Wiki buy:Типы закупок. Неторговые способы закупки: достоинства и особенности Закупка иного способа размещения что

В статье расскажем о том, что делать начинающему заказчику, чтобы начать закупочную деятельность, как составить положение о закупках, какие правила и сроки учесть, а также о том, как поставщику подготовиться к первой закупке.

Закупки по 223-ФЗ простым языком для новичков

Начинающим заказчикам полезно знать, кто подпадает под действие 223-ФЗ. Об этом сказано в ст. 1 Закона о закупках отдельными видами юрлиц. Сюда относятся госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, работающие в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и т.д., автономные учреждения, хозяйственные общества, доля участия государства в которых превышает 50%. Кроме того, в числе заказчиков - дочерние общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит также руководствуются бюджетные учреждения и унитарные предприятия, но при условии, что они опубликовали в ЕИС положение о закупках. Правило действует для закупочных процедур:

за счет грантов и субсидий;
за счет собственного дохода;
в которых БУ выступают исполнителем по контракту и привлекают третьих лиц для выполнения своих обязательств.

Кроме перечисленных юрлиц под действие 223-ФЗ подпадают федеральные унитарные предприятия, которые имеют существенное значение для обороноспособности и безопасности государства. Порядок проведения закупок заказчики устанавливают в своем положении. Закон 223-ФЗ регламентирует:

общие правила конкурентных закупок;
алгоритм проведения электронных процедур;
требования к закрытым закупкам;
требования к закупкам у едпоставщика;
ведение реестров договоров, недобросовестных поставщиков;
ведомственный контроль за деятельностью заказчиков и прочие моменты.

Документация для конкурентных закупок: что поменять в сроках, терминах и требованиях,

С чего начать

Рассмотрим план действий для начинающих заказчиков по 223-ФЗ. Необходимо последовательно пройти следующие этапы:

получить электронную цифровую подпись;
зарегистрироваться на официальном сайте госзакупок (ЕИС);
пройти базовое обучение по ЕИС или изучить базу знаний самостоятельно;
разработать и разместить положение о закупках;
составить план закупок;
пройти обучение закупкам по 223-ФЗ для чайников. Это можно сделать в это можно в Высшей школе Госзакупок по ссылке ниже.

В положении о закупках укажите:

способы закупки;
порядок проведения торгов;
критерии отбора заявок;
все сроки;
порядок заключения договоров;
порядок приемки и оплаты;
меры ответственности сторон;
порядок разрешения споров.

Заказчики, которые закупают товары, работы, услуги по Закону № 223-ФЗ, должны разработать и разместить в ЕИС положение о закупке. Не опубликуете документ – будете работать по правилам Закона № 44-ФЗ. Если учредитель или собственник имущества организации принял типовое положение, свой документ разработайте на основе типового. Читайте, что написать в положении о закупке и как опубликовать его в ЕИС.

В 223-ФЗ указаны способы конкурентных закупок: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок. Но заказчики могут использовать и другие, если включат их в положения. При этом стоит помнить, что некоторые товары, работы и услуги необходимо закупать только в электронной форме.

Обратите внимание, что бюджетные и автономные учреждения, МУПы, ГУПы, а также дочерние компании заказчиков должны применять типовые положения. Типовое положение о закупке по 223-ФЗ должно содержать как минимум три неизменяемые части:

порядок подготовки к процедуре и регламент ее проведения;
способы закупок и условия их применения;
срок заключения договора.

О том, могут ли вноситься правки в другие разделы, организация, которая разработала положение, должна указать в приказе о присоединении.

Еще один момент, о котором нужно знать начинающему заказчику: перед началом закупки необходимо создать комиссию. Делать это заказчиков обязали с 2018 года. Чем занимаются члены комиссии:

участвуют в подготовке извещения и документации;
проверяют поданные заявки на соответствие требованиям и условиям документации;
отвечают на запросы разъяснений документации;
привлекают экспертов для оценки заявок или делать это своими силами;
принимают решения о проведении переторжки /уторговывания;
проводят переговоры с участниками;
выбирают победителя;
принимают решения об отказе от процедуры и т.д.

