Суть закона Яровой (пакет) в 2020 году. На какие сферы распространяется? В 2007 году был принят пакет законопроектов, который получил название «Яровой».

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

В связи с этим понятие сути данного пакета остается актуальным и на сегодняшний день.

Что это такое простыми словами

Пакет Яровой – это два законопроекта, которые были разработаны с целью предотвращения развития экстремистских организаций.

Он включает в себя 2 Федеральных закона:

Данный пакет предусматривает поправки в Федеральном законодательстве, которые можно разделить на несколько частей:

• расширение полномочий органов прав охранения;
• введение новых требований к операторам связи и интернет-провайдерам;
• введение требований к почтовой связи и перевозчикам-экспедиторам;
• усиление регулирования религиозно-миссионерской деятельности.

После принятия законопроекта все вышеперечисленные сферы были реформированы в соответствии с новым законодательством.

Возникающие вопросы

Данный законопроект был принят совсем недавно, поэтому вокруг него возникает масса вопросов.

Наиболее важными из них можно выделить следующие:

1. На какие сферы он распространяется?
2. В какие сроки будет реализован?
3. Соответствие пакета законов нормативно-правовым актам Российской Федерации и мировым резолюциям.

Внесение поправок

Закон Яровой вызвал массу обсуждений. Многие специалисты предполагали сложности дальнейшего оказания в своей сфере.

С самыми большими затруднениями на сегодняшний день столкнулись мобильные операторы, так как обязательство их хранить сообщения, передаваемые абонентами три года, требует особой организации с технической стороны.

В связи с этим в законопроект были внесены правки, согласно которым хранение данных, передаваемой клиентами информации должно обеспечиваться не на 3 года, а на 6 месяцев.

Это позволит сделать выполнение требований государства в рамках данного закона в отношении работы мобильных операторов вполне доступными.

Помимо этого, стоит отметить, что первоначальный проект пакета законов Яровой предусматривал пункты лишения гражданства лиц, состоявших на службе в иностранных государствах, но они противоречили действующей . В связи с этим были приняты правки, исключающие данные пункты.

Когда вступает в силу закон Яровой

В большинстве сфер, которые затрагивает пакет законов, именуемый как «Яровой», он уже вступил в силу.

Но как уже было сказано выше, для мобильных операторов обеспечение выполнения данного закона предусматривает обеспечение технической базы.

На ее разработку и введение требуется большое количество времени. В связи с этим данная отрасль получила отсрочку.

В первоначальном варианте закон должен был вступить в силу с 1 июля 2020 года, но даже за данный период мобильные компании не успели создать специальную техническую базу.

Выше было указано о возможности внесения правок в закон. На их разработку и принятие также необходимо время. В связи с этим вступление закона в силу будет отсрочено на данный период.

Мобильные операторы получат возможность оснащать свои коммуникации специальным техническим оборудованием с целью выполнения данного законодательства.

Но стоит отметить, что данные правки находятся пока что только в проекте. Если они не будут разработаны и внесены, то дальнейшей отсрочки операторы не получат.

Они обязаны будут выполнять поставленные условия – то есть сохранять сообщения, передаваемые их абонентами друг другу, с 1 июля 2020 года.

Условия работы

Пакет законов «Яровой» предусматривает изменение условий работы определенных сфер. К ним относятся:

1. Транспортная сфера.
2. Сфера связи.
3. Религиозная сфера.

Для транспортных компаний

Пакет законов «Яровой» предусматривает изменение в деятельности транспортных компаний.

Они включены в данный проект с целью предотвращения взаимодействия транспортных компаний с экстремистскими организациями. Согласно закону, на компанию возлагается обязанность проверки своих клиентов.

Прежде чем заключить договор, экспедитор обязан проверить физическое лицо или юридическую компанию, с которой предполагается сотрудничество, используя основные реквизиты или личные данные.

Если лицо проверено, то экспедитор может заключать с ним сделку. Еще 1 пункт закона предусматривает то, что экспедитор не только документально должен быть осведомлён о перевозимом грузе, но и убедиться в его фактическом соответствии к бумагам.

Таким образом, деятельность экспедиторских компаний не особо расширяется, просто к ним вменяется несколько дополнительных требований.

