Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации – состав преступления и наказание.

Проблема роста нелегальной миграции в России в последние годы обострилась. Стремление узаконить постоянное проживание в Российской Федерации приводит к оформлению . Максимальный спектр прав иностранцы получают в случае приобретения гражданства РФ.

Наказание за незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации.

Нюансы совершения преступления

Особенности миграционного законодательства РФ предусматривают, что по общему правилу претенденты на гражданство должны соответствовать требованиям:

проживать постоянно в стране минимум 5 лет;
пройти квалификационный экзамен;
отказаться от гражданства, если это необходимо;
наличие финансирования для проживания.

Таким образом, за исключением особых случаев, мигрантам необходимо иметь вид на жительство, который можно получить после оформления разрешения на постоянное проживание. Если законный порядок нарушен, то фиксируется незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации.

Примечание! Для получения гражданства в упрощённом порядке необходимо соответствовать требованиям ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Какие особенности состава преступления

При квалификации действий ответственных за выдачу паспортов служащих важно разделять понятия служебного подлога и незаконную выдачу документов. Для квалификации преступления, согласно статьям Уголовного Кодекса РФ, необходимо наличие любого из двух составляющих:

непосредственно факт выдачи паспорта;
внесение ложных данных в миграционное дело.

Предметом преступного деяния признается непосредственно документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, - паспорт.

Правовую основу выдачи, замены и использования паспорта РФ устанавливает Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 18.11.2016) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Согласно п. 1 указанного Положения понятие паспорта определяется:

основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Субъект преступления специальный – сотрудник миграционной службы, ответственный за выдачу паспортов.

Субъективная сторона определяется наличием умысла и вины. Незаконное предоставление документов происходит осознанно, виновное лицо должно понимать преступность своего действия. При установлении факта ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, вследствие чего был выдан российский паспорт, деяние квалифицируется как (ст. 293 УК РФ). Мотив имеет формальное значение. В большинстве расследований преступлений в сфере деятельности должностных лиц определению мотива уделяют пристальное внимание. Однако установление мотива в незаконной выдаче паспорта РФ не обязательно.

Объективная сторона – комплекс действий и мероприятий, способствующих выдачи паспорта гражданина в обход установленного порядка предоставления гражданства иностранцу.

ВАЖНО! Законодатель приравнивает права граждан иных государств и лиц без гражданства.

Квалификационные признаки

Преступление считается совершённым при наличии:

деяния или бездействия, способствующего незаконной выдаче российского паспорта;
наличие последствий от незаконного вступления в гражданство;
установление взаимосвязи между выдачей и последствиями.

Нелегальное предоставление документов иностранцу считается завершённым в момент выдачи паспорта. Однако если выдача произошла на основании служебного подлога (рассмотрения заведомо ложных сведений), то момент завершения определяется по факту осуществления подлога.

Наказание

Миграционное законодательство РФ выдвигает иностранному гражданину строгие требования. Но непосредственно незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации не относится к тяжким преступлениям. Наказание за незаконное деяние определено в ст. 292.1 УК РФ. Санкционная часть разделена на ответственность за непосредственную выдачу и за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих обязанностей, которое привело к нарушению порядка предоставления паспорта РФ. За выдачу наказывают:

До трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

А за неисполнения обязанностей наказание более мягкое:

штраф в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев, либо на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок до 2-х лет, либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3-х лет.

Срок давности по ст. 292.1 УК РФ определяется исходя из тяжести преступления – 6 лет.

Практическое применение норм закона

Практика реализации действия ст. 292.1 УК РФ в России невелика. Причин этому несколько. Во-первых, санкция за деяние введена относительно недавно – в 2008 году. То есть деяния определяется как уголовно-наказуемое лишь в случае, если оно совершено после ввода. Во-вторых, специфика преступления требует сильной доказательственной базы для квалификации деяния как преступления, а не проступка. Статистически виновные лица получают дисциплинарные взыскания.

