Формы осуществления местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления Формы осуществления местного самоуправления его органы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

1.1 Источники муниципального права

1.3 Метода муниципального права

2.1 Принципы местного самоуправления

3. Компетенция местного самоуправления

4. Формы осуществления местного самоуправления

4.1 Формы прямого волеизъявления граждан (формы непосредственной демократии)

4.2 Органы местного самоуправления (в формах представительной демократии)

5. Гарантии местного самоуправления

Введение

Муниципальное право -- отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти -- местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Главными источниками муниципального права в РФ являются Конституция РФ, в которой закреплены общие принципы организации и деятельности местного самоуправления, его гарантии, и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. Нормы муниципального права содержатся также в правовых актах субъектов РФ (конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ, законы и положения о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления и т. д.) и нормативных правовых актах, принимаемых в соответствии с законодательством органами местного самоуправления (уставы, положения о местном самоуправлении и др.). Важную роль в регулировании муниципальных отношений играют акты международного права, напр. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

1. Понятие муниципального права России

Муниципальное право - система правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. Это одна из наиболее молодых отраслей российской системы права.

Хотя основы местного самоуправления начали формироваться в России с XIV в., а земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II пытались ввести демократическое управление на местах, российское муниципальное право стало развиваться лишь с 90-х г. ХХ в.

В советский период развития России господствовала концепция полновластия советов, предусматривавшая избрание местных советов в качестве органов государственной власти на местах. Они должны были, с одной стороны, формировать местные органы управления, представлять местное население и решать вопросы местного значения, а с другой - защищать государственные интересы и решать общенациональные задачи. Предусматривалась иерархия этих местных представительных учреждений, в конечном счете подчиненных Верховному Совету СССР. Управление на местах рассматривалось в качестве одной из форм государственного управления, а местное самоуправление (муниципализм) отвергалось как чуждый для советской власти буржуазный принцип. Местное самоуправление получило официальное признание и статус самостоятельной формы народовластия сначала в принятом в 1990 г. Верховным Советом СССР Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", а затем - в Законе РСФСР "о местном самоуправлении" 1991 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г., принципиально отказавшаяся от советских терминов "местные органы государственной власти и управления", определила понятие и принципы местного самоуправления в РФ. Местное самоуправление рассматривается в Конституции, во-первых, в качестве одной из форм народовластия, одной из основ конституционного строя. Следовательно, отказаться от местного самоуправления нельзя, не нарушив тем самым основ конституционного строя Российской Федерации. С другой стороны, понятие местного самоуправления используется в связи с определением правового положения человека и гражданина. Право осуществлять местное самоуправление признано неотъемлемым конституционным правом гражданина. Значит, любой гражданин Российской Федерации, где бы он ни проживал, должен иметь возможность реализовать свое конституционное право на осуществление местного самоуправления.

Принятый на основе конституционных норм Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. конкретизировал конституционные принципы осуществления и организации власти на местах. Поскольку в соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции РФ "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, то нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также регулируют вопросы местного самоуправления. Кроме того, многие вопросы местного самоуправления могут быть определены только самим населением или его органами в муниципальных нормативных актах.

1.1 Источники муниципального права

Систему источников муниципального права составляют:

· 1. Нормативные правовые акты Российской Федерации:

o Конституция Российской Федерации;

o федеральные законы, среди которых основными в настоящее время являются:

§ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с последующими изменениями, в ред. от 04.08.2000 № 107- ФЗ);

§ Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.06.98 № 85-ФЗ);

o указы Президента Российской Федерации, в частности, Указ Президента РФ "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11 июня 1997 г. № 568; Указ "О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации" от 22 октября 1998 г. № 1281;

o постановления Правительства Российской Федерации, такие, как Постановление "О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" от 15 декабря 1999 г. № 1394.

· 2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

o законы субъектов Российской Федерации, прежде всего конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, и уставы других субъектов РФ, а также законы о местном самоуправлении (например, в Красноярском, Приморском краях, Новосибирской, Томской, Тюменской областях); об организации местного самоуправления (в Волгоградской, Нижегородской, Читинской областях и др.) или об основах местного самоуправления (в Алтайском крае);

o нормативно-правовые акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

· 3. Нормативные правовые акты муниципальных образований:

o уставы муниципальных образований;

o решения, принимаемые непосредственно населением (на местном референдуме);

o нормативные акты органов местного самоуправления.

Следует также подчеркнуть, что составной частью источников муниципального права России является также ратифицированная нашей страной в 1998 г. Европейская Хартия местного самоуправления 1995 г., установившая общие для всех стран-членов Совета Европы принципы организации власти на местах.

В настоящее время российская правовая наука признает муниципальное право самостоятельной правовой отраслью. Все исследователи подчеркивают специфику муниципального права.

Во-первых, отмечается, что муниципальное право имеет комплексный характер, поскольку регулирует осуществление властных полномочий во всех сферах местной жизни - от бюджетно-финансовой до охраны общественного порядка и потому объединяет нормы других отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского и т.д.), относящиеся к местному самоуправлению.

Во-вторых, специфика муниципального права заключается также и в том, что его основу составляют не только правовые нормы, принятые государственными органами, но и нормы саморегулирования, принятые местным населением непосредственно, а также органами местного самоуправления.

1.2 Предмет муниципального права

Как любая другая правовая отрасль, муниципальное право имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления определено в ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": "Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

Таким образом, местное самоуправление:

· осуществляется либо населением непосредственно (путем прямого волеизъявления - на местном референдуме, на собраниях, сходах граждан, на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, на митингах, шествиях, демонстрациях и т.д.), либо органами местного самоуправления и их должностными лицами;

· осуществляется самостоятельно и под собственную ответственность: местное самоуправление представляет собой особый вид власти, независимой ни от законодательной, ни от исполнительной ветвей государственной власти, отвечающей за свою деятельность лишь перед местным населением и подчиняющейся только требованиям закона;

· направлено на решение вопросов местного значения, которыми признаны вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, определенные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

· должно действовать в интересах местного населения, с учетом местных традиций - местное самоуправление выделено из системы государственного управления для того, чтобы точнее выявить, учесть, отразить и защитить местные интересы, имеющие собственную специфику по сравнению с региональными и общегосударственными интересами.

Следует также подчеркнуть, что местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований - городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, или на иной населенной территории, предусмотренной законом. Местное самоуправление может организовываться в рамках административно-территориальной единицы (города, села, района) или на какой-либо иной территории, определенной законодательством субъектов Российской Федерации.

В процессе осуществления права местного населения на самоуправление складываются определенные общественные отношения. Большая часть из них регулируется правовыми нормами и приобретает форму муниципально-правовых отношений. Из всей совокупности муниципально-правовых отношений можно выделить следующие основные, возникающие в процессе:

· непосредственного осуществления местным населением власти;

· формирования органов местного самоуправления;

· деятельности органов местного самоуправления;

· исполнения взаимных обязательств между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Субъекты (участники) муниципально-правовых отношений многочисленны и разнообразны. Ими могут быть, с одной стороны, лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а с другой - физические, юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Можно выделить следующие группы субъектов муниципально-правовых отношений:

· 1) сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального образования;

· 2) органы местного самоуправления (представительные и исполнительные);

· 3) выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований);

· 4) органы территориального общественного самоуправления (домовые комитеты, советы и т.д.);

· 5) юридические лица (например, хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования);

· 6) физические лица или группы лиц (в частности, обращающиеся в органы местного самоуправления с правотворческой инициативой);

· 7) государственные органы Российской Федерации;

· 8) государственные органы субъектов Российской Федерации;

· 9) различные предприятия, организации, учреждения.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что особым субъектом муниципально-правовых отношений может быть и муниципальное образование в целом. Так, муниципальное образование обладает правами собственника муниципального имущества; правом иметь свою символику (гербы, эмблемы и др.). От имени муниципального образования как особого субъекта муниципально-правовых отношений выступают: либо население непосредственно, либо органы местного самоуправления.

1.3 Методы муниципального права

Как комплексная отрасль, муниципальное право использует различные способы правового регулирования. В связи с этим для метода муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного подходов. 1. Императивный подход. С одной стороны, императивные, властные предписания, свойственные публично-правовому регулированию (конституционному, административному, финансовому праву), определяют многие вопросы местного самоуправления - в частности, порядок проведения выборов органов местного самоуправления; компетенцию выборных должностных лиц муниципалитетов; обязательность решений местных референдумов, собраний или сходов. Основанием возникновения муниципально-правовых отношений в таких случаях обычно выступает властное предписание.

2. Диспозитивный подход. С другой стороны, в муниципальном праве широко используются и диспозитивные нормы, основывающиеся на принципе юридического равенства субъектов общественных отношений, что характерно для частноправового регулирования (гражданского, семейного, торгового права). Так, органы местного самоуправления являются юридическими лицами и вправе самостоятельно выступать в гражданском обороте, в частности, они могут приобретать в собственность муниципального образования имущество. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в таких случаях, как правило, является договор.