Комиссия должна состоять минимум из 5 членов. Рекомендуется включать в состав специалистов, чья деятельность как-то связана с предметом закупки. Создать комиссию поможет рекомендация системы Госзаказ с примерами из практики заказчиков и шаблонами документов.

223-ФЗ для чайников: таблица сроков

Документ	Срок размещения в ЕИС
Положение	15 дней с момента утверждения
Изменения в положение	15 дней с даты утверждения
Извещение	20 дней до конца срока подачи заявок
Изменения в извещение
Закупочная документация	Одновременно с извещением
Разъяснения	3 дня с даты получения запроса
Протоколы
Договор после подписания
Изменения в договор
Отчетность	Не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным

Что изменилось для заказчиков по 223-ФЗ в 2019 году

Читайте в статье, что нового появилось в законе о закупках отдельными юрлицами и как работать по новым правилам.

Как работать на тендерах с особыми условиями. 12 интересных способов закупок по 223-ФЗ

Существуют «классические» понятные конкурсы и аукционы, но иногда можно встретить довольно экзотические наименования, типа «комплексная закупка» или «консолидированный отбор». Но не пугайтесь. Заказчик действительно имеет право предусмотреть в положении о закупке иные, помимо конкурса или аукциона, способы закупки (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). При этом заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки любым способом - то есть как именно он проводит ее.

Просто о сложном для начинающих поставщиков по 223-ФЗ

Что делать начинающему поставщику, чтобы начать участвовать в закупках? Как и заказчикам, рекомендуем пройти базовое обучение по закупочным процедурам 223 закона, чтобы иметь представление об их правилах, типах, о порядке подачи и критериях оценки заявок и др.

Необходимо получить электронную цифровую подпись, настроить рабочее место и приступать к поиску процедур. Большинство закупок проводятся в электронной форме. Чтобы в них участвовать, необходимо получить аккредитацию на той площадке, на которой проводится закупка. Об этом можно прочитать в извещении.

Изменениями 2019 года

Далее расскажем о последних изменениях в 223-ФЗ. В частности, они коснулись обеспечения заявок - это сумма, которую участник вносит при подаче заявки, чтобы подтвердить серьезность намерений. Требовать обеспечение заявки заказчики могут, если начальная цена договора превышает 5 млн руб. Его размер не может превышать 5% от начальной цены договора.

В положении заказчики должны указать, какие способы конкурентных закупок будут использовать, а также прописать, в каких случаях применяют неконкурентные типы процедур. Все закупки в электронной форме по умолчанию. Однако в положении заказчик вправе указать, какие процедуры останутся бумажными. Что касается конкурентных закупок среди МСП, они в обязательном порядке проводятся в электронном виде.

Указывать товарный знак и страну производства в документации заказчикам запретили. Считается, что это ограничивает конкуренцию. Если указываете ТЗ, не забудьте приписать «или эквивалент». Эту фразу можно использовать в следующих случаях:

товар другой марки не совместим с продукцией заказчика;
закупаются запасные части и расходные материалы к оборудованию определенной марки;
закупаются товары для исполнения госконтракта;
условие о товарном знаке предусмотрено международным договором, в рамках которого проводится закупка.

Важно, что разрабатывать документацию заказчики должны ко всем закупкам за исключением запроса котировок. По новым требованиям необходимо указывать цену договора или ее формулу, а также требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, необходимые для участия документов.

Вложенные файлы

Руководство пользователя 223-ФЗ в ЕИС.pdf

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур , которые прописывают в Положении о закупке ;
что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50% .
Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50% . А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения - в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты , а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап . Он состоит из нескольких шагов:

Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru .
Разработка и утверждение Положения о закупке.
Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается , то в нем нужно предусмотреть следующее:

Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
Порядок проведения процедур.
Все, что касается сроков.
Критерии оценки поставщиков.
Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
Порядок оплаты.
Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

планы закупки,
извещения о закупке,
документацию, в том числе проект договора,
протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя . Это информация о закупках:

связанных с государственной тайной;
включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей . А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей . С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить - необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС . Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент - соблюдать все установленные сроки . Они таковы:

Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
на размещение изменений в извещение - 3 дня ;
размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения ;
разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней ;
на публикацию подписанного договора дается 3 дня ;
изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней ;
- не позже 10 числа (за прошедший месяц);
раз в год - до 1 февраля года, следующего за отчетным - заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Предлагаем вашему вниманию названия 30 уникальных способов закупок по Закону № 223-ФЗ, которые когда-либо заказчики прописывали в своих положениях о закупках (по данным ЕИС).

