Пути преодоления рисков внедрения профстандартов. Внедрение профессионального стандарта педагога
Педагог - ключевая фигура реформирования образования. «В деле обучения и воспитания, во всем школьном деле ничего нельзя улучшить, минуя голову учителя» (К.Д. Ушинский). В стремительно меняющемся открытом мире главным профессиональным качеством, которое педагог должен постоянно демонстрировать своим ученикам, становится умение учиться.
Готовность к переменам, мобильность, способность к нестандартным трудовым действиям, ответственность и самостоятельность в принятии решений - все эти характеристики деятельности успешного профессионала в полной мере относятся и к педагогу. Обретение этих ценных качеств невозможно без расширения пространства педагогического творчества.
Просмотр содержимого документа
«Статья "Введение профстандарта"»
«Введение профессионального стандарта педагога проблемы или развитие?»
Педагог – ключевая фигура реформирования образования. «В деле обучения и воспитания, во всем школьном деле ничего нельзя улучшить, минуя голову учителя» (К.Д. Ушинский). В стремительно меняющемся открытом мире главным профессиональным качеством, которое педагог должен постоянно демонстрировать своим ученикам, становится умение учиться.
Готовность к переменам, мобильность, способность к нестандартным трудовым действиям, ответственность и самостоятельность в принятии решений – все эти характеристики деятельности успешного профессионала в полной мере относятся и к педагогу. Обретение этих ценных качеств невозможно без расширения пространства педагогического творчества.
Труд педагога должен быть избавлен от мелочной регламентации, освобожден от тотального контроля.
Существующие громоздкие квалификационные характеристики и должностные инструкции, сковывающие инициативу учителя, обременяющие его формальными требованиями (например, предписывающими составлять образовательные программы) и дополнительными функциональными обязанностями, отвлекающими от непосредственной работы с детьми, не отвечают духу времени.
Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
П р о ф е с с и о н а л ь ны й с т а н д а р т – х а р а к т е р и с т и к а квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности
Если сравнить понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт», то придем к такому умозаключению, что профессиональные стандарты представляют собой более детализированную систему, определяющую минимальные требования к квалификации работников для конкретных должностей. В то же время наименование конкретной должности и профстандарта могут отличаться, т.к. профстандарты разрабатываются не под какую-либо должность или профессию, а под вид профессиональной деятельности. Профстандарты связывают между собой сферу труда и сферу профессионального образования, опираются на реальный опыт профессиональной деятельности специалистов.
Меняется мир, изменяются дети, что, в свою очередь, выдвигает новые требования к квалификации педагога. Но от педагога нельзя требовать то, чему его никто никогда не учил. Следовательно, введение нового профессионального стандарта педагога должно неизбежно повлечь за собой изменение стандартов его подготовки и переподготовки в высшей школе и в центрах повышения квалификации.
Расширяя границы свободы педагога, профессиональный стандарт одновременно повышает его ответственность за результаты своего труда, предъявляя требования к его квалификации, предлагая критерии ее оценки.
Профессиональный стандарт педагога, который должен прийти на смену морально устаревшим документам, до сих пор регламентировавшим его деятельность, призван, прежде всего, раскрепостить педагога, дать новый импульс его развитию.
С первого января нынешнего года обретает силу документа, обязательного для исполнения, приказ Минтруда РФ от 18.10.2013 г. о введении профессионального стандарта для педагогов дошкольного и всех ступеней общего образования.
Процедура его введения в практику работы школ оказалась достаточно сложной и болезненной. Даже через два года после издания приказа, в 2015‑ом, на Всероссийском съезде педагогов было принято решение отложить введение нового стандарта на два года, до 2017‑го. За это время апробирование нововведения прошло в 43 регионах РФ (Тюменская область в этом не участвовала). Массовое же внедрение в российское образование нового стандарта педагога было запланировано начать с первого января 2017 года.
О педагоге нового стандарта, требованиях, предъявляемых к нему этим документом, рассказала заведующая методическим кабинетом управления образования Т. П. Копотилова.
– Татьяна Прокопьевна, какие основные нововведения в работе учителя выражены в профессиональном стандарте педагога?
– Новое время предъявляет новые требования к учителю. Если раньше учитель был главным носителем знаний, то с развитием информационно-коммуникационных технологий функция педагога, естественно, снижается. Мы это видим на примере требований, предъявляемых сейчас к учителю при введении ФГОС в начальной и основной школах. Помимо предметных результатов, ему нужно научить детей совершенно новым компетенциям – умению учиться, общаться со сверстниками и жить в поликультурном пространстве, то есть всему тому, что мы называем метапредметными. Кроме того, педагогу необходимо в совершенстве овладеть современными ИК- технологиями.
Надо иметь ввиду, что ключевая идея профессионального стандарта заключается в умении работать с разными категориями детей – одаренными, инвалидами, с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации, сиротами и т. д.
Сейчас мы оцениваем работу учителя традиционными критериями – результаты ЕГЭ, количество победителей олимпиад, оценки, количество и качество проведенных мероприятий. А сейчас следует перестраиваться и начинать оценивать его по работе не только с успешными, но и с детьми «особой» категории. Может возникнуть вопрос: а как измерить эти умения? Как «перевести в баллы» такие качества? Как измерить уважение к личности ребенка или умение его защитить? Такие технологии и инструменты есть, в том числе, к примеру, анкетирование родителей, учащихся.
Нельзя не сказать и о таком требовании нового госстандарта, как умении определять «совместно с обучающимися, его родителями, другими участниками образовательного процесса зоны его ближайшего развития, разрабатывать и реализовывать индивидуальный образовательный маршрут и индивидуальную программу развития обучающегося».
Таким образом, согласно профессиональному стандарту педагог должен овладеть следующими новыми компетенциями: технологиями работы с одаренными, технологиями работы в условиях реализации программы инклюзивного образования, уметь работать со школьниками, имеющими проблемы в развитии, с социально запущенными детьми, в том числе имеющими отклонения в поведении.
– Как профессиональный стандарт может повлиять на качество образования?
– Связь самая непосредственная. Во-первых, профессиональный стандарт повышает ответственность педагога за результаты своего труда, соответственно – и качество образования. Во-вторых, стандарт обязывает повышать профессиональную подготовку, следовательно, постоянно профессионально расти. А качество системы образования, как известно, не может быть выше качества работающих в нем людей: выше профессионализм педагогов – выше качество образования.
– Как Вы считаете, какие трудности ожидают педагогические коллективы при внедрении требований государственного стандарта педагога? Какой должна быть технология его освоения?
– Вполне понятно, что ни один человек не может соответствовать всем квалификационным требованиям трудовых функций, записанных в стандарте. Каждый руководитель образовательного учреждения вправе сосредоточить усилия на конкретных аспектах деятельности: предметном, воспитательном, работе с одаренными, трудными, с инвалидами – в зависимости от условий своей школы.
Кроме того, надо иметь ввиду, что в обязанности учителя не входит коррекция сложных отклонений в поведении ребенка, но он должен вовремя распознать те или иные отклонения в его поведении для того, чтобы направить к нужному специалисту. Поэтому одно из важных требований, предъявляемых к нему, – это умение взаимодействовать с другими специалистами: социальным педагогом, психологом и т. д.
– Зачем педагогу нужен профессиональный стандарт?
– Во-первых, он явится основой для аттестации педагогических кадров и будет служить критерием для присвоения квалификационной категории или звания. Профессиональный стандарт, с одной стороны, является основой для анализа и реформирования системы образования, с другой, – для регулирования трудовых отношений. Новая система позволит выявить наиболее грамотных, ярких учителей.
– Татьяна Прокопьевна, подведем итог нашей беседы. Профессиональный стандарт педагога – это…
— …Это инструмент реализации стратегии образования, повышения его качества. Стандарт – это объективный измеритель квалификации педагога. Наконец, это средство отбора педагогических кадров в учреждениях образования и основа для формирования трудового договора, фиксирующего отношения между педагогом и работодателем.
Ишмухамет ГАЙСИН
Последние десятилетия характеризуются постоянными преобразованиями в системе образования Российской Федерации: гуманизация, модернизация, профилизация, оптимизация, введение единых государственных экзаменов… В октябре 2009 г. приказом № 373 Минобрнауки РФ был утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО), научной и методологической основой которого являются фундаментальное ядро содержания общего образования и системно-деятельностный подход, который определил новый вид образовательных результатов - метапредметные и личностные компетенции обучающихся . В 2015/2016 учебном году все пятиклассники - это выпускники начальной школы, обучавшиеся по новому федеральному стандарту. Четыре (и более) года учителя начальных классов учились работать в новых условиях, многим пришлось перестраиваться, изменять стиль общения со школьниками, овладевать современными образовательными технологиями, новыми способами и средствами обучения. Как сегодня учитель оценивает свою готовность реализовывать основную образовательную программу начального общего образования в соответствии с ФГОС НОО?
В анкетировании, проведенном нами с целью получить ответ на сформулированный выше вопрос, приняли участие 43 педагога из тринадцати образовательных организаций пяти муниципальных районов Республики Карелия и двух образовательных организаций Ленинградской и Мурманской областей; 5 респондентов - заместители директора по учебной или учебно-воспитательной работе, 36 учителей работают в сельских школах. Пять учителей являются молодыми специалистами (имеют стаж педагогической работы до трех лет); почти 47 % опрошенных учителей - 20 человек - имеют стаж более 20 лет (рис. 1).
