транспортным средством. Для инспектора такие действия чреваты административным штрафом.

Все процессуальные нарушения, допущенные инспектором, фиксируйте. Они станут свидетельством нарушения законности при привлечении вас к административной ответственности и, как следствие этого – вашей невиновности. Когда инспектор подойдет к вам с протоколом, диктофон должен быть включен. Спросите его, заполнил ли он протокол до конца и собирается ли вносить в него дополнительные записи. В случае подтверждения того, что документ полностью оформлен, внимательно ознакомьтесь с ним на предмет допущенных процессуальных ошибок и нарушений.

Вносите все изменения и корректировки, исправляйте обнаруженные ошибки заполнения протокола. Чем их будет больше – тем лучше. Обратите внимание на графу, где указаны свидетели нарушения. Если инспектор не сделал этого, внесите собственноручно в протокол пассажиров своей машины в качестве таких свидетелей. По закону они являются лицами, которым известны обстоятельства дела и ссылки инспекторов, что это заинтересованные люди – незаконны. Заодно проверьте данные свидетелей, которые внес в протокол инспектор ДПС. Когда свидетелей не имелось, не забудьте сделать прочерк в этой графе, не допускающий внесение данных задним числом.

Найдите в протоколе графу, в которой должна стоять ваша подпись в том, что вам разъяснены ваши права и обязанности. Как правило, таких разъяснений инспектора не дают. Поставьте в этой графе отметку «не разъяснены». Только один этот факт является весомым основанием для того, чтобы затем оспорить протокол об административном правонарушении.

Сделайте пометку в объяснении: «Не согласен. Нарушения не было» и подпишите протокол. Это гарантирует, что протокол затем не будет переписан инспектором и в него не будут внесены изменения, утяжеляющие вашу вину.

Источники:

• как составить административный протокол

Совет 2: Как заполнять протокол об административном правонарушении

В случае выявления факта совершения административного правонарушения уполномоченное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении. Если вы фигурируете в нем в качестве нарушителя, заполняйте протокол правильно, так как это выгодно вам.

Инструкция

Подождите, пока должностное лицо составит проколол об административном и предъявит его вам. Как правило, этот документ составляется на типовом бланке, в который вносятся конкретные данные. Все основные сведения вносятся в протокол должностным лицом, от вас требуется только записать свои объяснения.

Перед тем объяснения в протокол е, внимательно ознакомьтесь с его текстом. Особое внимание обратите на описание и квалификацию правонарушения, которое вам вменяется.

Если вы заметили ошибки в протокол е - неверно поставлена дата, неверно указаны ваши фамилия, имя, отчество или другие сведения - не нужно обращать на это внимание должностного лица, составившего документ. Все недостатки протокол а сыграют вам на руку при рассмотрении дела и могут привести к тому, что вы не понесете никакой ответственности. Кроме того, вы не обязаны контролировать правильность составления протокол а, у вас только есть право с ним ознакомиться.

Составление протокола об административном правонарушении - главное действие, которое возлагается на должностное лицо, выявившее соответствующий факт. Законом перечислен ряд обязательных требований к документу.

Нормативное регулирование

Составление протокола об административном нарушении регулируется КоАП. Кроме него, в стране действует еще ряд актов, затрагивающих административное производство. И лишь КоАП описывает процедуры привлечения к ответственности, в частности и составление протокола. Все иные законы, принимаемы на федеральном или региональном уровне, не могут противоречить кодексу. В частности, положения о сроках составления протокола об административном правонарушении.

Протокол - не единственный документ в деле, но занимает он в нем центральное место. Именно его наличие служит для судьи или органа, рассматривающего дело, ориентиром в том, как поступить.

Определение того, чем является протокол, законом не дано. Основная статья, посвященная ему, - 28.2 КоАП.

Форма протокола утверждается органами, имеющими отношение к административной практике. Сказать, что разработанные бланки ведомств серьезно отличаются между собой, нельзя.

Значение имеет и Постановление Пленума от 2005 года № 5, его разъяснения изданы для помощи судам и гражданам, отстаивающим свои права.