Для операторов связи

Отрасль связи на сегодняшний день состоит из мобильных операторов и интернет-провайдеров.

Применение закона «Яровой» в отношении них основывается на возможности контроля и выявления заведомо опасных личностей.

Говоря простыми словами, правительство предусматривает, что используя средства связи, между собой могут общаться участники террористических организаций. Выявить это можно, проверив их диалоги.

Таким образом, правоохранительные органы, имея подозреваемого, получают возможность проверки его звонков, включая записи разговоров и сообщений, отправляемых другим абонентам, с целью доказательства его причастности к преступлению.

Введение закона предусматривает изменение одновременно для нескольких субъектов:

Из всех сфер, как уже было сказано выше, именно данная предусматривает большое количество затрат и работ для обеспечения поставленных задач.

Часть средств для этого предусмотрена бюджетом, но их может быть недостаточно, поэтому предусматривается вероятность подорожания услуг связи.

Стоит также обратить внимание, что введение закона «Яровой» в данной сфере может привести к нарушению международного законодательства. Каким образом это происходит, рассмотрим далее в статье.

Стоит заметить, что пакет законов коснётся не только услуг связи, но изменения предусмотрены также в работе мессенджеров и социальных сетей.

Все компании, которые ранее проводили шифрование данных, должны будут обеспечить полный доступ к ним правоохранительным органам.

О противодействии терроризму

В рамках борьбы с терроризмом законопроект «Яровой» предусматривает усиление координации действий между правоохранительными органами.

Данный нормативный акт позволяет повысить уровень информативности правоохранителей. В связи с этим появляется возможность предотвращать террористические акты.

О миссионерской деятельности

Не меньший ажиотаж вызвал принятие пакета «Яровой» в религиозной сфере. Как известно, миссионеры имеют большое влияние на общество.

В связи с этим их деятельность, по мнению авторов закона, должна строго контролироваться государством. По сути, законопроект не запрещает деятельность разных религиозных сообществ.

Но введение определённых норм предусматривает то, что они просто не смогут осуществлять ее.

Как известно, ряд религиозных направлений проводят свои собрания и учения не в специально отведенных местах, а просто в жилых строениях.

Закон «Яровой» предусматривает запрет проведения миссионерской деятельности в жилых помещениях. Исключением является только проведение религиозных обрядов.

При этом все религиозные организации, ведущие деятельность на территории Российской Федерации, должны быть зарегистрированы. Миссионеры должны получить разрешающие документы на выполнение деятельности.

Видео: пакет Яровой и удорожание интернета

В случае, если правила, предусмотренные пакетом законов «Яровой», будут нарушены, то данным нормативным актом предусмотрено в виде штрафов до 1 миллиона рублей.

В случае, если миссионерская организация имеет иностранное происхождение, а ее руководитель не является гражданином Российской Федерации, то она закрывается, а руководитель депортируется.

Противоречит ли он Конституции

При разработке законопроектов «Яровой» были допущены определенные ошибки. Часть из них была исправлена введенными правками, но ряд пунктов все еще идут вразрез с Конституцией.

Из них можно отметить следующие аспекты:

Статья Конституции	Положение	Противоречия закона «Яровой»
	Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права гражданства или права изменить его	Предусматривает добровольный отказ от Российского гражданства лиц, работающих в иностранных государствах (данный пункт в связи с противоречием в конституции был отменен)
Ст. 6, ч. 2	Гражданин Российской Федерации имеет право на двойное гражданство и защиту прав по каждому из них	Лицо, имеющее 2 гражданства, обязано сделать выбор в пользу одного из них (данный пункт в связи с противоречием с Конституцией был отменен)
	Каждый имеет право на тайну общения (переписку, переговоры и т.д..) ограничивается оно только по решению суда	Мобильные операторы и интернет-провайдеры обязаны обеспечить доступ правоохранительным органам к данным диалогов своих абонентов
	Сбор хранение и распространение информации о жизни лица без его согласия не допускается	Компании, предоставляющие услуги связи, обязаны сохранять сообщения и записи телефонных звонков в течение полугода

Из данных, указанных в таблице, можно сделать вывод, что текст закона «Яровой» противоречит Конституции.