Рис. 1. Распределение педагогов, принявших участие в анкетировании,
по педагогическому стажу
Большинство педагогов (38 человек) обучались на курсах повышения квалификации по различным вопросам внедрения ФГОС начального общего образования, продемонстрировали хорошее владение основными понятиями стандарта. В рамках анкеты было предложено также четыре вопроса открытого типа. Приведем анализ полученных ответов.
1. В чем, по Вашему мнению, состоит готовность педагога к работе по ФГОС начального общего образования (укажите не более 5 наиболее важных, на Ваш взгляд, критериев готовности)?
Полученные на данный вопрос разнообразные ответы можно разбить на четыре группы и соответственно обозначить четыре критерия готовности педагогов к работе в новых условиях (рис. 2):
- мотивация педагога: желание самосовершенствоваться, умение учиться, стремление к профессиональному росту, активность в саморазвитии, преодоление стереотипных стратегий деятельности, повышение квалификации;
- правовая осведомленность : знание содержания стандарта, нормативных документов, в том числе регламентирующих введение стандарта, включение в активный словарь педагога современной терминологии;
- владение современными педагогическими технологиями (отдельно названы: системно-деятельностный подход, личностно ориентированное обучение, технология проблемного обучения, технология учебного проекта, коллективный способ обучения, информационно-коммуникационные технологии);
- знание психологии современного ученика (владение знаниями психологии личности, возрастной психологии, педагогики сотрудничества, теорией учебной деятельности, умение применять теоретические знания на практике).
Рис. 2. Критерии готовности учителя начальных классов
к работе по ФГОС НОО
Таким образом, наиболее важными, по мнению учителей, критериями готовности к работе по новому стандарту начального общего образования являются желание работать в новых условиях и владение педагогическими технологиями, позволяющими добиваться результатов, соответствующих требованиям ФГОС.
2. Какие трудности, связанные с работой по ФГОС НОО, Вы испытываете?
Анализ ответов на данный вопрос анкеты позволяет выделить следующие трудности педагогов (рис. 3):
- психологические («тяжело отходить от старой школы», «трудно перестроить себя под новые задачи стандарта»);
- теоретические («недопонимание метапредметных и личностных результатов обучения», трудности «в планировании личностных образовательных результатов», «при оценке / отслеживании метапредметных результатов обучения», «в определении конкретного универсального учебного действия, актуализирующегося в учебной ситуации», незнание типов и способов оценки портфолио ученика);
- технологические (разработка технологической карты урока, анализ эффективности урока, технологии работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, ведение проектно-исследовательской (проектной) деятельности и др.);
- организационные (большой объем работы: подготовка к уроку, анализ урока, систематический мониторинг, оформление документации);
- внешние (низкая мотивация учащихся, низкая компетентность родителей, невозможность для родителей приобрести весь комплект рабочих тетрадей, неполное оснащение кабинета техникой: нет компьютера, мультимедийного проектора или интерактивной доски).
Рис. 3. Трудности педагогов, связанные с работой по новому стандарту
начального общего образования
Сравнение ответов на первые два вопроса приводит к выводу о том, что учителя понимают значимость использования в образовательном процессе активных методов обучения, но в то же время испытывают затруднения в применении некоторых современных технологий. Также следует отметить, что больше всего трудностей связано с организационными вопросами. Наш опыт общения с учителями начальных классов позволяет утверждать, что самым негативным в своей работе они считают необходимость заполнения слишком большого числа документации.
3. Какую помощь в преодолении указанных затруднений Вы хотели бы получить?
Педагоги в своих ответах указывали форму повышения квалификации или тематику оказания им методической помощи. Так, среди названных форм: семинары, круглые столы, индивидуальные консультации, практикумы, мастер-классы, заседания методических объединений, открытый урок. Учителя высказывают пожелание усилить практическую направленность курсов повышения квалификации. Востребованы для активного обсуждения следующие проблемы:
Составление основной образовательной программы (начальная ступень ОУ);
Составление технологической карты урока;
Анализ урока с позиций современных требований;
Составление рабочих программ учебных предметов;
Организация внеурочной деятельности обучающихся;
Методика проектной деятельности;
Организация воспитательной работы;
Форма отчета классного руководителя;
Стартовые диагностики метапредметных и личностных результатов обучения;
Обработка результатов диагностических исследований с использованием компьютерных технологий;
Сопровождение коррекционного обучения детей с ОВЗ;
Работа с интерактивной доской.
4. Какие компетенции у выпускников педагогического вуза, будущих учителей начальных классов, сформированы, на Ваш взгляд, недостаточно?
Примерно треть опрошенных педагогов не стали отвечать на этот вопрос. В ответах остальных респондентов указывается на недостаточность сформированности следующих компетенций будущих учителей начальных классов:
Информационная компетентность - 3 человека;
Способность обучаться самостоятельно - 4 человека;
Рефлексивно-аналитические умения - 3 человека;
Организация работы с одаренными обучающимися - 2 человека;
Умение выстраивать субъект-субъектные отношения - 2 человека;
Умение разрабатывать индивидуальный маршрут обучающегося - 1 человек;
Умение работать с родителями - 1 человек;
Умение работать со школьной документацией - 4 человека;
Способность объединяться в профессиональную команду, действовать коллективно - 2 человека;
ИКТ-компетентность - 3 человека;
Обеспечение охраны жизни и здоровья детей в ОУ - 1 человек;
Работа в экстремальных условиях сельской местности - 2 человека.
Хотя перечень несформированных компетенций достаточно обширен, каждую из них называют только 1-4 учителя из 43 опрошенных. Это дает основание полагать, что ответы носят чисто субъективный характер и отражают индивидуальные трудности педагога начальной ступени образования.
Положительной динамики в результатах на любом уровне образования невозможно достичь без изменения самого учителя. В этой связи внедрение новых стандартов высшего профессионального образования по направлению «Педагогическое образование» и разработка Профессионального стандарта педагога видятся своевременными.
Нельзя считать, что профессиональный стандарт появился неожиданно и является чем-то абсолютно новым. Достаточно вспомнить «профессиограммы педагога», разработанные в последние десятилетия XX в. под руководством В. А. Сластенина. Основные требования, предъявляемые к педагогу, описывались также в должностных инструкциях.
15 февраля 2013 г. на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации был опубликован и предложен для общественного обсуждения Проект профессионального стандарта педагога . Профессиональный стандарт педагога - документ, включающий перечень профессиональных и личностных требований к учителю, действующий на всей территории Российской Федерации [ , с. 8]. В данном документе указаны основные «термины и определения применительно к педагогу» [ , с. 8]. Некоторые из этих определений вызывают у нас сомнения и вопросы.
1. Профессиональная компетенция - способность успешно действовать на основе практического опыта, умения (одного? какого? ) и знаний при решении профессиональных задач. Из профессиональных компетенций складывается квалификация педагога.
Так как стандарт является средством «отбора педагогических кадров в учреждения образования», отбор осуществляется на основе квалификации педагога, а квалификация зависит от профессиональной компетенции (основанной на практическом опыте), то молодой специалист, не имеющий такого опыта, как следствие, не может быть принят на работу. Однако в том же документе указывается, что при приеме учителя на работу требования практического опыта нет.
2. Квалификация педагога отражает уровень профессиональной подготовки учителя и его готовность к труду в сфере образования. (Это определение?! )
3. Профессиональная ИКТ-компетентность: квалифицированное использование общераспространенных в данной профессиональной области в развитых странах средств ИКТ при решении профессиональных задач там, где это необходимо. (Каждый педагог сам должен организовать мониторинг с целью определения средств ИКТ, которые являются общераспространенными в развитых странах?)
4. Аудит: систематический, независимый и документируемый процесс получения свидетельств аудита и их объективного оценивания в целях установления степени выполнения требований. (Если это определение, то допущена ошибка порочного круга.)
На наш взгляд, неточности в определении ключевых понятий стандарта способны привести к неоднозначному их толкованию, и, как следствие, стандарт не сможет выполнять роль «объективного измерителя квалификации педагога», средства «отбора педагогических кадров в учреждения образования» [ , с. 5]. Под сомнением оказывается и достижение такой цели применения стандарта, как «обеспечить необходимую осведомленность педагога о предъявляемых к нему требованиях» [ , с. 7].
Надо отметить, однако, что в Профессиональном стандарте «Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель)», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 544н от 18 октября2013 г. , вводные разделы (область применения, цель применения, термины и определения применительно к педагогу) отсутствуют. В этом видится, на наш взгляд, отсутствие преемственности обсуждаемого проекта и утвержденного документа. Несмотря на многочисленные критические отзывы, которые появились в средствах массовой информации, а также обозначенные выше замечания, смысл во вводных пояснениях, безусловно, есть. Их отсутствие влечет необходимость разъяснительной работы относительно значения, смысла, идеологии стандарта, используемой в нем терминологии и т. д. со стороны управленческих кадров или педагогов системы повышения квалификации работников образования. Очевидно, что интерпретация будет неоднозначной, а в таком случае размывается смысл самого понятия стандарта (от англ. standard - образец, норма) как документа, который устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации (Энциклопедический словарь).
