Счетная палата нашла нарушения в деятельности минобрнауки, включая финансирование работы студенческого омбудсмена. Почему отчетность минобрнауки вызвала вопросы у счетной палаты

Счетная палата обнаружила нарушения в работе Министерства образования и науки в 2016 году и направила обращение в Генеральную прокуратуру с просьбой провести проверку. Об этом говорится в заключении палаты, которое есть в распоряжении РБК.

Контрольное ведомство сочло, что бюджетная отчетность Минобрнауки недостоверна. Так, в заключении говорится, что сотрудники министерства не внесли в отчетность информацию об одном участке земли и 39 патентах. Также Минобрнауки неправомерно перевело 2,2 млрд руб. из федерального бюджета на модернизацию подведомственных и автономных учреждений. Например, ведомство выдало Псковскому государственному университету 240 млн руб., на которые тот купил у Кабардино-Балкарии некий объект незавершенного строительства и землю (где именно находится земля, в заключении палаты не указано). Эта покупка не была одобрена правительством.

По пяти госконтрактам на 49,2 млн руб., которые заключило Минобрнауки, Счетная палата обнаружила конфликт интересов: победивший в тендерах «Центр развития науки» возглавляла бывший начальник правового департамента ведомства Марина Лукашевич. Кроме того, 8 млн руб. были заплачены за невыполненные работы Центральному научно-исследовательскому институту черной металлургии им. И.П. Бардина и Российскому химико-технологическому университету им. Д. И. Менделеева. Фонд «История отечества», наоборот, не получил полагающиеся ему 100 млн руб. Не доплатило министерство и студентам. Из 384 млн руб., заложенных на гранты, были потрачены только 102,8 млн руб.

Между регионами Минобрнауки некорректно распределило 1,6 млрд руб. на создание условий для занятия физкультурой в селах, указано в заключении. Еще 800 млн руб. были неверно выделены субъектам федерации на софинансирование мероприятий по разработке «новых образовательных технологий» в вузах и учреждениях среднего профессионального образования.

Московскому авиационному институту министерство выделило деньги на уполномоченного по правам студентов в России (сейчас эту должность занимает Артем Хромов). В Счетной палате обратили внимание, что в штатном расписании министерства нет такой должности, а в уставе МАИ не закреплен такой вид деятельности. Всего за 2016 год МАИ получил от ведомства на эти цели 3,9 млн руб.

Указала Счетная палата и на недостатки при планировании Минобрнауки научных показателей для некоторых российских вузов. Например, три научных учреждения, Саратовский государственный технический университет, Норильский государственный институт и Федеральный институт медиации, перевыполнили план по качеству и количеству научных работ, несмотря на снижение финансирования. Не преуспело ведомство в 2016 году и в строительстве, зафиксировали в счетной палате. Из 47 объектов был введен в эксплуатацию только 21.

По итогам проверки Счетная палата приняла решение обратиться в Генпрокуратуру, Федеральную антимонопольную службу и Министерство финансов. Это нестандартная ситуация, но периодически палата прибегает к такой мере: 13 июня она направила в Генпрокуратуру информацию после проверки Минстроя.

В марте 2017 года стало известно, что Генпрокуратура обнаружила в Минобрнауки хищения бюджетных средств в 2014-2016 годах. Из-за действий бывшего главы департамента науки и технологий ведомства Сергея Салихова было растрачено около 127 млн руб., зафиксировали в прокуратуре.

Детей собираются прививать непроверенной вакциной

В соответствии с законодательством Счетная палата сейчас рассматривает результаты проверки исполнения бюджета за 2015 год федеральными министерствами и ведомствами. В нашем распоряжении оказались выводы по проверкам Минкультуры, Минздрава и Минобрнауки.

Несколько приведенных ниже примеров дают представление о том, с каким пренебрежением относятся в этих ведомствах к народным деньгам.

Министерство культуры, министр Владимир Мединский

По прогнозу Минкультуры должно было за 2015-й год получить доходы в сумме 314, 6 млн.руб. Оно получило вдвое больше – 617,5 млн. руб., поскольку двинулось в бизнес и активно зарабатывало.

