Основные принципы и особенности организации гражданской обороны в современных условиях. Общие организационно-правовые нормы в области защиты населения

Министерство Высшего Образования

Кубанский Государственный Университет Культуры и Искусств

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Гражданская оборона в

современных условиях»

Выполнила:

студентка факультета ЭУР

группы МТУ2000

Бакулина Е.Н.

Краснодар 2000

1. Силы гражданской обороны…………………………………………….

2. Краткая характеристика стихийных бедствий, аварий

и катастроф………………………………………………………………...

3. Убежища……………………………………………………………………

4. Силы и средства для проведения спасательных и

неотложных работ в очагах современных средств поражения

и в районах аварий, катастроф и стихийных бедствий……………..

Список используемой литературы……………………………………..

1. Силы гражданской обороны.

Степень надежности управления гражданской обороной стала одним из

важнейших показателей ее готовности к выполнению поставленных задач.

Управление гражданской обороной - это целенаправленная деятельность

начальников, штабов и служб по поддержанию постоянной готовности

подчиненных им органов и сил, организации их действий и направлению усилий

на успешное выполнение задач для защиты населения и народного хозяйства в

военное время. Задачи управления: поддержание высокого политико-морального

состояния личного состава органов управления и сил гражданской обороны;

сбор, обработка и оценка данных об обстановке; принятие (уточнение)

решения; доведение задач до подчиненных; организация и поддержание

взаимодействия; всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка

формирований к предстоящим действиям; организация и поддержание непрерывной

и устойчивой связи в ходе ведения гражданской обороны; постоянный контроль

за готовностью органов и сил и выполнением поставленных задач.

В современных условиях к управлению предъявляются следующие

требования: высокая постоянная готовность всей системы управления,

твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в

работе, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том,

чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения

сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой

сложной обстановке.

Штаб гражданской обороны объекта - основной орган управления. На него

возлагаются сложные задачи и в первую очередь - поддержание повседневной

готовности гражданской обороны объекта (служб, формирований) к выполнению

предстоящих задач.

От начальника штаба зависит слаженная и согласованная работа штаба,

всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава

формирований.

При организации управления устанавливаются: порядок сбора, обработки и

анализа информации штабом и службами ГО объекта; какие данные в какой форме

и когда докладываются начальнику ГО и начальнику штаба ГО объекта; какие

данные и в какие сроки выдаются штабу ГО, службам, начальникам ГО цехов и

командирам формирований; сроки и порядок докладов об обстановке и

представления донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил

гражданской обороны; порядок несения дежурства на пункте управления,

порядок работы узла связи, вычислительного центра и использования их

должностными лицами для текущей работы; порядок контроля и оказания помощи

подчиненным; общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема

пищи, отдыха, бытовые вопросы; мероприятия по соблюдению скрытого

управления.

Для обеспечения устойчивого управления ГО на объекте создается пункт

управления. Он, как правило, оборудуется в защитных сооружениях. Пункт

управления должен быть оснащен современными техническими средствами связи и

обеспечивать благоприятные условия для нормальной работы руководящего

состава объекта. В нем должны быть подготовлены удобные места для работы с

техническими средствами управления, места для отдыха, приема пищи, оказания

медицинской помощи. На пункте управления ГО объекта обычно размещаются:

начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом,

начальники служб, работники связи и обслуживания.

Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи,

которая включаете радио и проводные средства связи, подвижные и сигнальные

средства. Система связи является основным средством управления и должна

обеспечить быструю и достоверную передачу, в первую очередь командной

информации, а также донесений и сообщений о состоянии гражданской обороны.

Она организуется в соответствии с решением начальника (командира),

указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба.

Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО

объекта (службы, формирования).

Радиосредства - основные средства связи, так как они обеспечивают

надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в относительно

короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой

местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу

корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции

ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных случаях - и

коротковолнового диапазона (КБ). Не утратила свое значение и проводная

связь. Она не заменима в стационарных условиях объекта, в районе

расположения формирования и при проведении СНАВР.

Даже при наличии достаточного количества современных средств радио и

проводной связи современное управление невозможно без подвижных и

сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой

обстановке.

Связь организуется со старшим начальником, подчиненными силами и

средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.

Характерная черта современного этапа управления - всестороннее

использование организационной техники, к которой относятся: средства

добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая

позволяет вести наблюдения за производственной деятельностью в цехах, на

складах, производственных участках, приборы радиационной и химической

разведки и т.д.); средства обработки информации и производства оперативных

и инженерно-технических расчетов (клавишные вычислительные машины,

электронно-вычислительные машины и т. д.); средства документирования и

размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки,

копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и устройства),

канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы

типовых записей, условных знаков, а также типовые формы.

В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные

системы управления производством (АСУП), одной из подсистем которой должна

быть гражданская оборона. Применение автоматизированных систем в управлении

гражданской обороной вносит резкие изменения в методы работы и

организационную структуру органов управления: высвободит часть оперативных

работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадает необходимость

разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки. Исчезнет

необходимость во внутренней информации, устраняется параллелизм и

дублирование в сборе данных обстановки и т. д.

2. Краткая характеристика стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Стихийные бедствия – это различные явления природы, вызывающие внезапные

нарушения нормальной жизнедеятельности населения, а также разрушения и

уничтожение материальных ценностей. Они нередко оказывают отрицательное

воздействие на окружающую природу.

К стихийным бедствиям обычно относятся землетрясения, наводнения,

селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, обвалы,

засухи. К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары,

особенно массовые лесные и торфяные.

Опасными бедствиями являются, кроме того, производственные аварии.

Особую опасность представляют аварии на предприятиях нефтяной, газовой и

химической промышленности.

Стихийные бедствия, пожары, аварии... По-разному можно встретить их.

Растерянно, даже обреченно, как веками встречали люди различные бедствия,

или спокойно, с несгибаемой верой в собственные силы, с надеждой на их

укрощение. Но уверенно принять вызов бедствий могут только те, кто, зная,

как действовать в той или иной обстановке, примет единственно правильное

решение: спасет себя, окажет помощь другим, предотвратит, насколько сможет,

разрушающее действие стихийных сил.

Землетрясения - это специфические явления, происходящие в определенных

участках земной коры. Они могут происходить как на суше, так и под водой.

Землетрясения всегда поражали людей и своей разрушительной силой, и

последствиями, выражающимися в опускании земной коры, активизации

вулканической деятельности, образовании цунами и т.д.

Для человека очень важно знать, где и когда будет землетрясение.

Современная наука располагает сведениями о том, где может быть такое

стихийное бедствие той или иной силы, но предсказать день и час его пока

еще не может.

Работы по прогнозированию землетрясений ведутся десятки лет, в последние

годы в этом направлении наметились определенные успехи.

Предвестниками землетрясений, как это уже установлено, могут быть

косвенные признаки. В период, предшествующий землетрясению, например, имеет

место поднятие геодезических реперов, изменяются параметры физико-

химического состава подземных вод. Эти признаки регистрируются специальными

приборами геофизических станций. К предвестникам возможных землетрясений

следует отнести также некоторые признаки, которые особенно должно знать

население сейсмически опасных районов; это – появление запаха газа в

районах, где до этого воздух был чист и ранее подобное явление не

отмечалось, беспокойство птиц и домашних животных, вспышки в виде

рассеянного света зарниц, искрения близко расположенных, но не касающихся

друг друга электрических проводов, голубоватое свечение внутренней

поверхности стен домов, самопроизвольное загорание люминесцентных ламп

незадолго до подземных толчков. Все эти признаки могут являться основанием

для оповещения населения о возможном землетрясении.

Землетрясения всегда вызывали у людей различной степени расстройства

психики, проявляющейся в неправильном поведении. Вслед за острой

двигательной реакцией часто наступает депрессивное состояние с общей

двигательной заторможенностью. В результате этого, как показывает

статистика, большая часть получаемых травм среди населения объясняется

неосознанными действиями самих пострадавших, обусловливаемыми паническим

состоянием и страхом.

Землетрясение может длиться от нескольких мгновений до нескольких суток

(периодически повторяющимися подземными толчками). Примерная периодичность

толчков и время их возникновения, возможно, будут сообщаться по радио и

другими доступными способами. Следует свои действия сообразовывать с этими

сообщениями.

После землетрясения или даже в процессе его будут вестись работы по

оказанию помощи пострадавшим, по ликвидации последствий землетрясения. В

первую очередь такие работы будут проводить лица, состоящие в формированиях

гражданской обороны. Но и остальное население по призыву органов местной

власти и органов управления ГО должно принимать участие в первоочередных

спасательных и аварийно-восстановительных работах в районах разрушений.

Большая помощь со стороны населения может быть оказана медицинским

учреждениям и медицинской службе гражданской обороны в поддержании

нормальных санитарно-бытовых условий в местах временного расселения (в

палаточных городках, антисейсмических зданиях) пострадавшего в результате

землетрясения населения. Надо способствовать предупреждению вспышек в таких

местах инфекционных заболеваний, являющихся, как правило, спутниками

стихийных бедствий. В целях предупреждения возникновения и распространения

эпидемий следует строго выполнять все противоэпидемические мероприятия, не

уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевания.

Необходимо тщательно соблюдать правила личной гигиены и следить за тем,

чтобы их выполняли все члены семьи; нужно напоминать об этом соседям,

товарищам по работе.

Тяжелыми стихийными бедствиями являются наводнения. Основными причинами

большинства наводнений являются сильные ливни, интенсивное таяние снегов,

речные паводки в результате приливной волны иди изменения ветра в устье

Действия населения при наводнениях осуществляются с учетом времени

упреждения наводнения, а также опыта наблюдений прошлых лет за проявлениями

этой стихии. Масштабы наводнений, например, вызываемых весенними, летними

или осенними паводками, могут прогнозировать за месяц и более, нагонные

наводнения – за несколько часов (до суток).

При значительном времени упреждения наводнения осуществляются мероприятия

по возведению соответствующих гидротехнических сооружений на реках и в

других местах предполагаемого - наводнения, по подготовке и проведению

заблаговременной эвакуации населения и сельскохозяйственных животных, по

вывозу материальных ценностей из районов возможного затопления.

В случае внезапных наводнений предупреждение населения производится всеми

имеющимися техническими средствами оповещения, в том числе и с помощью

громкоговорящих подвижных установок.

Внезапность возникновения наводнения вызывает необходимость особых

поведения и действий населения. Если люди проживают на первом этаже или

других нижних этажах и на улице наблюдается подъем воды, необходимо

покинуть квартиры, подняться на верхние этажи, если дом одноэтажный –

занять чердачные помещения. При нахождении на работе по распоряжению

администрации следует, соблюдая установленный порядок, занять возвышенные

места. Находясь в поле, при внезапном затоплении следует занять возвышенные

места или деревья, использовать различного рода плавающие предметы

(например, камеры шин сельскохозяйственной техники).

Поиск людей на затопленной территории организуется и осуществляется

немедленно, для этого привлекаются экипажи плавающих средств формирований

гражданской обороны и все другие имеющиеся силы и средства.

При спасательных работах необходимо проявлять выдержку и самообладание,

строго выполнять требования спасателей. Нельзя переполнять спасательные

средства (катера, лодки, плоты и т. п.), поскольку это угрожает

безопасности и спасаемых, и спасателей. Попав в воду, следует сбросить с

себя тяжелую одежду и обувь, отыскать поблизости плавающие или

возвышающиеся над водой предметы, воспользоваться ими до получения помощи.

Селевые потоки – это потоки с гор смеси воды, песка, глины, щебня,

осколков камней и даже валунов. Оползни происходят в результате нарушения

условий равновесия склонов, чаще всего по берегам рек и водоемов; основной

причиной их возникновения является насыщение подземными водами глинистых

пород до пластического и текучего состояния, в результате чего и происходит

сползание по склону огромных масс грунта со всеми постройками и

сооружениями.

Большое влияние на поведение и действия населения при селевых потоках и

оползнях оказывает организация своевременного обнаружения и учета признаков

этих стихийных бедствий и организация оповещения (предупреждения) о

бедствии.

В селеопасных районах прямыми признаками возможного возникновения селевых

потоков являются чрезмерные (ливневые) атмосферные осадки (селевые потоки в

результате ливневых осадков обычно формируются после засухи), быстрое

таяние снегов и ледников в горах, переполнение горных озер и водоемов,

нарушения в естественном стоке вод горных рек и ручьев с изменением русел и

образованием запруд. Косвенными признаками возможного селя являются

повышенная эрозия почв, уничтожение травяного покрова и лесонасаждений на

склонах гор.

В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть

предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1 – 2 ч и более.

Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку

перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней,

напоминающих грохот приближающегося с большой скоростью поезда.