Объем объявленных закупок по Закону № 223-ФЗ в 2015 г. составил 23,1 трлн руб. Это почти в 4 раза больше, чем в рамках контрактной системы. Однако экономия при корпоративных закупках без малого в 5 раз меньше по сравнению с Законом № 44-ФЗ. Это 1,6% против 7,5. Одна из причин — отсутствие исчерпывающего перечня конкурентных способов закупок. Зато сколько нового смогли придумать заказчики!

Чтобы понять, сколько в среднем способов используют компании с госучастием, мы проанализировали положения о закупках 10 крупных корпоративных заказчиков: Роснефть, РЖД, Уралвагонзавод, Ростех, Газпром, Роснано, Почта России, компания «Сухой», Росморпорт, Транснефть. В итоге оказалось, что каждая из этих организаций применяет от 6 до 13 способов, а все вместе — 27 различных видов. .

Чрезмерное количество вариантов обусловлено демократичностью нормы, прописанной в ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Она позволяет .

Безусловно, среди этих «иных» видов есть традиционные и понятные способы, такие как, например, запрос предложений или запрос котировок. Но в большинстве случаев это незнакомые и даже странные способы. Чего стоят, к примеру, такие названия, как «приглашение к сотрудничеству в электронной форме», «закупки на основе устойчивых хозяйственных связей» или «основной»! Остается только порадоваться за креативность должностных лиц, которые придумывали эти способы .

Примеры 30 используемых способов закупок по Закону № 223-ФЗ в ЕИС.

	Название
	Комиссионный отбор
	Конкурс на бумажном носителе
	Приглашение делать предложение
	Конкурентный лист
	Мелкая закупка

	Конкурс покупателя
	Электронный редукцион
	Нерегламентированная закупка
	Без размещения заказа
	Процедура аккредитации не в электронной форме
	Безальтернативный выбор
	Упрощенная закупка
	Закупки на основе устойчивых хозяйственных связей
	Оперативная закупка
	Запрос оферт
	Закупки путем проведения анализа рынка
	Прямая закупка
	Неконкурентные закупки
	Проведение отбора поставщиков
	Закупки по результатам переговоров
	Котировочная сессия
	Приглашение к сотрудничеству в электронной форме
	Маркетинговые исследования
	Конъюнктурный анализ
	Прямой поиск
	Дополнительный отбор
	Короткая закупка
	Иной способ
	Основной

Реальность, увы, более прозаична. Под этим заказчики маскируют закупки у аффилированных структур. Поставщики вряд ли смогут понять их суть, и это нивелирует заложенные в законе принципы конкуренции.

Хочется верить, что в поправках к Закону № 223-ФЗ, которые скоро вступят в силу, такие способы будут регламентированы. Безусловно, тогда их количество сократится и они станут понятными для участников сферы госзакупок, а экономия при корпоративных закупках увеличится.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

223-ФЗ: способы закупок и требования к документации

Закон № 223-ФЗ устанавливает требования к размещению информации, на деле практически не регламентируя процедуры закупок.

Обязательными для включения в «Положение о закупке» являются конкурс и аукцион.

Обязательными для включения, но не обязательными для проведения.

Кроме конкурса и аукциона будут прописаны другие способы закупок, которыми можно пользоваться.

Следует предусмотреть процедуру для закупок в электронной форме (не обязательно открытый аукцион в электронной форме), так как Правительство может установить перечень продукции, закупаемой в электронной форме.

Процедуры закупок могут быть конкурентные и неконкурентные.

К конкурентным процедурам относятся:

Открытый (закрытый) конкурс, 2-этапный конкурс, селективный конкурс.

Открытый (закрытый) аукцион, в тч электронный.