2. Принципы и основы местного самоуправления

2.1 Принципы местного самоуправления

Научный анализ законодательных положений позволяет ученым выявить основные идеи, определяющие организацию и функционирование местного самоуправления - его основные принципы. В числе таких принципов обычно называются:

· демократизм местного самоуправления:

o местное самоуправление рассматривается законодательством Российской Федерации в качестве особой формы народовластия; оно призвано выразить интересы жителей муниципального образования;

o в местном самоуправлении реализуются различные формы как непосредственной (референдум, общие собрания, выборы и т.д.), так и представительной демократии (деятельность муниципальных органов);

· самостоятельность местного самоуправления:

o многие вопросы местного самоуправления (например, формы его осуществления, структура местных органов) решаются населением муниципального образования самостоятельно;

o решения, принимаемые населением непосредственно или органами местного самоуправления, в утверждении не нуждаются и обязательны к исполнению всеми субъектами;

o государственные органы не вправе давать обязательные указания ни населению, ни органам местного самоуправления о том, как следует исполнять их функции;

o единственным ограничением является лишь обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления действовать в рамках закона;

· организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом:

o органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

o осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными служащими не допускается;

o должностные лица местного самоуправления не являются государственными служащими;

· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления:

o каждый субъект Российской Федерации определяет основы организации и функционирования местного самоуправления, учитывая местные особенности;

o само население вправе избрать одну из допустимых моделей местного самоуправления;

· соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам:

o каждое муниципальное образование должно иметь свою муниципальную собственность, в которую, в частности, входят: муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки;

o органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы;

o если органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями, то для их осуществления должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.

2.2 Основы местного самоуправления

Основы местного самоуправления закреплены в законодательстве Российской Федерации, в частности, в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 1. Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. Если нормы муниципального права, содержащиеся в законах, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, применяются конституционные положения. Из всех законодательных актов, посвященных местному самоуправлению, приоритет предоставлен базовому Федеральному закону - "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Территориальной основой местного самоуправления является территориальная организация муниципалитета. Следует отметить, что местное самоуправление организуется на всей территории страны, в основном с учетом административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Хотя допускается осуществление муниципальной власти и на территориях других муниципальных образований, подавляющее большинство муниципалитетов создано в административно-территориальных единицах. При этом важнейшее значение и в законодательстве, и на практике придается городским и сельским поселениям.

3. Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которых главную роль должны играть представительные. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования.

4. Финансово-экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципального образования.

3. Компетенция местного самоуправления

Четкое определение компетенции местного самоуправления в Российской Федерации еще не завершено. Общие принципы должны быть установлены федеральным законодательством, детали - отрегулированы в законодательстве субъектов Российской Федерации, а специфика компетенции того или иного муниципального образования - в его уставе. В настоящее время общие подходы к определению компетенции местного самоуправления обозначены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Из всех вопросов компетенции указаны только предметы ведения местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона в ведении муниципальных образований находятся, прежде всего, вопросы местного значения, к которым, в частности, отнесены:

· принятие и изменение уставов муниципальных образований и контроль за их соблюдением;

· владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

· местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

· комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

· организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, также дошкольного, основного общего и профессионального образования;

· охрана общественного порядка;

· регулирование планировки и застройка территорий муниципальных образований;

· регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

· организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

· создание условий для организации зрелищных мероприятий, для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

· организация муниципальной противопожарной службы и др.

Таким образом, компетенция местного самоуправления имеет ярко выраженный социальный характер, направлена на обслуживание населения и решение насущных, важнейших для жизнедеятельности территориального образования проблем. Предметы ведения, перечисленные в Федеральном законе, не дают исчерпывающего перечня местных дел, которыми может заниматься муниципалитет. Отраслевые законы, регламентирующие вопросы государственной политики в отдельных сферах общественной жизни, также могут определять компетенцию муниципальных образований. Так, Гражданский, Семейный, Водный и другие кодексы Российской Федерации, а также Федеральные законы "О недрах", "О связи", "О государственной поддержке малого предпринимательства", Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и многие другие федеральные законы указывают вопросы, относящиеся к предметам ведения местного самоуправления. Например, Закон РФ "Об образовании" устанавливает, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится решение таких вопросов, как: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

Федеральное законодательство в целом отдает предпочтение определению предметов ведения местного самоуправления. Конкретные права и обязанности, которыми наделяются муниципальные власти, зачастую приходится выводить из множества норм федеральных законов. К сожалению, четкого определения полномочий местного самоуправления нет и в законодательстве многих субъектов Российской Федерации. Так, законодательство о местном самоуправлении Читинской, Саратовской, Волгоградской областей, Республики Удмуртия лишь воспроизводит общий перечень предметов ведения местного самоуправления, содержащийся в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Еще предстоит решить проблемы разграничения компетенции между различными уровнями местного самоуправления (например между районными и поселковыми органами).

Полномочия, осуществляемые муниципальными образованиями в процессе решения вопросов местного значения, должны стать собственными, неотъемлемыми полномочиями местного самоуправления. Помимо полномочий по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, что предусмотрено п. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, а также п. 5 ст. 4, п. 6 ст. 5 и п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В таком случае муниципальные органы получают дополнительные функции осуществления государственной власти на местах. Конституция и Федеральный закон устанавливают определенные ограничения:

Во-первых, органы местного самоуправления могут получить государственные полномочия только на основании прямого указания федеральных законов и законов субъектов Федерации. Иное наделение государственными полномочиями не допустимо. (Кстати, в подавляющем большинстве зарубежных стран передавать муниципальным образованиям государственные полномочия разрешено также и правительствам, и министерствам, и ведомствам).

Во-вторых, предоставление органам местного самоуправления государственных полномочий не должно нарушать их права по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также аналогичные права других муниципальных образований.

В-третьих, органам местного самоуправления должны быть переданы необходимые для реализации государственных полномочий материальные и финансовые средства. Если наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления осуществлено с соблюдением указанных условий, то они, с одной стороны, сохраняют свой статус органов местного самоуправления, а с другой - приобретают дополнительные права, обязанности и ответственность перед государством - как органы, наделенные государственными полномочиями. Будучи органами самоуправления и выполняя функции по решению вопросов местного значения, они самостоятельны. Но как органы, наделенные отдельными государственными полномочиями, они подконтрольны государству в вопросах реализации этих полномочий.

Ни Конституция, ни Федеральный закон не определяют объем государственных полномочий, которые могут предоставляться органам местного самоуправления. Прямо не установлено, должна ли при этом соблюдаться территориальная юрисдикция органов местного самоуправления или допустимо распространение сферы их действия на другие муниципальные образования. Федеральный закон или закон субъекта Федерации, предоставляющий государственные полномочия органам местного самоуправления, вправе решать, каким конкретно органам передать государственные полномочия - находящимся на соответствующей территории или нет, имеющим общую или специальную компетенцию. Вопрос определения того или иного органа, которому передаются государственные полномочия, не является вопросом права. Это вопрос целесообразности, политической или технико-управленческой. Действующее право допускает возможность любого решения, если оно не нарушает распределения компетенции между государством и местным самоуправлением и не вторгается в исключительную компетенцию местного самоуправления. Кроме того, следует особо подчеркнуть, что сами муниципальные образования могут определять свою компетенцию: они вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к компетенции иных муниципальных образований и органов государственной власти. Следовательно, компетенция местного самоуправления может определяться и по остаточному принципу.

4. Формы осуществления местного самоуправления

4.1 Формы прямого волеизъявления граждан(формы непосредственной демократии)

Формами прямого волеизъявления граждан (формами непосредственной демократии) федеральным законодательством названы:

· местный референдум;

· муниципальные выборы;

· собрание (сход) граждан;

· народная правотворческая инициатива;

· обращения граждан в органы местного самоуправления;

· территориальное общественное самоуправление.

1. Местный референдум - это голосование граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о местных референдумах, в которых приводится примерный перечень вопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум. К ним отнесены, в частности: устав муниципального образования, изменение границ муниципального образования, формы осуществления местного самоуправления, структура муниципальных органов, планы и программы развития территории.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предписывает, что решение о проведении местного референдума должно приниматься представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения. Законы субъектов Российской Федерации уточняют: инициатива населения оформляется инициативной группой с определенным числом членов, которая обращается в орган местного самоуправления с ходатайством о своей регистрации; в случае получения свидетельства о регистрации инициативная группа собирает подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума. В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований предусматривается разное количество подписей, необходимых для принятия решения о проведении референдума - от 5% жителей в Астрахани и Омске до 25% в Воронежской области. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить референдум, если в документах и при сборе подписей не были нарушены законы и устав муниципального образования. Граждане участвуют в голосовании по вопросу, вынесенному на местный референдум, непосредственно и на добровольной основе. Голосование является тайным, какое-либо воздействие на свободное волеизъявление граждан не допускается.

Местные референдумы могут проводиться как для решения, так и для обсуждения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления. В связи с этим выделяются обязательные и консультативные референдумы. Результатом проведения обязательного референдума является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений. Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по важнейшим вопросам местной жизни. Как указано в законе Ивановской области "О местном референдуме в Ивановской области" 1996 г., результаты, полученные при проведении консультативного референдума, не носят обязательного характера и учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов. 2. Муниципальные выборы - демократический способ формирования органов местного самоуправления. Непосредственно гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального образования, избираются депутаты представительного органа местного самоуправления. Во многих субъектах Российской Федерации непосредственно местным населением избираются также главы местного самоуправления. В ряде регионов России главы муниципальных образований избираются представительными органами местного самоуправления.

3. Народная правотворческая инициатива - право граждан муниципального образования разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления, а также обязанность соответствующего органа местного самоуправления рассмотреть такой проект на открытом заседании с участием представителей населения и официально опубликовать (обнародовать) результаты рассмотрения. Это новая для России форма прямой демократии, которая не предусматривалась прежним законодательством о местных советах и была впервые закреплена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Фактически она означает право определенной группы граждан выступить с проектом муниципального нормативного правового акта.