Наиболее эффективным в борьбе с селевыми потоками является

заблаговременное осуществление комплекса организационно-хозяйственных,

агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

Первоначальным признаком начавшихся оползневых подвижек является

появление трещин на зданиях, разрывов на дорогах, береговых укреплениях и

набережных, выпучивание земли, смещение основания различных высотных

конструкций и даже деревьев в нижней части относительно верхней.

Противооползневыми мероприятиями, в которых должно принимать участие

население, являются отвод поверхностных вод, древонасаждение, устройство

различных поддерживающих инженерных сооружений, отрывка траншей в целях

осушения грунтов оползневого массива, разгрузка и планировка оползневого

склона. Кроме того, население, проживающее в оползнеопасных районах, не

должно допускать обильной утечки воды из кранов, поврежденных труб

водопровода или водоразборных колонок; необходимо свое временно устраивать

водоотводящие стоки при скоплении поверхностных вод (с образованием луж).

Зимние проявления стихийных сил природы нередко выражаются снежными

заносами в результате снегопадов и метелей.

Снегопады, продолжительность которых может быть от 16 до 24 ч, сильно

воздействуют на хозяйственную деятельность населения, особенно в сельской

местности. Отрицательное влияние этого явления усугубляется метелями

(пургой, снежными буранами), при которых резко ухудшается видимость,

прерывается транспортное сообщение как внутригородское, так и

междугородное. Выпадение снега с дождем при пониженной температуре и

ураганном ветре создает условия для обледенения линий электропередач,

связи, контактных сетей электротранспорта, а также кровли зданий,

различного рода опор и конструкций, что нередко вызывает их разрушения.

С объявлением штормового предупреждения – предупреждения о возможных

снежных заносах – необходимо ограничить передвижение, особенно в сельской

местности, создать дома необходимый запас продуктов, воды и топлива. В

отдельных районах с наступлением зимнего периода по улицам, между домами,

необходимо натянуть канаты, помогающие в сильную пургу ориентироваться

пешеходам и преодолевать сильный ветер.

Особую опасность снежные заносы представляют для людей, застигнутых в

пути далеко от человеческого жилья. Занесенные снегом дороги, потеря

видимости вызывают полное дезориентирование на местности.

Во время гололеда масштабы бедствия увеличиваются. Гололедные образования

на дорогах затруднят, а на сильно пересеченной местности и совсем остановят

работу автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затруднятся.

Обрушения различных конструкций и предметов под нагрузкой станут реальной

опасностью; в этих условиях необходимо избегать находиться в ветхих

строениях, под линиями электропередач и связи и вблизи их опор.

В горных районах после сильных снегопадов возрастет опасность схода

снежных лавин. Об этом население будет извещаться различными

предупредительными сигналами, устанавливаемыми в местах возможного схода

снежных лавин и возможных снежных обвалов. Не следует пренебрегать этими

предупреждениями, надо строго выполнять их рекомендации.

За всю свою историю человечество не раз сталкивалось с катастрофами -

неожиданными, губительными событиями, которые несли смерть людям, разрушали

их города и посевы. Причиной их были разнообразные природные явления -

извержения вулканов, землетрясения, цунами, наводнения, смерчи, эпидемии.

людей, могут быть в тысячи раз страшнее и опаснее даже самых сильных

природных катаклизмов. В этот день человечество впервые испугалось само

себя больше, чем вулкана или землетрясения.

Что же такое катастрофа? Прежде всего - событие, совершающееся быстро и

неожиданно. Ведь если в карьере взрывают пустую породу для того, чтобы

добраться до руды, то этот взрыв, даже самый мощный и разрушительный, -

совсем не катастрофический, а тщательно подготовленный и запланированный.

Любая катастрофа обязательно оборачивается бедой - разрушениями, гибелью

Но самый главный вопрос, который волнует людей, - почему происходят

катастрофы? До недавних пор казалось, что основным виновником неожиданных

бедствий является неразумная стихия. Но, внимательно присмотревшись к

перечню катастроф, легко увидеть, что не меньшую, а даже большую опасность

таят в себе творенья рук человеческих. Аварии атомных реакторов и взрывы

химических заводов, падение самолётов и столкновения поездов - сообщения об

этих событиях есть практически в каждой газете и ежедневных выпусках

новостей. Но в последнее время стало ясно, что такое деление катастроф на

природные и искусственные на самом деле неверно.

Американцы и англичане совместно провели исследование под названием

"Стихийные бедствия: дело рук Бога или Человека?" И вывод был ошеломляюще

неожиданным: главной причиной так называемых стихийных природных бедствий

также является вмешательство Человека! Землетрясения и наводнения, засухи и

взрывы подземных газов - ко всем этим губительным событиям человек тем или

иным способом прикладывает свою руку. Именно по этому в последние годы

родился термин "рукотворные катастрофы" - катастрофы, так или иначе

связанные с деятельностью людей.

Обычно считают, что землетрясение - это стихия, абсолютно не связанная с

деятельностью людей. Но это не так. Выбирая из-под земли нефть, закачивая

туда воду с загрязнителями, человек может сильно влиять на процессы,

скрытые от его глаз глубоко под землёй. Поэтому в районах нефте- и

газодобычи всё чаще происходят подземные толчки. Не меньшую опасность несёт

и строительство водохранилищ. Огромные массы воды, специально собранные

человеком в одном месте, давят на земную твердь, заставляя смещаться

подземные слои. В результате этих движений в районах крупных искусственных

озёр возникают землетрясения.

Теперь ясно, что многие катастрофы, причиной которых на первый взгляд

кажется слепая стихия, на самом деле являются результатом деятельности

Да что там ураганы и подземные толчки. Известная всему миру трагедия

последних десятилетий - катастрофическая засуха в африканском Сахеле, в

результате которой уже сотни тысяч людей умерло от голода, - тоже результат

действия неумелых человеческих рук. По мнению большинства учёных, гибельное

иссушение земель на огромных площадях произошло не в результате природного

изменения климата, а из-за неправильного ведения населением сельского

хозяйства.

В 1988 году во Флориде при заполнении дизельным топливом лопнул

резервуар. Примерно 14 000 тонн горючего за считанные секунды гигантской

волной высотой 10м перехлестнули через огораживающую насыпь и попали в реку

Мононгахилу. Без воды осталось 23 тыс. человек, пришлось эвакуировать 1.200

семей, закрыть десятки предприятий.

В 1991 году в Северном море в результате технической неисправности

затонула боевая атомная лодка "Комсомолец". Часть экипажа погибла, а на дне

под ненадёжной защитой корпуса остались заряды с плутонием - одним из

наиболее радиоактивных и ядовитых веществ на Земле (смертельная для

человека доза - 0,0001 г.). Чем закончится эта катастрофа, пока совершенно

невозможно предсказать.

В декабре 1985 года в индийском городе Бхопале произошла катастрофа,

которая по числу непосредственно погибших в ней людей считается крупнейшей

за всю историю развития промышленности. В результате ошибки оператор

технического сбоя из резервуаров завода в воздух было выброшено вреднейшее

химическое вещество, вызывающее удушье и потерю зрения. Только за три дня

после катастрофы в городе умерло от удушья 2.000 человек!

Все эти катастрофы - результат столкновения человека с искусственной

средой, которую он создал для своей безопасности и комфорта. Искусственная

среда грозит человеку не извержением вулкана, а пожаром на химическом

заводе и взрывом атомной станции, не ураганом, а столкновением поездов и

падением самолётов. Окружающая нас искусственная среда столь же опасна и

непредсказуема, как и природная. Огромный город так же враждебен человеку,

как и девственный лес, только гибнут здесь люди не от зубов тигра, а под

колёсами автомобиля, проваливаются не в болотные омуты, а в канализационные

люки, травятся не ядовитыми растениями, а опасными лекарствами.

Человек - царь природы. Это "мудрое" изречение хорошо знакомо каждому.

Если мы и цари - то не очень грамотные, необученные и совершенно не знающие

своего царства. В таком случае безопаснее отказаться от "престола" и стать

простыми гражданами этой огромной и очень сложной страны - планеты Земля.

3. Убежища.

К убежищам относятся сооружения, обеспечивающие наиболее надежную

защиту людей от всех поражающих факторов ядерного оружия - от ударной

волны, светового излучения, проникающей радиации (включая нейтронный поток)

и от радиоактивного заражения. Убежища защищают также от отравляющих

веществ и бактериальных средств, от высоких температур и вредных газов в

зонах пожаров и от обвалов и обломков разрушений при взрывах.

Люди могут находиться в убежищах длительное время, даже в заваленных

убежищах безопасность их обеспечивается в течение нескольких суток.

Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих

конструкций и перекрытий их, а также за счет создания санитарно-

гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в

убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными,

отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения

массовых пожаров.

Наиболее распространены встроенные убежища. Под них обычно используют

подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых

Безмолвно также строительство убежищ в виде отдельно стоящих

сооружений. Такие убежища полностью или частично заглублены и обсыпаны

сверху и с боков грунтом. Под них могут быть приспособлены различные

подземные переходы и галереи, метрополитены, горные выработки.

Убежища должны располагаться в местах наибольшего сосредоточения

людей, для укрытия которых они предназначены.

Убежище состоит из основного помещения, предназначенного для

размещения укрываемых людей, и вспомогательных помещений-входов,

фильтровентиляционной камеры, санитарного узла, для отопительного

устройства, а в ряде случаев и помещений для защищенной дизельной установки

и артезианской скважины. В убежище большой вместимости могут быть выделены

помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату.

Помещение, предназначенное для размещения укрываемых, рассчитывается

на определенное количество людей: на одного человека предусматривается не

менее 0,5 м" площади пола и 1,5 м" внутреннего объема. Большое по площади

помещение разбивается на отсеки вместимостью по 50-75 человек. В помещении

(отсеках) оборудуются двух- или трехъярусные нары-скамейки для сидения и

полки для лежания; места для сидения устраиваются размером 0,45x 0,45 м, а

для лежания - 0,55x 1,8 м.

Для того чтобы в помещения, где располагаются укрываемые, не проникал

зараженный радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными

средствами воздух, они хорошо герметизируются. Это достигается повышенной

плотностью стен и перекрытий таких помещений, заделкой в них всевозможных

трещин, отверстий и пр., а также соответствующим оборудованием входов.

Убежище обычно имеет не менее двух входов, расположенных в

противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того,

аварийный выход.

Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух

шлюзовых камер (тамбуров), отделенных от основного помещения и

перегороженных между собой герметическими дверями.

Снаружи входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь,

способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва. Вход может

иметь предтамбур.

Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на

незаваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным

оголовком (незаваливаемой считается территория, расположенная на расстоянии

от окружающих зданий, равном половине высоты ближайшего здания плюс 3 м).

Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или

другими открывающимися устройствами для отсекания ударной волны.

В фильтровентиляционной камере размещается фильтровентиляционный

агрегат, обеспечивающий вентиляцию помещений убежища и очистку наружного

воздуха от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств.

Фильтровентиляционный агрегат-это обычно агрегат ВФА-49, ФВК.1 или ФВК-

2, состоящий из фильтров-поглотителей, противопыльного фильтра и

вентилятора и входящий в систему фильтровентиляции убежища. В эту систему,

кроме того, входят воздухозаборное устройство, воздуховоды, клапаны-

отсекатели ударной волны ядерного взрыва, регулирующая аппаратура.

Фильтровентиляционная система может работать в двух режимах: чистой

вентиляции и фильтровентиляции. В первом режиме воздух очищается от

грубодисперсной радиоактивной пыли (в противопыльном фильтре), во втором -

от остальных радиоактивных и веществ, а также от отравляющих веществ и

бактериальных средств (в фильтрах-поглотителях).

Количество наружного воздуха, подаваемого в убежище но режиму чистой

вентиляции, устанавливается в зависимости от температуры воздуха в

количестве от 7 до 20 м/ч, по режиму фильтровентиляции - от 2 до 8 м/ч на

укрываемого человека. Подача воздуха осуществляется по воздуховодам с

помощью вентилятора.

При расположении убежища в месте, где возможен сильный пожар или

загазованность территории сильнодействующими ядовитыми веществами, может

предусматриваться режим полной изоляции помещений убежища с регенерацией

воздуха в них.

Сети воздуховодов, расположенные в убежище, окрашиваются в

отличительные цвета: режима чистой вентиляции - в белый, режима

фильтровентиляции - в красный. Трубы рециркуляции воздуха окрашиваются

также в красный цвет.

Если убежище загерметизировано надежно, то после закрывания дверей,

ставен и приведения фильтровентиляционного агрегата в действие давление

воздуха внутри убежища становится несколько выше атмосферного (образуется

так называемый подпор).

