Особое производство в гражданском процессе. Особое исполнительное производство

Под особым производством принято понимать не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний, устраняющих правовую неопределенность в отношении разнообразного круга обстоятельств, действий или событий и способствующих предотвращению правовых конфликтов.

Цель особого производства, его сущность состоит, таким образом, не в разрешении материально-правовых споров между участниками гражданских правоотношений, а в устранении возникшей правовой неопределенности, подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Например, судом в порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан об установлении родственных отношений, поскольку подтверждение данного факта требуется заявителю для вступления в права наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца, и иначе, как в судебном порядке, необходимое подтверждение он получить не может.

В порядке особого производства в гражданском процессе рассматриваются дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (например, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам , дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства), и дела об установлении правового статуса гражданина (например, дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим).

Таким образом, в особом производстве, помимо юридических фактов, устанавливаются действия или события, а также юридическое состояние лица или имущества. Так, например, Д.М. Чечот писал, что безвестное отсутствие гражданина представляет собой юридическое состояние лица, а признавая имущество бесхозяйным, суд устанавливает юридическое состояние имущества.

Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие в науке единого мнения о правовой природе особого производства, большинство авторов отмечают, что целью судебной деятельности в особом производстве является защита законных интересов участников гражданских правоотношений путем установления определенных юридически значимых фактов и состояний.

Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК суды вправе рассматривать дела в порядке особого производства лишь при условии отсутствия спора о праве. В связи с этим в литературе нередко характеризуют особое производство как «бесспорное».

Отсутствие спора о праве в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства, отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит на заявителе, который должен указать в заявлении, для какой цели ему необходимо установить конкретный факт и доказать свою правовую заинтересованность в установлении этого юридического факта.

Установление и регистрация «очевидных» фактов в большинстве случаев относится к компетенции административных органов. В суде устанавливаются факты, существование которых не очевидно, и, так как на рассмотрение суда могут быть предоставлены противоречивые доказательства, задачей суда в подобных ситуациях является устранение «спорности» искомого факта и установление его наличия либо отсутствия. Таким образом, под «бесспорностью» особого производства можно понимать лишь отсутствие спора о праве материальном.

Особое производство - это урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения дел, в которых отсутствует как спор о праве, так и стороны (истец и ответчик) с противоположными, взаимоисключающими интересами. Причем, отсутствие спора о праве является главной отличительной чертой, отграничивающей особое производство от дел искового производства и от производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Поскольку отсутствует материально-правовой спор и нет истца и ответчика, т.е. сторон, то в особом производстве становятся невозможными предъявление встречного иска, замена сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д.

В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких заинтересованных лиц, связанных общими интересами (процессуальное соучастие), для установления идентичных юридических фактов или состояний.

Например, в суд одним из родственников гражданина подается заявление о признании этого гражданина безвестно отсутствующим. На основании этого заявления суд возбуждает дело в порядке особого производства, а до вынесения решения судом по делу в суд с идентичной просьбой подает заявление кредитор гражданина, о безвестном отсутствии которого рассматривается соответствующее дело. В целях процессуальной экономии наиболее правильным было бы привлечение второго заявителя в первый процесс в качестве заинтересованного лица с тем же объемом прав, что у заявителя.

Но отличие особого производства от искового состоит как раз в том, что объединение требований разных лиц в одном производстве не является обязательным, поскольку удовлетворение одного из этих требований не влечет за собой отказа в удовлетворении другого.

Следующее отличие состоит в том, что в делах особого производства возможность изменения предмета или основания требования, заявленного в суде, законом прямо не предусмотрена, а в исковом производстве истец вправе изменить основание или предмет иска (ст. 39 ГПК РФ).

Однако на практике встречаются ситуации, когда при рассмотрении дела особого производства выясняется, что заявитель неверно выбрал требование об установлении определенного юридического факта либо правового состояния.

Например, по причине небольших правовых познаний заявитель просит признать гражданина безвестно отсутствующим, хотя имеются все основания для объявления гражданина умершим (в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в течение пяти лет в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания).