Право народной правотворческой инициативы должно быть закреплено в уставе муниципального образования. Процедура осуществления этого права граждан не унифицирована. Но обычно допускается, во-первых, внесение подготовленного проекта нормативного правового акта на рассмотрение схода или собрания граждан данного муниципального образования, а во-вторых - сбор подписей граждан в поддержку предложений о принятии нормативного правового акта и представление подписных листов в орган местного самоуправления.

4. Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территориях микрорайонов, кварталов, улиц и др.). Формами территориального общественного самоуправления могут выступать общие собрания (сходы), опросы населения, органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются администрацией по предложению жителей и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

4.2 Органы местного самоуправления(в формах представительной демократии)

Важнейшее место в системе муниципального права занимает правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления.

Систему органов местного самоуправления составляют:

1. Представительные органы местного самоуправления - собрания представителей местного населения. Они избираются непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. Этот орган может иметь различные названия, определяемые в уставе муниципального образования, - дума, совет, муниципальное собрание и т.п.

Число членов таких представительных органов в настоящее время колеблется от четырех в сельской местности до нескольких десятков человек в городах. Срок полномочий муниципальных советов также различен. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав" устанавливает лишь максимальную продолжительность работы представительного органа одного созыва - 5 лет. В большинстве субъектов Российской Федерации представительные органы местного самоуправления избираются на 4 года, хотя нередки и менее продолжительные сроки. Срок полномочий члена выборного органа местного самоуправления не может быть менее двух и более пяти лет.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет полномочия местного самоуправления, которые вправе осуществлять только представительные органы. К ним отнесены, прежде всего, нормотворческие, финансовые, бюджетные и контрольные полномочия, такие, как:

· принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

· утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

· установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Федеральное законодательство допускает возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В таких случаях представительный орган может не избираться. 2. Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Обычно глава муниципального образования руководит местной администрацией, но может быть наделен и правом председательствовать на заседаниях представительного органа. Предусматривается два возможных варианта избрания главы муниципального образования: непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Вопросы самого существования такой должности, выборов главы муниципального образования, его наименования (староста, мэр, глава города, глава района и т.д.), а также сроков полномочий решаются муниципальным образованием: либо в уставе, либо представительным органом, либо населением на референдуме.

Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления, должен строить свою деятельность с соблюдением принципов законности, единоначалия, ответственности.

3. Администрация муниципального образования осуществляет управленческую деятельность и объединяет специализированные исполнительные органы - комитеты, департаменты, отделы, управления. Так, в большинстве муниципальных образований создаются отраслевые исполнительные органы, такие, как отдел образования, отдел здравоохранения. Администрация работает под руководством главы муниципального образования либо главы местной администрации и в соответствии с положениями об органах исполнительной власти муниципального образования, утверждаемыми либо главой муниципального образования, либо представительным органом. Следует иметь в виду, что федеральное законодательство указывает два вида органов местного самоуправления: 1) органы, формирующиеся на основе выборов, и 2) органы, формирующиеся невыборным путем - в результате назначения, делегирования, кооптирования и т.д. Статьи 14, 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в точном соответствии с Конституцией Российской Федерации и Европейской хартией местного самоуправления устанавливают, что выборные органы обязательны. Однако не определяется точно, какие конкретно выборные муниципальные органы следует создать. В частности, допускается возможность выборов иных должностных лиц, помимо главы муниципального образования. Теоретически такими иными должностными лицами могут стать, по усмотрению муниципального образования, заместители главы администрации, руководители административных подразделений, например отделов социальной защиты населения.

5. Гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления включают, с одной стороны, условия, обеспечивающие реализацию правомочий местного самоуправления, а с другой - систему средств, обеспечивающих их защиту.

Наибольшее значение и большую юридическую силу имеют конституционные гарантии местного самоуправления. Так, ст. 133 Конституции РФ запрещает ограничение конституционных прав местного самоуправления и гарантирует судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления, а также компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Конституционные гарантии конкретизируются в нормах российского законодательства. Так, ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Установлена также обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями. По таким обращениям принятие решений обязательно. В соответствии со ст. 46 указанного Федерального закона граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд или в арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Подобные документы

Понятие и предмет муниципального права, его система и источники. Понятие, основные принципы местного самоуправления, формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления.

контрольная работа , добавлен 05.02.2012


Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.

дипломная работа , добавлен 13.10.2011


Источники муниципального права, их классификация. Гарантии местного самоуправления, их закрепление в конституционных принципах организации местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления, их особенности, критерии и полномочия.

контрольная работа , добавлен 07.12.2008


Понятие гарантий местного самоуправления, их целевое назначение. Условия полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления. Экономические, политические, духовные, специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

контрольная работа , добавлен 22.08.2009


История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.

реферат , добавлен 15.01.2011


Теоретико-правовые основы гарантий местного самоуправления. Специфические черты и разновидности прав, понятие юридических гарантий муниципального самоуправления. Особенности судебной формы защиты прав местного самоуправления как юридической гарантии.

курсовая работа , добавлен 08.02.2010


Понятие местного самоуправления как одной из форм реализации народом принадлежащей ему власти. История возникновения и развития местного самоуправления в России. Формы участия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

контрольная работа , добавлен 23.08.2010


Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.

курсовая работа , добавлен 15.01.2011


Ознакомление с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы местного самоуправления. Рассмотрение институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Изучение практики применения форм волеизъявления.

курсовая работа , добавлен 11.09.2015


Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.

1. Понятие форм местного самоуправления

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, т. е. комолы, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. К ним относятся формы непосредственной и представительной демократии, через которые осуществляется народовластие. Между всеми формами существует тесная организационная и правовая взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость. Все они различными способами и методами решают по существу общие цели и задачи местной жизни. Поэтому в своей совокупности эти формы составляют в муниципальном образовании единую систему местного самоуправления. Однако такое единство, как справедливо подчеркивает О. Е. Кутафин, существует лишь в рамках конкретного муниципального образования и, в отличие от государственной власти, не составляет единой системы местного самоуправления в рамках Российской Федерации. Каждая система местного самоуправления, имея общую правовую базу, функционирует самостоятельно и независимо от других, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

1 См.: Кутафин О.Е., Фадеев ВМ. Муниципальное право Российской Федерации. С 124.

Формы организации и осуществления местного самоуправления выступают одним из центральных вопросов более крупной проблемы, а именно - муниципального строительства, В настоящем курсе лекций мы говорим о муниципальном строительстве лишь применительно к формам местного самоуправления, предполагая при этом, что оно имеет более широкое значение, требующее специального исследования и научного осмысления.

Вопрос о формах осуществления местного самоуправления регулируется международно-правовыми документами и российским законодательством.

В Европейской Хартии местного самоуправления говорится, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества закрепляется право территориальных сообществ решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституциями и действующий законодательством.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 3 формы народовластия в нашей стране, указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Раскрывая формы местного самоуправления, ст. 130 Конституции Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы осуществления местного самоуправления закрепляются в Федеральном законе "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.

2. Непосредственные формы местного самоуправления

К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

Местный референдум;

Муниципальные выборы;

Собрания (сходы) граждан;

Народная правотворческая инициатива;

Обращения граждан в органы местного самоуправления;

Территориальное общественное самоуправление;

Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум

Понятие местного референдума. Местный референдум - это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Их участие является непосредственным и осуществляется на добровольной основе.

Порядок назначения и проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования.

Правовую основу проведения местного референдума составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г., другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в цветном референдуме.

Федеральный закон закрепляет принципы проведения референдума. Это всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании, свободное и добровольное участие. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом действиях по подготовке референдума.

На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Конкретные вопросы, выносимые на местный референдум, определяются в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме.

Федеральный закон определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум (ст. 13). В их числе вопросы:

О досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

О формировании состава органов местного самоуправления, о персональном составе органов местного самоуправления;

Об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

О принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На местный референдум также не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять- общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопрос, выносимый" на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на вето можно было дать лишь однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации ” законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением вышеуказанных.

В ст. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены обстоятельства, исключающие проведение местного референдума. В частности, местный референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.

Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме. Общий порядок реализации инициативы проведения местного референдума установлен Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 15, 33).

Каждый гражданин или группа граждан могут образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведения местного референдума может также выступить общественное" объединение, зарегистрированное в органе юстиции того же или более высокого уровня. В этом случае руководящий орган такого общественного объединения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.

Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет представительный орган местного самоуправления, в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Указанный орган в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязан рассмотреть это ходатайство к приложенные к нему документы и принять решение.

В случае соответствия указанных ходатайств и документов установленным законом требованиям о направлении их в орган местного самоуправления, уполномоченный принять решение о назначении референдума,

В противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Орган местного самоуправления обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, установленным требованиям. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отвечающим установленным требованиям, орган местного самоуправления регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

В случае признания органом местного самоуправления вопроса, выносимого на референдум, не отвечающим установленным требованиям, он отказывает в регистрации инициативной группы и выдает решение с указанием основания отказа, которым может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума.

Подписи граждан собираются в порядке и количестве, определяемом законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Максимальное количество подписей не может превышать 5 % от числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Период сбора подписей должен составлять не менее 20 дней.

После окончания сбора подписей подписные листы и итоговый протокол инициативной группы передаются в комиссию референдума.

В случае обнаружения нарушения установленных требований при сборе подписей комиссия референдума выносит постановление об отказе в проведении референдума. Бели сбор подписей был проведен в соответствии с установленными требованиями, то комиссия референдума в течение 15 дней принимает соответствующее постановление и направляет его копию в представительный орган местного самоуправления для назначения референдума.