На подход к делам сказывается судебная практика, сложившаяся в конкретном регионе.

Что такое протокол

Составление протокола об административном правонарушении - написание документа уполномоченным должностным лицом. Он описывает правонарушение, допущенное по мнению должностного лица гражданином.

Как он формируется? Ответственное лицо (полицейский или чиновник) обязаны описать все согласно пунктам закона, иначе в суде протокол признают непригодным, и дело прекратится. Если гражданин проявляет смекалку и знания, а также не отказывается от жалоб в прокуратуру или иные вышестоящие органы, в зависимости от того, в какой сфере рассматривается дело, то материалы имеют шанс вообще не дойти до суда или органа, выносящего решение по протоколу.

Сведения, вписываемые в протокол

В бланках протоколов строки для заполнения подписаны, и сотрудник знает, как их заполнять. Порядок составления протокола об административном правонарушении, предусматривает следующие пункты:

• дата и место составления;
• должность (звание), фамилия и инициалы сотрудника или чиновника;
• паспортные данные привлекаемого человека (фамилия, имя, отчество);
• регистрационные данные о предприятии или организации, которые привлекаются;
• фамилии, имена, отчества свидетелей, их место жительства;
• место и событие совершения нарушения, в чем именно оно заключается;
• статья закона, служащая основанием для привлечения к ответственности;
• объяснения привлеченного лица;
• опись материалов дела;
• отметка о разъяснении прав;
• отметка о выдаче копии протокола;
• подпись должностных лиц, составивших протокол;
• подпись привлекаемого лица, объяснения о причинах отказа.

Кто отвечает за составление материалов

В КоАП описывается, какие органы и лица имеют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Как, например, действуют, если правонарушение зафиксировано полицейским, а протокол по закону составляется трудовым инспектором или сотрудником иной профильной организации, смотря какое нарушение выявлено? Лицо, считающее, что им обнаружено нарушение, составляет рапорт или иным образом направляет сообщение в компетентную организацию. Там уже и принимается решение о составлении протокола об административном правонарушении.

Производством по делам занимается уполномоченное лицо. Его назначают по приказу вышестоящего чиновника или начальника. На некоторых должностных лиц имеется непосредственная ссылка в законе, в частности, на старших инспекторов ГИБДД и начальников отделов органов власти. Так, в отделах полиции формируются подразделения, ответственные за административную практику, в основном они работают с нарушениями ПДД.

Если же документы составлены лицом, не назначенным на соответствующую должность, они считаются незаконными.

Так что, если материалами начал заниматься один человек, а продолжил другой, хотя в документах имеется ссылка только на одного из них, это тоже считается нарушением. Поэтому на предложение составить новый документ лучше не соглашаться.

Место составления и рассмотрения

Автовладельцы сталкиваются с тем, что живут в одном регионе, а протокол на них составляют в другом. Остальные граждане сталкиваются с подобными вещами, но не так часто.

Не имея возможности задержаться в регионе пребывания, человек вправе просить направить дело в орган рассмотрения по месту его жительства. Судьи и чиновники почти никогда не отказывают в просьбе.

За время, пока материалы передадут, гражданин сумеет подготовиться, в частности, найти юриста, который проконсультирует или представит его в суде.

Нельзя забывать, что положения закона о месте составления протокола об административном правонарушении дают лишь выигрыш во времени. Ведь на время передачи материала течение сроков привлечения к ответственности приостанавливается.

Некоторые нюансы

Под событием подразумевается перечень действий, которые произвел нарушитель. Если нет достаточного описания, состав правонарушения не является доказанным. Копия протокола дополнительно удостоверяется должностным лицом, его подписью, в противном случае она считается недействительной.

Привлекаемое лицо вправе не давать объяснения в отношении себя и близких лиц, кроме того, изложить свои замечания на отдельном листе бумаги. Об отдельных записях обязательно сделать отметку в протоколе. И полностью описать все нарушения, какие, по его мнению, имели место. Затем подставить свою подпись и дату. Свободное от записей место юристы советуют зачеркивать буквой Z, чтобы недобросовестные должностные лица не вписали свой текст.