Но 617,5 млн. – лишь малая часть тех денег, которыми министерство распоряжалось в течение года. Вообще же оно израсходовало порядка 90 млрд. Деньги перечислялись в качестве субсидий региональным бюджетам и подведомственным структурам, а также вкладывались в строительство и реконструкцию.

Перечисление шло с задержками. Проверка выявила множество фактов, когда деньги зависали на несколько недель, и получатели субсидий из-за этого не могли вовремя расплатиться по своим обязательствам.

Минкульт проявил удивительную прижимистость, определив размер стипендии для талантливых молодых авторов в 5400 рублей, что не соответствует размеру государственной стипендии, установленной Указом Президента - 6 тыс. руб.

Чиновников душила жаба, не позволяя отдавать 6 тыс. в месяц молодым талантам, но они с легкостью отдали почти 100 млн. подрядчикам, чтоб те сделали вместо них их работу.

В Министерстве есть Департамент управления имуществом и инвестиционной политики. Он должен следить, как имущество используется – это одна из его основных задач.

Избавляя Департамент от этой необходимости, Минкульт заключил контракт на 99,6 млн.рублей с фирмой ЗАО «Международный консультативно-правовой центр по налогообложению» - на оказание услуг по правовой экспертизе и мониторингу своих объектов недвижимого имущества.

«Цель оказания услуг, а также назначение и виды услуг по условиям указанного контракта фактически соответствуют задачам, определенным Положением о Департаменте управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры. Таким образом, расходование бюджетных средств в сумме 99, 6 млн рублей осуществлялось на оказание услуг, которые относятся к полномочиям Минкультуры России», - отмечает Счетная палата.

Самое смешное, что почти 100 млн. народных денег Минкультом были заплачены, но фирма работу так и не сделала. «На момент проведения контрольного мероприятия Минкультуры не располагало сведениями об имущественных комплексах подведомственных организаций».

Министерство здравоохранения, министр Вероника Скворцова

В 2015 году не достигнуты установленные показатели (по смертности населения (13,1 при целевом значении 12,5 на 1000 населения) и обеспеченности населения врачами (37,1 на 10 тыс. населения при плановом значении 40,2).

Смертность от новообразований в 2015 году составила 203,2 на 100 тыс. населения при планируемом показателе 197,8. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении за 2015 год составила 71,39 лет, вместо планируемых 72,02 года...

Крыму и Севастополю на 2015 год выделялись субсидии на приобретение медицинского оборудования, но – без толку. «По Республике Крым не закуплено 2 117 единиц медицинского оборудования. Закуплено, но не введено в эксплуатацию 2 262 единицы медицинского оборудования. По г. Севастополю – закуплено, но не введено в эксплуатацию 287 единиц медицинского оборудования».

Самый ошеломительный «косяк» Минздрава относится к подведомственному ему ФГБУ «Научному центру экспертизы средств медицинского применения».

История там такая.

Для детей до 5 лет есть вакцина «Превенар» - от пневмококковых инфекций. Вакцина американская, очень дорогая, прививку делают платно.

Отечественное предприятие «ПетроваксФарм» наладило выпуск аналога «Превенара». Минздрав поручил «Научному центру экспертизы средств медицинского применения» проверить его качество.

На деле проверялась только «стабильность» препарата, да и то таким методом, который не используется для иммунобиологических лекарств.

Что касается состава препарата, то им эксперты вообще не занимались. «В экспертном заключении указывается, - отмечают аудиторы. - что количественное определение полисахаридов 13 серотипов Превенар 13 учреждением не проводилось ввиду отсутствия необходимого оборудования. В протоколе отмечено, что проведена ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА(!), в связи с чем подтвердить достоверность и полноту проведения экспертизы качества лекарственного средства и экспертизы отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения лекарственного препарата для медицинского применения не представляется возможным, что может привести к обращению на российском рынке лекарственного препарата ненадлежащего качества и безопасности».

«Теоретическая экспертиза» вакцины, которую собираются массово колоть маленьким детям - за гранью добра и зла. Надеемся, министр Скворцова аннулирует ее результаты.

Вопрос по сути - один. Если у госучреждения нет необходимого оборудования для нормальной экспертизы, а не теоретической, зачем поручать ему ее проводить? Зачем тратить на такую бессмысленность бюджетные деньги?