Иные способы:

Запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры.

К неконкурентным процедурам относится закупка у 1 источника.

Заказчики по Закону №223-ФЗ могут самостоятельно разрабатывать и устанавливать процедуры закупок в своих «Положениях о закупках», однако запрещено выдавать 1 процедуру за другую путем изменения лишь ее названия.

Контролирующие органы и прокуратура при проверках обычно смотрят на суть проведенной закупки, а не на ее название.

Наиболее популярные процедуры закупок

Селективный конкурс - компромисс между открытым и закрытым.

Подать заявку на участие в нем может любой поставщик, но участвовать - лишь выбранные заказчиком.

Способ запроса ценовых котировок (ценовых предложений), в ходе которого, после запроса цены на 1 и ту же продукцию у разных поставщиков, выбирается самое дешевое предложение, используется при достаточно малых объемах закупок 1-типной продукции.

Запрос ценовых котировок производится не менее, чем у 3 поставщиков, причем сравниваться должна 1-типная продукция. Каждый участник подобных закупок может предложить только 1 ценовую котировку.

Запрос предложений и конкурентные переговоры чаще всего используются при закупке консультационных услуг и практически являются формой переговоров на базе требований заказчика и предложений поставщиков, подготовленных на их основе.

Аукционы используются для подажи квот, лицензий на участки недр и тд.

Для закупок применяется редукцион (аукцион наоборот), в тч тендер

Тендер -это обычно копия конкурса используемая для того, чтобы вывести закупку из-под действия Гражданского кодекса (ст. 447-449). Но суды считают тендер, как конкурс (как и запрос предложений) с соответствующими правовыми последствиями.

Документы и сведения, которые заказчик обязан размещать на официальном сайте

Документы, регламентирующие закупочную деятельность заказчика:

Положение о закупке - в течение 15 дней со дня утверждения.

Изменения в Положение о закупке - в течение 15 дней со дня утверждения.

План закупки товаров, работ, услуг на срок не менее, чем 1 год.

Порядок формирования такого плана, сроки его размещения, требования к его форме устанавливаются Правительством РФ.

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств - на период 5-7 лет.

При этом критерии отнесения продукции к инновационной и (или) высокотехнологичной устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

С 1 января 2013 г до 1 января 2015 г планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками на официальном сайте на 3-летний срок.

Документы конкретной закупочной процедуры:

1. Извещение о закупке (при проведении торгов - не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в таких закупочных процедурах. Для остальных процедур срок определяет сам заказчик);

2. Документация о закупке с проектом договора;

3. Изменения, вносимые в извещение и документацию, разъяснения документации (не позже 3 дней со дня принятия). Если проводятся торги и изменения в извещение или документацию внесены позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, составлял не менее 15 дней;

4. Протоколы, составляемые в ходе закупки - не позднее, чем через 3 дня со дня их подписания;

5. Сведения об изменении существенных условий договора (объем, цена, сроки) - не позднее 10 дней со дня внесения изменений в договор;

6. Отчеты о закупках - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным;

7. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком;

8. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у 1 поставщика (исполнителя, подрядчика);

9. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ о не размещении информации.

Если официальный сайт недоступен в течение более 1 рабочего дня, заказчик обязан разместить всю информацию на другом сайте, где четко обозначить, что конкретный сайт имеет отношение к конкретному заказчику.

Доступ ко всей информации должен быть бесплатным.

Документы и сведения, которые заказчик не обязан размещать на официальном сайте

1. Сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс руб. Если его годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб - 500 тыс руб.

2. Не подлежит размещению на официальном сайте и сайте заказчика информация, составляющая государственную тайну, а также определенная соответствующим решением Правительства РФ.

Отнесение заказчиком информации к коммерческой тайне не является основанием для ее неразмещения на официальном сайте.

Первоначально, заказчик оформляет извещение о закупке.

1. Способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ).

2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика.

3. Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

4. Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота). Обратите внимание, что речь идет не о самой цене, а о сведениях о ней.

6. Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа.

7. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Заказчик вправе указывать дополнительно иные сведения.

1. Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работе, услугам, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

2. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

3. Требование к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

4. Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).

6. Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

7. Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

8. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

9. Требования (разумные) к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

10. Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

11. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

12. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

13. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Заказчик имеет право указывать дополнительно иные сведения.

Вместе с документацией должен быть размещен проект договора, который формально является его частью.

Первый закон регулирует закупки бюджетных компаний, которые полностью принадлежат государству. Второй - закупки компаний, которыми государство владеет на 50% и больше. В проведении закупок тех и других есть принципиальные отличия, в которых поможет разобраться статья.

Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ?

№ 44-ФЗ

Этот закон действует на закупки всех госзаказчиков. От них он требует составления 3-летнего плана закупок и ежегодного плана-графика. А от поставщиков — обеспечения заявок и исполнения контракта (для конкурса и электронного аукциона).

Также закон устанавливает сроки всех этапов торгов и регулирует множество других деталей сделки. Закон дает гарантии для победителя, что с ним будет заключен контракт, а поставленные им товары или выполненные работу будут оплачены. Но отступление от правил грозит предпринимателей попаданием в Реестр недобросовестных поставщиков. А для заказчиков чревато штрафами и даже отменой уже состоявшихся тендеров.

Чтобы начать выигрывать и избежать конфликтных ситуаций, компаниям-поставщикам нужно знать свои обязанности и права. Так что без прочтения 44-ФЗ не обойтись.

№ 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ устанавливает для заказчиков лишь общие принципы закупок. При этом главное требование закона: госкомпания-заказчик должна самостоятельно разработать собственное положение, где прописывает способы определения поставщика, с помощью которых будет проводить закупки, устанавливает требования к участникам и т д.

Рамочный 223-ФЗ дает заказчикам определенную свободу. План закупок составляется на один год и может быть изменен в любое время. Не требуется обосновывать в закупке начальную максимальную цену контракта. Заказчик вправе указывать конкретную марку и модель товара, без эквивалентов.

Таким образом, первое, с чем следует ознакомиться при участии в торгах по федеральному закону №223-ФЗ, — положение о закупке каждого конкретного заказчика.

Кто заказчики и поставщики?

Заказчики и поставщики по 44-ФЗ

Муниципальные и государственные бюджетные учреждения. Поставщиком может стать юридическое лицо, индивидуальные предприниматели (ИП), а также физические лица.

Заказчики и поставщики по 223-ФЗ

Государственные компании, у которых доля участия государства более 50%, включая их «дочек» и «внучек»,
Бюджетные учреждения, проводящие закупки за счет собственных средств, средств субподряда или же грантов.
Организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности, такими как энергетика и водоснабжение,
Субъекты естественных монополий (к примеру, РЖД, нефтегазовые компании и т д.),

Точно так же участвовать могут как организации, так и частные лица. Требования к участникам каждой конкретной закупки устанавливает заказчик.

На каких ЭТП проводят торги заказчики?

Заказчики по 44-ФЗ

Для работы по закону № 44-ФЗ выбраны шесть федеральных торговых площадок. Это «РТС-тендер», «Национальная электронная площадка», «Сбербанк-АСТ», «Единая электронная торговая площадка», «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» и lot-online. Регистрация на ЭТП госзаказа бесплатна, но потребуется предоставить сканы некоторых документов. В соответствии с № 44-ФЗ для участия в электронных торгах по госзаказу нужна .

Заказчики по 223-ФЗ

Список площадок для проведения торгов по федеральному закону № 223-ФЗ нигде не зафиксирован. Сейчас таких площадок около 200, но на государственном уровне сейчас обсуждается унификация требований к ним и сокращение их числа.

На некоторых ЭТП по 223-ФЗ, а также для коммерческих торгов взымается плата за регистрацию или ежемесячная абонентская плата. Читайте регламент каждой площадки и выбирайте оптимальный для себя вариант.

Требования к сертификатам поставщиков зависят от конкретной электронной торговой площадки (ЭТП), на которой проводятся торги. Это может быть как квалифицированная подпись , так и неквалифицированная.

Способы закупок

В федеральном законе №44-ФЗ установлено 10 способов закупок и условия выбора победителя, а главное — он ограничивает перечень и случаи закупок у единственного поставщика.