Обращение с жалобой

В обязанности прокуратуры входит обеспечивать надзор за деятельностью органов власти, в частности полиции и других контрольных органов. Жалобу в прокуратуру на нарушения КоАП при составлении протокола об административном правонарушени надо подавать как можно скорее, до того как протокол с материалами передадут в комиссию или суд. Данное учреждение вынуждено будет отреагировать.

Если же ответа от него не будет, то после получения повестки в суд или на заседание комиссии направить все свои возражения надо еще и им, сообщив одновременно о жалобе в прокуратуру, на которую не было ответа.

Подача жалобы начальнику полиции или другому чиновнику, который может повлиять на дело, делается исключительно в письменной форме. Устные заявления, которые нигде не зафиксированы, никакого результата не принесут.

Как производится процедура

Порядок составления протокола об административном правонарушении обязывают уполномоченных лиц действовать немедленно. Его написание законом отмечено как один из моментов начала производства по делу.

В качестве поводов кодекс указывает заявления граждан и организаций, выявление нарушений другими органами, должностными лицами, сообщения, полученные, в частности, из СМИ. Не так давно в список добавилась съемка с камер, расположенных вдоль дорог.

В большинстве случаев документы составляются на месте происшествия, в противном случае протокол должен отсылаться виновному лицу по почте.

Ограничены ли должностные лица во времени

Что говорит закон о сроках составления протокола об административном правонарушении? Дается 3 варианта:

• немедленно;
• не позже 2 дней;
• после завершения административного расследования.

Первый вариант характерен для автомобилистов, других категорий граждан, действия которых не нуждаются в длительном процессе документирования. Например, нет нужды проводить экспертизу, оценку имущества, иные действия.

Составление могут отложить на два дня для выяснения каких-то подробностей или сведений, имеющих значение.

Расследование проводится, если об этом говорится в законе. Его проводит должностное лицо, готовящее документы для комиссии или суда.

На него же возлагается и ответственность за направление уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

Мероприятия проводятся в двухмесячный отрезок времени с момента выявления или совершения, включая разбирательство на комиссии. На дела, где решение принимает суд, дается 3 месяца.

Выход за рамки срока давности делает составление материалов бессмысленным, и дело прекращается автоматически. На практике прекращение оформляется уже в комиссиях или судах.

Ошибки при составлении

Указанный перечень пунктов в ст. 28.2 КоАП является обязательным, неточности или нарушения в отношении их приводит к признанию протокола недопустимым доказательством.

Например, документ составлен без присутствия виновного лица и нет достоверных сведений о разъяснении ему прав и обязанностей. Подобные вещи считаются существенным нарушением прав гражданина.

При составлении должностными лицами протокола об административном правонарушении исправления удостоверяются их же подписями.

Как писалось выше, гражданин вправе сделать замечания, изложив их отдельно.

Все ошибки, не считающиеся существенными, не препятствуют дальнейшему ходу дела.

Например, орфографические ошибки, за исключением написания фамилии и имени человека. Аналогично судебная практика оценивает и использование инициалов граждан, а не их полного имени и отчества.

Всегда ли составляется протокол

Составление протокола по делу об административном правонарушении обязательно за исключением ситуаций, если:

• нарушение не несет большой опасности;
• выносится предупреждение или штраф, и гражданин с ним согласен;
• по делу выносится сразу же постановление.

Если привлекаемое лицо не соглашается с претензиями, составляется протокол и формируется дело в общем порядке.

Заключение

Протокол - главный документ в деле, не считая исключений, прямо обозначенных в законе, и то, как он составлен, влияет на исход дела. Активное участие гражданина - отказ его соглашаться с незаконными действиями, использование законных прав, заставит чиновников или полицейских отступиться или увеличит шансы на победу в суде. Полагаться лишь на их добрую волю или советы, в частности, сотрудников ГИБДД, не стоит.

Победы в ряде дел удается добиться лишь в Верховном Суде страны, пройдя все инстанции.

Два года тюрьмы – именно такое наказание может грозить тому, кто порвал протокол, выписанный сотрудником ГИБДД. Как вести себя в случаях, когда ты не согласен с решением представителя власти?