В убежище оборудуются различные инженерные системы: электроснабжения

(трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет), водоснабжения (трубы

окрашены в зеленый цвет), отопления (трубы окрашены в коричневый цвет). В

нем оборудуется также радиотрансляционная точка (громкоговоритель) и

устанавливается телефон (при возможности организуется радиосвязь).

В помещениях убежища размещаются, кроме того, комплект средств для

ведения разведки (дозиметрические приборы, приборы химической разведки и т.

л.), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструмента,

средства аварийного освещения, запас продовольствия и воды.

В убежище должны быть также документы, определяющие характеристику и

оснащения убежища, схема внешних и внутренних сетей с указанием отключающих

устройств, журнал проверки состояния убежища и др.

4. Силы и средства для проведения спасательных и неотложных работ в

очагах современных средств поражения и в районах аварий, катастроф

и стихийных бедствий.

При оценке сил и средств ГО выясняются: положение, состав, группировка

и выполняемые задачи, их боеспособность, в том числе укомплектованность,

наличие и состояние техники, политико-моральное состояние, степень

обучения, обеспеченность материально-техническими средствами, доза

излучения. Одновременно производится расчет и определяется их соответствие

потребному количеству сил для ведения СНАВР. Определяется также, какую

перегруппировку или маневр необходимо произвести. При оценке положения

соседей устанавливается, в какой мере их состояние и действия будут

способствовать или отрицательно влиять на решение задач по проведению СНАВР

на объекте.

Характер местности и состояние маршрутов изучаются с целью выяснения

их влияния на передвижение сил и средств ГО и выполнение ими спасательных

работ. Особое внимание уделяется прогнозированию изменений на местности в

результате применения оружия массового поражения. Устанавливается, как

лучше использовать местность при решении задач ГО объекта.

Время года и суток, состояние погоды оцениваются с точки зрения их

влияния на действия сил и средств в очаге поражения при проведении СНАВР.

Зимой предусматриваются меры против обморожения личного состава сил ГО и

пораженных, весной намечаются меры по повышению проходимости транспорта ГО.

При изучении времени суток определяется продолжительность дня и ночи и

соответственно меры для работы в ночных условиях. Изучается также прогноз

погоды, направление господствующих ветров, осадки, режим водных акваторий,

состояние гидротехнических сооружений и возможность затопления.

Выводы, которые должны быть сделаны из оценки обстановки, являются

основой для принятия решения на проведение СНАВР. В решении на проведение

СНАВР указываются: объем спасательных работ и последовательности их

выполнения, на каких цехах, участках сосредоточить основные усилия, какую

группировку сил иметь для проведения СНАВР, какие задачи поставить службам

и формированиям, сроки начала и окончания работ, количество смен из состава

сил ГО в случае работы на зараженной местности, порядок взаимодействия,

материального и технического обеспечения, организация управления,

оповещения и связи. Принятое решение штаб ГО оформляет в виде приказа или

отдельных распоряжений. Решение, кроме того, наносится на план объекта, и

основная его идея докладывается вышестоящему начальнику. На основании

принятого решения ставятся задачи подчиненным - приказом или отдельными

распоряжениями.

В приказе на проведение СНАВР указываются: краткие выводы из оценки

обстановки, замысел действий и состав группировки сил, задачи

формированиям, задачи соседей, задачи службам ТО, места развертывания

медицинских формирований и порядок эвакуации пораженных, допустимые дозы

излучения личного состава, время начала и продолжительность работы каждой

смены, порядок материального, технического и других видов обеспечения, с

каких пунктов осуществляется управление, места развертывания подвижного

пункта управления, заместители начальника ГО.

В распоряжении отражается краткая обстановка, задачи службы или

формирования и др. При постановке задач командир формирования указывает:

Спасательным формированиям - средства усиления, участок розыска

пораженных, порядок оказания им первой медицинской помощи и выноса к местам

погрузки, где и какие вскрыть защитные сооружения, места ликвидации аварий

на сетях коммунально-энергетического хозяйства,

Формированиям механизации - средства усиления, где и к какому

времени устроить проезды и проходы, обрушить (укрепить) конструкции,

угрожающие обвалом; где и в каком объеме, к какому времени произвести

работы по откопке защитных сооружений или кому и какие средства придать на

усиление;

Противопожарным формированиям - какие пожары потушить и

локализовать, где сосредоточить основные усилия, места развертывания

противопожарных средств и забора воды;

Формированиям обеззараживания - какие участки подвергнуть

обеззараживанию, ширина проделываемых проходов (проездов) на заданной

территории, порядок перезарядки машин и обозначения обеззараженных

участков;

Медицинским формированиям - места оказания медицинской помощи

пораженным, где сосредоточить основные усилия, места размещения

нетранспортабельных больных;

Аварийно-техническим формированиям - средства усиления, места аварий

на сетях водопровода, газо-, тепло-, электроснабжения, где сосредоточить

основные усилия.

Всем формированиям указываются порядок эвакуации пораженных,

допустимые дозы радиоактивного излучения, маршруты выдвижения к участку

спасательных работ, места сбора после выполнения поставленной задачи,

порядок связи, сигналы управления и оповещения.

Доведение до исполнителей задач - одна из важнейших функций начальника

(командира) и штаба по управлению ГО объекта (службой, формированием). Все

задачи должны быть доведены до подчиненных точно и ясно, без искажений.

Способы доведения задач до исполнителей могут быть различными. Чаще

всего применяются: устная постановка задач всем или нескольким подчиненным

при личном общении или по поручению начальника (командира) другим

руководящим работником ГО объекта, передача распоряжений по техническим

средствам связи, высылка подчиненным письменных распоряжений, а также -

сочетание указанных выше способов. Важную роль в доведении задач до

исполнителей играет штаб ГО объекта (службы, формирования).

В процессе постановки задач штаб записывает указания начальника

(командира), проверяет уяснение задач подчиненными, доводит задачи до тех

исполнителей, которым начальник (командир) не смог поставить лично.

После постановки задач организуется взаимодействие между службами,

формированиями объекта, частями ГО и Советской Армии, выделенными для

работы на объекте. Организация и поддержание непосредственного

взаимодействия является важнейшей обязанностью начальников, командиров и их

штабов. Командиры формирований организуют взаимодействие между

подразделениями.

Основы взаимодействия закладываются при постановке задач подчиненным и

организуются по целям (задачам), месту и времени, во взаимной поддержке при

выполнении поставленных задач. Взаимодействие считается организованным лишь

тогда, когда взаимодействующие органы и силы ГО знают общую задачу и

замысел действий вышестоящего начальника, содержание задач друг друга,

способы и время совместных действий по их выполнению, имеют между собой к

старшим начальником надежную связь и могут своевременно осуществить

взаимную информацию и быстро применить требуемое количество сигналов

взаимодействия.

Точное знание обстановки и пред видение ее изменений является хора шей

предпосылкой для успешной работы начальника (командира) и его штаба по

подержанию устойчивого взаимодействия. Начальник (командир), организуя

взаимодействие, дол жен согласовать порядок выдвижения сил ГО к очагу

поражения и их действия при преодолении зон заражения, пожаров и других

препятствий на маршрутах движения, время прохождения исходного пункта и

пунктов регулирования.

В очаге поражения уточняется и согласуется порядок проведения

разведки, устройство проходов и проездов в завалах, порядок локализации и

тушения пожаров, вскрытия защитных сооружений, локализации аварий,

извлечения пораженных из завалов и разрушенных зданий, оказания первой

медицинской помощи и выполнения других работ. Особого внимания требует

согласование размещения пунктов управления служб и формирований,

организация связи и оповещения и сигналов управления.

Управление в ходе спасательных работ организуется с пункта управления

объекта или пункта развертываемого на участке работ.

Для обеспечения порядка при проведении мероприятий ГО штаб организует

комендантскую службу. В зависимости от характера и содержания деятельности

комендантская служба организуется для соблюдения режимов поведения

населения на зараженной территории и светомаскировки, при укрытии рабочих и

служащих в защитных сооружениях по сигналу «Воздушная тревога», при

проведении рассредоточения и эвакуации, усилении охраны объекта, на

маршрутах выдвижения и на участках спасательных работ. Для несения

комендантской службы привлекаются формирования службы охраны общественного

порядка объекта, а при необходимости и другие формирования.

Важное место в работе органов управления занимает контроль за

выполнением поставленных задач и оказание помощи подчиненным в их

выполнении. Контроль может осуществляться путем выезда (выхода) должностных

лиц в подчиненные органы управления и силы, изучения устных (письменных)

докладов (донесений) и других документов, путем прямых переговоров с

подчиненными по каналам связи, вызова подчиненных для доклада к

вышестоящему начальнику.

В современных условиях существенным образом возрастает роль

управления, его устойчивость и высокая оперативность.

Чтобы быть на уровне современных требований, необходимо постоянно

совершенствовать структуру органов и пунктов управления, добиваться

оснащения их новейшими техническими средствами связи и управления,

совершенствовать организацию и методы работы всех должностных лиц,

развивать и обобщать опыт теории и практики управления ГО, улучшать систему

подготовки руководящего состава по гражданской обороне.

Список используемой литературы:

1. “Гражданская оборона”. Под редакцией генерала армии А.Т. Алтунина

М.: Воениздат, 1982.

2. Шаров Ю.Н., Шубин Н.В. "Дозиметрия и радиационная безопасность".

М.: Энергоатомиздат, 1991.

3. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов. "Гражданская оборона". М.:

"Высшая Школа”, 1986.

4. "Гражданская оборона на объектах АПК". Под ред. Н.С. Николаева,

И.М. Дмитриева. - М.: Агропромиздат, 1990.