В Профессиональном стандарте педагога:
Прописаны обобщенные трудовые функции (ОТФ): А - Педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; В - Педагогическая деятельность по проектированию и реализации основных общеобразовательных программ;
Прописаны трудовые функции (ТФ) в составе ОТФ и соответствующий им уровень квалификации;
Каждая трудовая функция прописана с позиций трудовых действий, необходимых умений и необходимых знаний, что определяет необходимость оценки профессиональной компетентности, включая профессиональную деятельность педагога;
Новым является требование к педагогической деятельности, знаниям учителя по реализации программ начального общего образования;
Значительно расширен перечень необходимых знаний во всех трудовых функциях Профессионального стандарта педагога в сравнении с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих , утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа2010 г. № 761н (ЕКС);
Особое внимание в Профессиональном стандарте педагога уделено психолого-педагогическому сопровождению процесса обучения, знаниям социально-психологических особенностей личности ребенка, закономерностей развития, законов периодизации и кризисов развития, основ психодиагностики и т. д., а также владению методами психодиагностики;
Особо выделены модули: «Предметное обучение. Математика», «Предметное обучение. Русский язык».
Профессиональный стандарт педагога является открытым документом, так как предполагается, что в дальнейшем его сфера применения будет расширена на дополнительные специальности, в частности педагог-психолог, тьютор и др.
Расширенный перечень требований к знаниям и умениям учителя начальных классов, изложенных в стандарте педагога, позволяет предъявить новые требования к его профессионализму. В частности, учитель должен: обеспечить формирование и развитие у младших школьников универсальных учебных действий, организовывать внеурочную деятельность, формировать метапредметные компетенции, осуществлять деятельностный подход в обучении, планировать индивидуальный образовательный маршрут, разрабатывать индивидуальную программу развития обучающегося и др.
Названные умения учителя актуальны и соответствуют требованиям Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования . Очевидно, что они должны быть сформированы у будущего учителя еще в процессе обучения в вузе.
В настоящее время обучение по профилю «начальное образование» может быть реализовано в рамках направления 44.03.01 «Педагогическое образование» и предполагает получение выпускниками квалификации «академический бакалавр» или «прикладной бакалавр». Возникает вопрос, насколько соответствующий стандарт подготовки бакалавра по профилю «начальное образование» согласован с требованиями Профессионального стандарта педагога, предъявляемыми к педагогу начальной школы. Поскольку уточнение трудовых действий, а также необходимых умений и знаний педагога автоматически должно повлечь за собой изменение стандарта подготовки педагога, для ответа на поставленный вопрос проведем сопоставительный анализ трудовых действий, сформулированных для обобщенных трудовых функций в Профессиональном стандарте педагога , и профессиональных компетенций, обозначенных в проекте Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование» (уровень высшего образования - бакалавриат, квалификации - академический бакалавр, прикладной бакалавр) , утверждение которого откладывается уже на протяжении двух лет (см. табл.).
Сопоставление трудовых действий и профессиональных компетенций
| Трудовая функция | Трудовые действия | Общепрофессиональные и профессиональные компетенции |
| А. Педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования | ОПК - общепрофессиональные компетенции,
ПК - профессиональные компетенции для академических бакалавров, ППК - профессионально-прикладные компетенции для прикладных бакалавров |
|
| А/01.6
Общепедагогическая функция. Обучение |
Разработка и реализация программ учебных дисциплин в рамках основной общеобразовательной программы | |
| Осуществление профессиональной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС дошкольного образования, начального, основного и среднего общего образования | Готовность к профессиональной деятельности в соответствии с нормативно-правовыми документами сферы образования (ОПК-4) | |
| Участие в разработке и реализации программы развития образовательной организации в целях создания безопасной и комфортной образовательной среды | Способность проектировать образовательные программы (ПК-8). Готовность к обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся (ОПК-6) | |
| Планирование и проведение учебных занятий | Готовность реализовывать образовательные программы по предмету в соответствии с требованиями образовательных стандартов (ПК-1; ППК-1) | |
| Систематический анализ эффективности учебных занятий и подходов к обучению | ||
| Организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной образовательной программы обучающимися | ||
| Формирование универсальных учебных действий | ||
| Формирование навыков, связанных с информационно-коммуникационными технологиями (далее - ИКТ) | ||
| Формирование мотивации к обучению | ||
| Объективная оценка знаний обучающихся на основе тестирования и других методов контроля в соответствии с реальными учебными возможностями детей | ||
| А/02.6
Воспитательная деятельность |
Регулирование поведения обучающихся для обеспечения безопасной образовательной среды | Готовность к обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся (ОПК-6) |
| Реализация современных, в том числе интерактивных, форм и методов воспитательной работы, с использованием их как на занятии, так и во внеурочной деятельности | ||
| Постановка воспитательных целей, способствующих развитию обучающихся, независимо от их способностей и характера | Способность осуществлять обучение, воспитание и развитие с учетом социальных, возрастных, психофизических и индивидуальных особенностей, в том числе особых образовательных потребностей обучающихся (ОПК-2) | |
| Определение и принятие четких правил поведения обучающимися в соответствии с уставом образовательной организации и правилами внутреннего распорядка образовательной организации | ||
| Проектирование (?) и реализация воспитательных программ | Способность решать задачи воспитания и духовно-нравственного развития обучающихся в учебной и внеучебной деятельности (ПК-3; ППК-3) | |
| Реализация воспитательных возможностей различных видов деятельности ребенка (учебной, игровой, трудовой, спортивной, художественной и т. д.) | ||
| Проектирование ситуаций и событий, развивающих эмоционально-ценностную сферу ребенка (культуру переживаний и ценностные ориентации ребенка) | Способность решать задачи воспитания и духовно-нравственного развития обучающихся в учебной и внеучебной деятельности (ПК-3; ППК-3) | |
| Помощь и поддержка в организации деятельности ученических органов самоуправления | ||
| Создание, поддержание уклада, атмосферы и традиций жизни образовательной организации | ||
| Формирование толерантности и навыков поведения в изменяющейся поликультурной среде | ||
| Использование конструктивных воспитательных усилий родителей (законных представителей) обучающихся, помощь семье в решении вопросов воспитания ребенка | ||
| А/03.6
Развивающая деятельность |
Выявление в ходе наблюдения поведенческих и личностных проблем обучающихся, связанных с особенностями их развития | |
| Оценка параметров и проектирование психологически безопасной и комфортной образовательной среды, разработка программ профилактики различных форм насилия в школе | Способность использовать возможности образовательной среды… (ПК-4, ППК-4) | |
| Применение инструментария и методов диагностики и оценки показателей уровня и динамики развития ребенка | (ПК-2; ППК-2) |
|
| Освоение и применение психолого-педагогических технологий (в том числе инклюзивных), необходимых для адресной работы с различными контингентами учащихся : одаренные дети, социально уязвимые дети, дети, попавшие в трудные жизненные ситуации, дети-мигранты, дети-сироты, дети с особыми образовательными потребностями (аутисты, дети с синдромом дефицита внимания и гиперактивностью и др.), дети с ограниченными возможностями здоровья, дети с девиациями поведения, дети с зависимостью | Способность использовать современные методы и технологии обучения и диагностики (ПК-2; ППК-2) |
|
| Оказание адресной помощи обучающимся | Способность осуществлять педагогическое сопровождение социализации и профессионального самоопределения обучающихся (ПК-5) |
|
| Взаимодействие с другими специалистами в рамках психолого-медико-педагогического консилиума | Готовность к взаимодействию с участниками образовательного процесса (ПК-6, ППК-5) | |
| Разработка (совместно с другими специалистами) и реализация совместно с родителями (законными представителями) программ индивидуального развития ребенка | Готовность к взаимодействию с участниками образовательного процесса (ПК-6, ППК-5). Способность проектировать индивидуальные образовательные маршруты обучающихся (ПК-9) | |
| Освоение и адекватное применение специальных технологий и методов, позволяющих проводить коррекционно-развивающую работу | ||
| Развитие у обучающихся познавательной активности, самостоятельности, инициативы, творческих способностей, формирование гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современного мира, формирование у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни | Способность организовывать сотрудничество обучающихся, поддерживать активность и инициативность, самостоятельность обучающихся, развивать их творческие способности (ПК-7, ППК-6) | |
| Формирование и реализация программ развития универсальных учебных действий, образцов и ценностей социального поведения, навыков поведения в мире виртуальной реальности и социальных сетях, формирование толерантности и позитивных образцов поликультурного общения | ||
| Формирование системы регуляции поведения и деятельности обучающихся | ||
| В. Педагогическая деятельность по проектированию и реализации основных общеобразовательных программ | ||
| В/02.6
Педагогическая деятельность по реализации программ начального общего образования |
Проектирование образовательного процесса на основе федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования с учетом особенностей социальной ситуации развития первоклассника в связи с переходом ведущей деятельности от игровой к учебной | Готовность реализовывать образовательные программы по предмету в соответствии с требованиями образовательных стандартов (ПК-1; ППК-1) |
| Формирование у детей социальной позиции обучающихся на всем протяжении обучения в начальной школе | ||
| Формирование метапредметных компетенций, умения учиться и универсальных учебных действий до уровня, необходимого для освоения образовательных программ основного общего образования | ||
| Объективная оценка успехов и возможностей обучающихся с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста, а также своеобразия динамики развития учебной деятельности мальчиков и девочек | ||
| Организация учебного процесса с учетом своеобразия социальной ситуации развития первоклассника | ||
| Корректировка учебной деятельности исходя из данных мониторинга образовательных результатов с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста (в том числе в силу различий в возрасте, условий дошкольного обучения и воспитания), а также своеобразия динамики развития мальчиков и девочек | ||
| Проведение в четвертом классе начальной школы (во взаимодействии с психологом) мероприятий по профилактике возможных трудностей адаптации детей к учебно-воспитательному процессу в основной школе | ||
Даже позволив себе некоторую вольность в сопоставительном анализе трудовых действий педагога и профессиональных компетенций бакалавра педагогического образования (мы не искали абсолютного совпадения формулировок в вышеуказанных документах, а принципиальные отличия выделили полужирным шрифтом), мы вынуждены констатировать, что выпускник вуза по направлению «Педагогическое образование» вряд ли будет готов к выполнению трудовых функций в полном объеме. Справедливости ради надо отметить, что среди общепрофессиональных компетенций указывается готовность к психолого-педагогическому сопровождению учебно-воспитательного процесса (ОПК-3). Такая широкая компетентность способна обеспечить выполнение практически любой трудовой функции. Однако смысл Профессионального стандарта видится именно в том, чтобы прописать конкретные действия педагога. Выполнение многих действий, таких как:
Систематический анализ эффективности учебных занятий и подходов к обучению;
Организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной образовательной программы обучающимися;
Формирование мотивации к обучению;
Помощь и поддержка в организации деятельности ученических органов самоуправления;
Создание, поддержание уклада, атмосферы и традиций жизни образовательной организации;
Формирование толерантности и навыков поведения в изменяющейся поликультурной среде;
Освоение и адекватное применение специальных технологий и методов, позволяющих проводить коррекционно-развивающую работу;
Формирование метапредметных компетенций, умения учиться и универсальных учебных действий до уровня, необходимого для освоения образовательных программ основного общего образования;
Корректировка учебной деятельности, исходя из данных мониторинга образовательных результатов с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста, а также своеобразия динамики развития мальчиков и девочек, и ряда других, не обеспечивается (см. табл.) профессиональными компетенциями будущего учителя начальных классов (в соответствии с профессиональным стандартом - преподавательского персонала начального образования).
