Есть ли отпуск в армии. VII

Военнослужащим, проходящим службу по контракту, каждый год предоставляется отпуск, причем его можно получить уже спустя 6 месяцев с начала действия контракта. Это положение закреплено общими нормами ТК РФ, распространяемого на контрактников, и схоже с порядком, устанавливаемым для государственных и муниципальных работников.

Иначе обстоит дело с отпуском срочников в армии. Ранее солдаты могли рассчитывать на 20 суток отпуска, а сержанты и старшины - на 30 суток, при этом продолжительность увеличивалась или сокращалась в зависимости от поведения военнослужащего при несении службы. Однако в 2008 году срок срочной службы сократили до одного года, поэтому появились вопросы о том, могут ли рядовые и старшие по званию служащие получить отпуск.

Имеет ли право солдат-срочник на отпуск

В настоящее время основной отпуск положен лишь кадровому составу. В отношении солдат, которые проходят срочную службу, данное право не распространяется, однако, это не значит, что они обязательно будут лишены отдыха. В качестве поощрения за хорошую службу командир, как и раньше, может наградить служащего дембельским отпуском, отправив его домой раньше срока. Если же солдат не заслужил особого к себе отношения, эта возможность на него не распространится.

В Положении о порядке прохождения военной службы содержится понятие дополнительного отпуска для призывников. Он предоставляется тем из них, кто участвовал в боевых действиях. Если же, будучи на срочной службе, срочник не использовал дополнительный отдых по уважительной причине, его отпустят отдыхать раньше установленного срока еще до увольнения.

Отпуск солдату срочной службы по семейным обстоятельствам

Несмотря на то, что основной отпуск военнослужащего по призыву отменен, он может получить отдых по личным обстоятельствам. Жизненные ситуации бывают разными. Могут произойти события, при которых парню необходимо, к примеру, находиться рядом с близкими людьми. Тогда он вправе рассчитывать на кратковременный отпуск, срок которого не должен превышать 10 суток. При этом к предоставляемому времени добавляется количество суток, которое требуется для приезда домой, а затем возвращения в военную часть.

К исключительным случаям, когда разрешается отлучка военнослужащего домой, относится тяжелое состояние здоровья или уход из жизни близкого человека срочника, например, жены, одного из родителей, ребенка, брата или сестры (родных), опекуна или попечителя. Рядовой также отпускается в кратковременный отпуск из-за наступления стихийного бедствия, например, пожара, в результате чего пострадала его семья или близкие люди. Закон допускает рассмотрение иных обстоятельств, не конкретизируя их, а оставляя на усмотрение командира ВЧ. Однако вне зависимости от того, в чем они заключаются, это обязательно должно быть подтверждено документально.

Отпуск за 30 суток перед увольнением

Отсчет начала службы призывника начинается с того дня, как ему было присвоено звание «рядовой» (ранее он стартовал с момента отъезда парня в ВЧ из военкомата). Но по своему желанию, как солдаты, так и сержанты вправе перейти на контрактный режим несения службы уже через 3 месяца после того, как примут присягу. Тогда на них будут распространяться все положения, которые регулируют порядок несения службы по контракту.

Минимальная длительность основного составляет 30 суток. Он может рассчитывать на получение отдыха через полгода службы по контракту. С этой целью рядовой подает рапорт за 2-е недели до планируемого отдыха. Если он был допущен к гостайне, имеет 2-ой допуск и более, то рапорт должен быть на столе у командира за месяц до отпуска. Этот период необходим для различных согласований.

Так, командир ВЧ составляет график предоставления основных отпусков.
При приближении времени отдыха у того или иного военнослужащего подается рапорт, где указывается начальная дата отдыха. Конечную дату рассчитают в кадровом отделе.
Командир визирует рапорт, соглашаясь или не соглашаясь с ним.
Документ передается вышестоящему начальнику, он распоряжается об издании приказа. Данная бумага станет основой для разрешения на законный отпуск контрактника.

Принимая решение перейти на контрактную службу, молодой человек получает право на отдых. Кроме того, у него появится доход в виде жалования, а также право на различные льготы, вместе с тем увеличивается и период пребывания в армии. Если срочник с 2008 года служит всего один год, то контрактник должен отдать Родине 2 года своей жизни. Также существует и , срок которой составляет 3 года, однако, этот вариант подходит для рассмотрения лишь тем, кто обучается военному делу на соответствующей кафедре.

Обычно срочную службу сроком на один год выбирают те молодые люди, которые не планируют свою дальнейшую жизнь связать с армией. Контрактники же, напротив, часто продлевают контракт, при этом военное дело становится для них главной профессией. Таким образом, если парень хочет просто отдать свой долг Родине, пройдя службу, а затем продолжить свою самостоятельную жизнь, он, как правило, не переходит на контрактную основу.

