Классификация и кодирование товаров в таможенных целях. Классификация товаров для таможенных целей
24.Классификация товаров для таможенных целей. Порядок принятия предварительного Решения по классификации товаров по тн вэд тс.(гл. 6 тктс)
Классификация товаров для таможенных целей.
ТН ВЭД России содержит описания товаров и соответствующие этим описаниям цифровые коды (с детализацией до 10 знаков включительно) для:
1. Для применения к товару мер таможенно-тарифного регулирования (пошлины, НДС, акциз); 2. для применения к товару запретов и ограничений, установленных правительством РФ (квотирование, лицензирование, сертификация); 3. для ведения статистики внешней торговли; 4. для создания системы кодирования (систематизация)
Применение ТН ВЭД России при таможенном декларировании товаров позволяет: - придерживаться единого подхода к идентификации и описанию товаров в таможенных целях;
Правильно исчислять и указывать в таможенной декларации таможенные пошлины, налоги, подлежащие уплате в отношении конкретного товара;
Определять и указывать в таможенной декларации перечень документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в отношении конкретного товара; - представлять данные о товаре, позволяющие обрабатывать соответствующую информацию с помощью компьютера, как для целей проведения таможенного контроля и оформления товаров, так и для целей ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. См. ст. 52 ТКТС
Порядок принятия предварительного решения см. с 53 по 57 ст. ТКТС
Статья 53. Порядок принятия предварительного решения
1. Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности определяется настоящей статьей, статьями 54 – 57 настоящего Кодекса, а в части, не определенной указанными статьями, – законодательством государств-членов таможенного союза.
2. Предварительное решение по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимается таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
3. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства-члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.
4. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.
5. Форма предварительного решения определяется решением Комиссии таможенного союза.
6. Таможенный орган в случае утраты заявителем предварительного решения выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.
7. Таможенные органы государств-членов таможенного союза осуществляют информационный обмен, касающийся принятия предварительных решений, в соответствии со статьей 124 настоящего Кодекса.
25. Процедура принятия решений по классификации товаров, применяемых государствами – членами Таможенного союза
Нормативно-правовая база: ТК ТС (ст. 52-57), ФЗ-311 (ст. 108), Приказ ФТС №1957 от 25.10.2010 «Об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза», Приказ ФТС №597 от 21.03.2011 «О наделении региональных таможенных управлений полномочиями по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (в соответствии с этим Приказом Дальневосточное таможенное управление наделено полномочиями принимать предв. решения по классификации товаров только по группам товаров 25-43, 45-47, 49-70, 94-97).
Предварительное решение по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимается таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.
Получить эту услугу, оказываемую Федеральной Таможенной службой России на территории Российской Федерации, имеют право: иностранные граждане; юридич лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации; граждане РФ; юридич лица, образованные в соответствии с законодательством иностранных государств (в том числе филиалы и представительства).
При этом заявителем в адрес ФТС отправляется запрос о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Запрос должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.
Запрос, поступающий от юридического лица, должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон. Запрос, поступающий от физического лица, должен быть подписан указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.
Запрос регистрируется (присваивается входящий номер) в Управлении делами ФТС России не позднее дня, следующего за днем получения и направляется на исполнение в Управление. Запрос является обязательным и не возвращается заявителю.
Стоимость этой слуги – бесплатная.
Предварит решение принимается в течение 90 дней со дня регистрации запроса в Управлении делами ФТС России. При наличии в запросе информации, достаточной для однозначного отнесения конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения, предварительное решение может быть принято в более короткие сроки. При необходимости представления дополнительной информации заявителю в течение 30 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России направляется уведомление. В уведомлении указывается срок для представления дополнительной информации о товаре и/или пробах и образцах товара (не более 60 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России запроса о дополнительной информации, направленного заявителю). После получения дополнительной информации срок принятия предварительного решения составляет не более 60 дней. Для обеспечения непрерывности действия предварительного решения, трехлетний срок действия которого в отношении конкретного товара истекает, Управление может принять к рассмотрению запрос о принятии предварит решения в отношении этого же товара не ранее чем за 90 дней, но не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия ранее выданного предварит решения
Результат оказания данной услуги - Предварительное решение о классификац товара в соответствии с ТН ВЭД (оригинал, 1 шт.) и Письмо ФТС России об принятии предварит решения о классификац товаров в соответствии с ТН ВЭД (оригинал, 1 шт., на утвержденном бланке). В соответ со ст. 56 ТК ТС ФТС имеет право прекратить действие, изменить или отозвать предварит решение.
Вся информация о принятых ранее предварительных решениях о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС находится в широком доступе в сети Интернет на сайте ТК ТС и ФТС России.
Тема 4. Таможенные платежи в Российской Федерации
Классификация товаров для таможенных целей в соответствии с ТНВЭД
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.
Как осуществляется принятие предварительного решения?
Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения (декларант или участник ВЭД), направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме. Запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.
Если представленные в запросе сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.
Другим важным аспектом классификации товаров при импорте является определение страны происхождения товара. Определение страны происхождения необходимо для выяснения ограничений и запретов, с одной сторгны, либо применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики, с другой.
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров.
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;
8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1 - 10.
Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
Не отвечают критериям достаточной переработки:
1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;
2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара;
4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.
4. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:
1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;
2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).
Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.
Декларация о происхождении товара может быть составлена в произвольной форме, но в ней должны быть указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.
Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (изложены выше), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
^
Закон РФ «О таможенном тарифе»
Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 N 5003-1 устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.
Основными целями таможенного тарифа являются:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.
Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации. Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций).
Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В отношении товаров, классифицируемых по номенклатуре 2709 Законом «О таможенном тарифе» ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются в следующем порядке.
Правительство Российской Федерации осуществляет мониторинг цен на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) в целях определения средней цены за период мониторинга (6 раз в год). Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются на срок два календарных месяца.
Установить, что новая ставка вывозной таможенной пошлины на нефть сырую устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом средней цены нефти сырой марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга и вводится в действие с 1-го числа второго календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.
Решения Правительства Российской Федерации об изменении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую должны быть опубликованы в одном из официальных изданий Российской Федерации не позднее чем за 10 дней до введения их в действие.
Ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, не должны превышать размер предельной ставки пошлины, рассчитываемый следующим образом:
при сложившейся за период мониторинга средней цене нефти сырой марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) до 109,5 доллара США за 1 тонну (включительно) - в размере 0 процентов;
при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены нефти сырой марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 109,5 доллара США за 1 тонну, но не более 146 долларов США за 1 тонну (включительно) - в размере, не превышающем 35 процентов от разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 109,5 доллара США;
при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены нефти сырой марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 146 долларов США за 1 тонну, но не более 182,5 доллара США за 1 тонну (включительно) - в размере, не превышающем суммы 12,78 доллара за 1 тонну и 45 процентов от разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 146 долларами США;
при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены нефти сырой марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 182,5 доллара США за 1 тонну - в размере, не превышающем суммы 29,2 доллара США и 65 процентов от разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 182,5 доллара США.
^
Понятие и виды таможенных платежей
Таможенные платежи представляют собой денежные средства, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Уплата платежей является одним из основных условий операций, связанных с внешней торговлей.
К таможенным платежам относятся:
1) ввозная таможенная пошлина;
2) вывозная таможенная пошлина;
3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;
4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;
5) таможенные сборы.
Существуют также специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Они взимаются по правилам, предусмотренным для взимания ввозной таможенной пошлины.
При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает:
1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы;
2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;
в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;
2) общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;
3) до выпуска товаров для свободного обращения иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
4) товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с ТК и другими федеральными законами.
Таможенная пошлина – это платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Ввозные таможенные пошлины устанавливаются на ввозимые в Россию товары, вывозные – на товары, произведенные на территории России и вывозимые за ее пределы. В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:
Адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
Специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
Комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Налог на добавленную стоимость (НДС) относится к косвенным внутренним налогам. Облагаются НДС товары, ввозимы на территорию РФ. При определении НДС используются адвалорные ставки. На импортируемые в Россию товары распространяются ставки НДС, действующие на отечественные товары во внутренней торговле.
Акциз – это косвенный налог, входящий в состав цены отдельных товаров. Товары, облагаемые акцизом, называются подакцизными товарами.
^
Роль и место таможенных платежей в экономике России
Средства, получаемые от таможенных платежей составляют значительную часть бюджета России и в настоящее время доходят до 40% его доходной части. Наличие каждого вида таможенных платежей экономически обосновано и, кроме пополнения доходной части бюджета, позволяет решить ряд общих и специфических задач макроэкономического уровня.
Импортные пошлины предназначены для:
защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, а также обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;
оптимизации соотношения между экспортом и импортом с позиций требований платежного и торгового балансов страны;
рационализации структуры ввозимых на территорию России товаров;
создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ.
ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности страны;
сдерживание вывоза сырьевых товаров (что практически не удается) и продуктов первичной обработки и стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки.
6. Классификация товаров в таможенных целях
ТН ВЭД РФ – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России - используется для тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета международной торговли и обмена статистической информацией.
ТН ВЭД РФ – это национальная комбинированная тарифно-статистическая классификация, имеющая 10-значную кодовую систему. Последняя версия вступила в силу с 1 января 2007 года. Международную правовую основу ТН ВЭД РФ составляют следующие соглашения: Международная конвенция по гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Соглашение о единой ТН ВЭД Содружества Независимых Государств и Соглашение об общей ТН ВЭД государств – членов ЕВРАЗЭС.
Гармонизированная система (ГС, HS ). Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров была открыта к подписанию в Брюсселе 14 июня 1983 г. и вступила в силу 1 января 1988 г. Россия стала членом Конвенции с 1 января 1997 г. Система используется более чем 177 странами и экономическими союзами как базис для их таможенных тарифов и для сбора статистики международной торговли. Более 98% товаров международной торговли классифицируются в терминах ГС.
ГС в международной практике представляет собой иерархически структурированный классификатор товаров, которые кодируются 6-разрядным цифровым кодом. ГС является универсальным экономическим языком и системой кодов товаров, необходимым инструментом международной торговли, способствует согласованию таможенных и торговых процедур, бездокументному обмену данными, связанному с этими процедурами, сокращению затрат международной торговли. Он разделен на 96 групп, каждая из которых идентифицируется кодом из двух цифр. Эти группы объединены в 21 раздел, закодированный римскими цифрами. Группы подразделяются на 4-значные позиции, а товарные позиции – на 6-значные субпозиции
Созданию ГС предшествовала долгая и кропотливая работа. В связи со сложностями, вызванными применением различных классификационных принципов в международных товарных номенклатурах, возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при таможенном оформлении участниками ВЭД внешнеторговых операций. Главной задачей создания такого классификатора было достижение рационализации и гармонизации данных торговой документации, и в частности, максимальной унификации системы кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта и самое главное – самих товаров.
Гармонизированную систему разрабатывали эксперты СТС (Совета по таможенному сотрудничеству) и представители других международных организаций, в частности ЕЭК ООН. Юридическую основу ГС составляет Международная конвенция о ГС. Ведение ГС – приоритет СТС. В структуру органов управления ГС входят: комитет по ГС; директорат по номенклатуре и классификации (работает постоянно); подкомитет по пересмотру решений (созывается 2 раза в год); научный подкомитет (созывается 1 раз в год); секретариат (работает постоянно). Обновление ГС осуществляется каждые 4-6 лет. Страны, подписавшие Международную конвенцию о ГС, несут много обязательств. Они обязуются использовать ГС при создании таможенного тарифа и статистики внешней торговли; обязуются соблюдать основные правила интерпретации (6 правил классификации), которые являются неотъемлемой частью ГС.
Главный принцип ГС – однозначное отнесение товара к одной определенной классификационной группировке.
Комбинированная номенклатура Европейского Союза (КН ЕС) используется в пределах ЕС. ЕС также является членом Международной конвенции о ГС с 1988 г., но детализирует код ГС до 8 знаков. В России с 1991 до 1996 года использовалась ТН ВЭД СНГ, которая структурно повторяла КН ЕС (без подписания Соглашения).
ТН ВЭД СНГ вступила в силу с 01.01.1996 г Соглашение о единой ТН ВЭД СНГ, подписанное в Москве 3 ноября 1995 г., основано на соглашении о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994 г. и Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ от 09.12.1994 г. Структура кода ТН ВЭД СНГ детализирована до 9 знаков, в т.ч. 6 первых знаков – это ГС. ТН ВЭД СНГ используется договаривающимися сторонами для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией. Ведение ТН ВЭД СНГ осуществляет ФТС РФ.
С 01.01.2000 года была введена ТН ВЭД России. Таким образом, ТН ВЭД РФ является логическим продолжением и развитием ГС, КН ЕС и ТН ВЭД СНГ.
Соглашение об общей ТН ВЭД государств – стран ЕВРАЗЭС было введено Постановлением Правительства РФ № 298 от 08.05.2002 г. и основывается на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000 г. Стороны приняли в качестве общей ТН ВЭД ЕВРАЗЭС 10-разрядную ТН ВЭД РФ.
Структура кода в ТН ВЭД РФ состоит из десяти разрядов. Каждому разряду соответствует цифровое значение по десятизначной системе (от 1 до 10). Структура кода и правовая основа ТН ВЭД РФ наглядно показана в табл.1.3.
Таблица 1.3.
Структура кода и правовая основа ТН ВЭД РФ
Структура ТН ВЭД России и уровни детализации
ТН ВЭД России состоит из основных правил интерпретации (ОПИ), таблицы единиц измерения, 21 раздела и примечаний к разделам и товарным группам. Структура десятиразрядного кода в зависимости от уровня детализации представлена в табл. 1.4.
Таблица 1.4.
Структура классификационного кода товара в ТН ВЭД России
|
1-2 разряд | ||||
|
1-4 разряд | ||||
|
1-6 разряд |
субпозиция | |||
|
1-10 разряд |
подсубпозиция |
|||
Уровни детализации :
1. Разделы (XXI).В разделах сгруппированы товары исходя из отраслей промышленности, где они были произведены. Номера разделов обозначаются римскими цифрами, они не включаются в структуру кода, а служат для удобства пользования.
2. Товарные группы – 99 групп (77, 98, 99 зарезервированы на будущее). Группы обозначаются арабскими цифрами и составляют первые два разряда кода. На уровне группы товары выделяются по принципам последовательности обработки (дерево живое – 06 группа, бревно – 44, стол – 94); по материалам, из которых они изготовлены (шелк - 50 группа, шерсть – 51); по функциональному назначению (часы – 91 группа, музыкальные инструменты – 92).
3.Подгруппы (33) – обозначаются римскими цифрами и не входят в структуру кода, а служат для удобства пользования (если в группу включается большое количество товаров)
4. Товарные позиции – основной уровень детализации в ТН ВЭД. Позиции обозначаются четырехзначным номером и составляют первые четыре разряда кода, из которых первые два соответствуют номеру группы. В товарных позициях товары классифицируются по признаку степени обработки – чем больше обработка, тем больше код. Например, бревно - позиция 4403, доска – 4407, ящик – 4415.
5.Подпозиции – цифрового значения не имеют, обозначаются дефисами.
6. Субпозиции – составляют первые шесть знаков кода и совпадают с кодами и наименованиями Гармонизированной системы.
7. Подсубпозиции – имеют десятиразрядный код, первые шесть разрядов которого совпадают с кодом субпозиции, а четыре последующих представляют детализацию товара по дополнительным признакам.
Единицы измерения количества товаров в ТН ВЭД РФ . Основной единицей измерения количества товаров является килограмм, за исключением одной товарной позиции – электроэнергия (кВт. ч). Кроме основной единицы используются дополнительные единицы, их называют экономическими.
ТН ВЭД РФ, как и ГС, охватывает все товары, находящиеся в торговом обороте. При этом для товаров, имеющих относительно большой объем товарооборота, в Номенклатуре выделяются специальные позиции, а для остальных товаров предусмотрены товарные позиции «прочие», так называемые «корзиночные». Таким образом, использование «корзиночных» товарных позиций дает абсолютную уверенность в том, что ни один товар не останется не охваченным Номенклатурой. Уровни классификации выделяются с помощью дефисной системы.
Основные критерии, используемые при классификации товаров в ТН ВЭД. При классификации товаров используются два основных и один дополнительный критерий.
Основными критериями являются:
1. материал, из которого сделан товар (минеральная вода – товарная позиция 2201, лимонад – 2202, пиво – 2203, вино – 2204);
2. функция, которую данный товар выполняет (фотокамера - товарная позиция 9006, независимо из какого материала она сделана).
Дополнительным критерием является степень обработки товара (шкура животного – товарная позиция 4101, кожа, выделанная из шкуры – 4107, чемодан из кожи – 4202). Критерии могут использоваться по отдельности или комбинированно (ванна из чугуна – товарная позиция 7324, ванна из пластмассы – 3922).
Примечания к разделам и группам имеют юридическое значение при классификации товаров и могут быть нескольких видов, например, они устанавливают термины, определения, понятия или устанавливают перечень товаров, включаемых в группу или исключаемых из группы.
Основные правила интерпретации (ОПИ) являются неотъемлемой частью международной конвенции о ГС и определяют важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок включения конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем – в соответствующую субпозицию и подсубпозицию. Существует шесть основных правил интерпретации.
ОПИ 1-5 регламентируют порядок определения товарной позиции.
ОПИ 6 применяется после того, как определен четырехзначный код товара и определяет процедуру детализации на уровне шестого и последующих разрядов. Использовать Правила классификации можно только последовательно, начиная с ОПИ 1.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), функционирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, формирование Единого экономического пространства и планируемая дальнейшая интеграция в Евразийский экономический союз непосредственным образом повлияли и изменили содержание таможенных отношений.
Интеграционные процессы оказали непосредственное влияние на деятельность таможенных органов, которая подверглись значительному изменению. Функционирование экономики каждой страны предполагает экспорт и импорт широкого ассортимента товаров. Ассортимент товаров, поступающих на мировой рынок, насчитывает сотни тысяч всевозможных видов и разновидностей, которые невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не систематизировать по отдельным группам однородных товаров. Вследствие этого в различных странах были разработаны свои классификации товаров.
В связи с ростом объема международной торговли стало очевидным, что из-за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество проблем. Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров, призванной унифицировать статистическую отчетность, создать предпосылки для электронной обработки информации, сделать таможенные тарифы государств сопоставимыми по статьям и решить целый ряд задач международного торгового и таможенного сотрудничества, тем самым выйти на новую ступень гармонизации внешнеэкономических классификаторов.
От профессионализма, компетентности, инициативности их сотрудников и умения применять законы и нормативные акты в значительной мере зависит обеспечение экономической безопасности страны и наполнение рынка качественными товарами как отечественного так и зарубежного производства за приемлемую цену.
Перед таможенными органами стоит сложная задача создания благоприятных условий для внешней торговли при одновременном проведении эффективного таможенного контроля. Но одной из объективных причин возникновения проблем при непосредственном декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, является проблема классификации данных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
Классификация - очень сложная процедура, она помогает производить кодирование товаров, определять размер таможенных платежей и таможенную стоимость, вести отчетность, поставляет информацию для статистики таможенного дела, помогает в изучении структуры внешней торговли.
Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос классификации товара является одним из ключевых в правоприменительной практике таможенных органов, так как существует огромное количество случаев нарушения законодательства в отношении применения внешнеэкономических классификаций товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Объектом изучения данной работы являются деятельность в сфере разработки и применения международных внешнеэкономических классификаторов товаров.
Предмет исследования включает анализ общих положений, касающихся разработки международных классификаций товаров и судебная практика, касающаяся их применения.
Целью курсовой работы является исследование разработки международных классификаторов товаров и их применение в таможенных целях.
Для достижения указанной цели были поставлены задачи:
Раскрыть сущность и значение классификации товаров в таможенных целях;
Изучить процесс разработки единого подхода классификации товаров в международной практике;
Определить роль ТН ВЭД ТС как международного классификатора в таможенном деле;
Изучить практику применения внешнеэкономических классификаторов товара;
Выявить проблемы и дать предложения по совершенствованию классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.
1. Теоретические основы разработки международных внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях
таможенный управление внешнеэкономический международный
1.1 Значение внешнеэкономических классификации товаров в таможенных целях
Ассортимент товаров становится все больше и больше, в связи с этим невозможно достаточно полно изучить каждый вид и разновидность товаров, если не сгруппировать и не систематизировать их, распределив по отдельным подразделениям. Этим целям и служит классификация.
Классификация имеет важное значение в вопросах управления качеством и ассортиментом товаров, товародвижения, а также при любых подходах к решению задач систематизации товаров. Она позволяет изучать в обобщенном виде (по товарным группам) огромное количество разнообразных товаров и рационально организовать торговлю ими.
Классификатор товаров - это систематизированный перечень классифицируемых объектов, позволяющий находить место каждому объекту и после этого присваивать ему определенное условное обозначение (код). В свою очередь номенклатура товаров - это система названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники, практической деятельности. Товарная номенклатура - это классификатор товаров.
Объектом классификации называется элемент классифицируемого множества. Признак классификации - это свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация.
С давних пор государственные власти были заинтересованы обложением налогами и сборами товаров, перемещаемых в рамках их территорий либо пересекающих их границы. Этот факт и обусловил интерес к классификации и обозначению товаров, появлению товарных номенклатур. А так же по мере развития индустриальных обществ появилась необходимость знать объемы такой торговли, в том числе и в случаях, когда товары не облагались никаким пошлинами и сборами.
Первые системы классификации товаров в большинстве случаев представляли собой алфавитный список - перечень товаров, к которым применялась та или иная ставка пошлины. Однако по мере увеличения количества различных ставок пошлин появились таможенные тарифы, основанные на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе.
Один из важнейших вопросов классификации - правильный выбор признака, по которому тот или иной товар будет отнесен к определенной группировке.
Основными признаками классификации товаров являются:
Единство технологических процессов производства;
Направление или цель использования товаров;
Физико-химические свойства
Однозначное понимание классификационных группировок является необходимым условием при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей, определении процедур экспорта-импорта тех или иных товаров, сопоставления данных по внешней торговле различных стран и проведении экономико-статистического анализа.
В связи с ростом объема международной торговли стало очевидным, что из-за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество проблем.
Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме. Другие постоянно видоизменялись с введением национальных протекционистских мер, международных коммерческих или тарифных соглашений.
От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу.
Очевидно желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о классификационном коде товаров, а также недостоверных сведений о характеристиках товаров в графе 31 ГТД «Описание товара».
Таким образом, классификация товара играет важную роль в системе мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны, т.к. она используется для ведения таможенной статистики внешней торговли, позволяет разделить множество (товар) на отдельные части, в зависимости от имеющихся у них общностей и различий, распределив товар по определенным категориям или ступеням, от высших к низшим (при этом число ступеней классификации зависит от её целей, а также сложности и количества классифицируемых объектов). От товарной позиции зависит уровень таможенного обложения товара, возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу мер нетарифного регулирования. Создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность благодаря выделению каких-либо товаров в отдельные позиции. Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия.
1.2 Разработка внешнеэкономических классификаций товаров в международной практике
Классификация товара и определение страны происхождения товара - одно из актуальных вопросов таможенного законодательства. Как было выявлено уже в первом пункте данной главы, во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а, следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт-экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.
В связи с тем, что в основании международных товарных номенклатур, лежало применение различных классификационных принципов, возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при оформлении участниками внешнеэкономической деятельности внешнеторговых операций на таможнях, а также вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и позициям.
Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров. Поставленные задачи побудили экспертов Совета таможенного сотрудничества, а также представителей других заинтересованных международных организаций начать работу по унификации международных торговых документов.
На этой основе была создана Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая используется странами и экономическими союзами как базис для их товарных номенклатур и таможенных тарифов, а также для целей сбора статистики международной торговли.
При подготовке номенклатуры Гармонизированной системы было использовано около 14 других товарных классификаторов, в числе которых необходимо выделить Стандартную международную торговую классификацию ООН (СМТК), Номенклатуру Совета по таможенному сотрудничеству (НСТС), Единую товарную номенклатуру Международного союза железных дорог, Всемирную классификацию авиагрузов Международной ассоциации воздушного транспорта, Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий, Стандартизированный товаротранспортный код, Товарную номенклатуру внешней торговли ЕЭС (NIMEXE), а также таможенную номенклатуру Японии, представлявшую собой детализацию Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), и до того момента самостоятельно развивавшиеся таможенно-тарифные номенклатуры США и Канады.
Классификационная схема Гармонизированной системы соблюдает три условия:
1) товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя;
2) одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку;
3) классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим).
Таким образом, ГС включает следующие элементы:
Основные правила интерпретации;
Примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям;
Номенклатуру ГС (НГС).
Поскольку Основные правила и Примечания составляют неотъемлемую часть ГС, они имеют такую же юридическую силу, как и сама номенклатурная часть. Номенклатура ГС состоит из 21 раздела, 99 групп (96 действующих групп и 3 резервных). При построении НГС использован в основном иерархический метод классификации, хотя некоторые позиции построены на фасетном методе, а кодирование производится последовательным методом.
Основу классификации товаров по всем разделам составляет совокупность различных признаков, основными из которых являются:
Происхождение;
Функциональное назначение;
Химический состав;
Вид материала, из которого изготовлен товар.
Кроме этого, в Гармонизированной системе описания и кодирования товара существуют так называемые вспомогательные материалы, которые в значительной степени способствуют корректном поиска места товара в ГС и присвоению товара правильного кода. Данные материалы включают:
1) Пояснение к ГС. Пояснения к ГС содержат комментарии к каждой товарной позиции с названием перечня включенных или исключенных товаров вместе с техническим описанием товаров.
2) Алфавитный указатель к ГС и пояснениям. Алфавитный указатель был подготовлен и опубликован Советом таможенного сотрудничества с целью облегчения поиска информации, используемой в ГС или пояснениях.
3) Сборник классификационных решений по ГС;
4) Ключ перехода между ГС и НСТС. Для облегчения перевода данных классификационных систем ГС Совет таможенного сотрудничества разработал специальные переходные ключи. Эти ключи показывали, каким образом товары, должны классифицироваться в ГС на шестизначном уровне.
В Гармонизированной системе для обозначения разделов и подгрупп используют римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и субпозиций - арабские цифры. Для обозначения товара в НГС используется шестизначный код (рисунок 1).
|
ТОВАРНАЯ ПОЗИЦИЯ |
||||||
|
СУБПОЗИЦИЯ |
Рисунок 1. Структура кода Германизированной системы описания и кодирования товара
Как видно на рисунке 1, длина цифрового кода товара в соответствии со структурой номенклатуры Гармонизированной системой описания и кодирования товара составляет 6 знаков: первые два - группа, первые четыре - позиция, шесть знаков - субпозиция.
Большое значение при классификации товаров имеют примечания и исключения к разделам, группам, позициям, субпозициям. Они помогают установить верный код товара. Номенклатура устроена таким образом, что в нее включаются все товары, находящиеся в торговом обороте.
На основе ГС был построен такой международный классификатор товаров, как Комбинированная номенклатура Европейского союза (КН ЕС), который соответственно используется в пределах Евросоюза для целей внешней торговли. Структура кода КН ЕС имеет 8 знаков (рисунок 2).
Рисунок 2. Структура кода Комбинированной номенклатуры Европейского союза
На рисунке 2 видно, что структура ГС имеет шесть знаком и ее основа дополнена седьмым и восьмым знаком для детализации в странах ЕС.
После изучения практики применения ГС в 1990 г. в СССР была создана и опубликована «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР». В настоящее время существуют следующие редакции ТН ВЭД:
ТН ВЭД ТС;
ТН ВЭД СНГ;
ТН ВЭД ЕврАзЭС.
Рассматривая ТН ВЭД СНГ, нельзя не упомянуть, что в ее основу положена также и Комбинированная тарифно-статистическая номенклатура стран ЕС (КН ЕС). В свою очередь ТН ВЭД ТС имеет десятизначный код.
Таким образом, была создана международный классификатор товаров, способный обеспечить:
Системную классификацию всех товаров, обращающихся в международной торговле;
Международно-единообразную классификацию товаров на приемлемой основе;
Принятие общего международного таможенного «языка», который мог быть однозначно понят, облегчая задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, перевозчиков и таможенных администраций;
Простоту и определенность терминов при ведении переговоров, применении таможенных соглашений;
Международное единообразие и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.
1.3 Роль ТН ВЭД ТС как международного классификатора в таможенном деле
Вопросы развития внешнеторговой деятельности стран Таможенного союза приобрели исключительную значимость в настоящее время. В первую очередь как показатель эффективности интеграционного проекта, в связи с дальнейшим более глубоким интеграционным шагом - ЕАЭС.
Внешнеторговая деятельность Таможенного союза в современных условиях связана с перемещением огромного количества товаров широкого ассортимента. Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта этих товаров применяется классификатор, называемый «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза» (ТН ВЭД ТС), утвержденный главами государств-членов Таможенного союза и введен в действие с 1 января 2010 года. Она представляет собой систематизированный перечень товаров, включающий наименования товаров, их кодовое обозначение, единицы измерения количества товаров, а также примечания и Основные правила интерпретации.
Как было отмечено в предыдущем пункте, основой построения ТН ВЭД ТС является Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Однако ТН ВЭД ТС имеет различные уровни детализации товаров, при этом строго соблюдается принцип однозначного отнесения товара к товарным группам. При этом каждому товару ставится в соответствие десятизначный код товара по ТН ВЭД ТС (рисунок 3).
Рисунок 3. Структура кода ТН ВЭД ТС
На рисунке 3 видно, структура кода ТН ВЭД ТС согласно Единой методологии таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза имеет десять знаков кодового обозначения, т.е. основа - ГС и КН ЕС и ТН ВЭД СНГ дополнена десятым знаком для выделения в номенклатуре традиционных товаров, обращающихся в странах Таможенного союза.
ТН ВЭД ТС включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиций или невозможности подобрать соответствующие товарные позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов.
Обязанность по ведению ТН ВЭД ТС возложена на таможенные органы и закреплена в Таможенном кодексе Таможенного союза. В соответствии с постановлением правительства РФ от 10.06.2005 №367 (ред. от 08.12.2010) «О ведении Товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности» Правительство возложило на ФТС функции по ведению ТН ВЭД ТС.
Тема классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности является, одной из наиболее актуальных для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Во-первых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.
Во-вторых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, зависит ставка пошлины и НДС и, соответственно, размер уплачиваемых таможенных платежей. Естественно, что большинство споров с таможенными органами возникает именно на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара.
На практике вполне допустима ситуация, когда один и тот же товар будет классифицирован таможенными органами государств-членов таможенного союза по разным классификационным кодам. А если при этом имеется и различие в применяемых к данным кодам ставках таможенных пошлин, то может произойти существенное перераспределение товаропотоков по отдельным категориям товаров.
Так, правильная классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС имеет решающее значение как для определения соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования, применяемых к товарам при их перемещении через таможенную границу, так и для формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли.
Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия.
Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.10 №296 утверждено Положение о порядке принятия комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров. В соответствии с названным Положением, уполномоченные таможенные органы при различных подходах при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и в случае недостижения согласия по вопросу классификации отдельного вида товара обращаются в Комиссию Таможенного союза (ЕЭП) с предложением о рассмотрении вопроса о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
При этом, как следует из Положения, разногласия между таможенными органами государств-членов Таможенного союза по вопросам классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС могут возникнуть на основании:
Решения о классификации товара, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 52 ТК ТС, то есть в случае выявления неверной классификации;
Предварительного решения о классификации товара, принятого в соответствии с пунктом 5 статьи 52 ТК ТС;
Решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 52 ТК ТС.
Однако не совсем ясны причины возникновения таких разногласий, так как предварительные решения о классификации в соответствии с пунктом 3 статьи 53 ТК ТС являются обязательными только при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.
Решения и разъяснения по классификации, предусмотренные пунктом 6 статьи 52 ТК ТС, также обязательны только при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.
Иными словами, принятые в Российской Федерации предварительные классификационные решения не будут применяться, например, в Казахстане или Беларуси. Соответственно, ни у одной из сторон нет заинтересованности в едином подходе к классификации одного и того же товара.
Таким образом, классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ТС играет важную роль в системе мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны, т.к. она используется для ведения таможенной статистики внешней торговли государств-членов Таможенного союза. От товарной позиции зависит уровень таможенного обложения товара. От товарной позиции зависит возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу мер нетарифного регулирования. Создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность благодаря выделению каких-либо товаров в отдельные позиции.
В связи с эти необходимо постоянно совершенствовать единый подход классификации товаров в странах Таможенного союза и в дальнейшем Едином экономическом союзе.
2. Изучение практики применения международных внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях
2.1 Анализ судебной практики по применению международных внешнеэкономических классификаций товаров на примере ТН ВЭД ТС
В международной практике существует ряд проблемы сопоставимости международных классификаторов. К наиболее распространенным проблемам относятся, то, что в международной торговле один и тот же товар приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну. Также применяются различные системы описания и соответственно кодирования товаров на более низком уровне детализации. Это служит основным источником ошибок, затрудняющих применение таможенных и грузовых тарифов. Участники международной торговли вынуждены затрачивать массу времени, сил и средств на проверку и исправление данных о товарах;
Вопрос классификации товара является одним из ключевых в правоприменительной практике таможенных органов.
В 2014 году таможенными органами Российской Федерации возбуждено 80 385 дел об административных правонарушениях.
Наибольшее количество дел об административном производстве возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (29,5% от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (16,4%), а также невывоза с таможенной территории Российской Федерации физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств в установленные сроки временного ввоза (12%).
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продукция текстильные материалы и изделия, оружие и боеприпасы, а также мясная продукция.
На основе анализа описания товаров в декларациях на товары и актах таможенного досмотра, очевидно, что зачастую сведений о товарах, приведенных в актах таможенного досмотра, недостаточно для определения кода по ТН ВЭД. Возможно, это связано с тем, что специалистам отделов таможенного досмотра и оформления не хватает перечней признаков товаров необходимых для правильной классификации и определения кода.
Мною было рассмотрено дело, где Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения Санкт-Петербургской таможни о классификации товара.
Заявителем на Вологодский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни по предъявлен к таможенному декларированию товар №1 «столы трансформируемые на металлической основе, покрытой аэрозольной краской со стеклянной столешницей, обеденные.».
Товар классифицирован кодом 9403 20 800 0 ТН ВЭД ТС: «Мебель металлическая прочая, кроме кроватей».
Санкт-Петербургской таможней данная классификация товара признана неправомерной и принято оспариваемое решение о классификации товаров в товарной подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС «Мебель прочая и ее части: мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы: прочая».
В результате таможенного досмотра, и на основании предоставленной Обществом схемы сборки столов установлено, что товар представляет собой трансформируемый обеденный стол на металлическом каркасе с металлическими ножками со столешницей из стекла, в разобранном виде. Стол состоит из стеклянной столешницы из 3-х частей: центральной размером 800x800 мм и двух боковых размером 800x250 мм, металлических ножек и металлического раздвижного каркаса с комплектом элементов креплений. Рабочая поверхность стола в сложенном состоянии 800x800 мм, в разложенном 800x1300 мм.
Обществом правильно выбрана товарная позиция спорного товара 9403 ТН ВЭД ТС. Однако, товарная позиция 9403 ТН ВЭД включает в себя следующие субпозиции:
9403 10 (мебель металлическая типа используемой в учреждениях);
9403 20 (мебель металлическая прочая);
9403 30 (мебель деревянная типа используемой в учреждениях);
9403 40 (мебель деревянная типа спальной);
9403 50 000 (мебель деревянная типа спальной);
9403 60 (мебель деревянная прочая);
Мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы;
9403 90 (части).
Рассматриваемый спорный товар (столы обеденные трансформируемые) изготовлен из двух различных материалов: закаленное стекло и черные металлы.
Субпозиция 9403 20 ТН ВЭД ТС (мебель металлическая прочая), выбранная Обществом, относится лишь к части материала (металлический каркас и ножки), из которого изготовлен спорный товар, и не содержит наиболее конкретное описание спорного товара.
Согласно ОПИ 3б смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или той части, которые придают товарам основное свойство.
В пояснении VIII к ОПИ 3б ТН ВЭД указывается, что основной отличительный признак (критерий) может определяться различными факторами в зависимости от вида товара. Он может, например, определяться природой материала или компонента, его объемом, количеством, массой, стоимостью или же ролью, которую играет этот материал или компонент при использовании товара.
Поскольку вес столешницы в соответствии с АТД (акт таможенного досмотра) многократно превышает вес металлических ножек, а также учитывая тот факт, что именно столешница (рабочая поверхность) является главной частью стола, классификация товара осуществляется по тому материалу или составной части, которые придают данному товару основное свойство, в данном случае - по материалу столешницы (закаленное стекло).
Следовательно, по мнению суда, в соответствии с ОПИ 3б классификация вышеуказанного товара должна осуществляться в подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС:
Мебель прочая и ее части:
Мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы.
Прочая.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Таким образом, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ТС классификация спорного товара должна осуществляться в товарной подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС.
На основе рассмотренного дела из Арбитражного суда можно сделать вывод о том, что значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД, построенных в соответствии с основными методами классификации.
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения.
Конечно, многое зависит и от уровня знаний таможенного законодательства и профессионализма самих декларантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.
Мною было рассмотрено дело, в котором ЗАО «ТАНАИС» представило в Нижегородскую таможню декларации на товары, в графе 31 которых указало наименование ввозимого товара как «бумага с полимерной пропиткой на основе поливинилового спирта, чувствительной к термическому воздействию, используется для изготовления факсовых и кассовых роликов». Изготовитель: Jujo Thermal LTD, товарный знак Jujo Thermal LTD (в ассортименте)», классифицировав его в товарной позиции ТН ВЭД ТС 4811 59 000 9 (ставка таможенной пошлины - 5 процентов).
Как усматривается из представленных материалов и установлено судебными инстанциями, при декларировании товара ЗАО «ТАНАИС» указало недостоверные сведения о товаре, в частности, поставленный товар в действительности не имеет пропитки полимерным составом, не содержит защитной полимерной пленки, не подвергался дополнительной поверхностной обработке полимерными материалами. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что заявление ЗАО «ТАНАИС» при таможенном декларировании недостоверных сведений о товаре повлекло занижение подлежащих уплате таможенных платежей.
В настоящее время в целях единообразной классификации товаров ФТС России принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает их опубликование. При контроле правильности определения кода ТН ВЭД ТС при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом должностные лица таможенных органов осуществляют:
Контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в ДТ для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;
Проверку соответствия полноты описания товара в ДТ установленным требованиям, в том числе описания его упаковки;
Проверку соответствия сведений о товаре, заявленных в ДТ и представленных для таможенного контроля, сведениям о товаре, поименованном и описанном в решении о классификации товара в случае принятия предварительного решения.
В целях обеспечения единообразия в применении национального законодательства государств - членов ВТО, участником которой на сегодняшний день является и Россия, в части классификации отдельных товаров на официальном сайте Европейской комиссии публикуются отдельные классификационные решения на различные товары.
Например, согласно действующим классификационным решениям Германии, размещенным на официальном сайте Европейской комиссии в соответствии с которыми аналогичный рассматриваемому товар классифицируется в соответствии с ОПИ №1, 36, 6 в товарной субпозиции 9403 89.
Таким образом, существует ряд проблем, возникающих в процессе классификации товара, которые требуют в настоящее время незамедлительного их устранения и предотвращения. Слабо развит институт предварительных решений до таможенного оформления товара. Недостаточная квалифицированность сотрудников таможенных органов, а так же недостоверное декларирование товаров, с целью занижения их таможенной стоимости, путем классификации одной товарной позиции под видом другой.
2.2 Проблемные вопросы и пути их решения при классификации товаров в соответствии ТН ВЭД ТС
От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ТС зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу Российской Федерации.
Есть и желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Бывают также ситуации, когда даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара.
Точное установление этих позиций позволяет определить ставку таможенной пошлины, а также необходимость получения разрешительных документов, таких как - лицензии и сертификаты соответствия и т.п. Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД ТС, но и если в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров.
Если возникают трудности при определении кода, то стоит воспользоваться услугами таможенных представителей или обратиться в Федеральную таможенную службу с заявлением на предварительную классификацию товара на основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Декларация на товары содержит массу информации, которая не всегда имеет отношение к делу. Правила ее заполнения очень сложны из-за системы классификации товаров, в соответствии с которыми требуется доскональное описание товара. Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД ТС, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения. Каждый год выявляются нарушения по классификации товара и определению страны происхождения товаров. Конечно, очень многое зависит от уровня знаний таможенного законодательства и профессионализма самих декларантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.
Одной из проблем в торговой практике при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС является существование разных смысловых значений одних и тех же наименований товаров.
Данная проблема подразумевает под собой и многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование. Специфичность терминов и понятий, используемых в ТН ВЭД ТС, и таких же терминов, употребляемых в быту (например «костюм», «масло сливочное» и так далее). Кроме того, в большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры. Причиной данной проблемы может послужить нехватка информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.
Для точной классификации необходимо хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он изготовлен. Иногда надо также знать технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций. Следовательно, по некоторым товарам такая задача под силу только специалисту, имеющему достаточные познания.
Самым характерным примером является практика описания коньяка. На российском рынке имеется огромное количество наименований коньяка разных стран, но в мировой практике, и, следовательно, в таможенной, коньяком считается лишь тот крепкий напиток, который произведен из определенных сортов белого винограда и в определенных провинциях Франции.
Учитывая тот факт, что ставки различных платежей, льготы или ограничения на товары устанавливаются по их классификационным кодам, заинтересованные лица, как было уже сказано выше, могут намеренно искать возможность отнесения товаров к более выгодным для себя товарным позициям.
Можно выделить основные факторы, приводящие к ошибкам классификации:
Влияние субъективного подхода на процесс классификации;
Необходимость обширных знаний в различных сферах науки и техники;
Сложность системы, требующая определенных навыков работы;
Возможность намеренного отнесения товаров к более выгодным товарным позициям.
Борьбой с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости таможенные органы методично занимаются уже не первый год. Снизить сложности классификации поможет Концепция системы управления рисками по профилям риска. Различают понятия товары риска и товары прикрытия. Перечень товаров группы «риска» и перечень товаров группы «прикрытия» разрабатываются, обновляются и направляются ФТС в таможенные органы для использования при таможенном контроле товаров.
Профиль риска применяется при различных таможенных процедурах, например, декларирование товара, выпуск товара, в отношении всех субъектов ВЭД. Анализ результатов работы таможен с товарами «группы риска» по ужесточению контроля за правильностью их классификации показал положительный эффект от проведения работы, что подтверждает актуальность поднятой темы, рассматриваемой в данной работе.
Упомянутые выше проблемы очень актуальны и требуют немедленного решения. Для их решения необходимо таможенным органам, совместно с экспертными организациями и организациями - производителями разработать и внедрить информационно-справочную базу о товарах. Они должны включать в себя исчерпывающую информацию о технических характеристиках, особенностях классификации, подробное описание и функциональные особенности.
Обеспечить своевременное и оперативное дополнение и актуализацию информации, содержащейся в данных базах.
Подведя итоги, можно выделить следующие направления совершенствования методического обеспечения классификации товаров:
Внедрение новейших технологий, то есть обеспечение наиболее быстрого и точного решения при возникновении спорных ситуаций;
Систематическое обучение штата сотрудников, организация специализированных курсов, направленных на повышение квалификации, а также самостоятельное изучение методической литературы;
Обновление информационных баз. Важную роль играет своевременное ознакомление, как с ведомственными нормативными актами, так и с результатами и разработками научно - технического прогресса в той или иной сфере.
Заключение
В данной курсовой работе были рассмотрена практика разработки и применения внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях. Для достижения целей работы была изучена нормативно-правовая база разработки и применения международных классификаторов товаров, а так же классификация товаров, чаще всего подвергнутых нарушению законодательства.
Можно сказать о том, что классификация товаров, осуществляемая во внешней торговле, позволяет обеспечить высокую эффективность таможенного регулирования за счет использования ТН ВЭД ТС, имеющей тесную связь с международными классификационными системами. На практике это обеспечивает необходимый уровень гармонизации внешнеэкономической деятельности в разных государствах. Классифицировать товар подчас очень трудно даже эксперту с большим опытом работы.
Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров. На этой основе была создана Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая используется странами и экономическими союзами как базис для их товарных номенклатур и таможенных тарифов, а также для целей сбора статистики международной торговли.
Внешнеторговая деятельность Таможенного союза в современных условиях связана с перемещением огромного количества товаров широкого ассортимента. Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта этих товаров применяется классификатор, называемый «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза
Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, перемещаемых через таможенную границу является довольно сложным процессом. С одной стороны, этот процесс требует определенного профессиональных навыков. С другой - необходима способность точно, четко и грамотно отстоять свою точку зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности, при этом не вступая с ними в конфликт.
Одним из ключевых моментов при указании кода ТН ВЭД ТС является полнота и достоверность описания классификационных сведений о товаре декларантом, ведь эта информация является основой, тем, от чего следует отталкиваться в ходе присвоения кода. Для предоставления грамотно оформленного, достоверного и наиболее полного описания декларант должен быть достаточно осведомлен о товаре и компетентен в отношении него.
Несовершенство таможенной системы позволяет участникам ВЭД ввозить на территорию товары по более низкой ставке пошлин.
Все действия таможенных органов сосредоточены на предотвращении и недопущении, прежде всего недостоверного заявления сведений при декларировании товаров на этапе таможенного оформления, а также выявлении такого рода нарушений посредством последующего контроля правомерности решений по таможенной стоимости товаров, импортируемых на таможенную территорию Российской Федерации.
Анализ арбитражной практики, рассматривается как способ совершенствования таможенного контроля, позволяющий приблизиться к уровню эффективного функционирования системы экономической безопасности России в сфере таможенного дела, направленный на выявление и предотвращение последствий недостатков нормативно-правовой базы.
Список использованных источников
1. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010). - М: Юридическая литература
3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) О таможенном регулировании в Российской Федерации / ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) «О таможенном регулировании в РФ».
4. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2005 №367 (ред. от 08.12.2010) «О ведении Товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности».
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 (ред. от 16.08.2011) «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».
6. Решение Комиссии таможенного союза №257 «Инструкция о порядке заполнения декларации на товары».
7. Распоряжение ФТС России от 15.08.2014 №233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров».
8. Таможенная статистика внешней тарговли Российской Федерации: бюл. 2014. - Федеральная таможенная служба, 2014.
9. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
10. Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров. Утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N №296.
11. Распоряжение от 1 марта 2012 г. №34-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров». (в ред. распоряжения ФТС России от 07.09.2012 №208-р)
12. Андреева Е.И., Нестеров А.В. Классификация товаров в таможенных целях Учебное пособие. - Москва: Изд-во РИО РТА 2008. - 56 с.
14. Верховный Суд Российской Федерации Постановление от 22 сентября 2014 г. по делу №301-АД14-1389
15. Официальный сайт компании «Консультант Плюс» Режим доступа: World Wide Web. URL:http://www.consultant.ru/online/
16. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Режим доступа: World Wide Web. URL:http:// www.customs.ru/
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основные виды таможенных режимов, их установление в целях таможенного регулирования в отношении товаров. Классификация действующих таможенных режимов, особенности их применения при совершении внешнеторговых операций. Перечень ключевых категорий товаров.
контрольная работа , добавлен 01.06.2015
Особенности идентификации лесоматериалов: характеристика ассортимента, определение породы и сортности, принципы маркировки. Классификация лесопродукции в таможенных целях, проблемы идентификации данной продукции и возможные направления их разрешения.
курсовая работа , добавлен 21.10.2013
Сущность, характеристика и особенности процесса переработки товаров на таможенной территории и вне ее. Цели помещения товаров под таможенный режим, порядок и определение вида таможенного режима переработки, применение заявлений и таможенных документов.
реферат , добавлен 19.11.2009
Понятие, сущность и основные задачи таможенных процедур. Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения. Выдача разрешения таможенных органов на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения и их декларирование.
курсовая работа , добавлен 11.10.2014
Нормативная база производства товароведческих экспертиз по определению стоимости товаров в таможенных целях. Проведение экспертизы по расчету цены обуви за период с 12.12.2010 по 11.01.2011 гг. Маркетинговое исследование рынка аналогичных товаров.
курсовая работа , добавлен 22.10.2012
Рассмотрение особенностей современного состояния рынка табака и его основных заменителей. Характеристика экспертизы табака и его заменителей в таможенных целях. Определение основных проблем и путей решения при идентификации табака и его заменителей.
курсовая работа , добавлен 26.08.2017
дипломная работа , добавлен 08.01.2017
Характеристика товаров позиции 95 ТН ВЭД ТС. Исследование современного состояния мирового и российского рынка игр, игрушек и спортивного инвентаря. Порядок применения таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
презентация , добавлен 10.04.2015
Сущность и функции управления в таможенных органах. Организационные структуры управления. Проблемы совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации. Принципы эффективности управления таможенными органами.
курсовая работа , добавлен 21.04.2015
Виды таможенных платежей, проблемы взимания акцизов таможенными органами Республики Беларусь. Таможенные режимы свободного обращения и временного ввоза, принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров. Перечень подакцизных товаров.
Теория таможенной классификации причисляется к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?
Юристы-практики испытывают существенные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах. В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.
В нормативно-правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание «классификация товаров по ТН ВЭД», а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. В частности, в соответствии со ст. 52 «Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности». Где в соответствии со ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Для сокращения текста будем использовать словосочетание «таможенная классификация» Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс".. На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс".. Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.
Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов. Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД. Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды:
· самостоятельно эпизодически декларирующие товары;
· профессионально выполняющие функции таможенных представителей;
· должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД:
· по проверке правильности классификации конкретного товара;
· по техническому ведению ТН ВЭД;
· по принятию предварительных решений по классификации товаров.
Разберем сущность операций по классификации товаров в таможенных целях.
В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т. п.). Название товара может иметь вид названия продукции (продуктового названия), коммерческого названия или названия позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного названия).
Таможенное название товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара). Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие «товар» в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.
Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу. В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами Положения о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 19 // ИПС "Консультант-Плюс"..
В соответствии со ст. 4 ТК ТС «запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативно-правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС».
Итак, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям. В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД применяются именно для этих целей. Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа или самого товара (пробы (образца)), или его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.
Но существуют такие товары, для которых появляются неочевидные случаи, и потому они требуют операций особого или экспертного исследования товара (пробы (образца)). В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентному лицу для проведения особого или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется при помощи разных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам. Кроме этого, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.
Порядок должен быть ратифицирован в нормативно-правовом акте, а методика учреждена в нормативно-техническом документе (НТД), в частности, в стандарте. Если одно из требований будет нарушено, то законность принятого решения по товару в таможенных целях подвергается сомнению. Таким образом, для классификации товара в таможенных целях нужно иметь коммерческое или продуктовое название товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД. В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано название товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также нужно проведение особого или экспертного исследования товара.
Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут исполняться не только лицом-исполнителем соответственно порядку и методике, но и должны контролироваться и оцениваться другим лицом В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации..
Лицо, исполняющее данные операции, базируется на универсальных способах сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде названий классов, а в качестве искомого объекта выступает коммерческое или продуктовое название товара или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают названия позиций. Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.
Итак, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит последовательность классификации (ОПИ), но не обладает методиками классификации.
Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД, но разъяснения, принимаемые решениями Комиссии ТС (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными. Отдельные разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в ФТС России и РТУ // ИПС "Консультант-Плюс". представляют собой разъяснения и располагают юридическими и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации. С иной стороны, в Методических рекомендациях отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие нужных сведений о товаре, разрешающих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или наличие противоречивой информации о товаре Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия «идентификация товара» и «идентификация продукции» из разных законов..
Но отметим, что в данном регламенте наблюдаются пояснения, в частности, в заявлении о принятии предварительного решения должны предоставляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого принимается предварительное решение:
· документы, содержащие сведения о составе товара, содержании веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС введены такие требования;
· документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара Технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.;
· документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т. п.)).
Итак, фактически объясняются требования Примечаний, но с правовой точки зрения рекомендации не предусматривают установление обязательных норм, задевающих законные интересы третьих лиц. Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованы, рассмотрим основные аспекты теории классификации:
· При применении способа идентифицирования сопоставляются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его индивидуальной принадлежности сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется два альтернативных класса, потому идентифицирование нельзя применять в таможне. Но в научных публикациях утверждается обратное мнение. В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.
· Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация ФЗ "О техническом регулировании" // ИПС "Консультант-Плюс"., хотя фактически применяется групповая идентификация Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.
· Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры) Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ «О таможенном тарифе»..
Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к осведомленному лицу для проведения особого или экспертного исследования товара, но оно не имеет права доверять ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые связаны со свойствами товара, воздействующими на классификацию данного товара. Увы, в отдельных научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может реализовывать юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.
Для объективного и справедливого таможенного декларирования определенного товара нужно: получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах товара; достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара; правильно применять основу ТН ВЭД и ОПИ.