С другой стороны, часть профессиональных компетенций, в частности связанных с осуществлением таких видов деятельности, как культурно-просветительская, проектная или исследовательская (например, ПК-12 - способность руководить учебно-исследовательской деятельностью обучающихся), на которые также ориентирована программа бакалавриата, не находят отражения в перечне трудовых действий педагога.
Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» вступит в силу с 1 июля 2016 г. С этой даты в течение 1 года ФГОС профессионального образования должны быть приведены в соответствие с Профессиональными стандартами в части предъявляемых требований к результатам обучения. Часть 7 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Закон об образовании в Российской Федерации» будет изложена в следующем виде: «Формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии)» . Следовательно, время для осознания тесной взаимной связи двух стандартов - ФГОС высшего образования по направлению «Педагогическое образование» и Профессионального стандарта педагога - имеется. Важно, чтобы обновленные документы появлялись заблаговременно, и вузы не были вынуждены реализовывать свои основные образовательные программы без соответствующих стандартов, как это происходит в настоящее время при подготовке прикладных бакалавров.
Список литературы
- Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. URL: http://www.rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html (дата обращения 11.06.2015).
- Проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога. URL: http://минобрнауки.рф/документы/3071 (дата обращения 10.06.2015).
- Проект Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование». URL: http://www.cfuv.ru/wp-content/uploads/2015/03/44.03.011.pdf (дата обращения 14.06.2015).
- Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». URL: http://www.ug.ru/new_standards/6 (дата обращения 11.06.2015).
- Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. URL: http://минобрнауки.рф/документы/922 (дата обращения 01.06.2015).
- Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”». URL: http://fgosvo.ru/support/37/4/1 (дата обращения: 16.06.2015).
1. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. URL: http://www.rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html (дата обращения 11.06.2015).
2. Проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога. URL: http://минобрнауки.рф/документы/3071 (дата обращения 10.06.2015).
3. Проект Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование». URL: http://www.cfuv.ru/wp-content/uploads/2015/03/44.03.011.pdf (дата обращения 14.06.2015).
4. Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». URL: http://www.ug.ru/new_standards/6 (дата обращения 11.06.2015).
5. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. URL: http://минобрнауки.рф/документы/922 (дата обращения 01.06.2015).
6. Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”». URL: http://fgosvo.ru/support/37/4/1 (дата обращения: 16.06.2015).
С 1 июля вступила в силу поправка в трудовое законодательство, определяющая порядок применения профессиональных стандартов, которые берутся за основу при определении требований к квалификации работников. Несмотря на то, что с момента подписания закона прошло чуть больше года, многие работодатели оказались не готовы к введению новых обязательных стандартов. По мнению экспертов, нововведение должно помочь работодателям снизить издержки при приёме на работу соискателей, однако сам процесс реализации и внедрения нового закона вызывает ряд вопросов и нареканий.
Применение профессиональных стандартов: закон - в помощь?
Российский рынок труда не стоит на месте, как и трудовое законодательство, которое определяет его правила игры. Так, например, благодаря Федеральному закону от 02.05.2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»» в Трудовом кодексе появились 2 новые статьи, касающиеся профессиональных стандартов. Прежде, чем мы ознакомимся с содержанием данных статей, стоит разобраться в самом понятии «профессиональный стандарт». В трудовом законодательстве (в статье 195.1 ТК РФ) ему даётся разъяснение, согласно которому под профессиональным стандартом подразумевается «характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определённой трудовой функции».
Две упомянутые статьи Трудового кодекса РФ определяют порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Согласно первой статье - 195.2 - Правительство РФ с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает порядок разработки и утверждения «профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах».
Во второй статье - 195.3 - говорится о том, что если к квалификации работника, необходимой ему для выполнения определённой трудовой функции, установлены требования в рамках ТК РФ, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, то тогда профессиональные стандарты «в части указанных требований обязательны для применения работодателями». Помимо этого, в статье указано, что характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не прописана в законодательстве, используются работодателями «в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учётом особенностей выполняемых работниками трудовых функций».
Кроме введения двух новых статей в Трудовом кодексе Федеральный закон от 02.05.2015 года № 122-ФЗ регламентирует порядок установки особенностей применения профстандартов. В частности, в ч. 1 ст. 4 данного закона прописано, что Правительство РФ с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может устанавливать «особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности».
В ответ Правительство РФ в рамках постановления от 27.06.2016 года № 584 утвердило особенности применения профессиональных стандартов. В частности, в документе говорится, что профстандарты, касающиеся требований к квалификации, применяются в государственных и муниципальных организациях поэтапно на основе утверждённых ими планов по организации применения профессиональных стандартов и с учётом мнений представительных органов работников. Реализация плановых мероприятий должна завершиться не позднее 1 января 2020 года.
Федеральный закон и постановление Правительства РФ уже вступили в силу с 1 июля 2016 года. К этой дате Министерство труда и социальной защиты РФ актуализировало имеющийся Реестр профессиональных стандартов, в список которого включено порядка 820 профстандартов, из них 788 уже введено в действие.
Зачем же разрабатываются и принимаются эти профстандарты? Ответ на этот вопрос Министерство труда и социальной защиты даёт в приложении к своему письму от 04.04.2016 года № 14-0/10/В-2253: «Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учёт этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда».
Действительно ли закон о применении профессиональных стандаров поможет работодателям снизить издержки при приёме граждан на работу и повысить эффективность труда? Мнение экспертов на сей счёт разделилось. Одни эксперты видят положительный эффект от реализации закона. «Очевидно, что стандарты повлияют на квалификационные требования, которые будут предъявляться к работникам определённых профессий: образование, опыт работы, знания, навыки и компетенции. Конечно, мы можем ожидать, что это отразится на рынке труда - он разделится на тех, кто соответствует, и тех, у кого всё впереди. Первые получат большое преимущество в выборе места работы, в зарплате, которая вполне логично должна повыситься. Чем выше квалификация, тем выше заработная плата, — уверена заместитель генерального директора консалтинговой группы «Roota» Елена Егорова. - Профессиональные стандарты должны помочь работодателям снизить издержки при приёме на работу - уменьшение количества этапов собеседований, сокращение времени на начальном этапе для отбора неквалифицированных претендентов на вакансию. При приёме на работу нового сотрудника по описанной в профессиональном стандарте специальности работодатель будет чётко понимать, что соискатель может и умеет. Таким образом, снижаются риски при наборе нового персонала и повышается вероятность «попадания в десятку»».
Другие считают, что на первых порах закон прибавит не столько положительных моментов, сколько дополнительных хлопот. «На специалистах кадровых служб новый закон уже отразился - у них прибавилось работы. Скорее всего, следующими, кто почувствует последствия вступления в силу закона - специалисты по обучению персонала, т.к. расставаться с работниками, не соответствующими профстандартам, работодатели вряд ли захотят и некоторых работников придётся дотягивать до стандарта. Не думаю, что на рынок труда «выплеснется» масса работников, не соответствующих своему стандарту, — полагает руководитель отдела кадрового администрирования компании «Coleman Services» Софья Повзикова. - Скорее всего, у работодателя появится дополнительный рычаг для избавления от неудобных или неквалифицированных работников. Говорить о снижении издержек и повышении эффективности труда по компаниям в целом, на мой взгляд, сейчас ещё рано».
«Бизнес уже пережил шок и стресс и реагирует на нововведение относительно спокойно: решим проблемы по мере их поступления. Есть механизм подготовки и внедрения профстандартов. Многие компании самостоятельно или с помощью провайдеров подготовили первичную документацию и заручились советами опытных юристов и кадровиков. Изначально, около 10 лет назад, задумка была направлена именно на упорядочение бизнес-процессов. В реальности мы имеем горы бумажной работы и непонимание единых правил перехода к профстандартам. Простой пример. Есть профессия аппаратчик. Профстандарт существует только на аппаратчика химического производства, — приводит пример директор по развитию бизнеса хедхантинговой компании «Агентство Контакт» Ольга Кладос. - Кроме того, профессиональные стандарты потянут за собой стандарты обучения профессии. Сегодня аппаратчик работает на одной линии (и стандартизирован в соответствии с ней), а завтра снова нужно всё переделывать, т.к. закупили новую линию и оборудование. Может быть, по прошествии нескольких лет, когда процесс наладится, все скажут спасибо закону. Сегодня, на первый взгляд, он добавляет неразберихи и турбулентности в наше непростое время. Говорить об эффективности и сокращении издержек при огромном объёме бумажной работы, совещаниях рабочих групп и разъяснениях работникам пока не приходится».