Анализируя судебные решения, можно наблюдать тенденцию вынесения мягких приговоров. Обвиняемым нечасто назначают максимальное наказание – лишение свободы. Чаще применяется санация в виде штрафа. В случае злостного и неоднократного нарушения порядка выдачи паспортов определяется санкция в виде лишения свободы, но, в основном, в форме . Проблема нарушения миграционного законодательства становится скорее предметом для теории применения права, чем общественного рассмотрения. Значительного резонанса в обществе ввод статьи в УК РФ не имел. Также не наблюдается со стороны законодателя стремлений ужесточить или смягчить наказание.

Кубасова Анна Сергеевна

Научный руководитель: Майорова Елена Николаевна
доцент кафедры конституционного права
и муниципального права,
кандидат юридических наук
ГОУ ВО «ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Рост незаконной миграции, как правило, сопровождается стремлением значительной части мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства незаконно получить гражданство Российской Федерации, а это связано с незаконной деятельностью должностных лиц, государственных служащих Федеральной миграционной службы России и служащих органов местного самоуправления. Так, с 2003-2014 гг. работниками паспортно-визового подразделения Ханты-мансийского автономного округа - Югры были допущены такие нарушения, как незаконная выдача паспортов, а также незаконное предоставление гражданства, в том числе - мигрантам. Только в 2016 г. было обнаружено более 200 незаконно выданных паспортов. Также внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства Российской Федерации были противоречия: в одних случаях содеянное квалифицировалось как злоупотребление служебными полномочиями, в других - как служебный подлог, в большинстве же случаев оно признавалось дисциплинарным проступком. Такой неординарный подход правоохранительных органов к уголовно-правовой оценке рассматриваемой группы посягательств был устранен Федеральным законом № 43-Ф3 от 8 апреля 2008 г., включившим в УК РФ ст. 292 предусматривающую самостоятельную ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Учитывая, что вышеуказанные действия совершают как должностные лица, так и государственные служащие Федеральной миграционной службы и служащие органов местного самоуправления, в чьи обязанности входит выдача документов для приобретения гражданства Российской Федерации, законодатель определил место данной нормы в системе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ). Актуальность вышеуказанных преступлений обуславливается их общественной опасностью, которая выражается в подрыве авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, в нарушении правил, обеспечивающих выдачу документов, необходимых для получения гражданства, а также в наступлении социально опасных последствий в виде незаконного получения гражданства. Практика применения ст. 292.1 УК РФ достаточно мала, что объясняется, сложностью привлечения к уголовной ответственности виновных лиц. Поэтому она испытывает необходимость не только в правильном установлении признаков рассматриваемых преступлений, но и в отграничении действий, связанных с незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства России, от других смежных составов преступлений. В теории уголовного права разрешению данных вопросов до настоящего времени не уделяется должное внимание. Возможно, в силу достаточно короткого промежутка действия ст. 292.1, так как в настоящее время идет лишь накопление проблем как теоретического, так и практического характера, связанных с ее применением. Изучено 50 уголовных дел о злоупотреблении и превышении должностных полномочий, халатности, служебном подлоге и о незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, а равно о внесении заведомо ложных сведений в документы, повлекшем незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, в плане их разграничения, включая приостановленные и прекращенные за период с 2005 г. по 2016 г. в районных судах г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также в прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа - Югра. Изучены статистические данные по Российской Федерации и Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по миграционным процессам и преступлениям, предусмотренным ст. 292.1 УК РФ за период с 2003-2016 гг. Проведено анкетирование 50 сотрудников Федеральной миграционной службы г. Ханты-Мансийск и Ханты-мансийского автономного округа -Югры. Научная новизна исследования выражается в том, что в результате его проведения был выработан системный теоретический подход к разрешению уголовно-правовых проблем незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, и на основе этого разработаны предложения по совершенствованию как нормы, содержащейся в ст. 292.1 УК РФ, так и практики ее применения. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о многочисленных случаях участия в выдаче документов, повлекших незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, служащих органов местного самоуправления. Поэтому возникает необходимость расширить субъектный состав посягательства, предусмотренного ч. 2 ст. 292.1 УК РФ, путем включения в него указанных лиц. Степень научной разработанности темы, ровным счетом, как и в науке уголовного права, должностные (служебные) преступления неоднократно привлекали внимание ученых-юристов. Вместе с тем, хотя в странах ближнего и дальнего зарубежья уголовное законодательство и не предусматривает специальной нормы, аналогичной ст. 292.1 УК РФ, нам представляется, что виновные привлекаются за совершение подобных преступлений по общим нормам, предусматривающих ответственность за общие должностные (служебные) преступления (злоупотребление служебным положением, халатность либо служебный подлог). Данный вывод мы обосновываем особым порядком, установленным во всех зарубежных странах, для получения гражданства соответствующей страны пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Список источников

Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права. В сб.: Очерки сравнительного права. М.: Прогресс, 1981.
Благов Е.В. Квалификация при совершении преступления: Монография. М.: Юрлитинформ, 2010.
Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристъ, 2000.
Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005.
Волков Б.С. Мотивы преступлений. Казань: Издательство Казанского университета, 2002.

С.П.Бондарев

В статье рассматриваются признаки объективной стороны состава незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ). Сформулированы разъяснения относительно понимания признаков незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, разработано и обосновано определение внесения заведомо ложных сведений в документы для получения гражданства Российской Федерации.

Ключевые слова: преступление, уголовная ответственность, объективная сторона, состав преступления, подлог, гражданство, паспорт.

Состав преступления “незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации” является относительно новым для действующего отечественного уголовного законодательства. Исходя из расположения ст. 292.1 УК РФ в главе о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также размещения данной статьи под нумерацией, смежной со служебным подлогом (ст. 292 УК РФ), в юридической литературе данное общественно опасное деяние зачастую рассматривается в качестве специальной разновидности состава служебного подлога. Как отмечает В.И. Плохова, “судя по содержанию действий вновь появившейся статьи, а также по уточнению, внесенному в диспозицию ст. 292 (при отсутствии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ), часть действий, названных в ч. 1 этой статьи, выделена из ст. 292 УК РФ, другая – из ст. ст. 285 или 286 УК РФ, но с введением последствий в виде незаконного приобретения гражданства, незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации” <1>.

——————————–

<1> Плохова В.И. Системное толкование норм Особенной части уголовного права: Учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 270.

Следовательно, состав преступления, предусмотренный ст. 292.1 УК РФ, не является в чистом виде разновидностью служебного подлога, поскольку содержит не все его признаки и дополнен рядом самостоятельных характеристик. Тем не менее в общих чертах отчетливо прослеживается родственность данных преступлений. В особенности это присуще общественно опасным деяниям, запрещенным ч. 1 ст. 292.1 УК РФ.

В тексте диспозиции ч. 1 ст. 292.1 УК РФ фактически описывается два отдельных преступления: 1) незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; 2) внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.

Имеются основания утверждать, что общественно опасное последствие в виде незаконного приобретения гражданства РФ относится лишь ко второму из указанных деяний. В связи с этим очевидно, что анализируемые преступления отличаются по законодательной конструкции объективной стороны: первое имеет формальный состав, а второе – материальный.

Итак, рассмотрим юридически значимые признаки деяния, состоящего в незаконной выдаче паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства. Прежде всего необходимо отметить, что состав данного преступления отсутствует при незаконной выдаче паспорта гражданину РФ. Лицом, незаконно получающим паспорт гражданина РФ, в контексте исследуемого состава преступления может выступать исключительно иностранный гражданин или лицо без гражданства. Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства <2>.

——————————–

<2> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032 (в посл. ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г.).

Анализ материалов правоприменительной практики показывает, что понимание выдачи паспорта в составе преступления, регламентированном ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, как правило, не вызывает серьезных затруднений. Однако в юридической литературе единство мнений по данному вопросу не наблюдается. Так, Т.Д. Устинова считает, что “преступление выражается в действии – оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ лицу, которое не приобрело в установленном законом порядке гражданство России до получения паспорта, что является незаконным” <3>.

——————————–

<3> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 747.