Министерство образования и науки, министр Дмитрий Ливанов.

Установлена низкая результативность капитальных вложений, осуществлявшихся в 2015 году подведомственными Минобрнауки России учреждениями и субъектами Российской Федерации, что свидетельствует о недостаточном контроле за ходом реализации бюджетных инвестиций.

Из 85 объектов капстроительства, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2015 году, не введены 27 объектов.

На реконструкцию Литинститута зачем-то выделено 14 млн. руб., хотя Литинститут относится к ведению Минкультуры, а не Минобраза. На ремонт двух объектов «Артека» выделено 47,7 млн., хотя там ремонт сделан за счет субсидии, выделенной на иные цели.

Установлены факты удорожания стоимости строительства 2-х объектов на сумму 1, 3 млн. руб. Установлено, что некое мероприятие не проводилось, а 4,7 млн.руб. из бюджета на него потрачены. Установлено, что неиспользованные средства возвращаются в бюджет с большим опозданием. Установлено, что задерживается выплата стипендий.

Коротко говоря, установлено, что с бюджетными деньгами в Минобрнауки не происходит ничего особенного. Все как у всех.

Немножко не как у всех - директор Департамента стратегии, анализа и прогноза Минобрнауки Г.В. Андрущак. По совместительству он сотрудник Высшей школы экономики, которая за последние пару лет получила из федерального бюджета субсидию 2,5 млрд.руб. Пикантность ситуации в том, что ответственным за распределение субсидий является как раз тот самый Департамент, которым руководит Андрущак.

P.S. В 2015-м году расходы федерального бюджета на культуру составили 84 млрд. руб., здравоохранение – 303 млрд., образование – 562 млрд. В бюджете-2016 на культуру выделяется 97 млрд., здравоохранение – 479 млрд., образование - 564 млрд.

Хотелось бы, чтоб эти деньги были потрачены с большей пользой, чем в прошлом году. Хотя надежды, прямо скажем, не много.

Счетная палата РФ (СП) объявила, что выявила многочисленные нарушения при проверке исполнения бюджета и бюджетной отчетности Министерства образования и науки РФ за 2016 год. Проверка установила, что бюджетная отчетность Минобрнауки за указанный период является недостоверной, сообщается на сайте СП . Также министерство некорректно распределило субсидии на сумму 1,62 миллиарда рублей между 69 регионами и неправомерно перевело 2,2 млрд рублей из федерального бюджета на модернизацию подведомственных и автономных учреждений, говорится в сообщении.

Так, в нарушение закона "О бухгалтерском учете" Минобрнауки не отразило в регистрах бюджетного учета земельный участок (в размере 1/2 доли), используемый министерством на праве ограниченного пользования. Также не отражены в регистрах министерского бухгалтерского учета 39 объектов нематериальных активов в виде патентов на результаты интеллектуальной деятельности.

Также аудиторы СП выявили нарушения при осуществлении бюджетных инвестиций. Так, в нарушение Бюджетного кодекса Минобрнауки РФ в минувшем году в рамках субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания направило средства федерального бюджета на модернизацию имущественного комплекса, научно-образовательной инфраструктуры и объектов социальной инфраструктуры подведомственных бюджетных и автономных учреждений в общем объеме 2,19 млрд рублей.

Например, министерством были неправомерно принято решение о выделении ФГБОУ ВО "Псковский государственный университет" субсидии на финансовое обеспечение госзадания на выполнение работ в 2016 году на сумму 240 млн рублей. Вуз приобрел у ООО "КАББАЛК-ИНТУРИСТ" (Кабардино-Балкария) объект незавершенного строительства стоимостью 167,6 млн рублей и земельный участок стоимостью 72,4 млн рублей по договору купли-продажи в отсутствии решения правительства.

Студенческий омбудсмен

В числе прочего в вину министерству поставили нарушение закона "О некоммерческих организациях" в связи с тем, что оно перечислило субсидии на сумму 3,91 млн рублей Московскому авиационному институту (МАИ) на выполнение госзадания в целях обеспечения деятельности уполномоченного по правам студентов в РФ.