«Я считаю, что в условиях рынка любые ограничения и деятельность по его регулированию в лучшем случае - бесполезна, в худшем - имеет негативные последствия для субъектов рыночной экономики. Бизнес устанавливает свои стандарты в тех вакансиях, которые он заявляет на рынке труда. Более того, стандарты каждой вакансии продиктованы спецификой компании, её деятельности, жизненного цикла, корпоративной культурой и это является сугубо субъективным решением данного предприятия. Я не говорю о тех должностях, к которым и ранее предъявлялись определённые требования. На протяжении последних 2 - 3 лет было принято избыточное регламентирование взаимодействия работодателя и соискателя, в частности, недопустимости дискриминации по каким-либо критериям при приёме на работу. Это всего лишь один из множества примеров регламентации. Как и тогда, я убеждена, что подобного рода регламентации не соответствуют рыночной экономике, это не выгодно и работодателям, и, в конечном счёте, ничего хорошего не приносит соискателям, — убеждена управляющий директор кадрового агентства «Rational Grain» Ольга Степанова. - Профессиональные стандарты применимы в бюджетной сфере, при составлении учебных программ образовательных учреждений как образовательный стандарт. Также профессиональные стандарты обязательны для специалистов узкой направленности, таких, как лётчиков, медиков и прочих. Что касается вопроса снижения издержек - одно могу сказать: издержки увеличатся, по крайней мере, в ближайшей перспективе. На фоне данного закона могут появиться многочисленные фирмы-посредники, которые формально будут выдавать «желаемое за действительное», на подобных кандидатов будет уходить дополнительное время отделов кадров для проверки. Берём за основу частную компанию, по данному закону работодатель должен свой постоянный штат «подогнать» под стандарт или уволить. В любом случае, платить будет предприниматель, это ляжет очередным бременем на малый и средний бизнес. Из вышесказанного следует, что в ближайшей перспективе этот закон не может никоим образом повлиять на эффективность труда, так как эффективность труда непосредственная прерогатива сотрудника, которого материально и нематериально мотивирует предприниматель».
Наши правовые эксперты считают, что закон о применении профессиональных стандартов был необходим, однако в том варианте, в котором он принят и утверждён, существуют определённые недоработки. «Прежде, чем говорить о влиянии закона на рынок труда, хотелось бы кратко напомнить, что представляют собой профессиональные стандарты. Определение профессиональному стандарту даётся в статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), само понятие же было введено в конце 2012 года (Федеральный закон от 03.12.2012 года № 236-ФЗ), чему способствовали потребности рынка труда и бизнеса, а также отсутствие в течение длительного времени преобразований в данной сфере, что не отвечало новым тенденциям и общемировым стандартам. Ввиду этого законодателем разработана новая национальная система, более современная конструкция в виде сочетания требований к знаниям, навыкам и профессиональному опыту, продолжительности трудовой деятельности. Данная система позволяет связать сферу труда и сферу профессионального образования, что может принести определённые результаты в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Безусловно, что любые изменения повлияют на рынок труда. Самое главное, на что повлияет профстандарт, сможет ли работник комфортно и максимально эффективно выполнять трудовые функции в рамках своей квалификации, скажется ли это на уровне безработицы и занятости. Сторонники данной системы профстандартов отмечают положительный эффект и влияние на рынок труда. Так, специалисты, которые будут соответствовать квалификационным требованиям профстандарта получат естественное преимущество перед остальными. Будет соблюдён баланс в отношениях «работодатель - работник». Установление профстандартом квалификационных уровней будет влиять на размер оплаты труда. Прописанные функции и трудовые действия будут влиять на те профессиональные требования, которые работодатель сможет предъявлять к работникам в определённой сфере. Работники же смогут предъявлять определённые требования по оплате труда, в частности, когда работник в организации будет выполнять функционал из разных профессиональных сфер. Профстандарт станет ориентиром для работодателя при определении наименования должностей и специальностей, трудовых функций работника. Работодателю станет в несколько раз проще и удобнее подбирать работников в зависимости от бизнес-процессов, ставить им задачи, планировать развитие и обучение персонала. Также отмечаются такие плюсы от введения профстандартов в трудовую сферу как: повышение профессионального уровня работников, упрощение работы отдела кадров, а, следовательно, снижение финансовых и временных затрат на работу по подбору персонала. Квалифицированный персонал будет производить качественный продукт, что повысит конкурентоспособность компании не только на национальном рынке, но и на региональном, и международном, — сообщает старший юрисконсульт Центра правового обслуживания Елена Вожова. - В идеале модель, которая заложена в основе новой системы профстандартов, такова, что профстандарт будет неким эталоном, на который ориентирована система образования. Учебные заведения создадут наиболее эффективные и востребованные образовательные программы и будут выпускать специалистов с нужным для рынка труда образованием. Работодатели сформируют кадровый состав из обладающих необходимыми навыками работников. Соискатели получат чёткое описание требований, предъявляемых к специалистам в той или иной сфере, и смогут планировать своё профессиональное развитие. Работник будет устраиваться по полученной специальности, уровень его заработной платы будет выше, он сможет повышать свою квалификацию и работать в удовольствие. Система профстандартов - это способ защиты трудовых прав. Так, работники организаций и предприятий, ориентируясь на требования стандартов, будут знать, что работодатель вправе от них требовать и что лежит за рамками их полномочий. Молодые специалисты, в свою очередь, будут более ответственно подходить к выбору своей профессии и подтверждению квалификации. Таким образом, предложенная законодателем модель будет способствовать гармонизации спроса на рабочую силу и её предложение в профессионально-квалификационном разрезе. Однако не всё так однозначно, как представляется на первый взгляд. Есть ряд существенных моментов и проблем в создании профстандартов, которые указывают, что законодатель, принимая законы, не прорабатывает тщательно механизмы их реализации. Создаётся впечатление, что несмотря на многолетние обсуждения системы профстандартов, закон готовили и принимали в ускоренном порядке, торопились и упустили ряд значимых обстоятельств для работника, работодателя и в целом бизнеса страны».
«Закон о профессиональных стандартах был нужен уже давно, так как характеристики должностей, которые содержались в Единых квалификационных справочниках, не соответствовали современной ситуации на рынке труда. Однако в законе есть спорный момент. С одной стороны, применение этого закона к организациям с государственным участием, бюджетным и унитарным учреждениям, обосновано. Государство вправе предъявлять особые требования к гражданам, которых нанимает. Здесь имеет место осуществление властных полномочий и соблюдение публичного интереса. Но с другой стороны, непонятна причина применения новеллы к частным организациям. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. То есть каждый человек вправе решать, кем он хочет работать, а предприниматели - какого работника им нанять, каким образом принимать кадровые решения, проводить кадровую политику, определять требования, предъявляемые к определённым должностям. Получается, что теперь это право нарушается, — отмечает юрист правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнёры» Санджи Лукьянов. - По моему мнению, реализация данного закона на рынке труда будет весьма затруднительной. В законе не прописаны критерии установления обязательных профессиональных стандартов. Безусловно, профессии, которые связаны с риском и от которых зависит жизнь людей (шахтёры, спасатели, врачи), необходимо стандартизировать. Но такие профессии, как художник, официант, парикмахер не нуждаются в этом. Наличие чётких критериев позволило бы избежать чрезмерности в установлении профессиональных стандартов. Издержки работодателей при приёме граждан на работу определённо повысятся: возрастёт и так немалое количество требований к ним. Кроме этого возникает риск привлечения их к ответственности за неприменение обязательных профессиональных стандартов, а сотрудники должны будут проходить через процедуру соответствия этим стандартам. На вопрос, повысят ли поправки эффективность труда, можно ответить утвердительно. Человек с необходимым образованием и профессиональной квалификацией будет выполнять свои обязанности более качественно и эффективно, чем человек, который ими не обладает».
Применение профстандартов: готовы ли работодатели к переменам?
Правы ли те эксперты, которые полагают, что закон о применении профессиональных стандартов ждёт тернистый путь реализации? Будем разбираться. Как ранее уже отмечалось, Федеральный закон от 02.05.2015 года № 122-ФЗ вступил в силу 1 июля 2016 года, однако к этому моменту не все компании оказались готовы вводить профстандарты. По данным исследования хедхантинговой компании «Агентства Контакт», только 12% компаний-респондентов заявили, что они полностью готовы к введению новых обязательных профессиональных стандартов. 21% сообщил, что в организации всё идёт по плану, либо в процессе подготовки. 62% говорят о том, что они не готовы, при этом 21% планирует первоначально посмотреть, как будут действовать другие компании, 32% подчёркивают, что для введения профстандартов им недостаточно имеющейся информации и они хотят знать больше, а 9% утверждают, что они знают, как на практике внедрять профстандарты, но пока ничего не предпринимают в связи с другими первоочередными задачами.
Получается, что только треть компаний можно назвать условно готовыми к введению профстандартов. Степень готовности у них заметно отличается. Одни (24%) говорят о том, что они уже провели (либо проводят) все этапы подготовки своими силами. Другие (15%) размышляют о том, каким образом приступать к процессу реализации: либо своими силами, либо с помощью провайдера. Третьи (5%) планируют прибегнуть к услугам провайдера.