Следующее отличие состоит в том, что исковому производству свойственно наличие сторон (истца, ответчика, третьих лиц), в делах же особого производства участниками судебного процесса являются заявители и другие заинтересованные лица.

Заявители и другие заинтересованные лица в делах особого производства и стороны в делах искового производства обладают разными правовыми статусами. Это связано с тем, что стороны в делах искового производства являются участниками судебного процесса с противостоящими друг другу интересами. Интересы же заявителей и других заинтересованных лиц в делах особого производства не всегда противостоят друг другу, а если и противостоят, то, как правило, опосредованно.

Если исковое производство возбуждается путем предъявления иска, в котором, в частности, должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (ст. 131 ГПК), то особое производство возбуждается путем подачи заявления, вкотором должна быть указана цель обращения в суд.

Различия между особым производством и производством по делам, вытекающим из публичных правоотношений схожи с отличиями, существующими между делами особого производства и делами искового производства, рассмотренными выше.

Поскольку суд при рассмотрении заявлений по делам особого производства не затрагивает правовых последствий принятых им решений, то эти решения реализуются заинтересованными лицами вне рамок исполнительного производства, рассмотренными выше.

Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие характерные черты особого производства , отличающие его от искового производства и производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений:

Предметом судебной защиты при рассмотрении дел в порядке особого производства является законный интерес гражданина или организации;

Целью особого производства служит защита законного интереса;

В делах, рассматриваемых в порядке особого производства, исключается спор о праве;

Способом судебной защиты является подтверждение наличия или отсутствия определенных юридически значимых фактов или правовых состояний;

Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, возбуждаются путем подачи заявления, в котором не содержится материально-правовое требование к другому участнику материальных правоотношений;

Юридические интересы лиц, участвующих в деле, зачастую являются тождественными.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суды общей юрисдикции рассматривают дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Данный перечень не является исчерпывающим, федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц по общим правилам искового производства в порядке, предусмотренном ст. 263 ГПК, но с особенностями, установленными главами, посвященными отдельным категориям дел особого производства (подраздел IV ГПК).

Если при подаче заявления или в процессе рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Каждая категория дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обладает самостоятельным предметом, целью и способом судебной защиты. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить эти факты в несудебном порядке.

По некоторым категориям дел законодательство указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. К примеру, при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных оснований разрешить вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина.

Особые требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела, предъявляются к содержанию заявления о возбуждении дела особого производства. Более того, отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц.

Решение по делу, рассмотренному в порядке особого производства, выносится по общим правилам гражданского процессуального законодательства, но с особенностями содержания, предусмотренными главами 28 - 38 ГПК по отдельным категориям дел особого производства.

В особом производстве проявляются все принципы гражданского процессуального законодательства, включая равенство всех перед законом; состязательность в форме активной деятельности заявителя по выявлению необходимого доказательственного материала; диспозитивность, т.е. возможность лиц, участвующих в деле, распоряжаться законными правами и средствами их защиты по своему усмотрению; непосредственность, непрерывность и устность судебного разбирательства. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, проходят те же стадии, что и дела искового производства (возбуждение дела, подготовка к слушанию, судебное разбирательство, обжалование в вышестоящих инстанциях), на них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов и т. п.

Необходимо обратить внимание на проявление принципов состязательности и диспозитивности в особом производстве.

Состязательность в гражданском процессуальном праве связана с процессом доказывания. Основное бремя доказывания по делам особого производства ложится на заявителя, который должен доказать определенные обстоятельства, с установлением которых связано удовлетворение его требований. Суд может не согласиться с доводами заявителя, подвергнуть их сомнению, поэтому при рассмотрении некоторых категорий дел особого производства просматривается следственное начало, когда суд при подготовке дела к судебному разбирательству обязан установить определенную совокупность обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу.

Например, согласно ст. 278 ГПК судья, приняв заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства гражданина, месту его работы, а также органы внутренних дел об имеющихся о нем сведениях.

Согласно ст. 283 ГПК судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения его психического состояния.

Согласно ст. 292 ГПК судья при подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрении заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут предоставить сведения о принадлежности имущества, запрашивает соответствующие организации.