При этом должность студенческого омбудсмена штатным расписанием министерства не предусмотрена. Согласно письму Генеральной прокуратуры, приказ Минобрнауки об утверждении в должности уполномоченного по правам студентов в РФ был издан при отсутствии законных оснований, сообщила СП.

По итогам проверки ведомство приняло решение направить представления Минобрнауки и обращения в Генпрокуратуру, в Федеральную антимонопольную службу и в Министерство финансов РФ, а также заключение СП в обе палаты парламента.

Действующий уполномоченный по правам студентов Хромов, комментируя информацию СП, заявил, что работает бесплатно в этой должности. "Я за все четыре года работы ни за один день омбудсменской деятельности ни рубля не получил, - цитирует его "Интерфакс" . - В свое время обсуждался вопрос выплаты мне зарплаты, но я отказался, так как считал, что мог потерять независимость в деятельности, о чем я всегда публично заявлял".

Он подтвердил, что здание, где расположены штаб и приемная студенческого омбудсмена, находилось в оперативном управлении МАИ. При этом Хромов уверяет, что его командировки оформляются через возглавляемую им организацию "Российский студенческий союз", в которой он официально трудоустроен. Вместе с тем, по его словам, оплачивается работа сотрудников штаба, которые по горячей линии принимают звонки от студентов о нарушениях.

Министерство образования и науки в 2016 году неправильно распределило между регионами бюджетные субсидии на 1,6 млрд руб., обнаружила Счетная палата, сообщает пресс-служба ведомства.

Счетная палата проверила бюджетную отчетность Минобрнауки и обнаружила, что ведомство нарушило закон "О бухгалтерском учете" и не указало в регистрах бюджетного учета земельный участок и 39 "объектов нематериальных активов в виде патентов на результаты интеллектуальной деятельности".

Выявлены нарушения и в ходе выполнения госзаданий. Например, Минобрнауки в первом полугодии 2016 года перечислило госучреждениям (заводам) больше денег, чем должно было. Также проверка показала, что Министерство нарушило Бюджетный кодекс и направило 2,19 млрд руб. бюджетных средств на "модернизацию имущественного комплекса, научно-образовательной инфраструктуры и объектов социальной инфраструктуры" подведомственных ему учреждений. Ведомство также выделило "Псковскому государственному университету" субсидии на финансовое обеспечение госзадания, и университет купил у Кабардино-Балкарской Республики объект незавершенного строительства за 167,6 млн руб. и земельный участок стоимостью 72,4 млн руб. по договору купли-продажи без решения Правительства.

Еще Минобрнауки выделило Московскому авиационному институту (МАИ) почти 4 млн руб. на уполномоченного по правам студентов. Счетная палата провела проверку и выяснила, что в штатном расписании Минобрнауки вообще нет такой должности. А Артем Хромов , который сейчас является уполномоченным по правам студентов, денег не получил. В комментарии РБК он сказал: "Моя должность выборная и общественная. Оплачивалась работа ребят, которые на горячей линии сидели и обслуживали обращения. А я ни за один день работы ни рубля не получил, к глубочайшему сожалению". Поэтому неизвестно, куда ушли выделенные ему 4 млн руб.

Также проверка выявила факт причинения имущественного ущерба государству. Минобрнауки оплатило невыполненные работы по прикладным научным исследованиям, ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии им. И. П. Бардина" незаконно получил 4 млн руб. и ФГБОУ ВО "Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева" - 4 млн руб. Фонд "История отечества", наоборот, денег не получил, хотя ему полагалось 100 млн руб. Недоплатило министерство образования и студентам. Из 384 млн руб., выделенных на гранты, выплатили только 102,8 млн руб.

По 5 госконтрактам Минобрнауки с ООО "Центр развития науки" на 49 млн руб. Счетная палата обнаружила конфликт интересов. Обнаружилось, что руководитель центра в 2012-2014 годах был директором правового департамента Минобрнауки.

Некорректно было распределено 1,6 млрд руб. регионам на создание спортивных площадок в селах. Также Счетная Палата обнаружила, что министерство не выполнило план по строительству и ввело в эксплуатацию всего 21 объект из 47.

Это далеко не все нарушения, Счетная Палата по результатам проверки обратилась в Генеральную прокуратуру, ФАС и Минфин.