Такую малую активность можно объяснить оценкой влияния закона на рынок труда. В ходе упомянутого исследования выяснилось, что многие работодатели уверены в том, что закон о профстандартах их напрямую никак не затронет. Действительно, если верить результатам, то 73% респондентов считают, что изменения в первую очередь затронут государственные и муниципальные организации и предприятия. Только 18% убеждены, что изменения коснутся всех компаний, а 9% не готовы давать какую-либо оценку по данному вопросу. Если же говорить о непосредственном влиянии закона на бизнес, то 6% компаний предполагают, что от его реализации им станет лучше, 15% — что им станет хуже, 18% склоняются к тому, что закон на них никак не повлияет, а 61% затрудняется давать какие-либо прогнозы.
Между тем реализация федерального закона предполагает не только внедрение профстандартов, но и соответствие работников данным параметрам, а с этим во многих организациях не всё уж так и гладко. Лишь 3% работодателей заявили, что более 95% сотрудников у них соответствуют требованиям профстандартов. У остальных же степень соответствия заметно разнится: 47% руководителей говорят, что у них процент сотрудников, отвечающих запросам профстандартов, колеблется в пределах от 20 до 50; у 23% — от 50 до 75; у 21% — менее 20; у 6% — от 75 до 95. Любопытно, что при необходимости многие работодатели планируют доучивать ключевых работников до нужного уровня квалификации. При этом 50% руководителей добавляют, что готовы на это выделить средства. 10% считают эту процедуру обязательной, но оплачивать обучение должны будут сами сотрудники. 40% работодателей окончательно ещё не определились, уточняя, что будут действовать по ситуации и опираться на опыт других компаний.
Результаты исследования хэдхантинговой компании «Агентство Контакт» показали, что многие работодатели не могут похвастаться стопроцентной готовностью к введению профстандартов, а некоторые из них решили занять выжидательную позицию. Эксперты рынка также подтверждают, что стопроцентный показатель - это слишком оптимистичный вариант. «На мой взгляд, на данный момент работодатели не готовы к введению и использованию обязательных профессиональных стандартов», — считает Ольга Степанова.
«Сейчас трудно оценить готовы ли даже те, кто готовился несколько лет. Только проверки и судебная практика дадут ответ на этот вопрос. На сегодняшний день мы видим огромное количество разночтений и трактовок», — комментирует Ольга Кладос.
«Время вступления закона в силу выбрано крайне неудачно. 1 июля - это пик сезона отпусков, поэтому работодатели может быть и готовы, а вот готовы ли к реализации те сотрудники, которые выполняют техническую работу - скорее всего нет. Поэтому, в очередной раз, реализация требований закона будет проводиться «задним числом», — утверждает Софья Повзикова. - Если же говорить о глобальных масштабах, то появление профстандартов - требование времени и очень хорошо, что профстандарты принимаются на государственном уровне. Значит, добросовестным работодателям будет легче определить своего, подходящего кандидата, а также выстраивать карьеру уже работающих сотрудников. Также профстандарты создадут определённые трудности для недобросовестных работодателей, предъявляющих избыточные требования к кандидатам».
«Это новый закон, поэтому как он будет работать прогнозировать сложно. На начальном этапе, когда не всё отработано до автоматизма, он, конечно, осложнит жизнь всем - и работодателям, и работникам. Введение профессиональных стандартов в разы увеличивает нагрузку на целый ряд процессов: процедура проведения аттестации работников, процесс разработки должностных инструкций, поручения работникам определённой работы, порядок формирования системы оплаты труда и так далее, — перечисляет Елена Егорова. — Могут возникнуть затраты на переобучение части персонала - ценных кадров компании, чтобы они соответствовали новым требованиям. Работодателям придётся устанавливать должностные оклады, ориентируясь на квалификацию работника, а это неизменно приведёт к увеличению окладов. Готовы ли сейчас в кризис работодатели к увеличению своих затрат - большой вопрос. Если сейчас профессиональных стандартов около 800, то к концу 2018 года их число увеличится примерно в два раза и, значит, работодателю необходимо как минимум эти изменения постоянно отслеживать».
Профстандарты: наличие несоответствия и возможные последствия
Насколько критичен такой уровень готовности к введению профстандартов для работодателей и их подчинённых? Как говорится, незнание закона не освобождает от ответственности, а его несоблюдение чревато последствиями. Какие моменты будут считаться грубым нарушением? В упомянутом приложении к письму («Информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам применения профессиональных стандартов») на сей счёт даётся следующее разъяснение: «ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приёме работников на работу, в следующих случаях: согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений; согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер».
Таким образом, если эти требования не будут соблюдаться, то это может считаться нарушением применения профессиональных стандартов, в связи с чем в отношении провинившихся будут использоваться соответствующие санкции. «Ответственность за несоблюдение Федерального закона от 02.05.2015 года № 122-ФЗ предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно статье, индивидуальным предпринимателям грозит штраф от 1000 до 5000 рублей, юридическим лицам - от 30000 до 50000 рублей», — уточняет Санджи Лукьянов.
«Складывающаяся судебная практика такова, что работодатель может быть привлечён к ответственности за каждое отдельно взятое нарушение (Постановление Верховного Суда РФ от 15 августа 2014 года № 60-АД14-12). Если же при этом обнаружено несоответствие трудовых договоров требованиям закона (профстандарта), то работодателю также может грозить штраф до 100000 рублей (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ). Это касается всех действующих трудовых договоров с работниками, включая оформленные до 1 июля 2016 года. Помимо этого, работодателю выдадут предписание об устранении допущенных нарушений, — дополняет Елена Вожова. - Кроме того, ожидается усилие инспекционной практики в части профессиональных стандартов с 1 июля 2016 года, когда инспектор при проведении проверки, опираясь на новую ст. 195.3 ТК РФ, сможет привлечь работодателя к административной ответственности ввиду несоответствия его работников профстандартам. Судебная практика на данный счёт уже имеется (в части назначения на должность работника в нарушение требований, установленных стандартом: постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 ноября 2013 года № Ф02-4959/13 по делу № А33-2144/2013; в части отсутствия необходимого обучения, которое должны были пройти работники в соответствии с профстандартом: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 года по делу № А56-26857/2014)».
За несоблюдение закона о профстандартах работодатель может быть наказан рублём. Что же тогда ждёт сотрудника? Могут ли его уволить за несоответствие этим самым стандартам? Наши эксперты успокаивают: в отношении работников трудовое законодательство не так сурово, а несоответствие профстандартам - ещё не повод для увольнения. «Работодатель не имеет право уволить сотрудника, если он не соответствует профессиональным стандартам. Но расторжение трудового договора возможно по причине несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ). Даже в случае, если работник не соответствует профессиональным стандартам по критериям образования, профессиональной квалификации, но прошёл аттестацию и добросовестно выполняет трудовые обязанности, у работодателя нет оснований для его увольнения», — заявляет Санджи Лукьянов.
«Хотелось бы отметить, что уволить работников, не соответствующих профстандартам, работодатели не имеют права. Дело в том, что трудовое законодательство не предусматривает такого основания для увольнения. Расторжение трудового договора возможно по причине несоответствия работника либо занимаемой должности, либо выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации. Эти факты должны быть подтверждены результатами аттестации (п.3 ч.1 ст. 81 ТК РФ). Если работник добросовестно выполняет свои трудовые обязанности, в особенности, если он прошёл аттестацию, у работодателя не никаких оснований для его увольнения, даже если уровень образования или квалификации работника не соответствует профстандарту. Такая ситуация должна стать стимулом для работодателя направить работника на обучение, особенно если работодатель собирается перевести работника на более высокую должность. Работник получит необходимое образование и будет соответствовать требованиям профстандарта. Это в теории, а на практике ввиду того, что законом не урегулировано множество ситуаций, ничто не мешает работодателю уволить работника под иным предлогом (тем более, что работодателю не очень-то выгодно тратить средства на работника, в отношении которого нет гарантий, что он будет работать долго и качественно)», — подчёркивает Елена Вожова.
Применение профстандартов: пробелы в законе
Уже не раз со стороны наших экспертов летели камушки в огород федерального закона о применении профессиональных стандартов, особенно в части механизма его реализации. По их мнению, не все моменты отрегулированы. На что же нужно обратить внимание?
Мнение экспертов
На Ваш взгляд, существуют какие-либо проблемы/подводные камни, которые могут тормозить реализацию данного федерального закона?
Ольга Кладос, директор по развитию бизнеса хэдхантинговой компании «Агентство Контакт»:
«По данным нашего исследования, только 12% сотрудников компаний полностью соответствуют профстандартам.
На данный момент нет чёткого ответа, как и где учить остальных. Как принимать на работу отличных кандидатов с МВА (который не засчитывается теперь!), но без определённого количества часов на каких-либо сертифицированных курсах.
Уволить сотрудника за несоответствие профстандарту или, при его желании, заставить учиться - нельзя.
Складывается впечатление, что проверяющая сторона также пока не совсем готова к внедрению закона. Как я уже говорила раньше, время покажет, как быть бизнесу в этих условиях».
Санджи Лукьянов, юрист правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнёры»:
«Если в отношении определённых должностей введут обязательные профессиональные стандарты, то что делать работодателям, если их сотрудники не будут им соответствовать? Работодатель не имеет право уволить из-за этого сотрудника, но тогда он будет нести ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. Данная проблема может препятствовать реализации Федерального закона от 02.05.3015 года № 122-ФЗ».