Проявление принципа диспозитивности в особом производстве, в отличие от искового производства, выражается в том, что лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке особого производства, могут распоряжаться не всеми предоставленными законом правами и средствами их защиты по своему усмотрению. Это касается права на отказ заявителя от заявленных им требований, права на изменение предмета и основания заявленных требований. В связи с отсутствием сторон, исключена возможность заключения мирового соглашения.

Таким образом, лица, участвующие в делах особого производства, имеют меньше возможностей по распоряжению своими процессуальными правами.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, если спор о факте не перешел в спор о праве. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Исковое производство носит состязательный характер, т.к. связано со спором о праве (интересе), где имеются две стороны с противоположными интересами. В особом производстве этот принцип проявляется в меньшей степени, поскольку нет спорящих сторон.

Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяется такие типичные для искового производства институты, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска.

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях также не применимы институты искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, и т.д. Однако принцип диспозитивности «audiatur et altera pars» активно реализуется в исковом производстве, поскольку в нем участвуют стороны (истец и ответчик) с противоположными юридическими интересами.

Отличие искового производства, от двух ранее названных нами судопроизводств заключается в том, что для обеспечения его реального обеспечения существует институт обеспечения иска. Так, на основании ст. 139 ГПК РФ суд или судья по заявлению или ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска.

Таким образом, наличие данного правового института в гражданском процессе, наиболее гарантирует возможность реализации права на судебную защиту при помощи искового производства.

В литературе отмечено, что существование отдельного от искового производства по делам, возникающим их административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:

Неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой – гражданин, не имеющий таких полномочий;

Специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях – к организациям.

Подытоживая проведенный анализ, можно вывести следующие отличительные особенности искового производства от других видов судопроизводств, существующих в гражданском процессе:

1. наличие обязательного субъектного состава – сторон (истца и ответчика), с противоположными юридическими интересами;

2. наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего рассмотрению с применением исковой формы процесса – иска;

3. наличие спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса;

4. возможность распоряжения спорными материальными правами, путем заключения мирового соглашения, увеличения или уменьшения либо отказа от искового требования;

5. возможность предъявления встречного иска, в качестве способа защиты нарушенных или оспоренных прав либо охраняемых законом интересов;

6. сторонам процесса (истцу и ответчику) предоставляются определенные правовые гарантии, с обязательным их равноправием в процессе;

7. исковое производство носит состязательный характер, и реализуется при активном использовании принципа диспозитивности гражданского судопроизводства.

1.2 Функции, задачи и значение искового производства

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ «задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений…». Анализ цитируемой правовой нормы, позволяет прийти к выводу, что в качестве коренных и наиболее значимых целей судопроизводства ГПК называет защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Выполняя функции правосудия, суды призваны защищать права и законные интересы граждан и организаций, способствуют правильному пониманию и применению законов, формируют направление судебной практики. Решение по гражданскому делу является актом правосудия, который выносится судом от имени государства в защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

В целях защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, в гражданском процессе, существует исковое производство, где средством защиты является иск – важнейшее процессуальное средство защиты прав и законных интересов. А сама защита, происходит в исковой форме, которая является наиболее приспособленной для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения. В подтверждение данного тезиса, приведем следующую судебную статистику, по рассмотрению гражданских дел в судах общей юрисдикции. Так, в 1999 году значительно возросло поступление «прочих дел искового производства» с 1526,8 тыс. до 2209,4 тыс., или на 49,1%. В основном, увеличились иски о выселении: с 32,5 тыс. до 34,4 тыс., или на 5,8%, а также иски о защите право потребителей: с 27,1 тыс. в 1998 году до 31,6 тыс. в 1999 году. Увеличилось количество принятых к производству по первой инстанции исков о защите чести, достоинства и деловой репутации – с 5 до 9. В 2000 году также наблюдается рост исков, о защите прав потребителей: с 15,05 тыс. до 17,9 тыс.; о защите чести, достоинства и деловой репутации: с 6068 тыс до 6477 тыс., или на 6,7%.