В этом случае он должен понимать, что дембельский отпуск при увольнении можно получить лишь по усмотрению командира воинской части в качестве поощрения за особые заслуги. К таковым относится участие в боевых действиях, однако, данный отдых по закону принадлежит не к основному, а к дополнительному отпуску.

Если срочник получил отдых, который заканчивается вместе со сроком службы, в конце службы, то ему уже не нужно снова возвращаться в ВЧ: его просто исключат из списка личного состава. Однако стоит убедиться, что конец отпуска точно совпадает с окончанием несения службы.

Существует еще один вид отпуска, который был утвержден в армии для срочников - реабилитационный. Он может длиться до 30 суток, дается на основании заключения военно-врачебной комиссии и медицинской службы. Его предоставляют срочникам, испортившим свое здоровье в армии, которым требуется медицинская и психологическая помощь.

Если у вас имеется личный опыт, или вы хотите получить ответ на вопрос, который не нашли в статье, приглашаем на обсуждение в комментариях. Рассказывайте случаи из жизни, задавайте вопросы, и мы обязательно ответим на них!

Федеральный закон о статусе служащих воинских подразделений регламентирует не только предоставление отпусков, но и их разновидности.

Не стоит путать отпуск военнослужащего и командировку. — это исполнение служебных обязанностей в ином месте. Поэтому вне зависимости от того, сколько дней она длится, на продолжительность отпуска у военнослужащих командировка никак не влияет.

Федеральный закон №76-ФЗ устанавливает дополнительные сутки для . Им полагается 15 дополнительных дней в году. Кроме этой категории, дополнительное время полагается тем, кто получает образование в средних и высших учебных заведениях. Абитуриентам предоставляется время для сдачи вступительных экзаменов. При зачислении на заочную форму обучения последующее оформление дополнительных отпусков производится исключительно при наличии официального документа. Таким документом считается справка-вызов из учебного заведения, которая подтверждает факт нахождения в рядах студентов и указывает даты начала и конца сессионного периода. Без справки-вызова дополнительные сутки не могут быть оформлены.

Женщина получает дополнительное время при своевременной постановке на учет и официальному оформлению медицинских документов. Продолжительность декретного или отпуска по уходу за ребенком до трех лет не имеет отличий от общих законодательных норм. При назначении декретных также ориентироваться следует на установление одноплодной или многоплодной беременности, а также наличие осложнений у роженицы.

Многодетным женщинам, которые воспитывают трое и более несовершеннолетних детей полагается один дополнительный день в неделю для ухода за ними.

При необходимости реабилитационных процедур или прохождения медико-психологической экспертизы служащим воинских подразделений также предоставляются оплачиваемые дни. Их продолжительность зависит от назначений, прописанных в медицинской документации.

Отпуск по личным обстоятельствам

Кроме предоставления основного и дополнительных отпусков, военнослужащим по контракту полагается еще и возможность взять дни неоплачиваемые, . Несмотря на то что отпуск по личным обстоятельствам не оплачивается, его продолжительность также конечна. Связано это с тем, что отсутствие на службе по личным причинам при оформлении дней за свой счет никак не отражается на общей выслуге лет. Более того, эти сутки не вычитаются при подсчете средней заработной платы для начисления отпускной компенсации.

К оформлению отпуска за свой счет следует подойти крайне серьезно. В частности, для военнослужащих обязательно наличие одной из указанных в ФЗ №76 причины, которая позволяет претендовать на дополнительные дни без сохранения денежного довольствия.

Позволяется взять до 10 суток за свой счет при наличии таких условий:

Диагностированное тяжелое заболевание родственника. К родственникам относят – жену/мужа, отца, матери, родители супруги(а), детей, родных братьев и сестер, а также усыновителей или попечителей.
Если семью или ранее перечисленных родственников служащего в воинском подразделении гражданина постигло несчастье в виде пожара, наводнения или иного стихийного бедствия.

Командир воинской части может дать время за свой счет и по иным причинам, если посчитает их серьезными. Как и в случае с основными и дополнительными периодами время за свой счет увеличивается на дни проезда к необходимому месту и обратно.

За свой счет можно взять не более десяти суток в год, без учета времени проезда. А вот тем, кто имеет за плечами отслуженных 20 и более лет полагается дополнительный неоплачиваемый месяц по их желанию. Взять этот месяц можно в течение трех лет, которые предшествуют самому увольнению со службы. Причем данная акция носит разовый характер, а не может оформляться ежегодно.

30 суток без сохранения денежного довольствия полагается и тем, кто проходит службу после указанного предельного возраста. Так как взять месяц можно только единожды, то его оформление возможно при условии, что ранее он не был выбран. Кроме того, это время выдается только по желанию самого служащего, а не в обязательном порядке.

Порядок предоставления отпуска

Оформление отпускных периодов производится в порядке их предоставления.

Федеральный закон позволяет выбрать дни отдыха за один раз либо поделить на части. Но при любом выбранном периоде главным остается согласованность действий с командиром части. Именно командир решает, имеется ли сейчас возможность для предоставления отдыха служащему. При наличии обоснованной необходимости даже установленные заранее по графику отпуска могут смещаться во времени.