Как отмечается Р.А. Сабитовым и Е.Ю. Сабитовой, “выдача паспорта – это его вручение, передача другому лицу. Незаконное оформление, изготовление паспорта выдачей не является и должно квалифицироваться как служебный подлог” <4>. На наш взгляд, последняя точка зрения заслуживает поддержки, поскольку соответствует букве закона. В тексте диспозиции ч. 1 ст. 292.1 УК РФ отсутствует указание об оформлении паспорта, а говорится лишь о его выдаче.

——————————–

<4> Сабитов Р.А., Сабитова Е.Ю. Уголовно-правовая оценка обманов и действий, совершенных с документами: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 306.

Узловой характеристикой первого деяния, сформулированного в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, является факт незаконности выдачи паспорта гражданина РФ. Использование признака незаконности в данном случае означает, что диспозиция названной уголовно-правовой нормы имеет бланкетный характер <5>. Для уяснения ее сущности требуется обращаться к предписаниям нормативно-правовых актов иной отраслевой принадлежности. При этом анализ таких предписаний свидетельствует, что в нем отсутствует прямое указание о том, в каких ситуациях необходимо констатировать незаконность выдачи паспорта гражданина РФ. Этот вывод может быть сделан “от обратного”, то есть путем установления факта нарушения определенных нормативно установленных правил выдачи паспорта гражданина РФ.

——————————–

<5> Ображиев К.В. Система формальных (юридических) источников российского уголовного права: Монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 173.

В силу ст. 11 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” гражданство РФ приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ <6>.

——————————–

<6> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 2002. N 22. Ст. 2031 (в посл. ред. Федерального закона от 31 дек. 2014 г. N 507-ФЗ).

Каждому типу приобретения гражданства присуще наличие комплекса законодательно прописанных процедур и правил. Например, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения <7>.

——————————–

<7> Там же.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком <8>.

——————————–

<8> Там же.

В силу буквального толкования уголовного закона нарушение любого из перечисленных, а также иных предусмотренных российскими нормативно-правовыми актами в сфере гражданства правил получения паспорта гражданина РФ выступает достаточным основанием для признания такой выдачи незаконной и влекущей уголовную ответственность по ч. 1 ст. 292.1 УК РФ.

Вторая форма выражения деяния в составе преступления, установленном ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, представлена внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства РФ. Аналогичные действия применительно к любым официальным документам предусмотрены в составе служебного подлога.

По утверждению В.Н. Гладких, “внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, служащие основанием для приобретения гражданства Российской Федерации, осуществляется только в форме интеллектуального подлога, когда в такие документы вносятся не соответствующие действительности данные. При этом сами документы сохраняют все признаки настоящих (изготавливаются на подлинных официальных бланках, содержат все необходимые реквизиты и т.д.)” <9>.

——————————–

<9> Гладких В.Н. Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. С. 74. См. также: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. С. 748.

Иной позиции придерживаются Р.А. Сабитов и Е.Ю. Сабитова: “Внесение ложных сведений в документ – это изготовление полностью поддельного документа или включение в подлинный документ не соответствующих действительности сведений, исправлений и (или) реквизитов” <10>.

——————————–

<10> Сабитов Р.А., Сабитова Е.Ю. Указ. соч. С. 307.

Думается, что основанием для ограниченного понимания действий в виде внесения заведомо ложных сведений в документы, предложенного В.Н. Гладких, выступает факт отсутствия в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ признаков внесения в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, имеющихся в родственной ст. 292 УК РФ. Однако, руководствуясь буквальным толкованием уголовного закона, можно сделать вывод, что под внесением в документы заведомо ложных сведений понимается в том числе и внесение в них исправлений, ведь таким путем в документ также вносятся заведомо ложные сведения.

По справедливому замечанию А.Н. Ильяшенко и О.В. Чеснокова, “ложные сведения могут быть внесены не только в уже составленный документ, но и во вновь создаваемый. Ведь в процессе подготовки документа в него сведения именно вносятся и никак иначе. Информация в документ вносится как при его подготовке, составлении, так она может быть внесена в него и после изначального составления документа” <11>.