Но опираясь на , в которой предусмотрено, что государство обязано обеспечить защиту свободы прав, а также безопасность своих граждан и учитывая то, что данный пакет законов принимается с целью борьбы с террористическими организациями, Совет Федерации постановил, что данные нормативные акты соответствуют законодательству РФ.

Но при этом остается под вопросом его соответствие международным правовым стандартам. Введение закона «Яровой» является противоречием Европейской правовой базе.

1 июля россияне пристально следили за футболом, а потом безудержно праздновали выход в четвертьфинал Чемпионата мира нашей футбольной сборной. В этот день наверняка многие из нас эмоционально обсуждали прошедшую игру, но многие ли задумались, что эти разговоры были записаны? Ещё полгода наши крики, всхлипы, слова гордости и благодарности будут храниться на серверах мобильных операторов – даже если мы забудем о них на следующий день.
Всё дело в том, что в один день с матчем с испанцами произошло другое, менее заметное событие: в силу вступила заключительная часть нашумевшего когда-то «пакета Яровой». Почему этот закон породил волну недовольства, перевернёт ли он российский интернет (а может, всю российскую жизнь) и что теперь нужно знать перед отправкой сообщения – обо всём этом расскажем в нашем материале.

Что положили в этот «пакет»?

Впервые о законе Яровой заговорили ещё в апреле 2016 года. Тогда депутат Госдумы от «Единой России» Ирина Яровая и ныне подзабытый сенатор от той же партии Виктор Озёров внесли на рассмотрение в парламент пакет поправок, якобы призванных защитить граждан от терроризма. Некоторые положения законопроекта оказались настолько радикальными, что были убраны из окончательной редакции: например, предлагалось лишать гражданства осуждённых за терроризм и запретить выезд из страны людям, которые не погасили судимость по статьям за экстремизм.

Законопроект вызвал огромный общественный резонанс. Петиция против его принятия на портале change.org собрала более 600 тысяч подписей, а на официальном сайте РОИ меньше чем за месяц были набраны 100 тысяч голосов, необходимые для рассмотрения обращения Открытым правительством. По стране прошла серия протестных митингов, а эксперты интернет-отрасли заявляли о настоящей катастрофе, которая ждёт рунет в случае принятия закона. Обычные пользователи не остались в стороне – злополучный пакет стал поводом для издевательских видео и множества мемов.

Не шурши!

Тем не менее, закон прошёл 3 чтения в Госдуме, получил одобрение Правительства и Совета Федерации, а 7 июля того же года пал последний бастион – его подписал российский президент Владимир Путин. Большая часть поправок вступили в силу меньше чем через 2 недели – 20 июля. В их числе:

• Уголовное наказание за «недоносительство», оправдание терроризма в соцсетях, «склонение» к массовым беспорядкам, введение статьи за «международный терроризм»;
• Увеличение сроков наказания по «экстремистским» статьям, уменьшение возраста ответственности по ним до 14 лет;
• Проверка перевозчиками любых посылок на наличие запрещённых предметов;
• Запрет миссионерства для незарегистрированных организаций и запрет проповедей вне церквей, кладбищ и других специально предназначенных мест;
• Предоставление так называемых «ключей шифрования» данных силовым структурам по решению суда.

Наиболее жаркие споры разгорелись касательно пункта о хранении трафика пользователей. Изначально планировалось хранить звонки, сообщения, метаданные о них (то есть информацию о совершённых звонках и сообщениях) и весь интернет-трафик в течение 3 лет. Однако выяснилось, что это требование неисполнимо – в мире нет таких вместительных серверов, Россия не производит достаточно электричества для их питания, а затраты на реализацию оценивались в пять триллионов рублей (для сравнения – в 2015 году вся интернет-отрасль заработала 1,7 триллиона рублей, а доход федерального бюджета России составил 14,7 триллионов рублей). В итоге было решено:

• С 1 июля 2018 года хранить все телефонные звонки, СМС-сообщения и метаданные о них в течение полугода;
• С 1 октября того же года операторам связи хранить переписку, видео- и аудиофайлы и персональные данные пользователей в течение месяца. Ежегодно срок хранения необходимо увеличивать минимум на 15%, постепенно доведя его до полугода.

Как закон Яровой повлияет на нашу жизнь?