В жизни современного человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных экстремальных и кризисных явлений природного и техногенного характера, возникающих в ходе развития земной цивилизации, а также с опасностями, обусловленными войнами и вооруженными конфликтами. Войны и терроризм также следует рассматривать как чрезвычайные ситуации социогенного (социально-политического) характера. Увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных ситуаций, влекущих значительные материальные и людские потери (нередко сопоставимые с потерями в вооруженных конфликтах), делают проблемы обеспечения национальной безопасности и защиты населения и территорий крайне актуальными. Это в полной мере относится как к природно-техногенной и экологической сферам, так и к области защиты населения и территорий от последствий возможных военных действий и террористических актов. Как показывают современные исследования, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в бывшем СССР на государственном уровне стала носить более или менее системный характер лишь в послевоенные годы и охватывала она главным образом вопросы, связанные с последствиями ведения военных действий, особенно с появлением и опасностью применения ядерного оружия. Все это было отражено в содержании и направлениях развития гражданской обороны страны на предыдущих этапах. Что же касается содержания ее нынешнего этапа развития, то здесь решающее влияние оказали уже обстоятельства мирного периода и в первую очередь - тяжелейшие последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, многочисленные террористические акты, войны в Югославии, Ираке и др. Именно эти экстремальные события катастрофического характера, принесшие огромные человеческие жертвы и материальный ущерб, заставили по-новому взглянуть на вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Стало понятно, что чрезвычайные ситуации и их последствия опасны как в военное, так и в мирное время. В теоретическом и в практическом плане очевидно, что общими основаниями для подготовки и осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного характера являются: - риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов опасных природных явлений, стихийных и иных бедствий, техногенных аварий и катастроф, а также современных средств поражения, воздействие которых во многом аналогично по характеру и результатам; - право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и возмещение ущерба, защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предоставленное международным и национальным законодательством; - регламентированная законодательством обязанность всех граждан участвовать в обеспечении безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций. С учетом указанных и многих других обстоятельств как в Беларуси, так и во многих других странах в настоящее время создается и формируется новая по своим целям, задачам и функциям система гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций, которая по содер жанию должна соответствовать не только современным реалиям и требованиям, но и учитывать перспективные угрозы чрезвычайных ситуаций в будущем человеческой цивилизации в целом и каждой страны в отдельности. Как уже отмечалось, основные заботы по обеспечению безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций берет на себя государство. Такая практика уже давно сложилась в мировом сообществе, и каждое государство в зависимости от своих специфических внешних и внутренних условий так или иначе решает эти задачи. В данном отношении не является исключением и наша страна. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 59, 107) вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий находятся в ведении государственных органов и Правительства Республики Беларусь. Конституцией определены и полномочия органов государственного управления, которые: - разрабатывают и реализуют государственную политику в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; - руководят Г осударственной системой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне (ГСЧС и ГО); - осуществляют деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Это подтверждает, что деятельность по обеспечению безопасности является одной из важнейших функций государства, а обеспечение гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из его важнейших задач. Неслучайно, что в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь особо отмечается как необходимость «создания условий безопасного проживания населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» , так и «совершенствования Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий» . С целью эффективного решения задач по защите населения и территорий как в Беларуси, так и в других странах заблаговременно создаются государственные структуры (системы) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные системы призваны осуществлять комплекс мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и обеспечивать решение следующих основных задач, указанных в Законе «О защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» : - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - осуществление целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны; - оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке; - мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. С учетом вышеуказанных и других задач обеспечения безопасности и защиты населения и территорий 9 июня 2004 года был подписан Указ Президента Республики Беларусь № 277 «Об утверждении Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007 годы» . Данная Концепция представляет собой систему взглядов относительно направлений построения надежной и эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В Концепции отмечается, что совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны представляет собой важный социальный и идеологический фактор, затрагивающий интересы всего населения республики. По сути - это инструмент улучшения деятельности государственных органов и иных государственных организаций, направленной на повышение устойчивости функционирования экономики, разработку и внедрение в производство новых технологий, воспитание гражданской ответственности за обеспечение безопасности каждого человека и общества в целом . Непосредственную правовую базу деятельности ГСЧС по защите населения и территорий составляют Законы Республики Беларусь «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О чрезвычайном положении», «О гражданской обороне», постановления Правительства по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и многие другие законодательные и нормативные акты . Вышеназванные законы являются основополагающими законодательными актами, устанавливающими общие организационноправовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанные законы регулируют важнейшие вопросы деятельности государственных структур и местных органов власти, определяют границы зон чрезвычайных ситуаций, а также систему подготовки населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Беларуси, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера . В данном Законе указывается содержание основных понятий и целевых функций, выполнение которых позволяет решать задачу противодействия чрезвычайным ситуациям в соответствии с интересами личности, общества и государства. Первая целевая функция - это «предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба в случае их возникновения» . Таким образом, вся деятельность органов управления и сил ГСЧС носит прежде всего профилактический (упреждающий) характер, основанный на мониторинге и прогнозировании чрезвычайных ситуаций, представляющих собой «своевременное определение вероятности угроз возникновения чрезвычайных ситуаций с отражением их возникновения и развития на основе анализа возможных причин и источников их возникновения в прошлом и настоящем» . Вторая целевая функция - снижение количества возможных потерь и объемов ущерба от чрезвычайных ситуаций (т. е. уменьшение масштабов их последствий). Данная функция отражает факт осознания невозможности полного предотвращения всех чрезвычайных ситуаций и вытекающей из этого необходимости заблаговременно осуществлять специальные предупредительные и оперативные меры, направленные на минимизацию вероятного урона. Очевидно, что деятельность по выполнению указанной функции также носит профилактический характер. Третья целевая функция - ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в указанном выше законе определена как ликвидация чрезвычайных ситуаций - «аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций» . Необходимость выполнения таких работ предопределена тем, что, несмотря на все предпринимаемые меры по предупреждению и снижению рисков возникновения ЧС, а также по минимизации потерь и ущерба, чрезвычайные ситуации исключить из жизни современного общества практически невозможно. К сожалению, в настоящее время чрезвычайные ситуации происходят практически постоянно. Будут они происходить и в будущем, имея каждый раз определенные масштабы и сопровождаясь теми или иными негативными последствиями, которые затем необходимо устранять с помощью специально подготовленных сил, средств и методов. В Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также определены основные принципы защиты населения и территорий. К числу данных принципов относятся: - заблаговременное проведений мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения; - планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; - необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций . Указанные принципы получили свое дальнейшее развитие в Законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 июня 2001 года. В частности, в статье 5 данного Закона указаны основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб. Такими принципами являются: - гуманизм и милосердие; - приоритетность задач спасания жизни, сохранения здоровья людей и снижения размеров вреда, причиняемого окружающей среде, при возникновении чрезвычайных ситуаций; - единоначалие руководства аварийно-спасательными службами; - обязательность проведения аварийно-спасательных работ; - обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных работ . Следует иметь в виду, что понятие «защита населения» имеет две трактовки: широкую - общую и более узкую - целенаправленную, специфическую. Первая связана с положениями Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по которому под защитой фактически понимается вся деятельность по противодействию чрезвычайным ситуациям и направленных на: - во-первых, предохранение людей от чрезвычайных ситуаций; - во-вторых, обеспечение смягчения этих воздействий; - в-третьих, оказание людям конкретной помощи в чрезвычайных условиях. Вторая трактовка данного понятия исходит из представления о том, что защита населения и территорий заключается в проведении определенных видов защитных мер. При этом следует учитывать, что защита населения от чрезвычайных ситуаций - это совокупность специальных мероприятий, взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели и ресурсам, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В свою очередь защита территорий - это комплекс специальных мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и военное время, на объектах производственного и социального назначения, а также в окружающей среде. ТЛ KJ KJ В комплекс мероприятий по защите территорий входят: - инженерно-технические мероприятия по оборудованию местности специальными сооружениями; - оборудование территорий в интересах гражданской защиты и гражданской обороны (подготовка загородной зоны для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершенствование транспортных магистралей, резервирование водоисточников и др.); - надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов и т. п.); - специальная обработка территории при чрезвычайных ситуациях (дегазация, дезактивация, дезинфекция). В последние годы учеными и специалистами в области обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций отстаивалась идея о необходимости пересмотра традиционных подходов к защите населения с учетом изменений, происходящих в международных отношениях, изменений во взглядах на характер ведения войны, новых эконо мических условий. Так, например, по мнению специалистов Центра стратегических исследований МЧС России нужно отказаться от попыток массового накопления противогазов для всего населения, так. как химическое оружие запрещено и уничтожается; в мирное время противогазы не защищают от промышленных АХОВ; при любых затратах никогда невозможно обеспечить ими все население, особенно детей; в нынешних финансово-экономических условиях это очень затратное мероприятие (производство, хранение, освежение и т. д.); многие зарубежные страны отказались от такого пути. В целом же при определении мер по защите населения и территорий все чаще предлагалось вести речь по существу о двух самостоятельных направлениях, ориентированных на мирное (ГСЧС) и на военное время (ГО). Естественно, что для каждого из них характерны свои опасности и угрозы, разные подходы, методы и способы защиты, однако есть значительное число общих и аналогичных моментов. В конечном счете такая позиция отстаивалась как исходный организационный принцип построения единой системы гражданской защиты, которая в наибольшей степени отвечает современным подходам в обеспечении безопасности населения и территорий . Действительно, деятельность в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и деятельность по гражданской обороне находятся в тесной и неразрывной взаимосвязи. Такая взаимосвязь обусловлена целым рядом факторов и обстоятельств. К ним прежде всего можно отнести: - единство физических принципов, лежащих в основе многих поражающих факторов опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и современного оружия; - сходство их воздействия на людей, объекты и окружающую среду; - подобие целевых функций организационных систем, противодействующих природным и техногенным угрозам и военным действиям для гражданского населения; - возможность решать эти задачи в мирное и военное время во многом одними и теми же органами управления, силами и средствами. Разделяя такой подход к решению данной проблемы, на наш взгляд, необходимо прежде всего четче определить сущность и содержание каждого их двух используемых терминов: во-первых - понятия «гражданская защита» и, во-вторых, понятия «гражданская оборона». Правильная трактовка каждого из данных двух понятий актуальна не только как одна из теоретических проблем научной концепции безопасности. Это еще более важно для практики, поскольку данные понятия используются как ключевые термины, определяющие направленность, содержание и организацию деятельности Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. Четкое соотнесение и разграничение терминов «гражданская защита» и «гражданская оборона» необходимо как между собой, так и в соотношении с другими принципиально важными в данной сфере деятельности понятиями (такими как «Государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Министерство по чрезвычайным ситуациям», «органы и подразделения по ЧС» и др.). В свою очередь, отсутствие точности и определенности в употреблении и применении понятий «гражданская защита» и «гражданская оборона» приводит к тому, что эти понятия используются либо как синонимы, либо как термины, очень близкие по своему значению относительно понятия «предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций». Подобная терминологическая неопределенность опасна прежде всего тем, что она может привести к организационным и функциональным сбоям в управлении и функционировании Государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов и подразделений МЧС. Очевидно, что в такой ситуации нельзя обойтись без серьезных научных проработок этой проблематики, включающих изучение практического опыта решения подобных задач. Каковы же исходные принципы их решения? Обратимся, прежде всего, к международному опыту разрешения данной проблемы. Следует отметить, что еще в Комментариях к статье 61 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года (часть IV, раздел I, глава VI), уточняющих определения и сферу применения гражданской защиты и обороны, обращалось внимание на сходство и различие понятий «Protection Civile - гражданская защита» и «Defense Civile - гражданская оборона» . Суть разъяснений по этому поводу сводится к тому, что первое понятие («гражданская защита») является более широким по своему значению и включает в себя мероприятия, которые связаны не только с ситуациями военного времени, но и «охватывает стихийные бедствия, а также другие катастрофы, не являющиеся последствиями военных действий., например, наводнение или утечка ядовитого газа с химического завода.». В свою очередь, более узкое понятие «гражданская оборона» ориентировано, прежде всего, на защиту населения и территорий от угроз и последствий вооруженных конфликтов. В последние годы такая позиция достаточно четко и последовательно изложена в ряде работ ученых и практиков в области чрезвычайных ситуаций . Принципиально важным при этом является то, что в системе гражданской защиты (и соответствующей теории) выделяется два основных блока (две подсистемы) : - блок (подсистема) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени; - блок (подсистема) гражданской обороны населения и территорий от угроз и рисков военного характера. Очевидно, что оба этих блока (обе подсистемы) имеют достаточно выраженную направленность, специфику и определенность. В то же время они тесно взаимосвязаны по целям, содержанию и организации в зависимости от конкретных условий функционирования и обстоятельств. Неслучайно, что статья 61 указанного Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям, давая приведенный далее перечень задач гражданской обороны, предусматривает возможность их решение и в период бедствий (природных и техногенных ЧС) мирного времени. Характерно, что приведенный выше подход к пониманию и соотношению понятий «гражданская защита» (наиболее широкого по своему содержанию) и входящих в его содержание понятий «предупреждение и ликвидация ЧС» и «гражданская оборона» четко реализуется при их использовании в «Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007 годы», утвержденной Указом Президента Республики Беларусь № 277 от 9 июня 2004 года . В частности, в Концепции отмечается, что дальнейшее совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны с учетом возможности решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций одними и теми же органами государственного управления, силами и средствами, сходства способов защиты государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны позволит создать единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (единое правовое обеспечение, единые органы управления, единая система связи и оповещения, единые силы и средства). Данная Концепция в качестве основных задач совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны определяет следующие: - формирование единых органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - создание единых сил и средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение их постоянной готовности; - создание современной системы управления силами и средствами единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - выработка единых подходов к подготовке руководящего состава органов управления и невоенизированных формирований, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обучению населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций; - создание централизованной системы оповещения руководящего состава органов управления, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и населения, функционирующей в мирное и военное время; - создание единых резервов материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций . Неслучайно, что в нашей республике как решение повседневных задач возложенных на ГСЧС и ГО, так и решение задач, направленных на формирование единой системы гражданской защиты населения и территорий, возложены на один и тот же орган государственного управления - МЧС Республики