Елена Егорова, заместитель генерального директора консалтинговой группы «Roota»:
«Я думаю, что основной проблемой в реализации нового закона станет несоответствие современной системы высшего образования системе профессиональных стандартов. В планах у государства есть желание реализовать новую программу обучения, которая будет учитывать требования к квалификации работников и готовить выпускников с учётом реальных потребностей рынка. Сейчас же у нас очень много сотрудников, которые на момент принятия законопроекта работают на определённых должностях и работают успешно, эффективно, но не имеют необходимой квалификации. Закон предлагает только один вариант: сотруднику нужно пройти обучение, затем - тестирование и аттестацию. Не понятно, кто будет за это платить. Закон не обязывает работодателя оплачивать обучение. Поэтому если у сотрудника нет возможности это сделать - он может попасть под сокращение».
Софья Повзикова, руководитель отдела кадрового администрирования компании «Coleman Services»:
«У каждого нововведения всегда есть «подводные камни». Будем надеяться, что реализация нового закона обойдётся «мелкой галькой»».
Елена Вожова, старший юрисконсульт Центра правового обслуживания:
«Разработчики системы профстандартов разработали модель без методологии, т.е. не проработали механизмы внедрения профстандартов в реальную трудовую жизнь. Перечислим основные моменты или проблемы, решение которых крайне обязательно, чтобы не только не тормозить реализацию данного федерального закона, но и соблюсти тот баланс интересов работника и работодателя, рынка труда и системы образования, под флагом которого вводят профстандарты:
1) Не определена методика введения в действие профстандартов (т.е. механизм действий работодателей по применению профстандартов);
2) Не предусмотрен механизм защиты прав работника по ряду ситуаций:
* За счёт каких средств работник должен проходить переобучение, переквалификацию, если не соответствует требованиям профстандарта? Появятся ли у работника в связи с этим дополнительные затраты;
* Будет ли у работодателя обязанность по обучению работника или он сможет злоупотреблять в таком случае и под различными предлогами увольнять подчинённого;
* На период обучения, переобучения, переквалификации будет ли работник получать заработную плату, в каком размере, не будет ли работник отстранён от работы, кто будет содержать работника и его семью на этот период;
3) Не разработана система соотношения профстандартов с системой образования, взаимодействия учебных заведений с бизнес-сообществом и рынком труда;
4) Не все стандарты разработаны и приняты. Кроме того, не разработано ориентировочного плана-графика введения в действие профстандартов;
5) На данном этапе ни у кого нет чёткого представления, как именно проводить внедряемую государством систему сертификации и проверку знаний, умений и навыков в соответствии с профстандартами;
6) Многие стандарты ориентированы на масштабы деятельности крупных компаний, а не на малый и средний бизнес;
7) Некоторые работодатели (в основном - это многочисленный и многострадальный малый и средний бизнес) просто не располагают ресурсами на проведение процедуры оценки соответствия работников стандартам, их обучение и переобучение. Вопросы обучения стоят крайне остро, поскольку процедура достаточно затратная;
8) Вызывает ряд вопросов и сама юридическая сила и применение профстандартов. Здесь есть две точки зрения: 1) профстандарты обязательны только для государственных и муниципальных органов и учреждений. Для работодателей обязательны только принятые профстандарты и только в случаях, прямо предусмотренных законом; 2) профстандарты обязательны для применения всеми без исключения работодателями;
9) Не отработан вопрос контроля за соответствием требованиям профстандартам;
10) Не разработана система проверки собственников бизнеса на соответств&
В последнем материале «Появление в жизни россиян профессиональных стандартов – благо или зло» мы рассказали нашим читателям о том, чем грозит введение в действие профессиональных стандартов, которые, согласно внесенным в Трудовой кодекс Российской Федерации поправкам, вступают в силу с 1 июля 2016 года.
Сегодня мы решили продолжить тему и поговорить о конкретных профстандартах педагога (в соответствии с направленностью нашего издания). Хотя следует сразу оговориться, что именно эти требования не вступят в силу в этом году. Знаменательно, что их введение откладывается уже не первый раз. Напомним, что в декабре 2013 года вышел приказ Минтруда, определяющий профессиональный стандарт педагогов по предметным специальностям, что означало автоматическое вступление документа в силу. Однако событие было перенесено сначала на сентябрь 2014-го, потом на январь 2015-го, потом на январь 2017-го. А в конце прошлого года министр образования и науки Дмитрий Ливанов прямо заявил, что «профессиональный стандарт педагога пока апробируется» и не исключил, что «эта дата будет отодвинута и на более длительный срок».
Так что же не так с этими педагогическими стандартами? Ведь их разработчики прописали, что каждый российский учитель должен стать специалистом широкого профиля, не только хорошо знающим свой предмет, но и умеющим работать с различного рода детьми: одаренными и имеющими проблемы в развитии; с ограниченными возможностями и с девиантным поведением; с социально запущенными и с не знающими русского языка (для которых он не является родным); а также исполняющим множество многообразных функций (овладение современными информационно-коммуникационными технологиями; освоение навыков преподавания и воспитания в поликультурной среде; обладание определенными переводческими компетенциями; умение кооперироваться с учениками, их родителями и прочими участниками образовательного процесса для разработки индивидуальных программ развития детей). Вроде бы все учли, ничего не забыли.
Давайте посмотрим, что же представляет собой профессиональный стандарт педагога в целом. Цитируем: «Профессиональный стандарт педагога: документ, включающий перечень профессиональных и личностных требований к учителю, действующий на всей территории Российской Федерации». Он «призван: определять необходимую квалификацию педагога; обеспечить необходимую подготовку педагога для получения высоких результатов его труда; обеспечить необходимую осведомленность педагога о предъявляемых к нему требованиях; содействовать вовлечению педагогов в решение задачи повышения качества образования».
Его актуальность объясняется следующим образом: «Меняется мир, изменяются дети, что, в свою очередь, выдвигает новые требования к квалификации педагога. Но от педагога нельзя требовать то, чему его никто никогда не учил. Следовательно, введение нового профессионального стандарта педагога должно неизбежно повлечь за собой изменение стандартов его подготовки и переподготовки в высшей школе и в центрах повышения квалификации. Расширяя границы свободы педагога, профессиональный стандарт одновременно повышает его ответственность за результаты своего труда, предъявляя требования к его квалификации, предлагая критерии ее оценки».
Таким образом, стандарт необходим для того чтобы стать «инструментом реализации стратегии образования в меняющемся мире», «инструментом повышения качества образования и выхода отечественного образования на международный уровень», «объективным измерителем квалификации педагога», «средством отбора педагогических кадров в учреждения образования», а также «основой для формирования трудового договора, фиксирующего отношения между работником и работодателем».
Завершим цитирование выдержкой из Приказа Минтруда России от 18.10.2013 N 544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)"», в соответствии с которым этот стандарт «применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты».
И добавим, что документ был разработан Московским психолого-педагогическим университетом (ректор Виталий Рубцов) и Центром образования № 109 (директор член общественного совета Минобрнауки Евгений Ямбург), и уже на стадии обсуждения вызвал бурную дискуссию, в ходе которой профессиональное сообщество разделилось на два лагеря: сторонников (утверждавших, что стандарт – это фундамент, который даст новые возможности и системе подготовки кадров, и улучшению материальной базы) и противников (заявлявших, что расплывчатые формулировки усилят бюрократическое давление на педагогов и позволят чиновникам требовать от последних невозможного).
Попробуем разобраться в том, что требует профстандарт от педагога и что обещает взамен. Итак, документ предполагает, что учитель обязан знать свой предмет, работать с различными группами детей и обладать определенными навыками и умениями. Вполне разумные требования (см. выше), хотя к некоторым из них возникают вопросы. Например, как быть с «овладением современными информационно-коммуникационными технологиями», если в школе нет компьютерной техники, и не предвидится? Или с «обладанием определенными переводческими компетенциями» (читай довольно хорошо знать иностранный язык), если средний возраст школьного учителя, по оценкам специалистов, приближается к пенсионному? И захочет ли этот среднестатистический предпенсионный учитель овладевать «методами организации экскурсий, походов и экспедиций»?
Еще больше вопросов у профессионального сообщества вызывает требование обязательного наличия у педагогов высшего образования. Нельзя забывать о том, что подготовка учителей начальной школы, преподавателей музыки и изобразительных искусств, а также воспитателей детских садов ведется средними профессиональными учреждениями, и требование обязательного высшего образования может привести к уничтожению всей отраслевой системы среднего профессионального образования, попутно подставляя под удар дополнительное и дошкольное образование. Почему же не учитывается горький опыт уничтожения среднего специального образования в подготовке медиков, который привел к катастрофическому дефициту по всей стране младшего медицинского персонала и фельдшеров?
Конечно, в стандартах оговаривается, что учителям, имеющим среднее специальное образование и работающим в настоящее время в дошкольных организациях и начальной школе, должны быть созданы условия для его получения без отрыва от своей профессиональной деятельности, однако это уже другой вопрос.
Первоочередной задачей на сегодня является подготовка новых одаренных учителей. В вузах (а их в стране – не много не мало – 73 педагогических и 15 классических университетов) пока даже нет программ обучения таких специалистов. При этом очевидно, что умения учителей напрямую зависят от того, какие знания ему дают в педвузах. Дмитрий Ливанов сообщил о том, что «сейчас запускается проект по изменению системы подготовки учителей», однако эксперты утверждают, что реализация проекта потребует значительного времени. Так, Ирина Абанкина, директор Института развития образования при Высшей школе экономики отмечая, что «сам проект модернизации педагогического образования будет разработан в течение двух-трех лет», предупреждает, что воплотить его в жизнь быстро не получится. Некоторые специалисты уверены в том, что для подготовки педагогов «нового поколения» понадобится не менее лет двадцати.
Между тем следует отметить, что профстандарт имеет двойное назначение: с одной стороны, это база для реформирования педагогического образования, а с другой – основание для регулирования трудовых отношений между работодателем и педагогическим коллективом. Другими словами, зарплата учителей напрямую будет зависеть от выполнения требований стандарта. И это признал глава Минобраза в своем выступлении на недавнем Всероссийском съезде участников апробации стандарта, подчеркнув, что главные показатели для оценки учителей – динамика учеников и индивидуальные достижения. Вот только как их измерить?
Более того, в соответствии со стандартом, обычный педагог должен иметь квалификации психолога, логопеда, дефектолога. При этом об увеличении окладов речи не идет. Наоборот, за несоответствие стандарту могут и уволить. Ведущий эксперт Института образования НИУ ВШЭ Александр Вавилов признает, что «уволить учителя за несоответствие профстандарту можно», хотя и уверяет, что сделать это будет не так-то просто, так как «сначала это несоответствие нужно установить». И опять встает ворос: «А как?». «Сделать этого не могут ни управляющий совет школы, ни директор – только аттестационная комиссия. Если она установит, что учитель не соответствует стандарту, его можно уволить по пункту 3 статьи 81 Трудового кодекса России (несоответствие занимаемой должности). Однако работодатель должен предложить учителю другую работу, соответствующую его квалификации, если есть такие вакансии, и учесть мнение представителя первичной профсоюзной организации (профкома), если учитель в ней состоит», - объясняет эксперт. Тем не менее мы понимаем, что всегда будут как недовольные в администрации, так и недовольные администрацией.
Тем более что атмосферу в педколлективах трудно будет назвать благоприятной, там наверняка найдутся любимчики и опальные, так как стандарт, во-первых, подразумевает «уровненную модель должностей» (Дмитрий Ливанов), а во-вторых, вводит среди педагогов градации в виде «помощника учителя», «наставника», «учителя-методиста» и т.п. И это не может негативно не отразиться на всей системе образования, считает член совета межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Всеволод Луховицкий. Как заявил профлидер, такая иерархия ухудшит отношения в педагогических коллективах и приведет к оттоку кадров. «Если эти градации будут каким-то образом связаны с зарплатой, это точно будет плохо для всех. Это будет плохо и для тех, кто станет получать больше, - потому что к ним будут относиться соответственно. Это будет плохо и для тех, кто станет получать меньше», - отметил он. «Второй аспект заключается в унизительности в самой по себе градации. В школе, среди учителей, воспитателей, не может и не должно быть людей по определенным «рангам». Люди делают одно дело, обучают, воспитывают детей, и любая попытка различить их, сделать одного хорошим, а другого не очень хорошим, приведет к оттоку учителей», - уверен Луховицкий.
Другие специалисты также не исключают возможности ухода из школы учителей (пусть не массового, но значительного) и связывают это с непомерными учебными нагрузками. Сегодня из-за мизерных ставок практически все учителя работают минимум на полторы ставки, а при условии повышения требований, которые уже прописаны в профстандарте, многие просто не выдержат. Да и о каком индивидуальном подходе к каждому ученику вообще можно говорить при такой нагрузке. По мнению завуча Калужской школы № 25 Галины Ракитянской, она должна быть не больше 20 часов в неделю, но об этом учителя и мечтать не решаются.
Более того, педагоги реально понимают, что возрастет не только учебная и внеучебная нагрузка, им просто будет труднее работать, ведь в подавляющем большинстве российских нет абсолютно никаких условий для реализации требований профстандарта. Взять хотя бы такое требование к педагогу, как умение работать со всеми учениками независимо от их здоровья и физического состояния. Если даже допустить, что учитель освоит квалификации психолога, логопеда, дефектолога, но он не сможет одновременно получить и медицинское образование, в то время как для многих необычных учеников медицинская помощь может быть жизненно необходимой, иначе ответственность ляжет на учителя. Сегодня же во многих школах постоянных медработников не предусмотрено, вместо них – приходящие на 3-4 часа в неделю медсестры. Помимо этого необходимы и другие независящие от педагогов условия: удобный подъезд к школе, пандус, лифты, оборудованные туалеты, особые места в столовой и специальное меню. Откуда это все взять – станет головной болью администрации, что тоже не добавит благожелательности в коллективе.
И, наконец, традиционный тривиальный вопрос о том, как вообще будет происходить воплощение в жизнь положений профстандарта. Эксперты едины во мнении, что он повлияет, в частности, на процесс аттестации педагогических работников, но на сегодня работа над созданием системы внутреннего и внешнего аудита работы аттестационных комиссий только началась. В условиях «ручного управления» страной немного обнадеживает заявление президента Владимира Путина на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей: «Рассчитываю, что в текущем году будет сделан еще один серьезный шаг – создана нормативная база для независимой оценки профессиональных квалификаций». Но профессиональных квалификаций много, а президент один.
Некоторые специалисты в области образования успокаивают профессиональное сообщество тем фактом, что профстандарт педагога – это не федеральный государственный образовательный стандарт и не обязателен к применению. Действительно, в тексте документа нет положений о его неукоснительном внедрении. Дословно там прописано, что «профессиональный стандарт педагога может применяться: а) при приеме на работу в общеобразовательное учреждение на должность «педагог»; в) при проведении аттестации педагогов образовательных учреждений региональными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в сфере образования; г) при проведении аттестации педагогов самими образовательными организациями, в случае предоставления им соответствующих полномочий».
Однако не следует обманываться этим «может ». Мы выяснили, что согласно части второй абз. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ если в соответствии с ним, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений , то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов .
Если перевести эту юридическую абракадабру на обычный русский язык, то получится, что работодатель любой формы собственности обязан использовать наименование должности из профессиональных стандартов, если законодательно по этим позициям есть льготы, компенсации и ограничения, в т.ч. квалификационные. В нашем случае требование непременного наличия высшего образования, прописанное в профстандарте педагога, и является тем ограничением, которое превращает документ в обязательный к исполнению.
Кстати, может быть, это и к лучшему: все-таки какое-то единообразие. Иначе могла бы получится такая «разноголосица», когда одни регионы вводят стандарт, а другие не хотят, которая привела бы к полной разбалансировке системы среднего, да и высшего образования, переживающих сейчас свои не самые лучшие времена.
С последним тезисом вынужден согласиться даже один из авторов нововведения Евгений Ямбург, который признает, что условия для внедрения стандарта не самые благоприятные. «Но надо двигаться вперед, - уверен он. - Есть успехи в некоторых регионах. Я даже знаю, что в некоторых школах педклассы уже затачиваются на выполнение новых стандартов». Именно этого и боятся и рядовые учителя, и эксперты. Эти страхи внятно выразил Всеволод Луховицкий: «Найдут хорошие школы с сильными педагогами, а потом объявят, что эксперимент прошел успешно. Далеко не все учителя школ могут соответствовать требованиям стандарта. И это может послужить в качестве «кнута» при приеме на работу или увольнении негодного педагога». И с ним трудно спорить, если к тому же вспомнить, что у большинства из 1 200 000 российских учителей возраст отнюдь не молодой.
В связи с этим вполне обоснованными звучат опасения Евгения Ямбурга, который сомневается в способности учителей принять новые требования. «Хотя должен признать: самый главный риск – ментальный. Мы запустили Гагарина в космос, сделали ракеты, но не можем выпускать хорошую массовую продукцию. Мы психологически не готовы жить по стандартам, все время противопоставляя их творчеству», - заявляет он и добавляет: «Но стандарты – закон, и его надо выполнять» .
Последнее утверждение не подлежит обсуждению, а вот о противопоставлении стандартов и творчества… Как же можно не противопоставлять эти понятия, если живое творчество требует времени, сил и желания, которых у учителя просто не может оставаться, когда он в условиях, предписанных профстандартами, должен будет выполнить 35 требований: 7 пунктов – обучение, 18 пунктов – воспитание и 20 пунктов – развитие. И при этом ни одного пункта, дающего педагогу право хоть на что-то, не говоря уже о творчестве.
В то время как талантливого человека вообще трудно втиснуть в какие-либо рамки. Именно это обсуждают в соцсетях учителя и эксперты. Например, Александр Пивоваров, завкафедрой Института развития образования Кировской области уверен в том, что не все личностные качества талантливого учителя можно уложить в «прокрустово ложе» требований. «Талантливый учитель (так же как и ученик), как правило – нестандартен. Он – уникум», - говорит он.
Поэтому-то и существует реальная опасность ухода из школ наиболее талантливых педагогов. «Особенно тех, которые хотят, прежде всего, самореализации и творчески настроенных», - отмечает Всеволод Луховицкий и поясняет: «Если за мою творческую работу я должен постоянно приносить какие-то бумажки, собирать доказательства, что я творческий – то это, безусловно, унизительно».
Закончить материал хотим словами настоятеля Спасо-Преображенского Пронского мужского монастыря , которые мы полностью разделяем: «Величие души учителя, его духовная настроенность на жертвенное служение – это те действительные параметры, стремясь к повышению которых мы можем надеяться на то, что из системы среднего образования к рабочим местам и в студенческие аудитории выйдут психически здоровые, патриотически сориентированные, компетентные в предметах молодые люди». Будем и мы на это надеяться.