Местный референдум назначается -представительным органом местного самоуправления. Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается его назначение на праздничный день. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее чем через 6 дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Процесс подготовки местного референдума представляет собой совокупность этапов и действий, которые можно назвать стадиями референдумного процесса, включающими в себя.

Формирование комиссий референдума,

Составление списков участников референдума;

Образование участков референдума,

Агитацию при проведении референдума;

Финансирование референдума;

Установление результатов референдума и их опубликование.

Подготовку и проведение местного референдума, защиту права граждан на участие в местном референдуме осуществляют муниципальные (территориальные} комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Муниципальные, участковые комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения муниципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для участковых комиссий референдума, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума. Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссии референдума устанавливаются ст. 21, 23-27 названного Федерального закона, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Формирование муниципальных и участковых комиссий референдума осуществляется представительным органом местного самоуправления.

В качестве муниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципального образования либо по решению представительного органа местного самоуправления может действовать территориальная (муниципальная) избирательная комиссия. Формирование участковых комиссий референдума осуществляется не позднее трех дней после образования участка референдума, а их полномочия прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов местного референдума.

Членами муниципальных и участковых комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, представители инициативных групп по проведению местного референдума.

Государственные служащие и лица, замещающие [должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут составлять более одной трети от общего числа членов муниципальной и участковой комиссии референдума.

Чтя комиссии референдума не может быт” одновременно членом муниципальной и участковой комиссий референдума. После принятия решения о проведении местного референдума инициативная группа по проведению референдума, а также избирательные объединения (блоки), представленные в представительном органе местного самоуправления или в представительном органе более высокого ровня, вправе назначить в муниципальную и участковые комиссии референдума по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

Муниципальная, участковая комиссия референдума правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседание комиссии референдума является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Деятельность комиссий осуществляется коллегиально, гласно, открыто.

Списки участников местного референдума составляются муниципальной комиссией, как правило, с использованием государственной автоматизированной системы, отдельно по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами и должностным лицом местного самоуправления, а также командиром воинской части.

В списки включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования правом на участие в местном референдуме. В списки включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум.

Муниципальная комиссия референдума передает участковым комиссиям референдума списки участников референдума не позднее чем за 2S дней до дня голосования. Списки участников референдума представляются участковой комиссией референдума для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума территория муниципального образования делится на участки референдума. Они создаются для обеспечения максимально благоприятных территориальных, транспортных и других условий для участников референдума, из расчета не более чем 3 тыс. участников референдума, на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с муниципальной комиссией референдума. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий референдума и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении местного референдума свободное проведение агитации, предоставляет им право вести агитацию за проведение местного референдума или против его проведения, за участие в местном референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на местный референдум.

Агитация при проведении местного референдума может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов, а также в иных установленных законом формах.

В агитации не могут участвовать члены комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей.

В случае вынесения на местный референдум проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления каждый участник референдума не позднее чем за 36 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в органе местного самоуправления: Обязанность изготовления и распространения такого текста возлагается на инициативную группу по проведению местного референдума.

Финансирование расходов на подготовку и проведение местного референдума осуществляется за счет средств местного бюджета. Необходимые для этого денежные средства выделяются в распоряжение муниципальной комиссии референдума и распределяются ею между участковыми комиссиями референдума. Финансирование деятельности инициативных групп по проведению местного референдума и других его участников производится через созданные ими собственные фонды для участия в референдуме. Порядок формирования и расходования средств указанных фондов устанавливается законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Голосование на местном референдуме проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования муниципальные и участковые комиссии референдума обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации и иными способами.

Участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня для голосования на референдуме в помещении территориальной (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) комиссии референдума.

Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетени выдаются участникам референдума, включенным в список участников, референдума по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая комиссия референдума обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании всем участникам референдума, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.

Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней. При подсчете голосов участковая комиссия признает недействительными бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а также бюллетени неустановленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования.

На основании протоколов участковых комиссий муниципальная комиссия референдума устанавливает результаты местного референдума, составляет протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

Муниципальная комиссия референдума признает результаты местного референдума недействительными, если допущенные при проведении голосования или подведении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума, либо в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума, либо по решению суда.

Соответствующая комиссия референдума признает местный референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки.

Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за него проголосовало менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Официальное опубликование (обнародование) результатов местного референдума, а также данных о количестве голосов участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется муниципальной комиссией референдума в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. Содержащиеся в протоколах полные данные об итогах голосования и результатах местного референдума публикуются в течение трех месяцев со дня голосования.

Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными яйцами или органами цветного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта и обеспечить его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующим основаниям:

Нарушение установленного законами, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

Несоответствие устава муниципального образования, на* основании которого проводился местный референдум, Институция Российской Федерации, а также федеральному закону, закону -субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

Противоречие решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федераций, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону субъекта Российской Федераций.

Законодательство устанавливает систему правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав граждан на участие в референдуме. Особая роль принадлежит праву на судебную защиту.

В суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения к действия (бездействие) комиссий местного референдума и их должностных лиц.

Суд может отменить решение комиссии местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума в случае нарушения правил составления списков участников референдума, порядка-формирования комиссий референдума, нарушения правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения референдума, использования членами инициативных групп по проведению референдума, их доверенными лицами, руководителями общественных объединений должностного положения в интересах получения желаемого ответа на вопрос референдума, установления фактов подкупа участников референдума этими лицами и общественными организациями в тех же целях, нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), других нарушений законодательства о референдуме, если эти действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

Муниципальные выборы

Понятие муниципальных выборов. Муниципальные выборы - это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных яиц местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации определяет свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Именно путем выборов формируются органы местного самоуправления, через которые народ осуществляет свою власть. Местная власть является самостоятельной разновидностью публичной власти, не входящей в систему государственной власти.

Выборы проводятся на основе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайней голосовании и обеспечении избирательных прав граждан. Проведение муниципальных выборов гарантируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

Правовой основой" проведения муниципальных выборов являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать, и быть избранными в органы местного самоуправления", другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г. определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Под органами местного самоуправления Федеральный закон понимает представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление.

В Федеральном законе закрепляются принципы проведения выборов.

Всеобщее избирательное право означает право гражданина Российской Федерации, достигшего возраста 18 лет, избирать, участвовать в иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного законом, - быть избранным а органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся а местах лишения свободы по приговору суда.

Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения им права на участие в выборах в органы местного самоуправления. Установление продолжительности и срока постоянного преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 гада на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерация иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.

Прямое избирательное право означает, что гражданке Российской Федерации голосует на выборах за кандидата или против кандидата.

Выборы органов местного самоуправление или депутатов являются обязательными и назначаются уполномоченным на то органом или должностным лицом.

В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов коллегиального органа. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через & дней со дня его принятия.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы, то они проводятся соответствующей избирательной комиссией:

Первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов;

Не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов.

В случаях, уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов, то они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Подготовка и проведение муниципальных выборов включает ряд этапов и действий, которые в своей совокупности можно определить как стадии избирательного процесса, включающие в себя:

Составление списков, избирателей;

Образование избирательных округов;

Образование избирательных участков;

Формирование избирательных комиссий;

Выдвижение кандидатов,

Регистрацию кандидатов;

Статус зарегистрированных кандидатов;

Предвыборную агитацию;

Финансирование выборов;

При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом.

В списки избирателей на муниципальных выборах в соответствии с международными договорами Российской Федерации включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии и передается участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая избирательная комиссия производит уточнение списка избирателей и представляет его для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются органами местного самоуправления. Муниципальная (территориальная) избирательная комиссия определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Представительный орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении муниципальных выборов избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

Примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15 %. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15 % от средней нормы представительства избирателей;

При образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение может превышать указанный предел, но должно быть не более 30 %;

Избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий.

При соблюдении этих требований учитываются территории муниципальных образований.

Публикация (обнародование) схемы образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Они формируются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на муниципальных выборах.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав, осуществления подготовки и приведения муниципальных выборов образуются избирательные комиссии, в том числе.

Муниципальная (территориальная) избирательная комиссия;

Окружные избирательные комиссии;

Участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов, местного самоуправления. Решения и акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий.

Формирование избирательных комиссий осуществляется представительным органом местного самоуправление. В федеральном и региональных законах определяется статус членов избирательных комиссий.

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально и гласно. Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседание комиссии правомочно, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии.

Решения избирательной комиссии об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избиратель ной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии принимаются на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с нравом решающего голоса.

При принятии решений избирательной комиссией в случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя является решающим.

Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирателям соответствующего избирательного “круга в порядке самовыдвижения. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты также избирательными объединениями (блоками Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 20 дней.

Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера (фамилия, ловя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения), и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями (блоками), собираются подписи избирателей. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа; максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 % от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов.

Установление квоты на сбор подписей избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления для отдельных частей указанных территорий не допускается.

При проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тыс. человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.

В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости сведения об этом указываются в подписном листе, а также принадлежность к гражданству иностранного государства.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Кандидаты при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Законом может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения (блока) регистрация кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением (блоком), выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога, который вносится из средств избирательного фонда и не может составлять более 15 % предельного размера расходования средств этого рода.

Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, избирательное объединение (блок) не приняло участия в распределении депутатских мандатов и набрало по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более § % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании а соответствующем избирательном округе, для зарегистрированных кандидатов и 3 % для избирательных объединений (блоков).

Решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации принимает избирательная комиссия в срок, который не должен превышать 5 дней. Кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Это правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения об отказе выдать копию решения с изложением оснований отказа. Основаниями отказа могут быть:

Существенное нарушение установленного порядка сбора подписей;

Недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов) или превышение установленной предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если не был внесен избирательный залог;

Недостоверность сведений, представленных кандидатом, если недостоверность этих сведений носит существенный характер;

Существенное нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств;

Иные основания, предусмотренные федеральным законом.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования.

Избирательное объединение (блок) в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, вправе отозвать описок кандидатов и отказаться от участия в выборах на решению органа, выдвинувшего список кандидатов.

В случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков Кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Законом субъекта Российской Федерации при наступлении указанных обстоятельств может предусматриваться проведение голосований по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 % избирателей принявших участие в голосовании.

Статус зарегистрированных кандидатов. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Администрация предприятия, учреждения, организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает, служит зарегистрированный Кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования общих итогов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы в любой день и на любое время в течение этого срока.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласий переведен на другую работу.

Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой о” работал до регистрации кандидатом.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокуpop обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов избирательное объединение (блок) вправе назначить доверенных лиц, которые получают от избирательной комиссии удостоверения, осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям свободное проведение агитации за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Агитация при проведении выборов может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах.

В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации.

При проведении агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному; изменению конституционного строя к нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами.

Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и о принятых мерах.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов производятся за счет средств местного бюджета.

Кандидаты и избирательные объединения (блоки) обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков) могут создаваться за счет следующих средств:

Собственных средств кандидата, избирательного объединения (блока),

Средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком),

Добровольных пожертвований граждан и юридических лиц,

Средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению (блоку) после регистрации кандидата (списка кандидатов)

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, имеющих право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;

д)российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 % на день официального опубликования решения О назначении выборов;

е) международным организациям к международным общественным движениям,

ж) органам государственной власти и Органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 % на день официального опубликования решения о назначении выборов;

к) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам,

л) благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям,

м) анонимным жертвователям,

н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год До дня голосования.

Предельные размеры избирательных фондов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться на.

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей,

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или граждан в Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведение избирательной кампании;

г) внесение избирательного залога

В помещении для голосования размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования. Оборудуется стенд, на котором помещаются информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях (блоках), в том числе указывается наличие неснятой или непогашенной судимости, гражданства иностранного государства. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы.

Для проведения выборов избиратель получает избирательный бюллетень. Форма и текст избирательного бюллетеня, а также порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

В случае проведения голосования за кандидатов избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, основное место работы или службы, род занятий каждого зарегистрированного кандидата, наименование занимаемой должности, информацию о том, кем выдвинут данный кандидат. Принадлежность кандидата к общественному объединению указывается по желанию самого кандидата. Если данный кандидат баллотируется также и в составе списка кандидатов, то информация об этом помещается в бюллетене

В случае наличия неснятой или непогашенной судимости и гражданства иностранного государства они должны указываться в избирательном бюллетене.

В случае проведения голосования за списки кандидатов в избирательном бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования избирательных объединений (блоков), а в случаях, предусмотренных законами, также фамилии, имена, отчества кандидатов из списка и символ (символы) избирательных объединений (блоков).

Справа от указанных сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения (блока) помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов, наименований избирательных объединений помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Передача избирательных бюллетеней в участковые избирательные комиссии осуществляется не позднее чем за 4 дня до дня голосования.

Число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссия, не может превышать число избирателей, включенных в списки избирателей по избирательному участку более чем на 0,5 %.

На лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью комиссии.

В случае выбытия некоторых кандидатов (списков кандидатов) после изготовления избирательных бюллетеней участковые избирательные комиссии по указанию избирательных комиссий, зарегистрировавших кандидата (список кандидатов), вычеркивают в бюллетенях данные о соответствующих кандидатах (списках кандидатов).

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющею его документа.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов").

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования.

Избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении соответствующей территориальной (окружной) (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в списки избирателей и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в помещение для голосования.

Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию. Второй экземпляр протокола вместе с избирательной документацией, включая избирательные бюллетени, хранятся секретарем участковой избирательной комиссии в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы комиссии. Третий экземпляр протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов, о чем составляются в трех экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:

а) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации;

г) за списки кандидатов, получившие согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенными депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания число голосов избирателей либо признанного избранным по результатам голосования за список кандидатов, если он в установленный срок, но не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования результатов выборов не представив в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты муниципальных выборов недействительными;

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на, одной четвертой части избирательных участков;

в) по решению суда.

Федеральный закон предусматривает случаи проведения повторного голосования, повторных и дополнительных выборов.

К В случае, если один из кандидатов, по которому в соответствии с итогами ранее проведенного голосования должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, устанавливающей итоги выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах.

Законами при проведении повторного голосования может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре в случае, если после снятия всеми остальными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетене на день проведения повторного голосования останется только один кандидат. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае выбытия всех кандидатов выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий, но не более чем на шесть месяцев. При атом сроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В случае, если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, назначаются повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или со дня признания выборов недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации.

В случае, если кандидат (все кандидаты по многомандатным избирательным округам), набравший (набравшие) необходимое для избрания число голосов избирателей, не сложил (не сложили) с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, соответствующая избирательная комиссия назначает в установленном порядке повторные выборы в избирательном округе.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе в течение месяца со дня такого прекращения полномочий назначаются дополнительные выборы.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основа- вия для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей избирательной комиссией не позднее одного месяца со дня голосования.

Избирательные комиссии, за исключением участковых избирательных комиссий, публикуют данные, которые содержатся в протоколах избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах муниципальных выборов осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Обжалование нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушения. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Федеральный закон определяет основания для отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования в случае:

Нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов);

Нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании;

Использования кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений (блоков) должностного или служебного положения в целях избрания;

Установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями (блоками), иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов);

По иным основаниям, установленным законами.

Регистрация кандидата может быть отменена (аннулирована) также в случае существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных, а также непредоставления данных о наличии неснятой или непогашенной судимости, о наличии гражданства иностранного государства.

Федеральный закон устанавливает основания ответственности лиц за нарушение избирательных прав граждан. Конкретные меры уголовной, административной и иной ответственности определяются соответствующими федеральными законами.

В заключительных положениях Федеральный закон устанавливает, что в целях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления с днем голосования на выборах органов государственной власти в одном и той же субъекте Российской Федерации, а также совмещения дня голосования на любых из указанных выборах с днем голосования на выборах федеральных органов государственной власти допускается до 1 мая 2001 г. единовременное и не более чем на девять месяцев продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления. В этих случаях решение об изменении срока полномочий органа местного самоуправления принимается нормативным правовым актом муниципального образования. О таком совмещении информируется Центральная избирательная комиссия.

Собрания (сходы) граждан

Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае, если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Порядок проведения собраний (сходов) граждан устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г., утвердивший Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР 1 , в соответствии с которым на собраниях (сходах) могут решаться вопросы: избрания органов общественной самодеятельности; выдвижения кандидатов в депутаты поселковых, сельских советов; отзывы депутатов этих советов; избрание народных заседателей районных (городских) народных судов и их отзыва; самообложение сельского населения.

Законы о собраниях (сходах) граждан приняты во многих субъектах Российской Федерации. В них определяются принципы организации и проведения собраний (сходов), их полномочия, порядок принятия решений.

Собрания (сходы) граждан по отдельным территориям муниципального образования созываются по мере необходимости. Инициатива проведения собрания может исходить непосредственно от населения, депутатов, избранных на данной территории, главы муниципального образования, органов территориального общественного самоуправления, иных органов или должностных яиц. Для решения наиболее важных вопросов, например, о создании органа территориального общественного самоуправления, проведения выборов в такие органы, старосты поселкового самоуправления, а также для заслушивания отчета руководителей выборных органов или должностных лиц местного самоуправления, депутата, избранного по данному избирательному округу, такое собрание может быть созвано инициативной группой граждан в составе не менее 50 % от числа проживающих на данной территории.

Право участия в собраниях (сходах) имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Некоторые уставы муниципальных образований допускают участие в собрании (сходе) жителей, достигших 16-летнего возраста. Собрание считается правомочным, “ели в нем принимают участие жители большинства квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан поселка. Решение принимается большинством голосов присутствующих.

Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициаторами проведения собрания и утверждаются его участниками. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.

Собрания (сходы) граждан осуществляют следующие функции и полномочия:

Обсуждение вопросов жизни муниципального образования, отдельной его территории, проектов отдельных решений органов и должностных лиц местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления;

Инициирование предложений, в том числе проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, направляемых в органы местного самоуправления, предложений иным органам, предприятиям, организациям, учреждениям и должностным лицам;

Рассмотрение сообщений и отчетов о работе депутатов, должностных лиц местной администрации;

Решение вопросов о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилищного фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказания помощи нуждающимся;

Принятие решений о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, утверждении уставов (положений) о них, одобрении программы деятельности данных органов, использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении данных органов; заслушивание и утверждение отчетов этих органов;

Решение вопросов о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;

Рассмотрение иных вопросов, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Например, Устав г. Челябинска, закрепляя право граждан на народную правотворческую инициативу, указывает, что оно осуществляется путем внесения в городскую Думу петиций с проектами правовых актов по вопросам местного значения за подписью не менее одной тысячи человек.