——————————–

<11> Ильяшенко А.Н., Чесноков О.В. Объективная сторона служебного подлога // Общество и право. 2011. N 3 (35). С. 169.

Представляется, что не проводится четких различий между деяниями, состоящими во внесении в документ заведомо ложных сведений и во внесении в них исправлений, и в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, данных в Постановлении “О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях”. Под внесением в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих действительное содержание указанных документов, необходимо понимать отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа <12>.

——————————–

<12> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 “О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях” // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. N 9 (в посл. ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 дек. 2013 г. N 33).

Таким образом, под внесением заведомо ложных сведений в документы в ст. 292.1 УК РФ необходимо понимать действия, выражающиеся во включении, как при создании документа, так и в уже готовый документ, заведомо ложных сведений.

Вместе с тем закономерным вопросом при применении исследуемой уголовно-правовой нормы является проблема определения существа сведений, вносимых в рассматриваемые документы. Конечно же, когда речь ведется о фальсификации в документах правовых оснований для получения гражданства, сомнений в возможности квалификации содеянного по ст. 292.1 УК РФ не возникает. Однако на практике не исключены ситуации, при которых в документ вносятся отдельные некорректные реквизиты (например, номер документа). По этому поводу П.С. Яни обоснованно акцентирует внимание на том, что “внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, означает искажение в этих документах таких сведений, которые, будь они известны органу, выдающему паспорт, должны были повлечь отказ в его выдаче” <13>. Действительно, внесение в документы для гражданства какой-либо ложной информации, никак не влияющей на существо правоотношений в сфере гражданства, не причиняет ущерба объекту данного состава преступления, не является общественно опасным. Поэтому в подобных ситуациях состав преступления, предусмотренный ст. 292.1 УК РФ, отсутствует.

——————————–

<13> Уголовный кодекс Российской Федерации. Особенная часть. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.В. Наумова, А.Г. Кибальника. М.: ЗАО “Библиотечка РГ”, 2012. С. 676.

В качестве общественно опасного последствия состава внесения должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы закон называет незаконное приобретение гражданства РФ. Понимание незаконного приобретения гражданства в данном случае тождественно раскрытому выше применительно к преступлению в виде незаконной выдачи паспорта гражданина РФ.

Анализ материалов следственно-судебной практики по делам о незаконной выдаче паспорта гражданина РФ, а равно внесении заведомо ложных сведений в документы, повлекшем незаконное приобретение гражданства РФ, демонстрирует, что правоприменитель нередко оставляет без должного внимания вопрос об использовании субъектом данного преступления своего служебного положения. Как рассуждает Г.В. Журавлева, “теоретически возможны случаи, когда должностное лицо может совершить действия, находящиеся вне рамок его компетенции, изготовить ложный документ, составление которого относится к компетенции вышестоящего должностного лица, и подделать его подпись” <14>.

——————————–

<14> Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 86.

По этому поводу А.Н. Ильяшенко и О.В. Чесноков, применительно к составу служебного подлога, отмечают, что “если подлог не был связан со служебной деятельностью лица, то его действия не нарушают обозначенный объект, поэтому и не могут быть квалифицированы по ст. 292 УК РФ” <15>.

——————————–

<15> Ильяшенко А.Н., Чесноков О.В. Объективная сторона служебного подлога // Там же. С. 169; Ильяшенко А.Н., Сапрунов А.Г., Садыков А.У., Чесноков О.В. Уголовная ответственность за служебный подлог. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2011. С. 84. См. также: Канунников В.А. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998. С. 120.

По нашему мнению, изложенные тезисы в полной мере применимы и к составу преступления, закрепленному ч. 1 ст. 292.1 УК РФ. Уголовно-правовая оценка содеянного в подобных ситуациях может быть представлена нормами об ответственности за превышение должностных полномочий, общеуголовную подделку документов.

Литература

Гладких В.Н. Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.
Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
Ильяшенко А.Н., Сапрунов А.Г., Садыков А.У., Чесноков О.В. Уголовная ответственность за служебный подлог. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2011.
Ильяшенко А.Н., Чесноков О.В. Объективная сторона служебного подлога // Общество и право. 2011. N 3 (35). С. 168 – 173.
Канунников В.А. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

Как правило, возникновение вопросов относительно законности получения гражданства, а равно и действительности паспорта гражданина у сотрудников ФМС возникает по паспортам, выданным с 1992 года по 2002 год. В течении данного времени существовал упрощенный порядок получения гражданства иностранными гражданами, прибывшими в РФ. Также паспорта граждан РФ достаточно свободно выдавали консульские службы РФ в иностранных государствах иностранным гражданам, считающих себя русскими. Несовершенство закона о гражданстве, отсутствие четких административных процедур привело к тому, что на данном этапе сотрудники ФМС проводя ревизии старых дел о выдаче паспортов граждан РФ находят огромное количество неточностей, а то и сознательных нарушений допущенных в то время сотрудниками МВД при выдаче паспортов гражданина РФ.

Статья 292

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Комментарий к Ст.

Как получить паспорт гражданина РФ: документы для оформления и получения?

Если заявитель носит очки, то на фотографии он должен быть в них, но с незатемненными линзами. По общему правилу, фотографирование в головных уборах запрещено. Но если заявитель в силу своих религиозных убеждений не может ходить без головного убора, то допускается исключение. Главное требование к фотографии – чтобы она была четкая. В некоторых подразделениях ФМС заявителей фотографируют на месте. Документы, сведения из которых вы считаете необходимым внести в новый паспорт.

Административная ответственность за нарушения паспортного режима

Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. 1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Проблема незаконного паспорта гражданина РФ (паспорта гражданина РФ, выданного в нарушение установленного порядка)

Признание паспортов незаконными в настоящее время продолжает набирать обороты, ежегодно около 10 тысяч из них по этой причине признаются выданными в нарушение установленного порядка и, соответственно, недействительными. Всё это говорит о большой актуальности проблемы незаконного паспорта гражданина РФ. Хотелось бы сразу оговориться, что рассматриваемая проблема не относится к случаям оформления паспортов гражданина РФ на утраченных или похищенных бланках, либо содержащих признаки подделки. Здесь всё понятно, данный факт всё равно будет выявлен при предъявлении такого паспорта в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина России в те или иные органы, учреждения, организации и т.д.

Уголовная ответственность за подделку документов и их использование

Общим для всех указанных выше составов преступлений является то обстоятельство, что документы, являющиеся предметом этих преступлений, должны в обязательном порядке предоставлять права либо освобождать от обязанностей. Судебная практика свидетельствует о том, что наиболее часто данные преступления совершаются в целях избежания ответственности за совершённый прогул (подделка и предоставление подложного листка нетрудоспособности), для устройства на работу при отсутствии соответствующего образования и профессиональных навыков (предоставление поддельных дипломов и аттестатов) и т.д.

Какие документы нужны для получения паспорта в 14 лет, куда обращаться, сроки

в противном случае ранее родители должны были уплатить штраф в размере от 1500 до 2500 рублей. За паспортом должен обратиться ребенок самостоятельно при достижении 14 лет, поэтому р одителя оштрафовать по п. 1 ст. 19.15 КоАП РФ нельзя. а ребенок в этом возрасте еще не подлежит административной ответственности в силу статьи 2.3. КоАП РФ (ему нет еще 16 лет). Поэтому оштрафовать никого не могут. Документы на паспорт Для того чтобы получить российский паспорт, нужно предварительно собрать специальный пакет документов.

Административная ответственность граждан Российской Федерации за несвоевременное оформление паспорта

Поэтому, к вопросу получения и замены паспорта следует подходить со всей ответственностью и важностью, которая усматривается в том, что Вы являетесь гражданином Российской Федерации, о чем свидетельствует наличие у Вас документа, удостоверяющего личность. Нужно не забывать о сроках действия паспорта, так как несвоевременное оформление документа влечет за собой наступление серьезной административной ответственности. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта (достижение 14-ти, 20-ти, 45-летнего возраста, изменение фамилии, имени, отчества, даты, места рождения, изменение пола, изменения внешности).

Оформление и замена паспорта гражданина РФ

Получение паспорта обязательно для всех граждан РФ: Достигших возраста 14 лет Приобретших гражданство РФ Положением о паспорте гражданина РФ регламентируется порядок замены паспорта РФ в случаях его утраты, пришествия в негодность или окончания срока действия. Где в Санкт-Петербурге поменять паспорт гражданина РФ? На территории Единого центра документов предоставляются услуги по оформлению и замене паспорта РФ гражданам, имеющим постоянную регистрацию в Северо-Западном федеральном округе (перечень субъектов, входящих в состав СЗФО уточняйте ниже): выдача паспорта в 14 лет; замена паспорта в 20 лет и в 45 лет; замена российского паспорта при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, пола, внешности (в том числе, замена паспорта после замужества на основании свидетельства ЗАГС); замена паспорта по непригодности к использованию в результате внесения отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина РФ; замена паспорта по непригодности к использованию вследствие изношенности, порчи, повреждения паспорта или других технических причин, повлекших необходимость замены. Куда обращаться при утере паспорта гражданина РФ? В случае утраты (похищения) паспорта гражданина РФ, ранее выданного в 1 Отделении по оформлению внутренних паспортов РФ по Центральному району СПб УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, расположенном на ул.

Наказание за незаконное получение паспорта рф

Использовать услуги сомнительных организаций для получения паспорта, водительских прав, финансовых документов незаконно. Такие компании занимаются подделкой документов. Статья УК РФ ограничивает деятельность подобных организаций, привлекая их к уголовной ответственности. Наказание в таком случае зависит от конкретной ситуации.

Согласно статье 327 УК РФ подделка документов влечет за собой наказание в виде лишения свободы до четырех лет.

Статья 27 Конституции РФ

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека (Постановление КС РФ от 04.04.1996 N 9-П*(266)). Свобода передвижения и поселения внутри страны и запрет на произвольные ограничения въезда и выезда из нее гарантируются международными документами в области прав человека, в частности ст.

Наказание за незаконное получение паспорта рф

Цензор.НЕТ разобрал ситуацию и выяснил, что все не вполне однозначно. Хотя власть и лично президент могут, и даже обязаны, улучшить положение вещей. В случае с Гайдар и Федориным, которые получили паспорта под телекамеры в начале августа, особое неприятие у многих вызвало не российское гражданство Марии (о Федорине все немедленно забыли), а ее назначение. Дело в том, что Гайдар стала замом Михеила Саакашвили еще ДО получения гражданства.

Статья 292

1997. N 11. Ст. 1301. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.97 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории.

Уголовный кодекс, N 63-ФЗ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, — наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Правовые нормы, связанные со статьёй 292.1 «УК РФ», из судебной практики: Гистограмма частотных связей статьи 292.1 «УК РФ»

Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) 2. Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (часть вторая введена Федеральным законом от 08.04.2008 N 43-ФЗ) Статья 292.1.

Незаконно выданные паспорта

Также паспорта граждан РФ достаточно свободно выдавали консульские службы РФ в иностранных государствах иностранным гражданам, считающих себя русскими. Несовершенство закона о гражданстве, отсутствие четких административных процедур привело к тому, что на данном этапе сотрудники ФМС проводя ревизии старых дел о выдаче паспортов граждан РФ находят огромное количество неточностей, а то и сознательных нарушений допущенных в то время сотрудниками МВД при выдаче паспортов гражданина РФ.

Проблема незаконного паспорта гражданина РФ (паспорта гражданина РФ, выданного в нарушение установленного порядка)

Выдача паспорта гражданина Российской Федерации

№ 391. Срок действия Паспорта гражданина Российской Федерации от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней с момента наступления обстоятельств, подлежащих для замены паспорта. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. Внимание! «Ответственность за несвоевременную подачу документов о выдаче, замене паспорта предусмотрена статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей» Выдача (замена) паспорта Выдача (замена) паспорта производится МВД России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина в порядке, определяемом МВД России. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П.

№ 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина России на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.