Но что же сулит новый закон обычным людям, как мы с вами? В первую очередь, говоря о нём, вспоминают о подорожании интернета. Первые подтверждения появились уже в июне этого года: большинство российских провайдеров подняли расценки в среднем на 10%. Операторы преподнесли это завуалированно: дескать, не только цены повышаем, но и скорость на вашем тарифе. Учитывая, что хранилища данных по закону нужно будет увеличивать ежегодно, такие индексации, видимо, станут привычными. Кроме того, нужно быть готовыми к постепенному удорожанию или отмене безлимитных тарифов: всё-таки операторам влетает в копеечку именно объём нашего трафика.

Прогнозировалось и существенное подорожание почтовых пересылок. По расчётам «Почты России», оснащение всех её 42 тысяч отделений специальными рентгеновскими установками для требуемого досмотра посылок обошлось бы в полтриллиона рублей. В качестве компромиссного варианта перевозчик предлагал принимать все посылки в открытом видео, однако это всё равно не решило бы проблемы доставки товаров из-за границы: никто же не будет (или хотя бы не должен) вскрывать коробку с отправленным из Китая телефоном. В итоге положение о досмотре отправлений действует уже два года, а внутренние правила пересылки ни «Почты России», ни других частных компаний существенно не поменялись. Фактически норма закона просто не исполняется.

Однако подорожание услуг – далеко не единственное негативное следствие «пакета Яровой». В июне российская компания МФИ-софт (ранее она производила оборудование для Роскомнадзора) представила расценки на сертифицированные дата-центры для операторов. Стоимость сервера, позволяющего хранить трафик 7-8 тысяч абонентов, оценили в 37 млн. рублей. Фактически это несколько годовых доходов, собранных с таких абонентов. И если крупные федеральные операторы, имеющие другие источники дохода, ещё могут найти эти деньги, то небольшим региональным провайдерам просто негде одномоментно взять такую сумму. Зарубежные аналоги оборудования по закону использовать тоже нельзя. Фактически это может означать разорение небольших провайдеров и монополизацию рынка, при которой крупные операторы будут скупать у локальных их абонентскую базу. Подобный сценарий сделает наш интернет на шаг ближе к китайскому: несколько крупных операторов гораздо легче контролировать, особенно если вдруг понадобится отключить российский сегмент интернета от мирового.

Наконец, закон Яровой отразился на работе некоторых сервисов на территории России. Теперь любая компания, использующая в работе своего приложения какой-либо протокол шифрования, должна будет по решению суда предоставить органам безопасности некий «ключ», который позволит получить доступ к переписке и другим данным пользователя. Именно это положение закона стало поводом для блокировки в России мессенджера Telegram (кстати, не забудьте подписаться на наш «заблокированный» канал). Причем представители сервиса даже были готовы предоставить ФСБ саму переписку подозреваемых в терроризме, но спецслужбам были нужны именно «ключи». В общем, продолжение истории вы знаете.

Так, и что теперь делать?

Не стоит обольщаться, будто бы закон Яровой нужен только для обеспечения нашей безопасности. Борьба с экстремизмом понимается нашими силовиками уж очень широко. К примеру, мать-одиночка Екатерина Вологженинова получила год обязательных работ за посты «Вконтакте», поддерживающие украинских военных. Инженер Андрей Бубеев был приговорён к двум годам и трём месяцам колонии-поселения за два репоста оппозиционных статей. А блогера Руслана Соколовского, игравшего в храме в Pokemon Go, и вовсе внесли в список террористов и экстремистов, заблокировав все его банковские счета. В общем, есть повод подумать о том, как не оказаться в подобной ситуации.

Ещё во время обсуждения законопроекта Яровой многие провайдеры говорили о бесполезности переданных данных – мол, 80% трафика в сети всё равно зашифровано, и он будет только занимать место. Это чистая правда. Большинство современных сайтов (и наш в том числе) работают по защищённому протоколу https. Если вы зайдёте на такой сайт, провайдер сможет узнать только о факте подключения к нему – и всё. То, что вы читаете именно эту статью, а не выбираете ребёнку самокат, никто не узнает.