Отпуск для супругов военнослужащих имеет свои узаконенные сроки. Желание провести с мужем или женой весь назначенный ему по контракту период осуществляется путем подачи заявления по месту работы второго супруга. По закону второй половине полагается оформлять то же количество дней, что и самому военному. При этом данный период поделится на то, что положено второй половине по трудовому договору и часть, которая будет дана без сохранения заработной платы. Расчет будет произведен лишь за ту часть, которая полагается по трудовым нормам. При необходимости времени для проезда к месту отдыха, оно также предоставляется, но расчет платы за эти дни не производится.

Александр (23.12.2014 в 21:45:52)

Уважаемая Екатерина!

Лишить ВООБЩЕ основного отпуска Вас не имеют права...

Обращаю Ваше внимание на Положение о порядке прохождения военной службы.

Прочитав нижеприведенные выдержки из него...Вам должно быть все понятно.......

Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска

1. Военнослужащим, проходящим военную , основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

11. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих:

а) ветеранам Великой Отечественной войны;

б) ветеранам боевых действий на территориях других государств;

в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан;

г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет;

д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;

е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России";

ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.

По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и допускается последовательно, без разрыва между ними.

13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих.

14. В случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему , проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами , отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно .

16. военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Статья 33. Порядок отзыва военнослужащего из отпуска

1. В случае крайней служебной необходимости военнослужащий может быть отозван из отпуска по решению должностного лица от командующего объединением, ему равного и выше, являющегося его прямым начальником (должностного лица, определенного руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).

2. Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по воинской части. При этом, если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более, военнослужащему предоставляются право на бесплатный проезд и время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не далее пункта, из которого он был отозван.

Неиспользованная часть отпуска по желанию военнослужащего может быть присоединена к отпуску за следующий год.

Таким образом, вообще не предоставить Вам отпуск не могут. Это является нарушением прав военнослужащего.

Вы вправе обратиться с жалобой в военную прокуратуру, если Вам вообще не предоставляется отпуск...

Буду благодарен за положительный отзыв.

Уважаемые военнослужащие и военные пенсионеры! Информация, содержащаяся в наших статьях, носит ознакомительный характер! Законы меняются, информация перестает быть актуальной. Получите бесплатный ответ, на свой вопрос, воспользовавшись формой в конце статьи.

Наличие у военных отдыха закреплено в законе 1237 Указом Президента и 76 ФЗ. В них отражен порядок предоставления отпусков военнообязанным по контракту, виды и продолжительность.

Своевременное предоставление отдыха военным - прямая обязанность командира, она осуществляется по графику, при этом наличие рапорта на отпуск не является обязательным. Учитывая объективные ситуации, препятствующие возможности отпустить военных на отдых, которые могут возникнуть в период службы, командирам позволено менять график по своему усмотрению.

Согласно 28 статьи ФЗ, военным положен основной ежегодный отдых и выходные дополнительные, заслуженные в период работы. Кроме того, существует несколько категорий отдыха, которыми можно воспользоваться по необходимости или при наличии особых обстоятельств.

К таким видам отпусков закон относит:

Учебные и каникулярные отпуска, положенные тем, кто числится на обучении при военных ведомствах или поступает на учебу;

по беременности для военнослужащих женщин в положении;

по уходу за детьми до 3-х лет, когда они находятся на попечении военнослужащего;

дополнительные отпуска, предусмотренные как для контрактников, так и для призывников при возникновении определенных обстоятельств.

Основной базовый отпуск у военных закреплен только за теми, кто служит на контракте.

При увольнении лица служащего по контракту, производится возмещение всех нереализованных дней отдыха в полном объеме. Денежная компенсация военнослужащим корректируется в соответствии с денежным довольствием. В отличие от гражданских специальностей как такового расчета отпускных не делается. Выплаты за отдых аналогичны выплатам на службе. При увольнении армеец может рассчитывать на возмещение расходов на дорогу до места жительства.

Когда возможна денежная компенсация военнослужащим за отпуск

Отпуска военнослужащих, не использованные в срок, практически не компенсируются деньгами.

Какие компенсации составляют исключение

назначаемые по желанию военного взамен имеющихся дополнительных суток, появившихся вследствие исполнения обязанностей, потребовавших превышения служебного времени (кроме частей служащих в условиях боевой готовности);

отпускные за все неиспользованные периоды отдыха при увольнении.

Ни в каком другом случае денежная компенсация военнослужащим за неиспользованный отпуск не возмещается.

Когда образуются неиспользованные выходные

Если ежегодный базовый отпуск (сумму базового и дополнительных отпусков) разбивают на части;

одна часть из них используется сразу, остаток предполагают отгулять позже;

за год вторая и последующие части положенного отдыха не реализованы, то закон позволяет использовать их только в году, следующем за текущим.