Исковое производство активно реализуется и в высших судебных инстанциях РФ. В частности, в первом полугодии 2000 года, в Верховном Суде РФ из 119 дел, рассмотренных по существу с вынесением решения, 27% с удовлетворением исковых требований.

Положительная динамика роста исковых дел в судах общей юрисдикции наблюдается и в 2000 году. Так, возросло поступление «прочих дел искового производства» – с 1072 тыс. до 1242 тыс., или на 15,9%. При этом наблюдается тенденция значительного снижения «прочих дел, вытекающих из административно-правовых отношений» – с 48,8 тыс. до 13,7 тыс., или на 71,9%.

Приведенные материалы судебной статистики, бесспорно, свидетельствуют о том, что исковое производство, имеет превалирующее и особое значение, среди других видов гражданского судопроизводства. Ведь с помощью иска, защищаются такие важные стороны общественной жизни, как отношения между потребителем и лицом, оказывающим работу (услугу); защищаются нематериальные гражданские блага (честь, достоинство и деловая репутация); и др. Участником указанных правоотношений, всегда является гражданин, т.е. простое физическое лицо, которое, зачастую, не имеет надлежащего уровня правовых знаний, позволяющих ему осуществлять защиту своих прав и законных интересов. Действующий ГПК РФ более детально, чем ГПК РСФСР описывает минимальные процессуальные требования, соблюдение которых необходимо для возбуждения искового судопроизводства.

Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально – правового требования одного лица к другому. В основе дел особого производства, в отличие от дел искового производства и от дел, возникающих из публичных правоотношений, лежит не спор о праве, а лежит необходимость защиты охраняемого законом интереса.

Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределённости в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.

В структуре права кроме прав есть ещё и охраняемые законом интересы, которые могут заключаться в том, чтобы получить обусловленное состояние, либо признать недееспособным или дееспособным гражданина…

Схема: интерес = определённое правовое состояние = суд = реализация права.

Тут интерес, который обязан пройти через суд для того, чтобы потом можно было осуществить свои права.

В особом производстве не рассматривается спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, а так же отсутствуют стороны, позволяет выделить ряд общих процессуальных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства:

Если же оспаривают то, что этот человек никакой не родственник – это оспаривание факта, такой спор о факте, который не влечёт спора о праве, возможен в особом производстве.

Спор о факте влияет лишь на обязанность доказывания. Те, кто говорит, что факта нет, должны доказывать его отсутствие, а те, кто говорит, что есть – его наличие. Спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешёл в спор о праве.

Поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путём подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском.

Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, признание иска, изменение предмета иска или основания иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, т.к. у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам. Здесь нет и не может быть третьих лиц.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставит заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признание недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем разрешать спор о субъективном материальном праве.

Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В данном виде судопроизводства отсутствует истец и ответчик, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и материально-правового спора.

1 Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. - М.: ООО «Городец-Издат», 2003. С. 374-376

2 Грабовский И.А. Актуальные проблемы установления фактов, имеющих юридическое значение // Проблемы правоведения: Научно-практический журнал. - Белгород; Изд-во БелГУ, 2004. - Вып. 2. - с.78-82

3 Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., N 33, ст. 1913

4 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

5 Францифоров А.Ю. История особого производства гражданского процессуального права России // История государства и права. - М.; Юрист, 2005. - № 9. - с.31-34

6 ст. 126 ГПК

7 ст. 218 СК

8 ст. 221 СК

9 ст. 222 СК

10 ст. 277 ГПК РФ

11 Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. - М.: ООО «Городец-Издат», 2003. С. 374-376

12 Гражданское процессуальное право /под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 251.

13 Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Дегтярев С.Л., Закарлюка А.В., Звягинцева Л.М. и др. - 2-е изд., перераб. - М.; Норма, 2005. С.152.

14 Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М. 2004. С. 327.

В работе были рассмотрены аспекты правового регулирования особого производства в гражданском процессе Российской Федерации.

Данный правовой институт имеет большое значение для жизни общества, т.к. значительное количество дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, разрешается в порядке особого производства.

Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

Особое производство несовместимо со спором о праве. Возникновение спора, подведомственного суду, влечет оставление поданного заявления без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право на обращение с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК). Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие сторон с противоположными интересами. Лицо, возбудившее дело в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители относятся к лицам участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Заявление в отличие от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц.

Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права - установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства. По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Надо отметить, что, по мнению автора особое место в структуре дел, рассматриваемых в особом порядке занимают дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам или так называемое вызывное производство. Данный институт более всего являлся предметом научных дискуссий учёных – процессуалистов из всех дел особого производства.

Автор данной работы разделяет мнение большинства процессуалистов, что дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (глава 33 ГПК РФ), а также дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (глава 30 ГПК РФ) могли бы рассматриваться в порядке, аналогичном действующему вызывному производству относительно утраченных ценных бумаг, так как имеют много общего между собой, а именно - цели и приемы, методы деятельности суда.

В заключении хочется отметить, что очень важно правильное понимание норм института гражданского процессуального права, регламентирующих порядок особого производства. Не смотря на кажущуюся простоту, дела особого производства вызывают зачастую сложности у заявителей при подаче заявлений в суд. Данные сложности, как показывает практика возникают особенно при определении круга заинтересованных лиц, которые должны быть привлечены к участию в деле. Понимание норм рассматриваемого и позволит правильно подходить к вопросу разрешения дел как правоприменителями, так и заинтересованными лицами, что в свою очередь обеспечит оперативность рассмотрения дел в особом порядке.

Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства

Комментарий к статье 262

1. Подраздел IV ГПК регламентирует особое производство как специальный вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, где подтверждается наличие (отсутствие) юридических фактов, определяющих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, либо подтверждающих наличие или отсутствие бесспорного права, либо устанавливающих особый правовой статус гражданина. Особое производство можно рассматривать как четвертый самостоятельный вид гражданского судопроизводства в суде первой инстанции, наряду с приказным производством, исковым производством, а также производством по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Цель лица, инициирующего дело особого производства, – установление юридически значимых обстоятельств, влекущих возникновение, изменение или прекращение его личных и имущественных прав, устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.

Необходимые условия для рассмотрения дела особого производства – наличие у заявителя полномочий на обращение.

Специфическая особенность дел особого производства – отсутствие спора о праве, а следовательно – отсутствие сторон с противоположными материально-правовыми интересами. При этом вполне возможны возражения со стороны заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, касающиеся наличия либо отсутствия факта, который заявитель желает установить. Такие споры о факте могут возникнуть при рассмотрении различных дел в порядке особого производства, при толковании правового значения различных фактов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами (например, о наличии оснований для усыновления ребенка иностранным гражданином, о достаточности доводов заявителя, касающихся нахождения на иждивении у наследодателя, и т.п.). Во всех случаях наличия спора о факте суду надлежит удостовериться в существовании или отсутствии того или иного обстоятельства путем проверки, исследования и оценки доказательств.

Большинство авторитетных ученых-правоведов (например, Н.Б. Зейдер, К.С. Юдельсон, Д.М. Чечот) сходятся в том, что при рассмотрении дел особого производства осуществляется защита не материального права заинтересованного лица, а его охраняемого законом интереса.

Общие принципы гражданского судопроизводства являются основой и для особого производства, за некоторыми изъятиями, которые определены законом. В связи с этим порядок рассмотрения дел особого производства во многом регулируется теми же нормами, что и дела искового производства (по вопросам подготовки дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства, судебного доказывания, протоколов и т.п.).

Вместе с тем отсутствие спора о праве определяет характерные черты дел, рассматриваемых в порядке особого производства:

– отсутствие сторон;

– невозможность заключения мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, увеличения (уменьшения) заявленных требований;

– невозможность рассмотрения дела по существу в случае обнаружения спора о праве (в этом случае суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения).

При рассмотрении некоторых категорий дел особого производства обязательно привлечение органов и должностных лиц, указанных в соответствующей главе ГПК, регламентирующей ту или иную категорию дел особого производства.