Но если вы хотите, чтобы никто не знал даже, на какие сайты вы заходите, а весь ваш трафик был зашифрован, вам стоит воспользоваться VPN. В этом случае товарищ майор увидит только, как вы подключились к серверу где-нибудь в Нидерландах или в Гонконге. Помимо шифрования трафика VPN имеет и другое важное преимущество – он позволит вам пользоваться заблокированными в России сервисами и сайтами (Telegram, опять же). Самих VPN-сервисов на рынке чрезвычайно много, большинство их весьма недорогие, а некоторые и вовсе бесплатные; об их видах и особенностях мы ещё расскажем вам в отдельной статье (очень скоро).

Однако VPN не спасёт вас, если ФСБ потребует доступ к вашим данным у посторонней компании, а не у провайдера. Так называемые «Организаторы распространения информации» из реестра Роскомнадзора тоже должны хранить ваши данные в течение полугода. В этом списке есть:

• «Вконтакте»;
• «Одноклассники»;
• сервисы Mail.Ru (почта, облако и др.);
• «Яндекс» (почта и облако);
• менее популярные сервисы и сайты.

Если вы пользуетесь какими-то продуктами из реестра ОРИ, будьте готовы к тому, что по решению суда ваши файлы и переписки окажутся в руках спецслужб. Возможно, вам стоит использовать эти сервисы аккуратнее и не доверять им какую-то личную информацию; это касается и разговоров по телефону и SMS. Либо имеет смысл отказаться от таких ресурсов в пользу тех, которые ещё не находятся в реестре: Google, Facebook, Viber и других.

Ваша переписка будет в полной сохранности, если вы пользуетесь мессенджером с end-to-end шифрованием: такая технология позволяет передавать данные на телефон собеседника в обход серверов компании. Эта функция реализована, например, в WhatsApp, секретных чатах Telegram и звонках «Вконтакте».

В общем, госпожа Яровая и российские власти сильно повышают нашу интернет-грамотность и даже прививают важную привычку: в интернете тоже нужно предохраняться. За это, наверное, даже стоит их поблагодарить. А мы, кстати, расскажем ещё много интересного и полезного о технологиях в России и во всём мире, так что подписывайтесь на канал Дзен, Telegram-канал и рассылку Inspector Gadgets!

«Пакет Яровой» – один из самых масштабных документов, принятых Госдумой в последние годы. Часть его положений уже нашла отражение в нормативных актах, начало действия другой – лето 2018 года.

Что представляет собой «закон Яровой», когда вступает в силу самая спорная часть резонансной инициативы, касающаяся хранения информации о телефонных разговорах и личной переписке россиян?

Авторы поправок

Нашумевший пакет поправок с подачи СМИ назван именем одного из авторов – депутата Госдумы Ирины Яровой, участвовавшей в разработке таких законодательных инициатив, как уголовное преследование за клевету, ужесточение санкций за нарушения правил проведения митингов, «закон о СМИ-иноагентах».

Над поправками вместе с Яровой работал сенатор Виктор Озеров. На тот момент оба парламентария возглавляли комитеты по безопасности: Яровая – в нижней палате, Озеров – в верхней. К процедуре голосования соавторами значились уже четыре законодателя: состав инициаторов пополнили Алексей Пушков и Надежда Герасимова.

Антитеррористический «закон Яровой» – что это?

Простыми словами «пакет Яровой» – это два федеральных закона, содержащих изменения в нормативные акты (призванные, по задумке авторов, предотвратить проявления терроризма):

• №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016;
• №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», от 06.07.2016.

Какие именно новшества содержит «закон Яровой»?

Суть поправок

Первый документ (№374-ФЗ) внес коррективы в законы о ФСБ, внешней разведке, об оружии, Жилищный кодекс и множество других актов. Его положения расширили полномочия силовиков, ужесточили ответственность за экстремизм, правила почтовой пересылки, оформления грузов.

Так, в новой редакции закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006:

• ст.5 дополнила новая часть (4.1) о создании в субъектах РФ антитеррористических комиссий, решения которых обязательны к исполнению;
• внесена статья 5.2, поясняющая действия и полномочия местных властей по борьбе с экстремизмом и терроризмом;
• в ст.11 включена часть 5, расширяющая основания для введения режима КТО.