Возможность отгулять в более поздние сроки в законе не прописана, при этом компенсация за основной период не положена. Если за 2 года командование не предоставило отдыха в достаточном объеме, то ни отгулять имеющиеся дни, ни получить денежное возмещение нельзя.

Выбрать время отдыха позволено только льготным категориям военных

К ним относятся:

Хотя гражданский разум может ущемлять гражданские права,
однако естественные права он (ущемлять) не может

Гай, римский юрист, II век н. э.

Свобода личности в государстве невозможна без свободного труда, а свободный труд невозможен без права на отдых - естественного права и естественной потребности трудящегося человека.

Конституция Российской Федерации (ч. 5 ст. 37) закрепляет право каждого на отдых, однако указывает на предоставление права на оплачиваемый отпуск только лицам, работающим по трудовому договору. Видимо, поэтому авторы комментариев к Конституции Российской Федерации поясняют реализацию этого права на статьях Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) применительно для работников, оставляя в стороне реализацию этого права для военнослужащих. Так, например, во многих комментариях к Конституции Российской Федерации авторы указывают, что только заключив трудовой договор, гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых*(1).

Ниже попробуем осветить некоторые вопросы предоставления основного (ежегодного) отпуска военнослужащим.

Целью отдыха военнослужащих являются охрана и укрепление их здоровья, создание условий службы, ограничивающих воздействие опасных факторов военной службы, способных причинить вред как военнослужащему, так и окружающей среде.

Отдых для военнослужащего - необходимое средство сохранения жизни и здоровья в интересах военной службы*(2).

При этом, Н.А. Новиков под субъективным правом на отдых военнослужащих понимает материально обусловленную, реально существующую, гарантированную государством, закрепленную Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами возможность лица обладать и пользоваться всеми предусмотренными благами в сфере отдыха, а также возможность определять меру своего поведения при выборе объема, формы и вида реализации данного права и требовать от государства защиты в случае его нарушения*(3).

Несмотря на важность института права военнослужащих на отдых, практическая реализация этого права часто встречает затруднения. По опыту автора в жизни имеют место случаи непредоставления военнослужащим основного отпуска либо предоставления основного отпуска в неполном объеме.

Обычно в таких случаях указанный военнослужащий рассчитывает уйти в отпуск за прошлый год (или годы) позже, но это ему также не всегда удается. Такое положение негативно сказывается на качестве выполнения военнослужащим служебных обязанностей, вызывает споры, в том числе и судебные, напряженность в воинских коллективах, чувство неудовлетворенности своей службой, а также физическую и моральную усталость военнослужащих, которые не в полной мере реализуют свое право на отдых.

Поводом для написания настоящей статьи послужила правовая неопределенность в данном вопросе и складывающаяся судебная практика, с которой автор не согласен.
Так, например, 11 января 2008 г. гарнизонный военный суд своим решением отказал подполковнику запаса Г. в удовлетворении его требования о возложении на командира воинской части обязанности по предоставлению части неиспользованных основных отпусков за 2003, 2004, 2005 и 2006 гг. в связи с пропуском им без уважительной причины предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока обращения с заявлением в суд.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского окружного военного суда в своем определении от 14 февраля 2008 г. N КГ-194 указала следующее:
"…По смыслу пп. 1.11 и 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы*(4) время предоставления основных отпусков Г. за 2003, 2004, 2005 и 2006 годы ограничено первыми кварталами соответственно 2004, 2005, 2006 и 2007 годов, а его предоставление - наличием причин, предусмотренных Положением.

В соответствии со ст. 256 ГПК Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, о том, что командир воинской части не предоставил ему основного отпуска за 2003, 2004, 2005 и 2006 годы, Г. стало известно в момент окончания первого квартала 2004, 2005, 2006 и 2007 года. С заявлением же об оспаривании этих действий заявитель обратился в суд лишь 23 ноября 2007 года. Каких-либо данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с заявлением об оспаривании вышеприведенных действий командования, Г. не представлено".

В итоге решение гарнизонного военного суда об отказе в удовлетворении требований Г. о предоставлении ему части неиспользованных отпусков судом второй инстанции оставлено без изменения.

Подобная же судебная практика складывается и в других судах. Так, в кассационном определении Дальневосточного окружного военного суда от 3 июня 2004 г. по делу И. указано:
"Суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что законодательство не содержит ограничений для использования военнослужащими права на ежегодный оплачиваемый отпуск. Применительно к данному делу такие ограничения установлены к срокам использования отпуска.

Часть 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации гарантирует право на оплачиваемый отпуск каждый год. Об этом же указывается и в ч. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы также говорится о предоставлении военнослужащим отпусков в течение года.
В исключительных случаях, согласно п. 14 ст. 29 того же Положения, допускается возможность предоставления военнослужащим отпусков за истекший год в первом квартале следующего года.