Дальнейшее развитие общественных отношений нормативно выражается в том числе и в расширении перечня дел особого производства. Так, по сравнению со ст. 245 ГПК РСФСР 1964 г., действующий ГПК дополнен следующими категориями дел особого производства:

– об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

– об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

– о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

– о восстановлении утраченного судебного производства.

2. Следует особо отметить, что ч. 2 ст. 262 ГПК закрепляет положение о том, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. Это означает, что перечень дел, отнесенных к особому производству, стал носить открытый характер.

Статья 263. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства

Комментарий к статье 263

1. Статья 263 ГПК обобщает и устанавливает наиболее общие, типичные черты гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства. Уточнение, касающееся применения к данной категории дел общих правил искового производства (за некоторыми изъятиями) формирует бланкетную норму, предоставляет возможность аналогии закона, однако исключает возможность применения при рассмотрении дел особого производства правил рассмотрения и разрешения дел в порядке приказного производства и дел, возникающих из публичных правоотношений.

Так, при рассмотрении дел особого производства применяются правила, регламентирующие гражданское, в том числе и исковое, судопроизводство по вопросам извещений и вызовов, представительства, подготовки дела к судебному разбирательству, доказывания, порядка проведения судебного разбирательства, правил ведения протоколов, правовых последствий прекращения производства по делу и оставления заявления без рассмотрения и др.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие специальных оговорок, по делам особого производства недопустимо применение некоторых институтов, характерных для искового производства:

– не применяются обеспечительные меры;

– не заключается мировое соглашение и соглашение по фактическим обстоятельствам;

– недопустима аналогия “признания требований”, т.е. удовлетворение судом требований заявителя исключительно на основании их признания заинтересованным лицом без исследования доказательств по делу либо в случае, если такое признание противоречит доказательствам по делу.

Представляется, что, несмотря на отсутствие дополнительных указаний закона, заявитель вправе отказаться от заявления по делу, рассматриваемому в порядке особого производства. В этом случае суд прекращает производство по делу.

Как правило, все дела особого производства рассматривает районный суд в качестве суда первой инстанции.

2. Статья 263 ГПК не раскрывает понятия “заявитель” и “заинтересованное лицо”.

Из буквального толкования норм подразд. IV ГПК следует, что в качестве заявителей выступают субъекты, которые обращаются в суд в порядке особого производства с заявлением о рассмотрении и разрешении одного из дел, отнесенных к данному виду. В этом качестве могут выступать как граждане, так и юридические лица (например, органы опеки и попечительства, муниципальные органы, психиатрические стационары).

Важно отметить, что, например, дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (гл. 33 ГПК) связаны с осуществлением муниципальными органами власти экономической деятельности, выражающейся в управлении муниципальным имуществом, распоряжением им, извлечением доходов от его использования. Тем не менее законодатель отнес данную категорию дел к подведомственности судов общей юрисдикции, а не арбитражных судов.

Исходя из вышеизложенного, заявителем в делах особого производства следует считать лицо, по заявлению которого возбуждено дело особого производства и чей охраняемый законом интерес является предметом защиты. Наличие у заявителя правового интереса в удовлетворении заявления по делу, рассматриваемому в порядке особого производства, является юридически значимым по делу и входит в предмет доказывания.

При этом охраняемый законом интерес юридического лица как заявителя обычно носит общественный характер (например, интерес психиатрического учреждения при обращении с заявлением о лишении гражданина дееспособности состоит в установлении определенности правового статуса такого гражданина).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлекаются граждане и организации, права и охраняемые законом интересы которых могут быть затронуты при разрешении того или иного дела. Также по некоторым категориям дел особого производства обязательно участие прокурора.

3. Особое производство предполагает отсутствие спора о праве. Поэтому в том случае, если суд установил по делу наличие спора о праве – производство по делу в порядке особого производства невозможно и заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Право заявителя на судебную защиту, предусмотренное ст. 47 Конституции, в данном случае может быть реализовано не в порядке особого производства, а в порядке искового производства. Исковое производство предоставляет заинтересованным лицам значительно больший арсенал прав и обязанностей, а следовательно, оставление заявления без рассмотрения – всего лишь своеобразная “отсрочка” при защите права.