Когда хочется рвать и метать

Каждому водителю будет полезно знать, что за намеренное уничтожение доказательной базы по зафиксированному гаишником преступлению, придется заплатить 200 тысяч штрафа или сесть в тюрьму годика на два.

Именно такое наказание грозит челябинцу, который в сердцах порвал протокол прямо в суде на глазах изумленной публики. Случай почти классический и он заслуживает более подробного изложения. Двадцатипятилетний мужчина был остановлен автоинспекторами по подозрению в том, что водитель, мягко говоря, слегка нетрезв.

Как и положено, человек в форме предложил пройти медицинское освидетельствование, от которого подозреваемый отказался, видимо, не желая лишиться прав на 2 года. За этой ошибкой последовала следующая – он подписал протокол, в котором был зафиксирован в том числе и отказ от прохождения освидетельствования, но не потрудился дописать информацию о том, что не согласен с предъявленными требованиями, а также не сообщил в письменном виде о других нарушениях сотрудников ГИБДД, если подобные нарушения имели место.

Роковой стала третья ошибка, совершенная челябинцем уже в мировом суде. Во время знакомства с материалами административного дела молодой человек оторвал от протокола фрагмент со своей подписью. Деяние было зафиксировано судьей. Последовало оформление нового дела теперь уже по уголовной статье 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования».

Водительского удостоверения эмоционального нарушителя, вероятно, все равно лишат, но, кроме этого, он может получить реальный срок и попасть в тюрьму на 2 года или «отделаться легким испугом», заплатив внушительный штраф в размере 200 тысяч рублей.

Следуйте букве закона

Правила общения с автоинспекторами прописаны в тексте приказа 185 ГИБДД. В этом же документе регламентированы нормы поведения сотрудников ГИБДД, которые удерживают отдельных представителей власти от различных крайностей и закидонов.

На вопрос: «Что делать, если гаишник порвал мою копию протокола?», водители с чувством юмора обычно отвечают: «Оторви зеркало заднего вида и брось в багажник». Действительно, ситуация, когда гаишник рвет протокол – вопиющая. Решится на такой поступок может либо человек крайне несдержанный, либо чрезвычайно неумный, ведь если водитель успеет зафиксировать данное действие и напишет жалобу, придется служителю закона пройти через серьезные испытания в родном ведомстве – от дисциплинарных до уголовных.

Вообще, видео или аудиозапись – одно из эффективнейших средств доказательства происходящего, которое имеет правовой вес во время судебного разбирательства. Поэтому-то так востребованы российскими водителями видеорегистраторы, позволяющие записать и картинку со звуком, и автоматически зафиксировать время происходящего.

На заметку! Сотрудник ГИБДД должен обосновать отказ в проведении съемки.

Вот несколько полезных советов от бывалых водителей.

• Бить себя пяткой в грудь, доказывая свою невиновность – не лучший стиль поведения. Если вы признаете, что нарушили правила, просто потом заплатите штраф – так вы сэкономите время и нервы. Если же вы не согласны с предъявленными обвинениями, не просто подпишите документ, а дополните его подробным описанием ситуации и фразой о том, что не признаете факт нарушения.
• Ваше нежелание подписывать протокол можно истолковать по-разному (обычно не в вашу пользу), поэтому лучше поставить подпись на документе, но дополнить его своими комментариями.
• Выписать штраф вам могут только после того, как вы расписались в протоколе (подпись означает согласие). Однако вы можете потребовать направить дело в суд и привлечь к защите своих прав адвоката, настаивая на том, чтобы заседание проходило по месту жительства. Ходатайство лучше писать непосредственно в протоколе. Если же оно написано на отдельном бланке, упомяните о нем в графе «Приложение» протокола, чтобы ваша просьба «не затерялась».
• Освидетельствование может проводиться на месте только при участии двух понятых или с ведением видеозаписи происходящего.
• При наличии талона ТО проверка любых техпараметров автомобиля в соответствии со ст. 12.1 КоАП РФ запрещена.

Отстоять свои права при общении с автоинспектором просто, если не лениться и изучить полезный приказ.