Возможность предоставления отпуска военнослужащим в еще более поздние сроки законодательством не предусмотрена".
Схожую правовую позицию можно обнаружить в Обзоре кассационно-надзорной практики военных судов ЛенВО по гражданским делам за второе полугодие 2002 г.*(5), где указано, что предоставление всех видов отпусков ограничено первым кварталом следующего года.
Теперь проанализируем нормативные акты по данному вопросу.
Согласно ст. 24 Всеобщей декларации прав человека*(6) каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на оплачиваемый периодический отпуск . Нормы указанной Декларации носят рекомендательный характер для государств, но на ее основе был принят ряд международных договоров, в том числе и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах*(7), п. "d" ст. 7 которого также гарантируется право каждого на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск. Это право подтверждено также и в Конвенции Международной организации труда N 52 о ежегодных оплачиваемых отпусках (Женева, 24 июня 1936 г.), ратифицированной СССР 10 августа 1956 г. Закрепление права на отдых в международных актах свидетельствует о том, что оно относится к естественным и неотъемлемым правам человека.

Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 17 дает одну из фундаментальных характеристик признания и гарантирования основных прав и свобод граждан в качестве конституционных: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В данном случае выделяется категория основных прав и свобод человека, т.е. таких социальных возможностей личности, без которых невозможны существование и достойная жизнь человека. Поэтому к числу основных прав и свобод человека могут быть отнесены не только права на жизнь, на неприкосновенность, на свободу убеждений, но и такие, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, на образование, на свободу всех видов творчества и преподавания, что связано как с защитной функцией государства, так и с его социальной политикой и практикой, вытекающими из правового и социального характера демократического государства. Человек не может быть лишен основных, фундаментальных прав и свобод в зависимости от воли государства. Здесь приоритет принадлежит самим основным правам и свободам человека, а не воле государства*(8).

Конституция Российской Федерации в ч. 5 ст. 37 провозглашает право каждого на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

ТК РФ в ст. 107 определяет отпуск как один из видов времени отдыха. В свою очередь, время отдыха определяется ТК РФ как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106).

Право на труд реализуется военнослужащим посредством прохождения военной службы (ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Автор согласен с мнением доктора юридических наук В.М. Корякина о том, что указанные положения трудового законодательства в полной мере распространяются на военнослужащих, с учетом ряда особенностей, обусловленных их статусом. Реализация конституционного права военнослужащих на отдых является одной из важных задач государственной военно-социальной политики*(9).
Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно, т.е. именно в календарном году, предоставляется основной отпуск.

Более подробно регламентирует порядок предоставления основного отпуска ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы. Во-первых, она уточняет, что отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части (п. 1). Во-вторых, согласно п. 11 упомянутой статьи отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В-третьих, в случае когда основной отпуск за истекший год не был предоставлен военнослужащему в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно (п. 14). В-четвертых, отпуска, не использованные военнослужащим в период его пребывания за границей, предоставляются ему в течение года после возвращения в Российскую Федерацию (п. 15). И в-пятых, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (п. 16).

В соответствии со ст.ст. 94 и 97 УВС ВС РФ в каждой воинской части начальником штаба разрабатывается, а командиром воинской части утверждается график отпусков военнослужащих.

В гл. 6 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации*(10) "Порядок предоставления военнослужащим отдельных видов отпусков и учета служебного времени и времени отдыха" о сроках предоставления основного отпуска ничего не говорится.

Таким образом, нормативным актом, наиболее подробно регламентирующим порядок предоставления основного отпуска военнослужащему, является Положение о порядке прохождения военной службы (ст. 29). Как видно, по общему правилу основной отпуск за соответствующий год должен быть предоставлен военнослужащему в этом календарном году (ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих") либо в первом квартале будущего года (ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы), как правило, согласно графику отпусков.

Однако это правило соблюдается далеко не всегда. Причины здесь могут быть самые различные - замещение отсутствующего начальника или подготовка к учениям, отсутствие билетов к месту проведения отпуска или необходимость несения службы в нарядах и т.д. Кроме того, в отличие от норм ТК РФ, согласно которым график отпусков является обязательным как для работника, так и для работодателя (ст. 123 ТК Российской Федерации), положения военного законодательства такой нормы не содержат*(11). Соответственно даже при наличии утвержденного графика отпусков командир воинской части вправе внести в него изменения и не издать приказ об убытии военнослужащего в отпуск согласно утвержденному им же ранее графику. Предполагается, что в этом случае отпуск будет предоставлен военнослужащему позже.

Ни в одном из приведенных выше нормативных правовых актов не сказано про рапорт военнослужащего о предоставлении ему отпуска. Следовательно, этот служебный документ не является обязательным, его наличие или отсутствие не влияет на обязанность командования предоставить отпуск подчиненному. И в конечном счете право на отдых военнослужащего не носит заявительного характера.
В любом случае в практике имеют место случаи непредоставления либо неполного предоставления военнослужащему основного отпуска ни в календарном году, ни в первом квартале следующего года.
В описанной ситуации возникает вопрос о возможности и законности предоставления неиспользованного военнослужащим основного отпуска или его части в будущем. Или за пределами первого квартала следующего за календарным года неиспользованный отпуск (или его часть) военнослужащему "прощается"?