Конкурентные закупки

открытые конкурсы;
конкурсы с ограничением участия;
закрытые конкурсы с ограничением участия;
многоэтапные конкурсы;
закрытые формы конкурсов;
электронные аукционы;
аукционы в закрытой форме;
запросы предложений;
запросы ценовых котировок.

Неконкурентные закупки

К данному виду закупок относится только закупка у единственного поставщика.

Способы закупок по 223-ФЗ

В положении о закупке у каждого заказчика обязательными являются только 2 вида процедур — электронный аукцион и конкурс. Все остальное способы закупки заказчик может выбрать по своему усмотрению.

Отметим, что закон № 223-ФЗ никак не ограничивает возможность закупаться у единственного поставщика, но при этом нужно лишь отразить в положении случаи и основания для таких закупок.

Отчетность заказчиков торгов

Отчетность по федеральному закону № 44-ФЗ

Заказчик обязан на официальном сайте госзакупок zakupki.gov.ru размещать следующие отчеты:

Отчет об исполнении контракта;
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам года;
Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Отчетность по федеральному закону № 223-ФЗ

Заказчик размещает на сайте госзакупок zakupki.gov.ru не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, следующий перечень отчетов:

отчет об общей стоимости заключенных договоров;
отчет об общей стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком;
отчет об общей стоимости заключенных договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства.
отчет об общей стоимости заключенных договоров по закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну;

Обеспечение исполнения обязательств по контракту

Федеральный закон 44-ФЗ

С победителем аукциона или конкурса (вне зависимости от его цены) заказчик не может заключить контракт, если тот не предоставит финансового обеспечения контракта.

Размер обеспечения варьируется от 5 до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта. Если НМЦ контракта превышает 50 млн руб., заказчик обязан установить обеспечение в размере от 10% до 30% НМЦ, но не менее чем размер аванса, если он предусмотрен контрактом. Способ обеспечения может выбрать сам поставщик. Он или предоставляет банковскую гарантию, или вносит деньги на счет заказчика.

Во втором случае, гарантия должна быть выдана уполномоченным на это банком и дополнительно внесена в реестр банковских гарантий на zakupki.gov.ru.

Федеральный закон 223-ФЗ

Обеспечение контракта в торгах по 223-ФЗ остается полностью на усмотрение заказчиков. Наличие или отсутствие этого требования всегда отражено в закупочной документации.

Расторжение контракта и возможность внести изменения

Федеральный закон 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ дает возможность расторгнуть контракт по соглашению сторон или в одностороннем порядке, если такая возможность прописана в контракте. Изменить существенные условия контракта (цену, сроки поставки, характеристиками товара) нельзя. В электронном аукционе можно составить протокол разногласий, но только если речь идет об ошибках в тексте контракта.

Федеральный закон 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет возможность компании-заказчику изменить договор в части сроков, объемов и цен товаров, работ и услуг. В каких именно случаях возможны какие-либо изменения, поставщик может узнать из положения о закупках конкретного заказчика.

Обжалование действий заказчика

Федеральный закон 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ не только закрепляет такое право за поставщиком, но и прописывает алгоритм действий:

В первую очередь участник подает заявку в письменном виде в территориальное отделение ФАС.
Затем ФАС публикует жалобу на ООС в течение 2-х рабочих дней.
Наконец, за следующие 5 рабочих дней комиссия рассматривает жалобу и выносит предписание по ней.

В 2016 году 45% всех жалоб были признаны ФАС обоснованными и госзаказчики получили по ним предписания (по данным мониторинга Минэкономразвития за 2016 год).

Федеральный закон 223-ФЗ

Как и по 44-ФЗ, жалобы на заказчиков по 223-ФЗ рассматривает ФАС. Однако в этом случае следует заранее из положения о закупке заказчика выяснить сроки подачи жалобы и иметь в виду, что комиссия по рассмотрению жалоб будет руководствоваться данным положением и Гражданским кодексом.

Можно предварительно ознакомиться с жалобами на конкретного заказчика (по поиску в реестре жалоб на сайте zakupki.gov.ru). Это поможет оценить риски от работы с ним.