Инициативная группа по внесении петиции образуется в составе не менее 10 человек, регистрируется в городской Думе и получает образец подписного листа.

Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку заседания Думы без голосования и рассматриваются в месячный срок со дня официального внесения петиции. Результаты рассмотрения петиции подлежат официальному опубликованию (обнародованию) 1 .

1 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. С. 735.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

В соответствии с конституционным правом граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26).

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Федеральными и региональными законами может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на такие обращения.

Более конкретно эти вопросы регулируются законами субъектов Российской Федерации. Например, Закон Амурской области "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления" от Зб декабря 1906 г устанавливает правовые и организационные основы порядка рассмотрения таких обращений. В числе других вопросов Закон определяет права граждан-

Лично излагать доводы липу, проверяющему обращение;

Знакомиться с итоговыми материалами проверки по

Присутствовать при рассмотрении обращения;

Представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом (должностным лицом), рассматривающим обращение;

Обжаловать принятое решение в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской федерации;

Требовать возмещения ущерба в установленном порядке;

Пользоваться услугами законного представителя и адвоката.

Установлены также обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления. В их числе:

Принять обращение;

Рассмотреть обращение по существу в установленный законом срок, объективно я своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в обращении;

Незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных действий, посягающих на права и свободы граждан;

В случае необходимости истребовать дополнительные материалы, затребовать объяснения у должностных лиц;

Принять мотивированное и основанное на законе решение по обращению и обеспечить его реальное исполнение;

Сообщить заявителю в письменной или устной форме о результатах рассмотрения обращения и принятом по нему решении.

В результате рассмотрения обращения граждан орган или должностное лицо принимает одно из следующих решений:

О полном или частичном удовлетворении обращения, восстановлении нарушенного права гражданина;

Об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения, если отсутствуют законные основания для обжалования.

В случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, органы и должностные лица обязаны довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможность обжалования принятого по заявлению решения.

Заявление рассматривается в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут быть обжалованы в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд.

Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, т. е. микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории. Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Правовой основой организации и деятельности территориального общественного самоуправления служит Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, регулирующие общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

Территориальное общественное самоуправление строится на следующих принципале:

Широкое участие граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;

1 См., например, Закон Алтайского края "О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае" от 31 декабря 1996 г. // Местное самоуправление в Российской Федерация: Сборник нормативных правовых актов. С 666-675.

Самостоятельность, предусматривающая создание органов территориального общественного самоуправления, а также определение и обеспечение финансово-экономической основы их деятельности;

Выборность органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению;

Открытый и публичный характер их деятельности;

Законность;

Сочетание местных интересов, интересов данной территории с интересами муниципального образования, региона и государственными интересами.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя различные формы. В их числе:

Собрания (сходы), конференции, опросы граждан;

Органы территориального общественного самоуправления - советы, комитеты микрорайонов, населенных пунктов, жилых комплексов;

Иные органы самоуправления населения по месту жительства - советы, комитеты улиц, кварталов, домов и т. д.

В Уставе территориального общественного самоуправления указываются:

1) границы территории территориального общественного самоуправления;

2) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения,

3) структура и порядок формирования органов территориального общественного самоуправления;

4) срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

5) наименование и полномочия органов территориального общественного самоуправления;

6) статус органов территориального общественного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов территориального общественного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления;

9) экономическая и финансовая основа территориального общественного самоуправления.

В уставе территориального общественного самоуправления могут быть отражены соответствующие обязательства и функции органа территориального общественного самоуправления по сохранению и ремонту жилищного фонда, поддержанию чистоты и порядка на данной территории, охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений и поддержанию в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организации клубов по интересам, кружков и клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведению воспитательной работы среди детей и подростков, оказанию помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детей, оставшимся без родителей, укреплению общественного порядка, защите прав потребителей, оказанию помощи школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения, охране памятников истории и культуры, правозащитной деятельности и другим вопросам.

Устав территориального общественного самоуправления регистрируется в исполнительном органе местного самоуправления. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях (сходах), конференциях граждан. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.

Полномочия органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления для осуществления своих задач имеют следующие полномочия:

Создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;

Создавать коммерческие и некоммерческие организации;

Заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических f задач на данной территории;

Разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории;

Представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного территориального общественного самоуправления для строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории;

Выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного территориального общественного самоуправления;

Будучи юридическим лицом, принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, или переданное органами местного самоуправления;

Являясь юридическим лицом, объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-сбытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;

Участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений;

Организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

Созывать собрания (сходы), конференции граждан, проводить на своей территории опросы населения, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;

Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами, уставами муниципальных образований и решениями собраний (сходов), конференций граждан.

Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления “троятся по следующим основным направлениям.

Органы местного самоуправления:

Оказывают содействие гражданам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

Оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций, опросов граждан и принимают в них участие;

Содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;

Создают необходимые условия для становления и развития системы территориального самоуправления;

Вправе передавать на договорной основе территориальному общественному самоуправлению часть своих полномочий с предоставлением финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

Могут устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

Предоставляют органам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;

Координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывают им организационную помощь;

Заключают договоры с органами территориального общественного самоуправления;

Способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций граждан, принятых в пределах их компетенции;

Учитывают в своих решениях мнение граждан, полученное территориальным общественным самоуправлением методом опроса;

Осуществляют контроль за соответствием деятельности органов территориального общественного самоуправления уставам об этих органах, а также за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления;

Приостанавливают деятельность органов территориального общественного самоуправления в случае превышения органами территориального общественного самоуправления своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения;

Осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением.

Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

Экономическую и финансовую основу территориального общественного самоуправления составляют собственность и финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

Финансовые, ресурсы органов территориального общественного самоуправления, являющихся юридическими лицами, состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами местного самоуправления под определенные цели.

В числе гарантий территориального общественного самоуправления предусматриваются следующие:

1) решения территориального общественного самоуправления и его органов, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими лицами, кому они адресованы;

2) государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, а также юридические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации;

3) органы территориального общественного самоуправления имеют право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права территориального общественного самоуправления.

3. Представительные формы местного самоуправления

К представительным фермам местного самоуправления относятся органы местного самоуправления, через которые осуществляется местная власть. Органы местного самоуправления - это выборные органы и другие органы, образуемые в соответствии б законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов является обязательным. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из конституционного принципа о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, закрепляет важное положение о том, что осуществление местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, назначение должностных яиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ч. 5 ст. 14, ч. 3 ст. 17).

Все вопросы, связанные с наименованием, порядком формирования, компетенцией, сроком полномочий, организацией и деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

К выборным органам относятся представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По состоянию на 1 января 1999 г., сформировано и действует почти 13 тыс. представительных органов местного самоуправления, в которые избрано свыше 113 тыс. депутатов.

В исключительном ведении представительных органов находятся:

Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

Принятие планов и программ развития муниципального образования;

Установление местных налогов и сборов;

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 15).

Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования.

В отдельных поселениях полномочия представительных органов осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть предусмотрена уставом муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (ст. 45).

Более подробно вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления устанавливаются в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и конкретно регулируются уставами муниципальных образований.

Основными организационно-правовыми формами работы представительного органа (дума, собрание депутатов и т.д.) являются пленарные заседания и заседания постоянных комиссий. Первое заседание созывается, как правило, через две недели после опубликования общих итогов выборов, если избрано не менее 50 % от общего установленного состава представительного органа.

Очередные заседания проводятся не реже шести раз в год, в ряде муниципальных образований - один раз в квартал. Внеочередные заседания созываются по инициативе не менее одной трети депутатов, главы муниципального образования, одного процента населения муниципального образования, обладающего активным избирательным правом.

Заседания правомочны, если на них присутствует не менее 50 % от общего установленного состава представительного органа. Заседания проводятся открыто и гласно.

Из своего состава представительный орган избирает председателя, который возглавляет и организует его работу.

Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, могут образовываться временные комиссии, рабочие группы. В уставах муниципальных образований устанавливаются конкретные полномочия представительного органа. Например, Устав города Челябинска 1 следующим образом определяет компетенцию городской Думы:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления, планов и программ социально-экономического развития города и утверждение отчетов об их выполнении;

2) согласование с органами государственной власти нормативов отчислений от федеральных и областных налогов в бюджет города;

3) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

4) принятие нормативных актов, регулирующих вопросы городского значения;

5) установление местных налогов, сборов и платежей;

6) определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставления ссуд и налоговых льгот;

7) установление порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

8) принятие проекта генерального плана развития города и схемы застройки территорий;

9) утверждение официальных символов городского самоуправления;

10) учреждение городских наград и почетных званий;

11) утверждение (ратификация) соглашений и договоров по вопросам побратимства и международного сотрудничества городов;

12) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы представлений о награждении орденами России за особо выдающиеся заслуги перед городом;

13) принятие решений об административно-территориальном устройстве города и правовом режиме пригородной зоны;

1 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. С. 722-745.

14) организация проведения выборов в органы городского самоуправления и городского референдума в соответствии с законодательством;

15) установление административной ответственности (санкций) за нарушение нормативных правовых актов по вопросам ведения органов городского самоуправления;

16) утверждение Положения о проведении массовых акций гражданина территории города;

17) защита прав депутатов, выборных должностных лиц, лишение депутатской неприкосновенности, досрочное прекращение полномочий депутатов;

18) избрание и освобождение от должности Секретаря городской Думы, председателей постоянных и других комиссий;

19) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

20) принятие предложений об изменениях и поправках в Устав города;

21) принятие Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе;

22) решение вопроса о передаче части функций городского самоуправления органам государственной власти;

23) контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления, наделенных распорядительными и исполнительными полномочиями;

24) контроль за выполнением решений Думы предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам соответствующих руководителей;

25) дача согласия Главе города о назначении руководителей следующих органов городской администрации: управлений муниципальным имуществом, финансов, здравоохранения, образования, социальной защиты, городского отдела внутренних дел;

26) принятие решения об отставке Главы города и назначение временно исполняющего обязанности Главы города;

27) назначение даты выборов в органы городского самоуправления и проведения местного референдума;

28) иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы Уставом и законодательством.

Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены в случае:

В случае признания выборов депутатов недействительными;

Если в срок более 6 месяцев не может принять решение из-за отсутствия необходимого для этого числа депутатов;

Решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности представительного органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

В пределах своих полномочий представительный орган принимает нормативные правовые акты и иные акты. Нормативные правовые акты принимаются в форме решений и подписываются главой муниципального образования. Он вправе возвратить решение на повторное рассмотрение с указанием мотивов отказа его подписать. Если при повторном рассмотрении решение принимается 2/3 от общего числа депутатов в первоначальной редакции, решение считается принятым и глава муниципального образования обязан его подписать. Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов и являются обязательными для исполнения.

Порядок деятельности и основные правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются его регламентом.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования - это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения. Предусматривается два возможных варианта избранил главы муниципального образования:

Избрание гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

Избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Порядок избрания устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закреплено уставом муниципального образования. Например, в Уставе г. Челябинска закреплено, что Глава города входит в состав городской Думы, наделяется статусом депутата, является председателем Думы, руководит деятельностью Администрации города, отвечает за надлежащее исполнение ими своих полномочий.

Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Например, Устав г. Челябинска определяет статус Главы города как выборное населением должностное лицо и устанавливает следующие полномочия Главы города:

1) обеспечивает на территории города исполнение федеральных законов, актов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации, законов и иных актов органов государственной власти, решений органов городского самоуправления;

2) представляет город Челябинск и органы городского самоуправления внутри Российской Федерации и в международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения;

3) созывает и ведет заседания городской Думы, подписывает протоколы заседаний, решения и другие документы городской Думы;

4) докладывает городской Думе о положении дел на территории города;

5) координирует деятельность депутатов и комиссий городской Думы, оказывает им содействие в осуществлении своих полномочий; по отношению к Администрации города свои полномочия осуществляет на принципах единоначалия;

6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов городского самоуправления;

7) обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение референдумов и выборов, обсуждение гражданами важнейших решений органов городского самоуправления;

8) утверждает схемы управления отраслями городского хозяйства, социальной сферой, организацией охраны общественного порядка и прав граждан;

9) разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проекты целевых и комплексных программ развития территории города;

10) организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета в соответствии с принятыми городской Думой решениями;

11) осуществляет функции первого распорядителя финансовых ресурсов и кредитов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

12) учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий в целях решения общегородских задач, в том числе фонды развития и стабилизации, социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их исполнении,

13) по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения. Имеет право отмены любых правовых актов органов и структурных подразделений Администрации города;

14) разрабатывает и утверждает структуру и штаты городской и районных в городе администраций. Утверждает Положения об органах и структурных подразделениях администрации города. Назначает на должность и освобождает от нее в установленном порядке должностных лиц городской администрации, глав районных и поселковых администраций по согласованию с городской Думой, а также руководителей муниципальных предприятий и организаций. Организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия оплаты труда, премирования и надбавок. Применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц органов городского самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

15) организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений граждан, принимает по ним решения;

16) осуществляет руководство гражданской обороной, привлекает на безвозмездной основе, в случае чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, сотрудников и имущество предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, к устранению (ликвидации) их последствий, защите здоровья и жизни людей;

17) представляет населению города и городской Думе ежегодный отчет о деятельности органов городского самоуправления;

18)представляет и защищает интересы населения города, органов городского самоуправления в суде, арбитражном суде, в органах государственной власти и управления;

19) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом, а также делегированные ему городской Думой.

По вопросам своей компетенции глава муниципального образования издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Глава муниципального образования руководит деятельностью администрации, которая является исполнительным органом местного самоуправления.

Органы управления и структурные подразделения администрации создаются, как правило, в сферах:

Жилищно-коммунального обслуживания;

Транспорта, связи и благоустройства;

Поддержки предпринимательской деятельности и развития малого бизнеса;

Торговли, бытового обслуживания;

Здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

Градостроительства и архитектуры;

Социальной защиты населения;

Законности и правопорядка;

Управления муниципальной собственностью;

Экономики и планирования;

Бюджетно-финансовой деятельности;

Использования земли и охраны природы;

Охраны труда и занятости населения;

Молодежной политики;

Гражданской обороны, мобилизационной и оборонной работы.

Для обеспечения деятельности Администрации Глава муниципального образования вправе создать иные структурные подразделения для выполнения возложенных на него функций.

Органы управления и структурные подразделения Администрации по решению Главы муниципального образования могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество закрепляется за ними на правах оперативного управления.

В качестве совещательных органов при руководителях управлений и отделов могут создаваться консультативно-общественные, научно-методические, экспертные и иные советы.

Функции и полномочия структурных подразделений Администрации, организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах, утвержденными Главой муниципального образования.

Уставами муниципальных образований устанавливаются полномочия администрации. Например, Устав Раменского района Московской области 1 закрепляет следующие полномочия администрации Раменского района:

1 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. С. 761-776.

1) осуществляет подготовку проектов решений Раменского районного Собрания представителей, постановлений и распоряжений Главы Раменского района;

2) разрабатывает программу и планы социально-экономического развития района и организует их выполнение;

3) разрабатывает районный бюджет и обеспечивает его исполнение;

4) обеспечивает проведение в районе единой финансовой и налоговой политики;

5) организует разработку и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории района,

6) выступает заказчиком на строительство муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории района,

7) осуществляет контроль за состоянием окружающей среды на территории района;

8) управляет и распоряжается муниципальной собственностью;

9) осуществляет координацию деятельности предприятий транспорта и связи, обслуживающих население района;

10) устанавливает правила торговли и бытового обслуживания населения, контролирует их исполнение на территории района;

11) управляет муниципальными учреждениями территориальных образований здравоохранения, культуры, образования, социального обеспечения, физической культуры и спорта;

12) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, их занятости, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью на территории района;

13) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом федеральный закон предоставляет возможность предусмотреть уставом муниципального образования должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Используя эту возможность, в некоторых муниципальных образованиях должность главы муниципального образования не предусматривают, а устанавливают должность главы администрации муниципального образования, который относится к иным выборным должностным лицам и избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Таким образом, в разных субъектах Российской Федерации сложилась следующая система выборных должностных лиц местного самоуправления:

1) Глава муниципального образования (в некоторых субъектах Российской Федерации - глава местного самоуправления), избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования, и не входящий в состав представительного органа местного самоуправления;

2) Глава муниципального образования, избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и возглавляющий его;

3) Глава муниципального образования, избираемый представительным органом местного самоуправления из своего состава и возглавляющий его.

4) Глава администрации муниципального образования, избираемый представительным органом местного самоуправления из своего состава и не возглавляющий этот орган. В этом случае он относится по закону к иным выборным должностным лицам.

По состоянию на 1 января 1999 г., в целом по стране избрано около 13 тыс. должностных лиц местного самоуправления.

Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправление (ст. 17).

Некоторые уставы муниципальных образований предусматривают образование иных органов местного самоуправления. Например, Устав г. Дзержинского Московской области 1 закрепляет статус Общегородского собрания, которое является совещательным органом, местного самоуправления города и создается для взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных, религиозных и политических организаций в интересах развития города.

Участниками Общегородского собрания выступают почетные граждане города, руководители предприятий, учреждений и организаций, руководители общественных, религиозных и политических организаций, представители творческой интеллигенции, депутаты различных уровней, должностные лица администрации города.

В числе полномочий Общегородского собрания:

Обсуждение наиболее важных общегородских проблем;

Координация деятельности предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и социальных групп.

К иным должностным лицам местного самоуправления относятся лица, работающие по контракту (трудовому договору), выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих.

1 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. С. 745-761.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 18), определяя статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливает следующие основополагающие положения:

Гарантирует условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту их прав, чести и достоинства;

Срок их полномочий не может быть меньше двух лет;

Указанные лица в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе;

Устанавливает их неприкосновенность: они не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации;

Социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации;

Предусматривает возможность их отзыва населением, который устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне вопросы статуса указанных лиц предполагается урегулировать федеральным законом "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации", который повторно был принят Государственной Думой 4 декабря 1998 г. в результате преодоления вето Совета Федерации. Однако 20 января 1999 г. Президентом Российской Федерации закон был отклонен. В настоящее время по закону работает согласительная комиссия, после чего он вновь будет внесен на рассмотрение палат Федерального Собрания.

В большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы, регулирующие статус депутата, главы муниципального образования. В них определяются права, обязанности, ответственность указанных лиц, устанавливаются правовые и социальные гарантии их деятельности 1 .