Для ответа на вопрос о возможности предоставления основного отпуска позже первого квартала следующего года необходимо проанализировать ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы на предмет выявления в данных нормативных актах запрета на такое предоставление.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В механизме реализации норм законодательства важную роль играет их толкование, обеспечивающее правильное воплощение заложенных в них принципов и норм в общественную практику. Деятельность всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан должна соответствовать законодательству Российской Федерации. Поэтому при разработке правового акта он должен быть проверен на соответствие нормативным актам более высокого уровня, а также правилам русского языка, а формулировка излагаемых в нем положений, в том числе об ограничениях прав человека и гражданина, должна быть ясной и однозначной.

Буквальное толкование ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, по мнению автора, позволяет сделать вывод о том, что запрета на реализацию своевременно не предоставленного права на отпуск в нем не содержится. Нет в законодательстве норм, например, указывающих: "Основной отпуск может быть предоставлен военнослужащему только в календарном году или в первом квартале следующего года" или "Военнослужащий, не использовавший основной отпуск в календарном году и в первом квартале следующего года, в дальнейшем теряет право на его использование".

Статья 29 Положения о порядке прохождения военной службы и не может содержать правовых норм об ограничении конституционного права на отдых уже потому, что данный нормативный акт является подзаконным, утвержденным Указом Президента Российской Федерации. А согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т.е. даже законом можно запретить только те формы реализации конституционных прав и свобод, которые являются общественно вредными, нарушают права других граждан или противоречат основам конституционного строя. Кроме того, автор считает, что лишение военнослужащего права на отпуск или его части не может положительно влиять на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, обороноспособности и безопасности государства.

Как пояснил представитель Президента Российской Федерации полковник юстиции А.Н. Дроздов при рассмотрении в Верховном Суде Российской Федерации заявления об обжаловании п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы 19 марта 2008 г.*(12), указанный пункт Положения издан в целях социальной защиты военнослужащих и устанавливает временные рамки для принятия решения командиром части по предоставлению отпуска военнослужащему по окончании оснований невозможности предоставления отпуска в текущем году.

С этими доводами согласилась Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, указав, что п. 14 ст. 29 указанного Положения предоставляет военнослужащему дополнительное время (первый квартал следующего года) на использование ежегодного отпуска и никоим образом не ограничивает его право на использование основного и (или) дополнительного отпуска. Более того, данная норма предполагает обязанность командира предоставить отпуск за истекший год военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в первом квартале следующего года.

Конституционный Суд Российской Федерации также счел п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы направленным на защиту конституционного права военнослужащих на отдых и не нарушающим прав военнослужащих*(13).
В другом деле, рассмотренном Конституционным Судом Российской Федерации, Суд указал следующее:

"В определении судебной коллегии по гражданским делам Дальневосточного окружного военного суда, принятом по делу заявителя, указано, что он утратил право на использование дополнительных суток отдыха, поскольку не реализовал это право в течение тех лет, когда оно у него возникло, а не потому, что законодательство ограничивает возможность присоединения дополнительных суток отдыха к основному отпуску… Проверка же законности и обоснованности правоприменительных решений, вынесенных в связи со спором о предоставлении заявителю дополнительных суток отдыха, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится"*(14).

Обратим внимание на важную мысль, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2008 г., о том, что предоставление подчиненному отпуска - это обязанность командира. По мнению автора, командир обязан предоставить подчиненному отпуск в силу закона, даже если тот и не пишет соответствующий рапорт о его предоставлении.

Основной отпуск военнослужащему предоставляется на основании приказа командира воинской части, без обязательного для исполнения приказа отпуск не предоставляется. Военнослужащий сам не вправе убыть в отпуск, даже если согласно утвержденному графику время отпуска уже наступило*(15).

Что же произойдет, если эту обязанность командир не выполнит, т.е. не издаст приказ об убытии военнослужащего в основной отпуск ни в календарном году, ни в первом квартале следующего года?

Налицо нарушение прав военнослужащего на отдых. И какими бы уважительными причинами ни руководствовался командир воинской части, не отпуская подчиненного в отпуск, это не является основанием для нарушения прав военнослужащего. В описанной ситуации суд, скорее всего, вынесет решение об удовлетворении требований военнослужащего, действия (бездействие) командира будут признаны незаконными и суд обяжет его предоставить военнослужащему отпуск за прошлый год.

Однако такое положение будет лишь в случае оспаривания действий (бездействия) командира о непредоставлении отпуска либо его части только во втором квартале следующего года. При подаче заявления в суд позже шанс проиграть суд у военнослужащего резко увеличивается. Попробуем разобраться почему.