Беларусь. Обобщающий принцип обеспечения надежной и всесторонней гражданской защиты населения и территорий от их возможных угроз и их последствий - безопасность человека и территорий на благо нынешнего и будущего поколений. Учитывая приведенные и некоторые другие положения международных и национальных нормативно-правовых актов, во многих странах накоплен значительный опыт практического решения вопросов гражданской обороны населения и территорий. Она организуется и проводится в соответствии с определенными принципами. Их пра вовая основа была сформирована еще при появлении оружия массового поражения, когда в 1963 году были разработаны «Основные принципы защиты населения от оружия массового поражения». Эти принципы до настоящего времени сохраняют свою значимость и в современных условиях находят свое выражение в принципах формирования и реализации государственной политики в области гражданской защиты и гражданской обороны различных стран, в том числе Республики Беларусь. В качестве таких основных принципов выступают следующие положения: - защите от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и ведении военных действий или вследствие их, подлежит все население Беларуси, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на ее территории; - организация и ведение гражданской защиты является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина; - гражданская защита организуется и ведется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, Конституцией Республики Беларусь, законами и другими нормативно-правовыми актами; - мероприятия по подготовке к защите и по защите населения и территорий от опасностей, возникающих чрезвычайных ситуациях и при ведении военных действий или вследствие их, планируются заблаговременно, осуществляются, по возможности, в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов; - мероприятия гражданской защиты планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объемов и сроков, оперативностратегической и экономической обоснованности; - защита организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, сочетания централизма в управлении мероприятиями гражданской защиты с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности. Очевидно, что глубокий и всесторонний анализ проблем гражданской защиты и ее подсистем является одной из актуальных задач современной науки, а точнее - такой ее составляющей, как теория безопасности и гражданской защиты. Объектом этой теории являются многообразные чрезвычайные ситуации мирного и военного времени, а предметом - процесс обеспечения надежной и всесторонней защиты населения и территорий от их возможных угроз и последствий. Обратимся теперь непосредственно к анализу сущности, специфики и основных задач гражданской обороны. Необходимость гражданской обороны населения и территорий определяется прежде всего тем, что во время военных действий угроза для жизни и здоровья мирного населения, не способного, как правило, защитить себя, намного выше, чем для личного состава вооруженных сил. Поэтому проблема организации гражданской обороны мирного населения и его имущества от опасностей военного времени была и остается одной из самых актуальных и важных для любого государства, в том числе и для нашей страны. Повышение степени защищенности населения и территорий от опасностей военных действий и их последствий вытекает из анализа современной обстановки, которая характеризуется небывалой активизацией международного терроризма и возрастанием числа локальных конфликтов. События последних десятилетий со всей очевидностью показали необходимость коренного пересмотра существующих подходов к обеспечению безопасности граждан в связи с изменением подходов некоторых стран к решению международных проблем, в том числе с применением военной силы, а также в связи с изменением способов ведения вооруженной борьбы. Современные войны имеют преимущественно региональный масштаб, отличаются высокой интенсивностью и скоротечностью. В качестве объектов для поражения, как правило, выбираются объекты экономики, системы жизнеобеспечения промышленных и административных центров, транспортные коммуникации и другие объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение. Международный опыт свидетельствует, что заблаговременное выполнение организационных, технических и других мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, позволяет значительно снизить людские и материальные потери как при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, а также террористических акциях, массовых беспорядках, так и в условиях ведения военных действий. Учитывая все это, гражданская оборона как составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь должна быть готова выполнять свои задачи в условиях ведения военных действий, а также при террористических акциях. Принятый 27 ноября 2006 года Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» определяет правовые основы гражданской обороны в Республике Беларусь, полномочия государственных органов, иных организаций, прав и обязанностей граждан в этой сфере, а также сил, привлекаемых для решения задач гражданской обороны . Организация и ведение гражданской обороны являются одной из важнейших функций государства по обеспечению его безопасности, а «подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий» . Во второй главе данного Закона определены полномочия Президента Республики Беларусь, государственных органов и иных организаций, а также права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Здесь указано, что Президент Республики Беларусь: - определяет единую государственную политику в области гражданской обороны; - утверждает план гражданской обороны Республики Беларусь; - вводит в действие план гражданской обороны Республики Беларусь на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях; - издает правовые акты в области гражданской обороны; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами . Совет Министров Республики Беларусь: - обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; - осуществляет руководство гражданской обороной; - принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны; - определяет перечень средств гражданской обороны и порядок оснащения ими органов управления и сил гражданской обороны; - определяет порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области гражданской обороны, а также порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь план гражданской обороны Республики Беларусь; - определяет порядок строительства и содержания объектов гражданской обороны, объемы материальных ресурсов для выполнения мероприятий гражданской обороны, а также размер бюджетных ассигнований, необходимых для их выполнения, при формировании бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год; - определяет порядок изготовления, выдачи и использования международных отличительных знаков гражданской обороны и удостоверений личности, подтверждающих статус персонала сил гражданской обороны; - создает необходимые резервы материальных ресурсов в составе государственного материального резерва для выполнения мероприятий гражданской обороны, обеспечивает их содержание; - определяет порядок и критерии отнесения территорий к соответствующим группам по гражданской обороне и организаций к соответствующим категориям по гражданской обороне; - утверждает перечень государственных органов и других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени; - организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ в области гражданской обороны; - принимает решение и определяет порядок временного отселения населения и эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь . В статье 7 данного закона определены полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и указывается, что оно является республиканским органом государственного управления в области гражданской обороны. При этом Министерство по чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции: 1) реализует государственную политику в области гражданской обороны; разрабатывает проект плана гражданской обороны Республики Беларусь; 2) осуществляет разработку и принятие нормативных и иных правовых актов в области гражданской обороны, а также согласование правовых актов других государственных органов в данной сфере; 3) осуществляет разработку, принятие и доведение сигналов оповещения гражданской обороны до населения, государственных органов и иных организаций; 4) координирует работу республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций в области гражданской обороны, проводит проверки их деятельности в указанной сфере; 5) выдает в установленном законодательством Республики Беларусь порядке республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам имеющие обязательную силу предписания по вопросам выполнения мероприятий гражданской обороны; 6) координирует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, участвует в их проведении; 7) утверждает учебно-методические пособия и программы подготовки по гражданской обороне; 8) осуществляет подготовку и переподготовку руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, организует создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны; 9) организует обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; 10) формирует проект государственного заказа на поставку средств гражданской обороны; 11) информирует Совет Министров Республики Беларусь о состоянии гражданской обороны в Республике Беларусь; 12) оповещает население, государственные органы и иные организации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; 13) руководит силами гражданской обороны при выполнении мероприятий гражданской обороны; 14) мобилизует в соответствии с законодательством Республики Беларусь отраслевые, территориальные, местные и объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций при выполнении мероприятий гражданской обороны; 15) осуществляет международное сотрудничество в области гражданской обороны; 16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь . Непосредственное руководство гражданской обороной в нашей стране осуществляет Совет Министров Республики Беларусь. При этом Премьер-министр является Начальником гражданской обороны Республики Беларусь, а руководство гражданской обороной в административно-территориальной единице осуществляет руководитель местного исполнительного и распорядительного органа, являющийся по должности начальником гражданской обороны административнотерриториальной единицы . В мирное время органами управления гражданской обороной являются: - на республиканском уровне - Министерство по чрезвычайным ситуациям; - на территориальном уровне - областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям; - на местном уровне - районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, работники сельских и поселковых исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны; - на отраслевом и объектовом уровнях - структурные подразделения (работники) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны . В статье 11 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне» указано, что граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны имеют право на: - защиту жизни, здоровья и имущества от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - получение полной, достоверной и своевременной информации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - обращение в государственные органы, иные организации по вопросам гражданской обороны. В то же время данный Закон устанавливает, что граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны обязаны: - соблюдать законодательство Республики Беларусь о гражданской обороне; - проходить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - оказывать при необходимости содействие государственным органам и иным организациям в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; - принимать участие в установленном законодательством Республики Беларусь порядке в выполнении мероприятий гражданской обороны . Как уже отмечалось, в единой системе гражданской защиты подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ориентирована на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, а подсистема гражданской обороны нацелена, прежде всего, на уменьшение ущерба и снижение потерь населения в условиях возможных вооруженных конфликтов. Такое построение гражданской защиты населения и территорий в полной мере соответствует международному праву. Статья 61 Дополнительного Протокола № 1 от 8 июня 1977 года к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года включает не только определения, но и сферу применения гражданской защиты и обороны. Здесь отмечается, что более узкое понятие «гражданская оборона» ориентировано, прежде всего, на защиту населения и территорий от угроз и последствий вооруженных конфликтов. Гражданской обороной, указывается в статье 61 Дополнительного Протокола, является выполнение некоторых или всех упомянутых ниже гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания. Этими задачами являются: 1) оповещение; 2) эвакуация; 3) предоставление убежищ и их устройство; 4) проведение мероприятий по светомаскировке; 5) спасательные работы; 6) медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозная помощь; 7) борьба с пожарами; 8) обнаружение и обозначение опасных районов; 9) обеззараживание и другие подобные меры защиты; 10) срочное предоставление крова и снабжение; 11) срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия; 12) срочное восстановление необходимых коммунальных служб; 13) срочное захоронение трупов; 14) помощь в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания; 15) дополнительная деятельность, необходимая для осуществления любой из вышеупомянутых задач, включая планирование и организацию, но не ограничивающаяся этим. Приведенному выше подходу к пониманию сущности и задач гражданской обороны в полной мере соответствует ее определение в Законе Республики Беларусь «О гражданской обороне». В статье 1 данного Закона гражданская оборона определена как «составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий» . Очевидно, что сохраняя преемственность и общий подход к пониманию задач гражданской обороны, в современных правовых документах в полной мере учитываются реальности нынешнего этапа развития человечества, международных отношений и национальные особенности. Так, в статье 4 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне» основные задачи гражданской обороны определены следующим образом: - обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны; - создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны; - создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны; - обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время; - оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты; - эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; - первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению; - санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению. - поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий . Подчеркивая преемственность приведенных задач основополагающим нормам международного права в области гражданской обороны, следует заметить, что в статье 2 Закона «О гражданской обороне» прямо определено, что в случае «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора» . Кроме того, следует заметить, что «разводя» понятия «гражданская защита» и «гражданская оборона», ни в коем случае нельзя терять из виду и их теснейшую взаимосвязь, что было зафиксировано в международных правовых актах еще в 1949, а затем и в 1977 году. Речь идет о том, что упомянутая выше статья 61 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям, давая перечень перечисленных выше задач гражданской обороны, предусматривает их решение не только в условиях вооруженных конфликтов, но и в период бедствий (то есть природных и техногенных чрезвычайных ситуаций) мирного времени. Это положение конкретизируется в Комментариях к Дополнительному Протоколу указанием о том, что «.создание организаций гражданской обороны должно стимулироваться уже в мирное время». Как уже отмечалось, успех защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени достигается в результате комплексного применения различных средств и способов защиты и осуществления специальных мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность в условиях чрезвычайных ситуаций. При этом главной особенностью организации гражданской обороны при применении (угрозе применения) противником современных средств поражения является необходимость обеспечения защиты населения и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в максимально возможных объемах и в предельно сжатые сроки. В этих целях: - приводятся в техническую и оперативную готовность защитные сооружения гражданской обороны и пункты управления; - производятся работы по дооборудованию существующих заглубленных помещений и ускоренному строительству недостающих простейших укрытий с последующим их дооборудованием до уровня противорадиационных укрытий; - разбронируются средства индивидуальной защиты и организуется выдача их соответствующим категориям населения; - приводятся в полную готовность системы и средства оповещения, силы и средства наблюдения и контроля; - уточняются планы общей и частичной эвакуации населения, в необходимых случаях из отдельных районов производится отселение; - по заранее разработанным ускоренным программам организуется и в массовом порядке проводится обучение населения способам защиты от современных средств поражения и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций военного времени; - на предприятиях, продолжающих работу в военное время и не имеющих достаточного количества убежищ, сооружаются быстровоз- водимые убежища для укрытия наибольшей работающей смены и формируются необходимые системы жизнеобеспечения; - приводятся в готовность невоенизированные формирования гражданской обороны, при необходимости часть формирований выводится в загородную зону. Создается группировка сил и средств для ведения АСДНР; - проводится комплекс мероприятий по информированию населения об обстановке, его морально-психологической адаптации к сложившимся условиям; - развертывается коечная сеть больничной базы в загородной зоне; - проводится массовая вакцинация населения и другие мероприятия экстренной и специфической профилактики; - при необходимости вводятся специальные режимно-ограничительные меры и правила поведения населения; - осуществляются мероприятия по световой маскировке городов, населенных пунктов и объектов экономики. Безусловно, что каждое из указанных мероприятий гражданской обороны представляет собой сложный комплекс организационных, технических и многих других проблем, являющихся предметом отдельных специальных исследований и реализуемых в практической деятельности органов, сил и специалистов по каждому из конкретных направлений. Однако их анализ и рассмотрение выходит далеко за рамки настоящей работы. В целом, как вытекает из изложенного материала, гражданская защита населения и территорий - это широкий комплекс мероприятий, обеспечивающий максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также снижение вреда и потерь в случае их возникновения как в условиях мирного, так и военного времени. Система гражданской защиты объединяет структуры и функции государственной системы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС), ориентированной на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций мирного времени и гражданской обороны (ГО), ориентированной на действия в условиях вооруженного конфликта. ТЛ W W В мирное время зона взаимодействия органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и сил и средств гражданской обороны по существу в значительной степени совпадает и связана с их совместным участием в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Отработка мероприятий и планов подготовки к действи ям по спасению людей и минимизации ущерба в угрожаемый период и случае вооруженного конфликта, а также поддержание высокой боевой готовности оборудования, техники и персонала составляет главное содержание деятельности сил и средств гражданской обороны в мирное время.

Гражданская оборона является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время для защиты населения и повышения устойчивости народного хозяйства в условиях применения противником химического, бактериологического и ядерного оружия, а также для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения.

Защита населения и материальных средств от оружия массового поражения может быть достигнута лишь совместными усилиями Вооруженных Сил, гражданской обороны и всего населения.

В соответствии с той ролью, которую призвана сыграть гражданская оборона в будущей войне, на нее возлагаются следующие основные задачи:

Всеобщее обязательное обучение населения страны способам и средствам защиты от оружия массового поражения и действиям в составе формирований гражданской обороны;

Защита населения от воздействия ядерного, химического и бактериологического оружия;

Осуществление мероприятий, обеспечивающих устойчивую работу объектов народного хозяйства в военное время;

Проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения и оказание помощи пострадавшему населению;

Проведение мероприятий, обеспечивающих защиту животных, растений, продовольствия, сырья, источников водоснабжения и фуража от радиоактивного, бактериального и химического заражения, а также по ликвидации последствий заражения.

Выполнение каждой из указанных задач достигается целым комплексом мероприятий, проводимых в мирное и военное время.

Рассмотрим более подробно мероприятия, проводимые гражданской обороной.

Главной задачей гражданской обороны является защита населения от оружия массового поражения. Решается эта задача путем рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации населения в загородную зону, укрытием населения в защитных сооружениях и обеспечением его индивидуальными средствами защиты.

Учитывая территориальные особенности России, рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону признаны наиболее целесообразными и экономичными способами защиты населения от оружия массового поражения.

Рассредоточение- это организованный вывоз (вывод) из крупных городов и размещение в загородной зоне рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих производственную деятельность в городе в военное время.

Эвакуация- это организованный вывоз (вывод) и расселение в загородной зоне остального населения крупных городов, а также вывоз (вывод) в безопасных местах населения, проживающих в районе возможного катастрофического затопления в случае разрушения гидротехнических сооружений.

Успешное решение задачи по рассредоточению рабочих и служащих и эвакуации населения позволит значительно снизить потери среди населения в случае применения противником оружия массового поражения.

Рассредоточением и эвакуацией руководят начальники гражданской обороны и их штабы. В помощь им для подготовки и практического проведения рассредоточения и эвакуации населения из крупных городов создаются краевые, областные, городские и районные эвакуационные комиссии. Такие комиссии также должны создаваться на крупных объектах народного хозяйства. В сельских районах создаются комиссии по приему и размещению рассредоточиваемого и эвакуируемого городского населения.

Начальники и штабы гражданской обороны, а также комиссии сельских районов осуществляют прием и размещение рассредоточиваемого и эвакуируемого из городов населения, его трудоустройство, медицинское и бытовое обслуживание.

Убежища со специальным оборудованием полностью обеспечивают комплексную защиту от радиоактивных и отравляющих веществ, бактериальных аэрозолей, светового излучения и уменьшают вероятность поражения ударной волной в 3-5 и более раз.

В крупных городах на важных объектах народного хозяйства еще в мирное время строятся убежища со специальным оборудованием для укрытия наибольшей смены рабочих и служащих предприятий и учреждений, продолжающих деятельность в городе в военное время. Кроме того, для защиты рабочих и служащих этих предприятий при необходимости в определенный период времени возводятся убежища с упрощенным оборудованием.

В населенных пунктах сельской местности и в небольших городах укрытия должны обеспечить защиту местного населения и эвакуированных граждан главным образом от радиоактивных веществ, а также химического и бактериального заражения. С этой целью еще в мирное время проводится необходимая подготовительная работа, а при возникновении угрозы нападения противника повсеместно оборудуются противорадиационные укрытия, приспосабливаются под укрытия жилые и производственные здания, подполья домов, погреба, овощехранилища, силосные ямы или используются для защиты людей естественные укрытия-подземные выработки, карьеры, овраги, выемки и лощины.

Мероприятия гражданской обороны по защите населения от оружия массового поражения окажутся эффективными при условии, что все граждане будут обучены средствам и способам защиты. Можно иметь в достаточном количестве различные средства защиты, но если люди не будут уметь ими пользоваться, то эти средства окажутся бесполезными. Можно заранее хорошо спланировать эвакуацию и обеспечить ее всем необходимым, но если эвакуируемые не будут знать, что им делать, эвакуация в загородную зону может не быть проведена в установленные сроки.

Настоятельна необходимость всеобщего и обязательного обучения населения страны способам защиты от оружия массового поражения. Пока существует угроза военного нападения, население должно серьезно и настойчиво обучаться способам защиты от ядерного, химического и бактериологического оружия и действиям в очагах массового поражения (заражения). Обучение это проводится по соответствующим программам по месту работы, учебы и жительства. К обучению по гражданской обороне привлекается все население страны, начиная со школьного возраста.

Подготовку населения организуют и осуществляют начальники гражданской обороны и их штабы, руководители предприятий, учреждений и учебных заведений, начальники жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений).

Очень важно иметь в местах рассредоточения и эвакуации населения запасы продовольствия, предметов первой необходимости, медикаментов, емкости для воды, защищенные от радиоактивного, химического и бактериального заражения.

Среди других защитных мер не малое значение имеет проведение профилактических мероприятий, позволяющих предотвратить или снизить эффективность воздействия на людей радиоактивных и отравляющих веществ, а также бактериальных средств.

Мероприятия гражданской обороны при угрозе нападения противника и применения им оружия массового поражения могут успешно осуществляться при условии организации надежной и устойчивой системы наблюдения, оповещения и лабораторного контроля.

Уровень развития современной ракетной техники позволяет доставлять средства массового поражения на громадные расстояния за минимальное время, исчисляемое минутами. В этих условиях система наблюдения и оповещения должна сработать быстро, с тем чтобы успеть использовать все имеющиеся средства защиты населения от оружия массового поражения.

Оповещение штабов, служб, формирований и населения о непосредственной угрозе нападения противника, а также о радиоактивном, химическом или бактериальном заражении осуществляется подачей единых сигналов, путем внеочередного использования всех имеющихся средств связи и проводного вещания, звукоуселительных станций и сигнальных средств.

Важнейшей задачей гражданской обороны является осуществление мероприятий, повышающих устойчивость работы объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи в условиях ядерного нападения противника.

Если в мирное время устойчивая работа народного хозяйства в основном зависит от наличия в достаточных количествах необходимых для производства видов энергии, а также от своевременных поставок предприятиям сырья, полуфабрикатов, технологического оборудования, то в военное время ко всему этому добавляется противодействие всех звеньев народного хозяйства разрушающему действию поражающих факторов современного оружия. Чем выше будет это противодействие, тем устойчивее будет работать народное хозяйство в военное время.

Степень устойчивости работы народного хозяйства и его отраслей обуславливается заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и технологических мероприятий, направленных на поддержание и повышение устойчивости работы как отдельных объектов, так отраслей и народного хозяйства в целом.

Большой и сложной задачей гражданской обороны является организация и проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения.

К основным спасательным и неотложным аварийно-восстановительным работам относятся:

разведка в очагах поражения (заражения) и по следу движения радиоактивных облаков;

локализация и тушение пожаров;

проделывание проходов и проездов в завалах;

розыск, извлечение и вынос пораженных из разрушенных и заваленных защитных сооружений, из-под завалов, из горящих зданий и задымленных помещений;

медицинская помощи пораженным и эвакуация их из очагов поражения в лечебные учреждения;

локализация и ликвидация аварий на поврежденных коммунально-энергетических сетях и линиях, могущих вызвать поражения людей от вторичных факторов;

санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды;

обеззараживание территории, сооружений, транспорта и техники;

неотложные аварийно-восстановительные работы на жизненно важных объектах и коммуникациях с целью проведения спасательных работ.

В очагах химического и бактериального заражения в основном проводятся работы по спасанию людей и осуществляются неотложные мероприятия, связанные с обеззараживанием территории, сооружений, транспорта и оборудования.

Заключение.

Развитие оружия массового поражения требует непрерывного совершенствования способов защиты от него. Решение этой задачи возложено на гражданскую оборону. Деятельность гражданской обороны чрезвычайно многогранна. В городах и районах, на предприятиях и учебных заведениях проводится большая работа по приведению системы гражданской обороны в соответствии с требованиями защиты населения и объектов народного хозяйства от оружия массового поражения. На местах подготавливаются коллективные и индивидуальные средства защиты, осуществляются инженерно-технические мероприятия.

Укрепляя гражданскую оборону мы тем самым укрепляем обороноспособность нашей страны.

Дальнейшее совершенствование гражданской обороны является большой государственной задачей.

Успешное осуществление мероприятий гражданской обороны во многом зависит от подготовки ее кадров и формирований, а также от облучённости населения способам защиты от оружия массового поражения.

Одним из главных направлений в обеспечении национальной безопасности Украины является защита населения в чрезвычайных ситуациях. С этой целью 3 февраля 1993 года был принят Закон Украины «О Гражданской обороне Украины», в котором было определено гарантированное право граждан на обеспечение государством их безопасной жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.

В преамбуле этого Закона говорится «Каждый имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийного бедствия и на требование гарантий обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения. Государство как гарант этого права, создает систему гражданской обороны, целью которой является защита населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера».

Таким образом, Гражданская оборона Украины – это государственная система органов управления, сил и средств, созданная для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера.

Гражданская оборона Украины имеет свою историю. Ее предшественниками являются: местная противовоздушная оборона (МПВО), созданная 4 октября 1932 года в соответствии с положением, утвержденным Советом Народных Комиссаров СССР. Основной задачей МПВО была защита населения и объектов народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха. МПВО в полной мере справилась с этой задачей в годы Великой Отечественной войны и внесла значительный вклад в восстановление промышленных предприятий и сельского хозяйства в послевоенные годы.

В 1961 году МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР. Это произошло в связи с тем, что в арсеналах некоторых государств появился новый вид оружия массового поражения – ядерное оружие, возникла необходимость создания Гражданской обороны, основной задачей которой стала защита населения, всей территории страны, объектов народного хозяйства от оружия массового поражения.

В начале 90-х годов на территориях постсоветских республик, в том числе и на Украине наметилась тенденция к увеличению числа чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Организационная структура ГО Украины не отвечала возросшим требованиям к защите населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) мирного характера, необходимо было в кратчайшие сроки провести реорганизацию ГО.

Во-первых, ГО была выведена из протектората Министерства обороны, так как на первое место была поставлена защита от ЧС мирного характера, а не военного, как это было ранее.

Во-вторых, приоритетным направлением стало не ликвидация последствий ЧС, а их предупреждение, так как на превентивные мероприятия требуется в 3-4 раза меньше финансовых и материальных средств, чем на ликвидацию их последствий.

В-третьих, Президент Украины 26 октября 1996 года издал Указ «О Министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы» (далее МЧС).

МЧС – это центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение в жизнь государственной политики через систему гражданской обороны по защите населения и территорий от ЧС, предупреждение этих ситуаций и реагирования на них. В своей деятельности МЧС руководствуется Конституцией Украины, Законами Украины, Указами Президента и Постановлениями Кабинета Министров Украины и Положением о МЧС.

В-четвертых, Кабинет Министров 3 августа 1998 года принял Постановление о единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера.

В-пятых, на территории Украины действует положение о ГО, которое определяет организацию, задачи и порядок функционирования ГО Украины.

В соответствии с законодательством Украины Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории государства.

Общее руководство Гражданской обороной Украины осуществляет Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования. Руководство гражданской обороной Автономной республики Крым, областей, районов, городов, территорий сельских советов и населенных пунктов осуществляют Совет Министров Автономной республики Крым (АРК), местные государственные администрации, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования.

Начальником Гражданской обороны Украины является Премьер-министр Украины. Непосредственное выполнение задач ГО осуществляется постоянно действующими органами управления в делах гражданской обороны, в том числе созданными в составе предприятий, учреждений и организаций силами и службами ГО.

Руководство ГО в министерствах, других центральных органов исполнительной власти, на предприятиях, в организациях и учреждениях осуществляют министры, руководители других центральных органов исполнительной власти, предприятий.

ГО на объектах хозяйствования организуется с целью своевременной подготовки их к защите от последствий ЧС, снижения потерь, создания условий для повышения устойчивости функционирования объектов и своевременного проведения аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ. Начальник ГО объекта подчиняется начальнику ГО министерства, ведомства, в ведении которого находится объект, и начальнику ГО города (района), на территории которого расположен объект.

Гражданская оборона в современных условиях

Большое количество крупных катастроф, которые произошли на территории Украины за последнее время, среди которых особое место занимает Чернобыльская, сменило приоритеты в назначении Гражданской обороны: от защиты населœения в условиях военного времени на защиту населœения от последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, от отраслевого (ведомственного) формирования и функционирования на функциональные (с задействованием всœех уровней исполнительной власти) принципы формирования и реагирования на чрезвычайные ситуации.

Обеспечение безопасности и защиты населœения Украины, объектов экономики и национального достояния государства должно рассматриваться как неотъемная часть государственного строительства, как важнейшая функция центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и исполнительных органов власти.

Уровень национальной безопасности не должна быть достаточным, в случае если в общегосударственном масштабе не будет решена задача защиты населœения, объектов экономики и национального богатства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и другого характера.

Закон Украины О Гражданской Обороне 1993ᴦ.

Граждане Украины имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, крупных пожаров, стихийных бедствий и требовать от Правительства Украины , других органов государственной исполнительной власти, администрации предприятий, гарантий, обеспечивающих его реализацию.

Государство, как гарант этого права, создает систему органов управления, сил, средств и действий, объединœенных и определœенных как Гражданская оборона Украины .

Общие мероприятия.

Ст. 1 Гражданская оборона Украины - государственная система органов управления, сил и средств, создаваемых для организации и обеспечения защиты населœения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного происхождения.

Систему гражданской обороны составляют: органы государственной исполнительной власти всœех уровней в компетенцию которых определœены функции, связанные с безопасностью и защитой населœения, предупреждением и действиями в чрезвычайных ситуациях:

– органы повсœедневного управления процессами защиты населœения в составе центральных и местных органов государственной исполнительной власти, управления и предприятий;

Силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

Фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предназначенные для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

Система связи, оповещения и информационного обеспечения.

Ст. 2. Мероприятия ГО распространяются по всœей территории государства на всœе категории населœения, а их распределœение по объёму и ответственности за исполнение реализуются по территориально-производственному принципу.

Задачи ГО Украины .

1. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и внедрение мероприятий для уменьшения убытков и потерь в случае возникновения аварий, катастроф, крупных пожаров и стихийных бедствий.

2. Оповещение населœения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, постоянная информация о складывающейся обстановке.

3. Защита населœения от последствий аварий, катастроф, крупных пожаров, стихийных бедствий, применения средств поражения.

4. Организация жизнеобеспечения населœения во время аварий, катастроф стихийных бедствий и в военное время.

5. Организация и проведение СиДНР в районах бедствия и очагах поражения.

6. Создание систем управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их готовности для надежного функционирования в ЧС мирного и военного времени.

7. Подготовка руководящего состава ГО, ее органов управления и сил, обучение населœения умелому применению средств индивидуальной защиты и действиям в ЧС.

Ст. 3. Общее руководство ГО согласно ее построению возлагается на кабинœет Министров Украины , Совет Министров республики Крым, центральные и местные органы государственной исполнительной власти, предприятия, независимо от форм собственности и хозяйствования.

Непосредственное руководство действиями органов управления и сил ГО во время чрезвычайных ситуаций, а также ответственность возлагается на штабы ГО, специальные подразделœения министерств, привлекаемых к выполнению задач защиты населœения и оказания ему помощи в чрезвычайных ситуациях штатных работников предприятий.

Полномочия территориальных штабов ГО и перечень министерств, привлекаемых для выполнения задач защиты населœения, определяются Президентом Украины и Кабинœетом Министров Украины .

Территориальные штабы ГО в соответствии с законодательством Украины входят в состав местных органов исполнительной власти по признаку двойного подчинœения.

Штабы ГО городского района городов, руководящее должности комплектуются военнослужащими, численность которых определяется кабинœетом Министров Украины .

Полномочия органов государственной исполнительной власти и управлений, предприятий и обязанности должностных лиц по вопросам ГО.

Ст. 4. Кабинœет Министров Украины определяет и формирует органы управления и силы ГО, предельную численность военнослужащих и служащих в штабах и войсках, комплектует в/ч в мирное и военное время, определяет города по группам, а предприятия по категориям. Определяет порядок создания специализированных и невоенизированных формирований ГО.

Создает резервы средств индивидуальной защиты и имущества ГО, материально-технических и других фондов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, в мирное и военное время, а также определяет их объёмы и порядок использования.

Осуществляет мероприятия по обеспечению готовности органов управления и сил ГО и действия в чрезвычайных ситуациях.

Создает систему курсов ГО и определяет категории, тематику и сроки обучения слушателœей на этих курсах.

Обеспечивает проведение научных, исследовательских и экспериментально-конструкторских работ по актуальным проблемам защиты жизни и здоровья граждан в чрезвычайных ситуациях.

Удовлетворяет мобилизационные потребности войск, штабов и учреждений ГО.

Ст. 5. Совет Министров, республика Крым, местные органы, государственной исполнительной власти в процессе своих полномочий обеспечивают органам управления ГО в выполнении возложенных на них задач.

Ст. 6. Штаб ГО Украины :

Обеспечивает реализацию мероприятий по защите населœения от последствий чрезвычайных ситуаций и возглавляет деятельность органов управления, войск ГО и подчинœенных ему специализированных формирований.

В пределах своей компетенции организует и систематически контролирует выполнение законодательства, постановлений и решений кабинœета Министров Украины по вопросам защиты населœения, предупреждения чрезвычайных ситуаций и выполнению мероприятий при их возникновении.

Координирует деятельность органов государственной исполнительной власти и управления, привлекаемых к решению задач, связанных с безопасностью населœения и обеспечению его жизнедеятельности во время чрезвычайных ситуаций.

Ст. 7 Штаб ГО Украины возглавляется начальником, который назначается на должность кабинœетом Министров Украины из числа военнослужащих. НШ Украины имеет полномочия, предусмотренные законом Украины "О всœеобщей воинской обязанности и Военную службу".

Ст. 8. Предприятия обеспечивают своим работникам укрытия, обеспечивают ИСЗ, способствуют осуществлению эвакомероприятий, созданию сил для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и их готовности для практических действий, а также выполнению мероприятий ГО.

На радиационно-химических, взрывоопасных предприятиях дополнительно создаются локальные системы выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оповещения персонала и населœения.

Выполняются ИТМ, уменьшается степень риска возникновения аварий и несут затраты на их выполнение.

Руководители потенциально опасных объектов несут ответственность за защиту населœения, проживающего в зонах возможного поражения от аварий.

Силы гражданской обороны.

Ст. 9. Силами ГО являются ее войска, специализированные и невоенизированные формирования.

Войска ГО подчиняются кабинœету Министров Украины . Непосредственное руководство осуществляет НШ ГО Украины .

Войска ГО выполняют задачи по защите населœения от последствий аварий катастроф и стихийных бедствий, военных действий, а также проводят спасательные и другие неотложные работы.

Количество и численность частей и подразделœений войск определяется с учетом потребности и особенностей региона предназначения.

Комплектование войск ГО осуществляет на базе Закона "О всœеобщей воинской обязанности", а также на контрактной основе.

Ст. 10. Для выполнения специфических работ связанных с радиационной и химической опасностью, значительными разрушениями, в следствии землетрясения, аварийных ситуаций на нефтегазодобывающих приисках создаются специализированные формирования, подчиняющиеся штабу ГО Украины .

Применение спец. формирований по предназначению осуществляется по Уставу, утвержденному кабинœетом Министров Украины .

Комплектование специализированных формирований осуществляется по контракту из специалистов, имеющих опыт работы в чрезвычайных ситуациях.

Ст. 11. Невоенизированные формирования ГО создаются на военное время в областях, городах, районах, а также предприятиях, продолжающих производственную деятельность в военное время.

В невоенизированные формирования ГО зачисляются трудоспособные граждане Украины , за исключением женщин, имеющих детей возрастом до 8 лет, женщины со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей в возрасте до 3 лет и лиц имеющих моб. предписания.

Ст. 12. Для оказания медицинской помощи населœению, охраны общественного порядка в очагах поражения и бедствия, борьбы с пожарами, осуществления лабораторного контроля за состоянием окружающей среды, материально-технического и инженерного обеспечения мероприятий ГО привлекаются министерства и другие органы государственной исполнительной власти.

Перечень министерства и объём возложенных на них задач, порядок привлечения и действий в чрезвычайных ситуациях определяет кабинœет Министров Украины .

Задачами Гражданской обороны являются:

1. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и обеспечение уменьшения убытков и потерь в случае стихийных бедствий, аварий, катастроф, взрывов и крупных пожаров.

С целью выполнения задач:

Своевременно разрабатываются и проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций защиты населœения от влияния их последствий;

Готовится научно-обоснованный прогноз последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

Осуществляется непрерывное наблюдение за состоянием потенциально опасных объектов и окружающей среды;

Поддерживаются в готовности к немедленному использованию средства оповещения информационного обеспечения населœения, создаются локальные системы выявления мест заражения и локальные системы оповещения;

� создаются специализированные формирования, и осуществляется их подготовка к действиям по предназначению;

Осуществляется обеспечение работников предприятий, учреждений и организаций индивидуальными средствами защиты, а также ведется строительство защитных сооружений в соответствии с нормами и правилами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В случае, когда предприятием, учреждением, организацией не реализуются эти мероприятия или допускаются нарушения в технологическом процессе, не соблюдаются правила сбережения, транспортировки, использования, уничтожения и захоронения сильнодействующих ядовитых веществ, что может привести к чрезвычайной ситуации, штабы гражданской обороны вносят соответствующим органам предложение по применению к такому предприятию (учреждению, организации) соответствующих санкций, а также привлечению должностных лиц, виновных в нарушениях, к ответственности согласно действующему законодательству.

2. Оповещение населœения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, постоянное информирование населœения о складывающейся обстановке.

С целью выполнения поставленной задачи во всœех звеньях городских и загородных пунктов (управления) на базе автоматизированных систем централизованного оповещения, линиях связи и радиовещания, а также специальных средств создается система оповещения и информационного обеспечения. Она представляет собой комплекс организационно-технических средств для передачи соответствующих сигналов и распоряжений органам государственной власти, администрациям предприятий, учреждений и организаций, силам гражданской обороны и населœению.

Автоматизированная система оповещения и информационного обеспечения создается на базе общегосударственной сети связи и радиовещания и подразделяется на государственную и региональную. Система должна обеспечить циркулярное оповещение должностных лиц с использованием для этого городской телœефонной сети, средств радиовещания и телœевидения. Система оповещения и информационного обеспечения используется централизованно.

Оповещение подчинœенных штабов сил гражданской обороны и населœения организует вышестоящий штаб.

3. Защита населœения от последствий аварий, катастроф, больших пожаров, стихийного бедствия и применения средств поражения.

С целью выполнения задачи осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению укрытия населœения в защитных сооружениях, его эвакуацию, медицинскую, радиационную и химическую защиту, а также защиту от воздействий биологических средств поражения.

Укрытие населœения, в защитных сооружениях достигается:

Своевременным строительством защитных сооружений и поддерживанием их в готовности к использованию;

� комплексным освоением подземного пространства городов и других населœенных пунктов для размещения предприятий, учреждений и организаций социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения (с учетом приспособления и использования части помещении для укрытия населœения в чрезвычайных ситуациях);

� обследованием и учетом подземных и наземных сооружений и построек, отвечающих требованиям по защите населœения;

� оборудованием с учетом реальной обстановки подвальных и других заглубленных помещений.

Потребность в защитных сооружениях определяется исходя из крайне важно сти укрытия всœех рабочих и служащих по месту работы и проживания, всœего неработающего населœения по месту проживания.

Укрытием в убежищах должна быть обеспечена необходимая работающая смена предприятия, учреждения, организации, продолжающая производственную деятельность в военное время, а также нетранспортабельные больные в больницах, размещенных в городах, отнесенным к группам по гражданской обороне. Норма площади защитного сооружения на одно лицо и другие критерии определяются строительными нормами и правилами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Практические мероприятия по эвакуации населœения, его организованного вывозу и вывозу из районов возможного влияния последствий чрезвычайных ситуаций (если возникает непосредственная угроза здоровью людей) планируются в случае:

� общей аварии на атомной электростанции;

Всœех видов аварий с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ, вследствие которого возникает непосредственная угроза здоровью людей, проживающих в зоне возможного заражения;

Угрозы катастрофического затопления местности;

Массовых лесных и торфяных пожаров, угрожающих населœенным пунктам;

Землетрясений и других геофизических и гидрометеорологических явлений с тяжелыми последствиями.

Основанием для практического осуществления мероприятий по эвакуации, являются фактические показатели состояния реальной обстановки в случае чрезвычайной ситуации и соответствующее решение.

Штабы гражданской обороны принимают участие в планировании эвакомероприятий и всœесторонне способствуют подготовке эвакоорганов к действиям по предназначению.

Для транспортного обеспечения осуществления указанных мероприятий привлекается в мирное время весь транспорт, имеющийся на соответствующей территории, а в военное время - транспорт, не поставляемый в Вооруженные Силы Украины .

K комплексу мероприятий по медицинской защите населœения, который состоит в недопущении заражения или уменьшения его масштабов, своевременном оказании помощи пострадавшим и их лечение, обеспечении эпидемиологического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций относится:

Планирование использования имеющихся сил и средств охраны здоровья независимо от их принадлежности и форм собственности;

Развертывание в чрезвычайных условиях крайне важно го количества лечебных заведений;

Обеспечение своевременного использования профилактических препаратов;

Контроль продуктов питания и воды;

Своевременное создание и подготовка сил экстренной медицинской помощи и медицинской защиты;

– накопление медицинских средств защиты, специального имущества и техники;

Подготовка медперсонала и общее медико-санитарное обучение населœения.

Защита от биологических средств заражения предусматривает:

– своевременное выявление угрозы или факта биологического заражения, его вида и масштаба;

– комплекс административно-хозяйственных, режимно-ограничительных и специальных мероприятий.

В ходе выполнения мероприятий защиты от биологических средств заражения используются коллективные и индивидуальные средства защиты, устанавливается режим карантина или обсервации, проводится ликвидация очага поражения и экстренная профилактика. На объектах народного хозяйства, в заведениях охраны здоровья и населœением поддерживается противоэпидемический режим.

Радиационная и химическая защита - это обеспечение людей средствами индивидуальной защиты, организация и проведение, специальной разработки, установления и поддержания типового режима радиационной защиты. Радиационная и химическая защита достигается:

– своевременным накоплением и поддержанием в готовности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведай и контроля. Этими средствами обеспечиваются, прежде всœего, личный состав формирований, который принимает участие в спасательных и других неотложных работах в очагах поражения, персонал радиационно и химически опасных объектов, а также населœение, проживающее в зонах возможного опасного заражения;

Своевременным внедрением в практику использования средств, способов и методов выявления, оценки масштабов и последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на радиационно и химически опасных объектах, применения оружия массового поражения;

Разработкой типовых режимов радиационной и химической защиты населœения и функционирования объектов народного хозяйства в условиях заражения местности;

Своевременным приспособлением объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения санитарной обработки людей специальной обработки одежды, имущества и транспорта.

Для обеспечения защиты населœения от последствий чрезвычайных ситуаций на территории Украины вводятся единые требования по безопасности функционирования радиационно, химически и взрывоопасных объектов:

Поддержание на них запасов сильнодействующих ядовитых веществ в объёме, не превышающем нормативов;

Размещение СДЯВ за пределами жилой застройки городов;

Учет метеорологических и других природных факторов, присущих в данной местности, влияющих на последствия деятельности предприятий или аварий;

Выполнение обязательного комплекса инженерно-технических мероприятий по уменьшению опасности в случае аварии;

поддержание норм и правил техники безопасности персоналом радиационно, химически и взрывоопасных объектов.

Защита населœения обеспечивается путем:

Разработки и внедрения систем соответствующей нормативной документации;

Включения в разработанные планы экономического и социального развития специальных разделов по гражданской обороне;

Разработки и реализации па государственном и региональном уровне специальных программ обеспечения защиты населœения в чрезвычайных ситуациях;

Составления планов защиты персонала радиационно и химически и взрывоопасных объектов и населœения в зонах возможного заражения в случае аварий на них,

4. Организация жизнеобеспечения населœения во время аварий, катастроф, стихийного бедствия и в военное время.

Задача предусматривает мероприятия, осуществляемые центральными и местными органами государственной власти, исполкомами местных советов народных депутатов, штабами гражданской обороны, администрацией предприятий, учреждений и организаций заблаговременно, а также в случае чрезвычайной ситуации с целью создания условий для выживания населœения, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ может оказаться (оказалось) в очагах поражения.

Мероприятиями жизнеобеспечения населœения, направляемыми на удовлетворение минимума жизненных потребностей граждан, потерпевших (могущих потерпеть) от последствий чрезвычайных ситуаций, оказание им бытовых услуг и реализация социальных гарантий на период проведения спасательных и других неотложных работ являются:

Временное расселœение граждан в безопасных районах;

Организация питания в районах бедствий и временного расселœения;

Организация обеспечения потерпевшего населœения одеждой, обувью и товарами первой крайне важно сти;

Организация оказания финансовой помощи потерпевшим;

– обеспечение медицинского обслуживания и санитарно-эпидемиологического надзора в районах временного расселœения.

5. Организация и проведение спасательных и других неотложных работ в районах бедствия и местах поражения.

Эта задача состоит в выполнении мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по вопросам ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпифиотий, угрожающих жизни и здоровью населœения, а также в случаях:

– разведки очагов поражения и определœения их границ (кордонов);

Проведения работ, связанных с поиском и спасением людей;

Оказания помощи потерпевшим;

Эвакуации населœения из опасных районов;

– карантинно-обсервационных мероприятий;

Изоляции очагов поражения;

Обеспечения общественного порядка в районе бедствий и в очагах поражения;

Осуществления мероприятий жизнеобеспечения населœения;

Социально-психологической реабилитации населœения;

Осуществления санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Для проведения спасательных и других неотложных работ:

Создаются и содержатся в готовности к действиям силы ГО;

Привлекаются, в случае крайне важно сти, другие силы независимо от ведомственной принадлежности и спасательные добровольные силы;

осуществляется подготовка органов управления гражданской обороны и отработка соответствующих планов;

обеспечивается поддержание требований по безопасности личного состава сил ГО, принимающих участие в спасательных и других неотложных работах;

Поддерживается инженерное, химическое, медицинское, транспортное, материальное обеспечение действий сил, принимающих участие в проведении работ.

6. Создание систем анализа и прогнозирования управления, оповещения и связи наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их в готовности для устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Организатором деятельности этих систем является Штаб Гражданской обороны Украины , основными исполнителями - Геогидромет, МОЗ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и другие центральные органы государственной исполнительной власти, а также предприятия, учреждения и организации, входящие в сферу их управления.

Специальные подразделœения указанных центральных органов государственной исполнительной власти ежесуточно информируют Штаб Гражданской обороны Украины о реальном состоянии окружающей природной среды и в установленные сроки предоставляют ведомости о прогнозе на ближайшее время. Об угрожающих явлениях Штаб уведомляется немедленно.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации сеть наблюдения и контроля усиливается за счёт привлечения соответствующих подразделœений из состава сил гражданской обороны.

Важно заметить, что для своевременного выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оповещения персонала и населœения, проживающего в зонах возможного поражения, на радиационно и химически опасных объектах создаются локальные автоматизированные системы, которые должны быть связаны с централизованной системой управления Гражданской обороны Украины .

Перечень объектов, которые должны быть оборудованы локальными автоматизированными системами, определяется Кабинœетом Министров Украины по представлению Штаба.

Работы, связанные с созданием таких систем, включаются, в план мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и снижения убытков и потерь в случае их возникновения, утверждаемого Кабинœетом Министров Украины .

7. Подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населœения умению применять средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

К руководящему составу, привлекаемому к подготовке и переподготовке по гражданской обороне, относятся должностные лица, – возглавляющие Правительство Украины и Правительство Крыма, – центральные и местные органы государственной исполнительной власти, - подразделœения исполкомов местных Советов народных депутатов, на которые возложены задачи по обеспечению защиты населœения от последствия чрезвычайных ситуаций - руководители предприятий, учреждений и организаций, командиры (начальники) войсковых соединœений и частей гражданской обороны и специализированных формировании гражданской обороны центрального подчинœения.

Подготовка лиц руководящего состава гражданской обороны осуществляется на Центральных государственных и территориальных курсах гражданской обороны:

вновь назначенных на должность - в год назначения (на протяжении пяти дней), всœех остальных - во время проведения мероприятий в соответствии с решениями начальника Гражданской обороны Украины . Переподготовка указанных лиц осуществляется один раз в пять лет.

Подготовка и переподготовка лиц руководящего состава гражданской обороны, осуществляется по планам комплектования курсов, которые утверждаются на соответствующем уровне Премьер-министром Украины , Председателœем Правительства Крыма, главами областных. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Подготовка учителœей начальной и основной школ по вопросам гражданской обороны реализуются ежегодно, в течение одного дня во время взятых каникул.

Преподаватели предмета ʼʼГражданская оборонаʼʼ высших учебных заведений проходят подготовку во время методических конференций (сборов) один раз в три года в течение трех дней, а также центральных государственных курсах гражданской обороны, промышленной и экологической безопасности Украины .

Командиры войсковых соединœений и частей гражданской обороны, а также специализированных формирований центрального подчинœения проходят подготовку, в соответствии с планами оперативной, мобилизационной и командирской подготовки. Населœение проходит подготовку по группам:

ученики начальной и основной школ по специальным программа под руководством учителœей;

Ученики старшей школы и учебно-воспитательных заведений - по программе допризывной подготовки;

Студенты высших учебных заведений по специальным программам, утвержденным соответствующим министром и начальником Штаба Гражданской обороны Украины ;

Работники предприятий, учреждений и организаций, а также личный состав невоенизированных формирований - во время объектовых тренировок и комплексных учений один раз в три года.

Лица, не занятые в сфере производства и обслуживания, обучаются умению использовать средства защиты, и действовать в чрезвычайных ситуациях с помощью памяток и, средств массовой информации, а также во время общегосударственных учений по гражданской обороне, которые проводятся по решению Правительства Украины .

Подготовка личного состава органов управления гражданской обороны осуществляется в ходе командно-штабных и штабных учений, тренировок разных видов.

Командно-штабное учение Гражданской обороны Украины проводится один раз в пять лет в течение пяти суток. К учению привлекаются: войска гражданской обороны (но не более одной отдельной механизированной бригады и одного отдельного механизированного полка в полном составе), не более одного специализированного формирования центрального подчинœения, органа управления и силы гражданской обороны 2-3 областей в полном составе штаба гражданской обороны Республики Крым, остальных областей, городов Киева и Севастополя, руководящий состав центральных органов государственной исполнительной власти, привлекаемых к выполнению задач гражданской обороны, предприятия, учреждения и организации, в которых на период общегосударственного мероприятия запланировано комплексное учение, штатное подразделœение гражданской обороны центральных органов государственной исполнительной власти. Руководитель учений - начальник Гражданской обороны Украины .

Штабное учение Гражданской обороны Украины проводится один раз в два года в течение трех суток. К учению привлекаются всœе штабы войсковых соединœений, штабы гражданской обороны областей, городов Киева и Севастополя, штатные подразделœения гражданской обороны центральных органов государственной исполнительной власти, привлекаемых к выполнению задач гражданской обороны, и руководящий состав специализированных формирований центрального подчинœения. Руководитель учений - начальник Штаба Гражданской обороны Украины .

Командно-штабное учение гражданской обороны области (города, отнесенного к группе по гражданской обороне) проводятся один раз в пять лет в течение трех суток. К учение привлекаются штаб гражданской обороны области (города), соответствующие подразделœения местной государственной администрации (исполкомов местных Советов народных депутатов), которые привлекаются к выполнению задач гражданской обороны, органы управления гражданской обороны района (но не более одной третьей части общего количества) предприятия, учреждения и организации (только те, где в период проведения мероприятия запланировано комплексное учение). Руководитель учений - начальник Штаба Гражданской обороны Украины (начальник гражданской обороны области).

Подготовка личного состава органов управления гражданской обороны городов и районов осуществляется в соответствии с ежегодными организационно-методическими указаниями.

Руководство Гражданской обороны Украины в соответствии с ее устройством возлагается на Кабинœет министров Украины , министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, руководителœей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинœенности.

Начальником Гражданской обороны Украины является Премьер-министр Украины , а его заместителœем – руководитель центрального органа исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по дедам защиты населœения от последствий Чернобыльской катастрофы; начальником Гражданской обороны Автономной Республики Крым является Председатель Совета министров Автономной Республики Крым; начальниками Гражданской обороны согласно административно-территориальному обустройству Украины являются председатели местных государственных администраций; начальниками гражданской обороны в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях являются их руководители.

Непосредственное выполнение заданий гражданской обороны осуществляется постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны, в т.ч. созданный в составе предприятий, учреждений и организаций силами и службами гражданской обороны.

Задачи, функции и полномочия органов управления по делам гражданской обороны определяются этим Законом и Положением об органах, управления по делам гражданской обороны, которые утверждаются Кабинœетом Министров Украины .

Вопросы для самопроверки:

1. Чрезвычайные ситуации мирного и военного времени.

2. Классификация ситуаций.

3. Характеристика стихийных бедствий, аварий, катастроф и их последствий.

4. Состав и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.

5. Общие задачи мобильной оперативной группы и рабочих групп по видам происшествий, комиссии по чрезвычайным ситуациям.

6. Основные принципы защиты населœения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Литература:

1. Закон Украины ”О Гражданской обороне Украины.

2. Концепция о защите населœения и территории при угрозе и возникновении ЧС (Указ Президента Украины от 26.03.1999ᴦ. № 234/99).

3. Учебное пособие ʼʼЗащита населœения в ЧСʼʼ.

Гражданская оборона в современных условиях - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Гражданская оборона в современных условиях" 2017, 2018.