Этим же законом внесены поправки в ЖК РФ, а с ними запрет:

• распространять религиозное учение в помещениях, предназначенных для жилья (исключение – проведение обрядов и церемоний) (ч.3 ст.17);
• на деятельность миссионеров, если она направлена на совершение экстремистских действий, угрожает окружающим и т.д. (ч.3.2 ст.22).

Изменения в закон о связи

Новшества в закон №126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003 и их суть для сотовых операторов и поставщиков интернет-услуг заключается в установленном требовании хранить сообщения пользователей (голосовые и текстовые послания), переданные в них фото, видео и пр., а также информацию о телефонном разговоре или переписке абонентов. Место расположения хранилища – в пределах страны. Условия – объем трафика и срок хранения – разрабатывает кабинет министров.

Срок хранения содержимого сообщений – до полугода. Информация об их отправлении, доставке, обработке и пр. должна находиться в хранилище дольше:

• три года – сведения о звонках абонентов мобильной связи;
• один год – данные об электронной переписке россиян.

Введенный п.1 ч.1.1 ст.64 закона об операторах связи обязывает их предоставлять спецслужбам информацию о телефонных разговорах своих клиентов. Аналогичное требование, но уже относительно скрытой от широкой общественности интернет-активности россиян, содержит новый пункт (3.1) ст.10.1 закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006. А п.4.1 обязывает владельцев доменов, провайдеров и всех подпадающих под понятие «организатора распространения информации» передавать силовикам ключи шифрования для декодирования сообщений пользователей.

Отказ выполнить требование органов безопасности повлечет штраф. Каков будет его размер, уточняет внесенная в ст.13.31 КоАП РФ часть 2.1:

• от 3 000 до 5 000 рублей заплатят граждане;
• от 30 000 до 50 000 рублей – должностные лица;
• от 800 000 до 1 млн рублей – компании.

Поправки в УК РФ

Другой нормативный акт, входящий в «пакет Яровой», – закон №375 дополнил перечень уголовно наказуемых деяний:

• несообщением правоохранителям о преступлении террористического характера (совершенном, совершаемом или планируемом). Самая жесткая санкция за это – лишение свободы на 12 месяцев. Не понесет ответственности гражданин, не проинформировавший о подобном деянии, совершенном его супругом или близким родственником;
• международным терроризмом с максимальным наказанием в виде пожизненного тюремного срока.

В обновленной редакции УК РФ расширен перечень преступлений, по которым уголовная ответственность наступает с 14 лет:

• участие в террористической организации и ее деятельности (соответственно ч.2 ст.205.4 и ч.2 ст.205.5);
• обучение с освоением навыков для применения в планируемой террористической деятельности (ст.205.3);
• несообщение о преступлении (ст.205.6);
• акт международного терроризма (ст.361).

Когда вступает в силу «закон Яровой»?

В «Российской газете» официальный текст «закона Яровой» был опубликован 8 июля 2016 года. С 20 июля того же года заработала основная часть нововведений, включая изменения в УК РФ.

1 июля 2018 года – указанный в ФЗ день, когда вступает в силу закон Ирины Яровой в части требования хранить данные о дистанционном общении россиян. Однако сейчас в Правительстве РФ обсуждают возможность отсрочить вступление в силу закона на несколько месяцев. Об этом сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович. Необходимость отсрочки связана с разработкой подзаконных актов, которые определят объемы и сроки хранения данных по этому закону.

По данным «большой четверки» сотовых операторов, только организация хранилища сообщений потребует более 2,2 трлн рублей. В конечном итоге расходы компаний приведут к резкому росту тарифов. В Минкомсвязи допустили рост стоимости услуг сотовой связи в три раза.

24 июня на заседании Государственной думы, а затем на Совете Федерации принят пакет поправок антитеррористической направленности к действующему законодательству. Он был внесён председателем думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой совместно с главой комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктором Озеровым. Документ получил название «пакет Яровой».

В процессе рассмотрения поправок Госдумой исключены наиболее спорные пункты – запрет выезда из страны и лишение российского гражданства. В конечном виде «пакет Яровой» окажет существенное воздействие на российское общество, поскольку касается Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и 10 отдельных законов. Опытные юристы проанализировали предложенные поправки.

Суть «Пакета Яровой»

Уголовный Кодекс дополняется новой статьёй «несообщение о преступлении». К ответственности по ней будут привлекаться те, кто не проинформировал правоохранительные органы о подготовке или совершенном террористическом акте, вооруженном мятеже, угоне самолета, других преступлениях, а также о зачинщиках и исполнителях. Наказываются лишением свободы до одного года или штрафом до 100 тысяч рублей.

Предлагается ужесточить меры за экстремистские преступления. По ним предусмотрен ряд наказаний: штрафы, запрет занимать определенные должности или осуществлять конкретную деятельность, а также лишение свободы. Некоторые поправки увеличивают сроки заключения, другие устанавливают минимальные наказания, где они не были предусмотрены. Например, человека, осужденного по нынешнему закону за возбуждение вражды и ненависти, но без насилия, можно максимально посадить на 4 года, нижнего уровня совсем нет. Поправками предлагается ввести минимальный срок – 2 года, максимальный – 5 лет.

Увеличивается наказание за участие в экстремистских сообществах. Их участники будут лишаться свободы на 2-6 лет (раньше минимального срока не было, максимальный предусматривал 4 года). За создание такого сообщества последует наказание в 6-10 лет (ранее 2-8). Кроме того, усилено наказание за организацию деятельности экстремистов (6-10 лет, было 2-8), их финансирование (3-8 лет, было до 3 лет). За организацию незаконных вооруженных формирований – от 10 до 20 лет.

В состав преступлений вводится новое понятие – международный терроризм. По этой статье грозит не менее 10 лет пребывания в колонии или пожизненное заключение. Обвинять по ней будут за совершение теракта вне территории России, в результате которого пострадали российские граждане.
Снижается минимальный возраст по террористическим преступлениям – 14 лет.

Усиливается ответственность за призыв к терроризму и его оправдание, в том числе в Интернете. Максимальное наказание – 7 лет колонии, с последующим запретом в течение 5 лет занимать соответствующие должности. В документе дается следующее уточнение: оправданием терроризма считается публичное признание его практики и идеологии правильными, требующими поддержки и подражания. Склонение и вербовка к массовым беспорядкам грозит тюрьмой (5-10 лет) или штрафом до 700 тысяч рублей. Такое же наказание предусматривается за финансовую поддержку международных терактов.

Операторов связи, согласно принятому документу, обязывают сохранять на протяжении трех лет все данные о сообщениях, звонках и фотографии. Полгода требуется обеспечить хранение содержания разговоров и переписки. Такие же требования предъявляются к социальным сетям. Ужесточается контроль переписки. В случаях дополнительного кодирования информации ключи будут передаваться в ФСБ. Почтовая связь обязана обеспечивать меры для недопущения в отправлениях запрещенных веществ и предметов.

Вводится понятие миссионерской деятельности. Миссионеры, занимающиеся распространением своей веры, обязуются иметь с собой решение соответствующей группы о наделении их полномочиями проводить свои мероприятия в специальных местах.

«Пакет Яровой» принят в более мягкой форме в сравнении с вариантом, внесенным к рассмотрению, что исключило некоторые недоразумения.

Депутаты проголосовали во втором и третьем чтениях за принятие поправок о противодействии терроризму. Резкое изъятие из них пунктов о лишении гражданства и права на выезд депутаты назвали «поиском правильного решения»

Государственная дума РФ (Фото: Екатерина Кузьмина / РБК)

Госдума приняла во втором и третьем чтениях «антитеррористический пакет» депутата Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова. Парламент раскололся: за поправки в законодательство проголосовали 287 депутатов, против — 147, один воздержался. Против выступили фракции КПРФ и ЛДПР. Аналогично проголосовали за вторую часть пакета — поправки в Уголовный кодекс: за — 277 депутатов, против —​​148.

Законопроект ужесточает наказание в большинстве «экстремистских» статей, снижает возраст уголовной ответственности за терроризм, вводит ряд новых ограничений, включая запрет на миссионерскую деятельность в жилых помещениях. Первая версия законопроекта предполагала такую процедуру, как лишение гражданства за террористические преступления, захват заложников и насильственный захват власти; там содержался запрет на выезд из страны в случае получения гражданином официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения террористических преступлений. Пакет разрабатывался при участии Совбеза, рассказывали собеседники РБК в комитете по безопасности.

Ко второму чтению в комитете по безопасности в понедельник убрали нормы о запрете на выезд в случае официального предостережения, но расширили перечень оснований для лишения гражданства, включив в них такие пункты, как работа в органах власти других государств и работа в иностранных НКО.

Второе чтение планировалось на среду, но неожиданно депутаты перенесли его на пятницу, а в четверг неожиданно убрали из проекта все нормы о лишении гражданства и выезде.

Почему депутаты передумали

Зампредседателя комитета по безопасности Эрнест Валеев объяснил спешную переработку резонансного «антитеррористического пакета» депутата Ирины Яровой. «Шел поиск правильного решения», — сказал РБК Валеев. На прямой вопрос РБК, почему в понедельник комитет одобрил лишение гражданства россиян и ограничение на выезд, а уже в пятницу отказался от этих норм, Валеев ответил: «Регламент не нарушен, законопроекты могут дорабатываться вплоть до их рассмотрения на пленарном заседании, это обычная практика».

На вопрос РБК, повлиял ли на решение изменить пакет общественный резонанс, Валеев не ответил однозначно, сказав, что «в обществе есть разные взгляды». «Под обществом я имею в виду и народ, и властные структуры, разные взгляды у думских фракций. Мы исходили из стремления все сделать лучше», — сказал депутат.

Помощница Яровой Мария Чекалдина на просьбу РБК прокомментировать отказ лишать гражданства и ограничивать выезд сказала, что передаст депутату вопросы, но та вряд ли будет это комментировать.

Смягчений по экстремизму не будет

Во время обсуждения пакета поправок Дума отклонила несколько предложений депутатов по смягчению законопроектов. Замруководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко предложил исключить из законопроекта ужесточение наказаний по «экстремистским статьям» УК (ст.282). Фракция ЛДПР в целом выступает за отмену этих статей. «В прошлом году более 500 человек были приговорены по ст.282, и ни один из них не был террористом. В основном это лица, которые сделали какое-то заявление, репост в социальных сетях. Среди них есть представители молодежи, которые отличаются радикальными взглядами. Но глубокое убеждение фракции ЛДПР, что из-за этого с молодых лет нельзя ломать жизнь человеку», — объяснил Диденко. Но дума отклонила его предложение.

Гудков предложил исключить из пакета новый состав преступления — содействие экстремистской деятельности. Он привел несколько примеров того, как уголовные дела за экстремизм возбуждались за публикацию картинок в соцсетях. «А что такое содействие экстремизму? Таксист, который подвезет девушку, которая опубликовала картинку «ВКонтакте»? Я предлагаю отменить это и не позориться уже», — сказал Гудков. Дума отклонила его предложение.

Оппозиционный депутат также предложил отменить «людоедскую норму» о снижении возраста наступления уголовной ответственности по ряду статей УК до 14 лет. «За несообщение о преступлении нам предлагают сажать детей от 14 лет, за участие в массовых беспорядках, хотя у нас под массовыми беспорядками может пониматься все что угодно. Психика ребенка в этом возрасте не сформирована, это вам скажут любые психологи. Ребенку нужна реабилитация, а не тюрьма. Оттуда он выйдет готовым преступником», — недоумевал Гудков. «Уровень психофизического развития подростка в этом возрасте позволяет осознавать общественную опасность перечисленных деяний и ответственность за их совершение. Комитет этот вопрос обсуждал со специалистами», — парировал Валеев. Дума отклонила предложение Гудкова.

Гудков также выступил против уголовной ответственности за несообщение о преступлении. «Мальчик Вася где-то сгоряча скажет «Ненавижу чиновников-коррупционеров, расстрелять бы их всех», а мальчик Петя просто не сообщит об этом. Оба мальчика сядут в тюрьму, вот что предлагается», — привел пример депутат.

«Успех борьбы с терроризмом зависит не только от действий силовых структур и госорганов, но и от действий общественности. Мы считаем, что эта норма закона будет способствовать активизации действий населения по препятствию терроризму», — ответил Валеев. Предложение Гудкова было отклонено. Гудков также выступил против хранения данных о звонках и сообщениях операторами связи, мотивировав это убытками, которые понесет бизнес. Валеев ответил, что сроки хранения согласованы, и поправку Гудкова отклонили.