Порядок гражданского судопроизводства в военных судах определяется в основном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Следует учитывать также и статус ГПК РФ в области регулирования им процессуальных отношений: он является "первым среди равных", имеет в этих вопросах приоритет перед другими федеральными законами (ч. 1 ст. 1 ГПК РФ, ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Производство в суде первой инстанции разделяется на приказное производство, исковое производство, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особое производство (разд. 2 ГПК РФ). Но в большинстве случаев все дела, где имеется спор между сторонами, рассматриваются по правилам либо искового производства, либо производства по делам, возникающим из публичных отношений.

Заявление военнослужащего предъявляется в суд по общим правилам искового производства, но с важными особенностями, отражающими специфику защиты прав и свобод, связанных с военной службой.

Проблемам разграничения видов производств в суде первой инстанции уделялось много внимания в Обзоре судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 2003 г., подготовленном Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. Следует отметить, что, несмотря на то, что трактовка Военной коллегией различий в видах производств была неоднозначной, в последние годы в целом сложилось понимание того, что споры между военнослужащим и органами военного управления следует рассматривать по правилам гл. 23, 24 и 25 ГПК РФ, т.е. по правилам производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, несмотря на то, каков объект конкретного спора*(16).
Отнесение судебных споров с участием военнослужащих и их начальников к публично-правовым происходит из-за наличия между сторонами отношений власти - подчинения. Именно этим отличаются споры в военно-правовой сфере от споров в исковом производстве, которые возникают из частноправовых отношений.

Согласно правовым позициям, высказанным Европейским судом по правам человека в 1999 г. и имплементированным затем в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 2000 г. N 9, споры, связанные с прохождением военной службы, не являются спорами о гражданских правах, в том числе при наличии требований материального характера. Однако впоследствии Европейский суд по правам человека в постановлении от 7 июня 2007 г. по делу "Довгучиц против Российской Федерации" (Dovguchits v Russia) (2999/03) изменил существующую практику, указав примерно следующее.

Спорами о гражданских правах не являются заявления в суд государственных служащих (и военнослужащих в том числе) при выполнении двух условий. Во-первых, государство в своем внутреннем праве должно специально исключить доступ к суду должностей или категорий рассматриваемого персонала (военнослужащих). Во-вторых, исключение должно быть оправдано объективными основаниями государственного интереса. Тот факт, что заявитель относится к военнослужащим, не является решающим сам по себе.

При таких обстоятельствах, полагает Ф.А. Зайцев, требования военнослужащих, связанные с вопросами выплаты денежного довольствия и иных выплат, подпадают под действие ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод*(17) и тем самым являются спорами о гражданских правах. Исходя из вышесказанного, требования военнослужащих о взыскании денежного довольствия и иных выплат должны рассматриваться судами в порядке искового производства*(18).

Продолжая высказанную мысль, можно утверждать, что в порядке искового производства должны рассматриваться не только требования военнослужащих материального характера, но и требования о защите нематериальных благ (в том числе права на отдых). В подтверждение данной правовой позиции можно привести следующий аргумент: нематериальные блага (ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), к которым относится и право на отдых, защищаются в судах в порядке искового производства. Так, например исковой характер имеют споры о защите достоинства и деловой репутации, дела по заявлениям работников о нарушении их права на отдых. Поэтому, по мнению автора, исковая давность на требования военнослужащих о защите личных неимущественных прав (в том числе и права на отпуск) применяться не должна вообще.

Однако в настоящее время все дела, связанные со служебной деятельностью военнослужащих, где хотя бы частично отношения касаются властных полномочий, рассматриваются судами именно по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (гл. 23-25 ГПК РФ). Главным образом это влияет на процессуальные сроки защиты нарушенного права. Если общий срок исковой давности установлен в три года (ст. 196 ГК РФ), а на требования о защите личных неимущественных прав срок исковой давности вообще не распространяется (ст. 208 ГК РФ), то срок обжалования неправомерных действий (решений) составляет всего три месяца (ст. 256 ГПК РФ). И если срок исковой давности в исковом производстве применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (ст. 199 ГК РФ), то в производстве, возникающем из публичных правоотношений, такого заявления не требуется.

В п. 24 своего постановления "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 г. N 2 Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил следующее*(19):
"Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства".

6 февраля 2007 г. изменил Пленум Верховного Суда Российской Федерации и редакцию п. 12 своего постановления "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9, исключив из него обязательность заявления стороны о пропуске срока на обращение в суд в качестве оснований для отказа в удовлетворении требований заявления. В ранее действовавшей редакции в соответствии с принципом равноправия сторон в гражданском процессе для применения судом последствий пропуска срока обжалования действий или решений командования необходимо было заявление об этом.