В числе основных форм деятельности депутатов закрепляются следующие:

Участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; в работе его комиссий; в выполнении их поручений;

Работа с избирателями в избирательном округе;

Обращение с депутатским запросом;

Участие в депутатских слушаниях;

Участие в деятельности рабочих и иных групп. Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право:

Законодательной инициативы в представительном органе местного самоуправления;

Избирать и быть избранным и руководящие органы, комиссии, рабочие группы, формируемые представительным органом местного самоуправления;

Предлагать вопросы для рассмотрения на его заседаниях;

Вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения вопросов, ведения заседания, а также по существу обсуждаемых вопросов;

1 См., например, Закон Костромской области "О статусе депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Костромской области", Закон Мурманской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Мурманской области" // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. С 520-540.

Выступать по обсуждаемым вопросам, а также с обоснованием своих предложений по мотивам голосования и давать справки;

Вносить предложения по совершенствованию работы представительного органа местного самоуправления, его комиссий и аппарата;

Вносить предложения о заслушивании на заседаниях главы местного самоуправления по вопросам исполнения решений представительного органа местного самоуправления, местного бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

Вносить депутатский запрос к любым органам, организациям, должностным лицам муниципального образования;

Получать любую, не запрещенную законом, информацию от предприятий, организаций, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

Иметь помощников, работающих на общественных началах.

В числе обязанностей депутата устанавливаются следующие:

Присутствовать на всех очередных, внеочередных и экстренных заседаниях представительного органа местного самоуправления, на депутатских слушаниях;

Участвовать в работе одной из постоянных депутатских комиссий;

Представлять отчет о своей работе в постоянной комиссии, избирательном округе, по другим вопросам, имеющим общественный интерес;

Регулярно встречаться с избирателями для отчета о работе в представительном органе местного самоуправления и избирательном округе.

Определяются случаи досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа, главы местного самоуправления:

1) письменное заявление о сложении своих полномочий;

2) утрата гражданства Российской Федерации;

3) выезд за пределы муниципального образования на постоянное место жительства;

4) вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

5) признание гражданина недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

6) смерть;

7) избрание депутата, главы местного самоуправления в выборный орган государственной власти или иной орган местного самоуправления, при условии, что в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий;

8) поступление депутата на государственную либо муниципальную службу;

9) прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления, главы самоуправления на основании решения суда о признании несоответствия их деятельности законодательству Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования;

10) принятие решения о самороспуске представительного органа местного самоуправления;

11) отзыв депутата, главы местного самоуправления.

В ряде законов субъектов Российской Федерации о. статусе выборного лица местного самоуправления регулируются вопросы, связанные с отзывом депутата, главы местного самоуправления.

Вопрос о досрочном отзыве депутата, главы местного самоуправления вправе поставить избиратели. При этом предложение о досрочном отзыве депутата, главы местного самоуправления не может быть рассмотрено ранее одного года с момента его избрания и позднее шести месяцев до истечения срока полномочий. Основанием для постановки вопроса об отзыве является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Инициатива отзыва может исходить от группы избирателей, собравших не менее 1 % подписей избирателей соответствующего округа. В этом случае представительный орган местного самоуправления обязан назначить по данному округу референдум с вопросом "Отзываете ли Вы депутата (главу местного самоуправления)?" и ответами "Да", "Нет".

Депутат, глава местного самоуправления считается отозванным, если -за это высказалось более половины избирателей, участвовавших в референдуме. Референдум об отзыве депутата проводится в порядке, определенном законом субъекта Российской Федерации о местном референдуме.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные законы об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления. Например, Закон Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" 1 определяет порядок отзыва депутата, устанавливает право граждан на отзыв депутата, основные принципы отзыва, регулирует порядок возбуждения вопроса об отзыве депутата, назначения голосования об отзыве, образования участков и составления списков для голосования, формирования комиссий по отзыву, проведения агитации, голосования и определения его результатов.

Муниципальная служба и муниципальные служащие

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.- Правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации 1 от 8 января 1998 г. с изменениями и дополнениями от 13 апреля 199§ г. устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

1 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. С. 484-496.

Федеральный закон закрепляет равный доступ граждан Российской Федерации к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; "

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных Местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Федеральный закон устанавливает ограничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он "состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Федеральный закон устанавливает следующие гарантии для муниципального служащего:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Федеральный закон, помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, устанавливает, что увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

Достижения предельного возраста (60 лет), установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

Прекращения гражданства Российской Федерации;

Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего;

Разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемому законом тайну.

Более конкретно вопросы муниципальной службы и правового положения муниципальных служащих регулируются законами субъектов Российской Федерации и закрепляются в уставах муниципальных образований.

В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах - местное самоуправление (МСУ) в городских и сельских поселениях. Местное самоуправление - это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно совершенно самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Самоуправляющиеся территориальные единицы (село, район, город) обычно называют муниципальными образованиями. Они могут объединять несколько поселений, часть населения, составлять иные населенные территории.

Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Они управляют муниципальной собственностью, работают с местным бюджетом, устанавливают местные налоги, осуществляют охрану общественного порядка и т.д.

К органам МСУ относятся выборные органы, образуемые в соответствии с уставом. Уставом города может быть предусмотрена должность главы города - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению МСУ на территории города.

Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления Российской Федерации:

• Обеспечение участия населения в решении местных дел (развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив и социальной самостоятельности граждан).
• Управление муниципальной собственностью (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов).
• Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития).
• Охрана общественного порядка (обеспечение режима законности на данной территории).
• Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ.
• Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Осуществляя данные функции, местное самоуправление как публичная власть территориальных сообществ оказывает существенное влияние на жизнедеятельность и развитие гражданского общества.

Экономическую основу МСУ составляет городская собственность, местные финансы. Органы МСУ могут в интересах населения устанавливать условия использования земель и определенный порядок приватизации городской собственности населением.

В основе организации и функционирования местного самоуправления лежат следующие принципы:

• самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения;
• организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;
• многообразие форм осуществления местного самоуправления;
• соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Местное самоуправление осуществляется через различные виды и институты прямого волеизъявления населения:

• непосредственно(на выборах, референдумах, сходках, т. е. общих собраниях жителей),
• а также через создаваемые местные органы(представительные (совет, земство, дума, муниципальный комитет) и органы администрации во главе с мэром, старостой, главой администрации).

Органы местного самоуправления призваны решать, с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой - добровольных общественных организаций. Тем самым местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством.

Развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма. Оно открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе. Доступность органов местного самоуправления для гражданина предоставляет ему возможность играть активную политическую роль. Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: прямого волеизъявления граждан и через органы местного самоуправления.

1. К формам прямого волеизъявления граждан относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление.

Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения. В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении Порядок проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования

Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правовой основой проведения местных референдумов и муниципальных выборов является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, то оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан, принятие и изменение решений, пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории). Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

2. К другим формам осуществления местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит:

Народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию;

Обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Такие обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Ответ по существу обращений граждан должен даваться в течение одного месяца;

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству. Конкретные формы Федеральный закон не определяет.

К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, образуемые в соответствии с законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов обязательно. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.

К выборным органам относятся представительные органы местного самоуправления и глава муниципального образования, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

4) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования.

В отдельных поселениях полномочия представительных органов могут осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть предусмотрена уставом муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования - это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения.

Предусматривается два возможных варианта избрания главы муниципального образования:

Избрание гражданами, проживающими на территории муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

Избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава. Порядок избрания устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закреплено уставом муниципального образования.

Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу.

Определяя статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. устанавливает, что:

1) гарантируются условия для беспрепятственного осуществления полномочий, защита их прав, чести и достоинства;

2) срок их полномочий не может быть меньше двух лет;

3) они не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации;

4)социальные гарантии, которые им предоставляются, закрепляются законами субъектов Российской Федерации;

5) уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации предусматривается возможность их отзыва населением.

Все вопросы, связанные с наименованием, порядком формирования, компетенцией, сроком полномочий, организацией и деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими,

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной Правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", который наряду с другими вопросами закрепляет конкретный перечень ограничений, связанных с муниципальной службой.

Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: прямым волеизъявлением граждан и через органы местного самоуправления.

1. К формам прямого волеизъявления граждан относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление.

Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения. В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении. Порядок проведения местного референдума определяется законом субъекта РФ и устанавливается уставом муниципального образования.

Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правовой основой проведения местных референдумов и муниципальных выборов является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ.

Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, то оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан, принятие и изменение решений, пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ.

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории). Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ.

• 2. К другим формам осуществления местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит:
  • народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию;
  • обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Такие обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Ответ по существу обращений граждан должен даваться в течение одного месяца;
  • участие граждан в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству. Конкретные формы Федеральный закон не определяет.
• 3. К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, образуемые в соответствии с законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов обязательно. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.

К выборным органам относятся представительные органы местного самоуправления и глава муниципального образования, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования.

В отдельных поселениях полномочия представительных органов могут осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть предусмотрена уставом муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Глава муниципального образования - это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения.

Предусматривается два возможных варианта избрания главы муниципального образования:

• избрание гражданами, проживающими на территории муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
• избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава. Порядок избрания устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закреплено уставом муниципального образования.

Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу.

Определяя статус депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. устанавливает, что:

• гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита их прав, чести и достоинства;
• срок их полномочий не может быть меньше двух лет;
• они не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ;
• социальные гарантии, которые им предоставляются, закрепляются законами субъектов РФ;
• уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ предусматривается возможность их отзыва населением.

Все вопросы, связанные с наименованием, порядком формирования, компетенцией, сроком полномочий, организацией и деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и Федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который наряду с другими вопросами закрепляет конкретный перечень ограничений, связанных с муниципальной службой.