В описанных в начале статьи судебных решениях по делам о предоставлении отпусков военнослужащим суды подразумевали знание военнослужащего о нарушении своего права на отпуск, причем презумировалось, что об этом военнослужащий узнал немедленно, т.е. уже 1 апреля следующего года. Предполагается, видимо, что все военнослужащие хорошо знают свои права и положения нормативных актов о прохождении военной службы. Хотя, как показывает личный опыт автора, это весьма часто не так.
При таких обстоятельствах даже при согласии военного командования с требованиями заявителя истечение трехмесячного срока оспаривания действий (бездействия) командования влечет вынесение судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований военнослужащего о предоставлении ему неиспользованного отпуска*(20).
С учетом изложенного, в настоящее время судебный способ защиты нарушенного права на отпуск для военнослужащих не является наилучшим. И не потому, что суды не замечают нарушений прав военнослужащего, а потому, что их восстановлению мешает существующий порядок рассмотрения их заявлений в суде.

Однако, кроме судебного способа защиты прав военнослужащего, существует и внесудебный, где не применяются положения ГПК РФ, в том числе и его ст. 256 о трехмесячном сроке на оспаривание.

Поэтому в случае непредоставления военнослужащему основного отпуска или его части за прошлые годы автор рекомендует обращаться с жалобами в военную прокуратуру или к вышестоящему командованию. При рассмотрении обращения факт нарушения прав военнослужащего будет установлен, а отсутствие оснований применения процессуальных сроков повлечет неизбежность восстановления прав человека.

По мнению автора, не будет являться нарушением закона предоставление военнослужащему неиспользованного своевременно отпуска в последующие годы.
ТК РФ, например, допускает перенесение основного отпуска в случае исполнения работником в период отпуска государственных обязанностей (ст. 124 ТК РФ), предоставление неиспользованного отпуска в следующем году (ст. 125 ТК РФ), а также замену части отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ) или выплату денежной компенсации за все неиспользованные отпуска при увольнении (ст. 127 ТК РФ). И хотя положения указанных статей ТК РФ на военнослужащих не распространяются, они распространяются на государственных гражданских служащих. А из принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы*(21) следует, что право на отпуск военнослужащих не подлежит ограничению в гораздо большем объеме.

Здесь хотел бы еще раз обратить внимание читателя на то, что в настоящей статье речь идет о конституционном неотчуждаемом праве человека на отдых. Командир, предоставив подчиненному неиспользованный им несколько лет назад отпуск, выполнит предписанную Конституцией Российской Федерации (ст. 2) и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (чч. 2 и 3 ст. 3) свою обязанность по признанию, соблюдению, реализации и защите прав человека.

В настоящей статье автор проанализировал положения правовых актов о сроках реализации права военнослужащих на основной отпуск. Считаю, что сказанное можно отнести и к ситуациям, связанным с реализацией прав военнослужащих на отдых в виде дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени*(22).

Е.А. Глухов,
помощник начальника Рязанского высшего военного командного училища связи
по правовой работе - начальник юридической службы, майор юстиции

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См., напр.: Конституция Российской Федерации: науч.-практ. коммент. (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева м., 2007.
*(2) Шанхаев С.В. Прохождение военной службы по контракту: практические рекомендации (комментарии и разъяснения, судебная практика, алгоритмы действий, образцы документов). М., 2008.
*(3) Новиков Н.А. Реализация права военнослужащих на отдых - обязанность каждого командира (начальника) и самого военнослужащего // Военно-правовое обозрение. 2001. N 3.
*(4) Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (с последующими изменениями).
*(5) http://www.voennoepravo.ru/node/192
*(6) Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право. Т. 2. М., 1996. С. 5-8.
*(7) Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII.
*(8) Конституция Российской Федерации: науч.-практ. коммент. (постатейный).
*(9) Корякин В.М. Право военнослужащих на отдых: проблемы и противоречия правового регулирования // Право в Вооруженных Силах. 2003. N 1.
*(10) Утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 350.
*(11) Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих (применительно к работникам) при исполнении ими обязанностей военной службы.
*(12) Решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2008 г. N ВКПИ 08-14 по заявлению Б. [Электронный ресурс]. URL: www.mil.ru/files/gpu_2_2_1.doc.
*(13) Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. N 431-О-О и N 432-О-О (документы опубликованы не были).
*(14) Определение Конституционного Суда Российской Федерации "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бурлакова С.В. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 3 приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237" от 20 ноября 2008 N 754-О-О (документ опубликован не был).
*(15) Глухов Е.А. Проблемные вопросы предоставления основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и использования ими воинских перевозочных документов // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 12.
*(16) Воронов А.Ф. Предъявление в военный суд заявления о защите прав и свобод военнослужащего // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 3.
*(17) Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.
*(18) Зайцев Ф.А. В порядке какого производства должны рассматриваться требования военнослужащих о взыскании денежного довольствия и иных выплат // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 3.
*(19) Рос. газ. 2009. 18 февр.
*(20) Вот так, без изменений самих норм ГПК РФ, поменялись правила рассмотрения заявлений военнослужащих. По мнению автора, указанные изменения никоим образом не способствуют укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, как то провозглашает ст. 2 ГПК РФ.
*(21) Пункт 1 ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".
*(22) Приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы.