Административно-деликтные (охранительные) отношения.
Слово «административное» преимущественно отражает название Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. В свою очередь, Кодекс назван по причине полного господства в прошлом административных органов, их должностных лиц в области привлечения к этому виду ответственности, т. е. применения особого вида мер принудительного воздействия. Термин «деликт» (от лат. delictum - проступок), говоря языком КоАП, означает правонарушение. Административно-деликтное право, как и уголовное, - специфические отрасли права, поскольку они предназначены в первую очередь для охраны общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, в том числе и некоторых управленческих отношений. Это правоохранительные отрасли права. Административно-деликтное право устанавливает запреты на совершение административных правонарушений и предусматривает административные взыскания (наказания), меры административнойответственности за их нарушение.
Предметом административно-деликтного права являются административно-деликтные отношения, возникающие по поводу административных правонарушений. В одних случаях таким поводом является соблюдение вступившей в юридическую силу административно-деликтной нормы (нормативного правового акта, содержащего административно-деликтные нормы). Общественное отношение здесь складывается между государством и лицом, реализующим данную норму, не нарушающим установленный административ- но-деликтный запрет в процессе совершения определенных деяний. Это добровольная реализация нормы. Их можно назвать обычными административно-деликтными отношениями. Они не столь заметны, очевидны, потому что становятся обычными, привычными в поведении людей. Вторым основанием возникновения рассматриваемых отношений служит применение административно-правовых мер предупреждения в целях недопущения нарушения административно-деликтных запретов. Например, осуществление проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, осуществление таможенного досмотра, осмотра, остановка транспортного средства в целях проверки документов, ограничение скорости движения на отдельных участках дороги и т. д. Такие отношения следует назвать предупредительными.
Третьим обстоятельством возникновения административно-деликтных отношений бывает совершение административного правонарушения, т. е. несоблюдение установленного запрета. Здесь отношения складываются лишь в момент применения административно-деликтных норм. Эти отношения можно назвать фактическими или, как их называют в уголовном праве, - конфликтными.
Как видим, административно-деликтные отношения могут возникать по разным причинам. Но они всегда связаны с административно-деликтной нормой-запретом. Правда, в одних случаях - с добровольным следованием ее предписаниям, в других- с применением предупредительных мер, недопущением нарушения рассматриваемых норм, в третьих - с нарушением, несоблюдением норм, т. е. совершением административного правонарушения.
Административно-деликтное право регулирует только административно-деликтные отношения, складывающиеся как по поводу совершенного административного правонарушения, так и по иным основаниям, но связанным с названным правонарушением: при добровольном соблюдении административно-деликтных запретов; при применении административно-предупредительных мер; при применении иных мер административно-правового принуждения.
44. Административно – деликтные нормы: понятие, виды.
Административно-деликтное право состоит из административноделиктных норм. Они вобрали в себя общие признаки, присущие в целом нормам права. Административно-деликтная норма представляет собой правило общего характера, установленную в КоАП и других нормативно-правовых актах меру поведения субъектов административно-деликтных общественных отношений. В целях выявления регулятивных свойств административно-деликтных норм, определения места в механизме правового регулирования, а также для более глубокого осмысления и эффективной реализации этих норм необходима их классификация. Названные нормы можно разделить на виды, положив в основу различные критерии (основания):
1) в зависимости от функциональной роли в механизме правового регулирования нормы административно-деликтного права следует разделить на: общие; специальные; нормы-примечания; нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения.
Общие нормы, применительно к КоАП, образуют Общую часть, специальные и нормы-примечания- Особенную часть КоАП. Нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения, частично находятся в Особенной части, частично - в иных нормативных правовых актах. Нормы Общей части КоАП неоднозначны. По той же функциональной роли их можно разделить на: нормы-основы; нормы-принципы; нормы-дефиниции; устанавливающие нормы. Нормами-основами определяются начала, рубежи, стартовые позиции. Такие нормы находят закрепление, как правило, в первых статьях КоАП. Нормы-принципы - это такие предписания, которыми следует руководствоваться как при установлении административно-деликтных норм, так и при их применении, исполнении. Нормы-дефиниции - это правила-определения, которыми истолковываются соответствующие категории и понятия. Нормы-дефиниции упрощают работу законодателя по формулированию конкретных составов административных правонарушений, придают им характер лаконизма. Устанавливающие нормы определяют соответствующие общие требования, которые следует учитывать при выяснении наличия административного правонарушения и руководствоваться ими при привлечении к административной ответственности.
Нормы Особенной части также неоднозначны. Используя тот же классификационный критерий - функциональную роль, - можно разделить их на: нормы-запреты; нормы-примечания; нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения.
Нормы-запреты - это главные и наиболее важные нормы. Только в этих нормах формулируется деяние (действие или бездействие), устанавливается запрет, несоблюдение которого может повлечь административную ответственность. Подобное правило-запрет всегда сопровождается установлением мер Норма-запрет - это правило поведения, адресованное физическим и юридическим лицам как исполнителям и возможным участникам административно-деликтных отношений. Нормы-запреты различны. По способу изложения различается четыре вида норм-запретов: простые; обыкновенные (описательные); отсылочные; смешанные.
В простых нормах-запретах лишь обозначается административное деяние без указания особых его признаков. Обыкновенные нормы-запреты - это такие правила, в которых не только дается название административного деяния, но и раскрываются его признаки. Отсылочные нормы характеризуются тем, что в них не называются все признаки административного правонарушения, а делается отсылка, предписывается обратиться к иным правовым актам или другим статьям (частям статьи) КоАП. По адресату отсылки нормы в свою очередь делятся на: бланкетные- не называя все признаки административного правонарушения, отсылает к иным нормативным правовым актам, не относящимся к административно-деликтным.; ссылочные - те, в которой для уяснения ее смысла предписывается обратиться к норме(ам), находящейся(имся) в другой(их) статье(ях) КоАП или в другом(их) пункте(ах) этой же статьи. В ссылочной норме-запрете делается ссылка на конкретные статьи или части этой же статьи КоАП, а не иных нормативных правовых актов, как в бланкетных нормах
По допустимости понимания нормы можно разделить на несложные -относятся те, в которых дается название административного правонарушения и раскрываются его основные признаки; сложные- относятся нормы, состоящие из нескольких слагаемых частей: несложной, отсылочной и смешанной.
Нормы-примечания - правила, определяющие или истолковывающие отдельные термины, категории, употребляемые в норме- запрете Особенной части. Они имеют место примерно в 17 статьях. Одни из них выступают в виде дефиниций, другие - разъяснений, пояснений. Нормы-примечания оказывают существенную помощь правоприменителям в уяснении тех или иных терминов, категорий, и облегчают им работу по квалификации деяния, и обеспечивают соблюдение законности.
Третий вид норм Особенной части КоАП - нормы, устанавливающие меры административно-правового принужде ния, - содержат (предусматривают), как уже указывалось, меры административно-правового принуждения. Они, как правило, адресованы к правоприменителям. Нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения в отношении физических и юридических лиц как возможных субъектов административных правонарушений, выступают в роли норм-превенций, устрашений, предостережений, что в случае нарушения нормы-запрета или при возникновении иных обстоятельств, также связанных с нормой-запретом, возможно их применение.
Рассматриваемые нормы предусматривают вид и размер административных взысканий. Особенностью таких норм является и то, что отдельные из них устанавливают и иные меры административно-правового принуждения, а не только наказания (взыскания). Нормы, предусматривающие меры административной ответственности, бывают:
абсолютно определенные-устанавливают точно вид и размер взыскания;
относительно определенные-устанавливают соответствующие взыскания и пределы, в которых орган (должностное лицо) вправе, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его материального положения и другого, определить по своему усмотрению меру и размер наказания. Немало норм содержат несколько различных видов взысканий, т. е. имеют альтернативный характер. По размерам альтернативные нормы могут быть абсолютно определенными или относительно определенными. Деление норм административно-деликтного права допустимо и по кругу лиц, на которых распространяется их действие. По этому критерию можно выделить нормы, распространяющиеся на: лиц как возможных субъектов административных правонарушений; лиц, ведущих административный процесс; иных лиц.
Анализируя эти нормы, можно выделить следующие виды субъектов: ФЛ, ИП, ЮЛ
К физическим лицам относятся: 1) граждане Республики Беларусь; 2) иностранные граждане; 3) лица без гражданства; 4) должностные лица; 5) работники юридического лица; 6) иные лица.
В свою очередь по названному критерию нормы можно разделить на: общие; индивидуальные (конкретные); специальные.
Нормами общего характера являются те, которые распространяют свое действие на все виды указанных субъектов. Индивидуальные нормы прописывают конкретного субъекта правонарушения, которым может быть только гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Специальные нормы распространяются на субъектов, обладающих специальными признаками. Перечень таких субъектов довольно велик. В него входят: должностные лица; родители и лица, их заменяющие (ст. 9.4); работники юридического лица; наниматель (ст. 9.14, 9.15, 9.17);и т.д.
45. Понятие и виды административного принуждения. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Административное задержание как мера пресечения.
Административно-правовое принуждение - это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с административным правонарушением.
Особенности административно-правовое принуждения: характер мер принуждения; обилие и разнообразие мер принуждения; меры принуждения не влекут серьезных (не столь суровы) последствий для лица, к которому они применяются; меры принуждения могут выражаться и в виде физического воздействия на лицо; разнообразие субъектов, уполномоченных применять меры принуждения; превалирование органов государственного управления, их должностных лиц в сфере применения мер принуждения.
Предназначение административного принуждения: обеспечить общественную безопасность, «предупредить вредные, опасные для жизнедеятельности общества явления, последствия и тем более правонарушения»; пресечь противоправные поступки; восстановить нарушенное; наказать виновных лиц.
В науке административно-деликтного права среди ученых нет единства мнений о видах мер административно-правового принуждения. Наиболее распространенным в последние годы стало деление их на четыре вида: а) административно-предупредительные меры; б) меры административного пресечения; в) меры административной ответственности; г) меры административно-процессуального обеспечения.
Административно-предупредительные меры : контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; реквизиция имущества; закрытие участков государственной границы.
Меры административного пресечения: Суть таких мер состоит в принудительном прекращении правонарушений, совершаемых соответствующими лицами, и предотвращении их вредных последствий. Основанием для применения мер административно-правового пресечения является совершаемое административное правонарушение. Пресечь можно только то деяние, которое находится в стадии совершения, т. е. продолжается. Для уже совершенного деяния пресечение неприменимо и бессмысленно. В этой связи важным является уяснение сущности оконченного, продолжаемого и длящегося административного правонарушения.
Отличительной особенностью административно-правового пресечения является и то, что оно может применяться в форме физического насилия, использования огнестрельного оружия, специальных средств: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические средства, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспортных средств, водометы, бронежилеты и др. Меры пресечения не имеют карающего, штрафного характера, т. е. они не выступают в качестве наказания.
Меры пресечения могут быть разделены на три вида:
1) меры, выражающиеся в принудительных действиях: административное задержание; помещение в медицинский вытрезвитель; контроль; досмотр; осмотр; освидетельствование; вхождение в помещения и другие места; таможенная проверка; изъятие предметов; отстранение от управления транспортным средством; отстранение от работы; обследование; воспрепятствование проезда через государственную границу; опечатывание; прекращение групповых беспорядков; выдворение.
2) меры, применяемые с использованием специальных средств: использование специальных средств; применение физической силы; применение огнестрельного оружия;
3) вынесение специальных правовых актов (предписаний): требование прекратить совершение противоправного деяния; остановка транспортных средств; остановка работы предприятий; остановка строительства; приостановление: действия договора; действия лицензии; операций по расчетам; нарушения противопожарных правил; производства; отгрузки продуктов; закрытие предприятия; ограничение.
Неотложные меры - это такие меры, которые обращены к настоящему и предусматривают достижение цели теперь, в настоящее время, не допуская совершения правонарушения или предотвращая нежелательные последствия либо пресекая, не допуская дальнейшее продолжение совершения правонарушения.
Ретроспективные меры- это меры, обращенные к прошлому. Они применяются после совершения правонарушения и направлены на предупреждение, недопущение совершения административных правонарушений повторно в будущем.
Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения, в доставлении его в орган, ведущий административный процесс, и содержании в данном органе.
Административное задержание физического лица применяется в целях: 1) пресечения противоправной деятельности; 2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным; 3) установления личности; 4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении; 5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств; 6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.
По просьбе ФЛ, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют. Административное задержание не допускается в отношении: 1) лица, занимающего высшую государственную должность РБ, и лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь; 2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов; 3) судьи; 4) народного заседателя.
46. Восстановительные меры
Административно-восстановительные меры - это принудительные меры, направленные на восстановление нарушенного, восстановление причиненного ущерба, т. е. прежнего положения, состояния, которое было до совершения правонарушения. Административно-восстановительными мерами являются:
1. возмещение причиненного вреда: ФЛ, совершившее административное правонарушение, или ЮЛ, признанное виновным и подлежащее административной ответственности, обязаны возместить вред, причиненный административным правонарушением. В случае неисполнения в части возмещения имущественного ущерба добровольно в течение 15 дней ущерб взыскивается в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством. Должен быть возмещен любой, а не только имущественный ущерб, причиненный административным правонарушением. В случае, если лицо докажет, что вред причинен не по его вине, оно освобождается от возмещения вреда. Подлежит возмещению и моральный вред, причиненный действиями либо бездействием, нарушающими имущественные права гражданина. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего компенсации имущественного вреда (ГК). Размер такой компенсации определяется судом. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет несет ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, должны возместить его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если не докажут, что вред возник не по их вине. Возмещение причиненного вредасостоит в замене причиненного урона чем-нибудь другим. В КоАП определяется лишь обязанность о возмещении вреда.
2. взыскание задолженности (пени)- мера принудительного воздействия, выражающаяся в принятии действий компетентными органами, направленных на выполнение обязательств, образовавшихся долгов. Такие долги в основном связаны с неисполнением налоговых обязательств и образовавшихся пеней. Право о взыскании названных задолженностей предоставлено ИМНС и таможенным органам. Принудительное исполнение налога, сбора (пошлины), пени осуществляется тогда, когда плательщик (иное обязанное лицо) не исполнил или ненадлежащим образом исполнил в установленный срок налоговое обязательство, не уплатил (не полностью уплатил) пени. Взыскание задолженности производится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового или таможенного органа. Можно выделить 4 вида таких решений. Каждый вид решения определяется видом объекта, на который направлено взыскание задолженности. Объектами могут быть: денежные средства на счетах плательщика (иного обязанного лица) в банках; наличные денежные средства; средства дебиторов плательщика (иного обязанного лица); имущество плательщика (решение принимается здесь судом).
3. Возврат завышенных сумм:осуществляется подрядчиком (субподрядчиком) в связи с завышением объемов и (или) стоимости строительно-монтажных или других работ, произведенных затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов. К рассматриваемой мере следует отнести и штраф на сумму завышения, которое выявлено при контрольном обмере завышения объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат, причиной которого явились ошибки проектных организаций, допущенных в проектно-сметной документации.
4. Исправление существующего противоправного положения:выражается в выдаче уполномоченными должностными лицами предписаний об устранении выявленных нарушений. Предписание - документ (правовой акт), обязательный к исполнению адресатами, который выдается уполномоченными должностными лицами после проведения ими проверки и выявления нарушений соответствующих правовых норм (правил). Невыполнение таких предписаний может влечь административную ответственность. Сроки устранения нарушений могут согласовываться с руководителем проверочной организации. При обнаружении нарушений, требующих немедленного их устранения, выносится обычно не предписание, а постановление о безотлагательном устранении таких нарушений или о запрещении эксплуатации сооружения, приостановления работ. Постановление приводится в исполнение немедленно.
5. Демонтаж или снос самовольно возведенных строений и сооружений. Под самовольным строительством (постройкой) понимается строительство, а также пристройка, надстройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества, если этот объект: возведен на земельном участке, самовольно занятом застройщиком; возведен без получения разрешения на производство строительно-монтажных работ; возведен с существенными отступлениями от проектной документации на строительство; не соответствует утвержденной градостроительной документации; имеет дефекты, которые угрожают жизни и здоровью граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц и которые не могут быть устранены в процессе ремонта либо реконструкции или не соответствуют требованиям экологической безопасности. Выявленное самовольное строительство незамедлительно в принудительном порядке приостанавливается. Это означает, что нарушение пресекается. Решение о демонтаже или сносе самовольной постройки или приведение ее в прежнее, до осуществления пристройки, надстройки или перестройки состояние принимает соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган.
5. Изъятие незаконно полученного: состоит во взыскании в доход государства (в соответствующий бюджет) сумм, полученных субъектом хозяйствования в результате нарушения законодательства. Изъятие незаконно полученного может производиться в связи: с нарушением законодательства о ценах; с реализацией нестандартной продукции; с нарушением норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг; с нахождением во владении имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота.
6. Отбуксировка транспортных средств:преследует двойную цель: пресечение правонарушения и восстановление нарушенного. Отбуксировка транспортных средств как восстановительная мера состоит в том, что отбуксировкой восстанавливается нормальное положение для движения транспортных средств, приводится в прежнее состояние проезжая часть дороги или другие запрещенные для остановки или стоянки места.
7. Исполнение обязанности, неисполнение которой образует состав административного правонарушения, сводится к тому, что лицо, привлеченное к административной ответственности за это совершенное правонарушение, обязано исполнить и названную свою обязанность. Например, лицо было привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности оплатить проезд в общественном транспорте. Все равно оно обязано и оплатить проезд. К восстановительным мерам можно отнести и изъятие имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота.
47. КоАП как источник административно-деликтного права. Его структура.
Главным источником, регулирующим административно-деликтные отношения является КоАП- административно-деликтный закон. КоАП определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащим административной ответственности в соответствии с КоАП.
КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, включаются в КоАП.
За Президентом Республики Беларусь сохраняется право и в будущем издавать рассматриваемые акты, но их административно-деликтные нормы должны включаться в КоАП в качестве соответствующей статьи, пункта статьи. Президент обладает правом вносить в них необходимые изменения. Включение административно-деликтных норм декретов и указов в КоАП осуществляется путем издания Парламентом должного закона без каких-либо их изменений. Такое положение не только не снижает уровня административно-деликтного Закона, но и подчеркивает его верховенство и исключительность в административно-деликтной сфере.
КоАП относится к особым нормативным правовым актам. Он представляет собой единый универсальный законодательный акт, в котором регламентированы все основные вопросы администра- тивно-деликтного права. КоАП - это система адинистративно-деликтных норм, которые логически обоснованы и отличаются внутренним единством. Он делится на Общую и Особенную части.
Общая часть Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях разделена на 3 раздела. Каждый раздел состоит из глав; всего из 8.
Раздел 1.Общие положения Раздел II. Административное правонарушение. Административная ответственность. Раздел III Административное взыскание
Особенная часть состоит из 17 глав, рассматривающих в правонарушения в определенной сфере общественной жизни и ответственность за их совершение.
Раздел IV. Заключительные положения.
Общая часть подразделяется на разделы и главы, а Особенная - только на главы. Общая и Особенная части - это элементы единого целого, составляющего КоАП. Они взаимосвязаны и находятся в органичном единстве. Нормы Общей части регулируют общие положения об административном правонарушении и административной ответственности и в той или иной мере имеют отношение ко всем нормам Особенной части. Применение норм Особенной части постоянно требует использования положений, установленных в Общей части.
Каждая глава КоАП состоит из статей, количество которых весьма неодинаково.
48. Понятие и характерные черты административной ответственности
Административная ответственность является отдельным видом юридической ответственности. Она обладает всеми признаками последней и имеет свои особенности, характерные черты.
Административная ответственность выражается в: воздействии на лицо; принудительном воздействии (принуждении); государственном принуждении; правовом государственном принуждении; реакции государства на совершение правонарушения; обязанности конкретного лица отвечать за содеянное; претерпевании лицом неблагоприятных мер государственного правового принуждения; штрафном, карательном государственном правовом воздействии; применении государственного правового принуждения с целью частной и общей превенции правонарушений.
Административной ответственности присуще принудительное воздействие, которое осуществляется против воли лица с целью понудить, заставить его действовать в русле установленных правил, выполнять их. Принудительное воздействие вообще может осуществляться многими, среди них и государство, его органы. Административная ответственность, как и в целом юридическая ответственность, применяется соответствующими специально уполномоченными на то государственными органами, лицами от имени государства. В этом состоит первая особенность административной ответственности. Административная ответственность регулируется нормами административно-деликтного права. В этом и состоит ее вторая особенная, характерная черта. Административная ответственность является результатом совершенного административного правонарушения, реакцией государства на такого рода правонарушение. Только совершение административного правонарушения служит основанием для привлечения к административной ответственности. Названное следует отнести к третьей особенности административной ответственности.
Административная ответственность выражается в обязанности конкретного лица отвечать за содеянное. Ее еще называют субъективной ответственностью. Под конкретным лицом в рассматриваемом аспекте понимается как лицо, у которого наличествует вина в непосредственном совершении правонарушения, так и иное лицо, с которым первое находится в служебных, трудовых или семейных связях и ответственность которого предусмотрена в действующем законодательстве.
Таким образом, административная ответственность - эта обязанность конкретного лица отвечать за деяние (совершенное административное правонарушение). Названная обязанность выражается в претерпевании конкретным лицом неблагоприятных для себя государственно-правовых карающих мер воздействия. Это наказания административные взыскания. Они являются мерами административной ответственности и четвертым ее признаком. По содержанию - это карающие меры, преследующие в первую очередь цель, наказания виновного, в отличие от других мер административного принуждения - предупреждения (профилактики), пресечения, обеспечения или восстановления нарушенного, возмещения причиненного ущерба.
Меры административной ответственности (административные взыскания) применяются в особой процессуальной форме и устанавливаются ПИКоАП, являющимся единственным законом, определяющим административный процесс. Особая процессуальная форма реализации административных взысканий является характерной пятой чертой административной ответственности. Перечень административных взысканий, т.е. мер административной ответственности, четко очерчен в КоАП Республики Беларусь.
Специальные черты административной ответственности
Административная ответственность представляет собой совокупность государственно-правовых воздействий, применяемых на соответствующем этапе ответственности. Можно выделить три ответственности:
1) порицание (осуждение) и назначение административного взыскания; 2) применение (исполнение) назначенного взыскания; 3) порицаемость (судимость)
По результатам рассмотрения дела может быть принято три вида постановлений (решений):
о наложении административного взыскания;
о прекращении дела производством;
о передаче материалов дела по месту работы.
Административная ответственность - составная часть адми- нистративно-правового принуждения. Поэтому для нее характерны признаки, присущие в целом для административного принуждения. Вместе с тем, административная ответственность имеет свои особенности, которые выделяют ее в отдельный вид административного принуждения и способствуют самостоятельному существованию наравне с административно-предупредительными, пресекательными и восстановительными мерами.
49. Меры административной ответственности.
Административное взыскание является мерой административной ответственности. Это принудительное средство административно-правового воздействия, применяемое за совершенное административное правонарушение на основании осуждения. Кара, наказание, отплата - это лишение определенных прав, свобод, интересов осужденного, привлеченного к административной ответственности. Д.Н. Бахрах пишет, что административные взыскания являются карательными, штрафными санкциями, как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ.
Действующий КоАП предусматривает самые различные виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
Названная система административных взысканий имеет следующие особенности: 1) представляет собой единственный законодательно установленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны; 2) подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП; 3) дифференцирует административные взыскания на менее и более суровые, что имеет важное значение как для науки, так и для практики; 4) является необходимым условием для построения научно обоснованной и справедливой системы санкций статей Особенной части.
По характеру правоограничений административные взыскания можно разделить на моральные, материальные (денежные), иные взыскания. К моральным относится по существу одно административное взыскание - это предупреждение. К материальным (денежным) - штраф, исправительные работы, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, к иным - административный арест, лишение специального права, депортация.
По порядку применения административные взыскания делятся на применяемые только судом (судьей) и применяемые судом и органами государственного управления, т.е. совместного характера.
По юридической значимости административные взыскания классифицируются как основные, дополнительные и смешанные. К основным относятся: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест. Дополнительные взыскания не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица. К таким взысканиям относятся: конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Смешанные административные взыскания - это такие, которые в одних случаях могут применяться в качестве основных, в других - дополнительных. Следовательно, они либо применяются самостоятельно, либо присоединяются к основному взысканию (предупреждению, штрафу и т.д.) в качестве дополнительного. Ими являются: лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация.
Предупреждение- является мерой морального взыскания и выступает в таком качестве, если в вынесенном компетентным органом (должностным лицом), рассматривающим дело об административном правонарушении, акте (постановлении) записано «предупредить». Предупреждение по юридической силе и последствиям - такая же мера административной ответственности, как и все другие административные взыскания.
Штраф - мера взыскания денежного характера. Размер его обычно определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. Административный штраф - самая распространенная мера административной ответственности. Он предусмотрен, по существу, за все виды административных правонарушений. Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - 200 базовых величин, а на юридическое лицо - 1000 базовых величин.
Исправительные работы- основании решения суда (судьи) о их применении осуществляется удержание из заработной платы виновного по постоянному месту работы в размере 20% его заработка в течение от одного до двух месяцев (ст. 6.6). В сущности исправительные работы являются денежной мерой воздействия в виде штрафа в рассрочку. Исправительные работы как мера административной ответственности не предусмотрены ни в одной санкции статей Особенной части КоАП. Между тем, их назначение возможно за то административное правонарушение, признаки которого присутствуют в деянии лица, освобожденного от уголовной ответственности по статье 86 УК.
Административный арест выражается в кратковременном лишении свободы виновного лица за совершенное отдельное административное правонарушение. Решение о его применении может вынести только суд (судья), Он применяется на срок до 15 суток. Административный арест не может применяться к следующим лицам: не достигшим 18 лет; беременным женщинам; женщинам и мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних или детей-инвалидов; инвалидам I и II групп; имеющим на иждивении инвалидов I группы; осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-летнего возраста; военнослужащим и иным подобным лицам, названным в статье 4.7.
Лишение специального права - не часто используемое административное взыскание. К специальным правам, предоставленным гражданам в рассматриваемом смысле, относятся право на управление транспортным средством и право на охоту. Лишение специального права является временным ограничением правосубъектности гражданина в административном порядке за административные правонарушения.
Лишение права заниматься определенной деятельностью- является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. Такая мера применяется лишь тогда когда будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом подобного права (ч. 1 ст. 6.9). Лишение права заниматься определение устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
Конфискация-п о действующему КоАП конфискация делится на два вида: общую и специальную. Общая конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение; специальная конфискация состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения. Конфискация предусмотрена примерно за 64 вида правонарушений. Она является дополнительным взысканием, в основном к штрафу.
Депортация как мера административной ответственности (административное взыскание) выражается в выдворении за пределы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства. Могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь: если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц; если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка; если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности. Административное взыскание в виде депортации налагается судом (ч. 3 ст. 6.2 КоАП).
Взыскание стоимости предмета административного правонарушения как административное взыскание состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров или транспортных средств. Рассматриваемое административное взыскание может быть наложено при условии: отсутствия предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения; если административное правонарушение направлено против порядка таможенного регулирования.
50. Сроки наложения административного взыскания.
Наложение административного взыскания тесно связано со сроками. Установление точных сроков его наложения дисциплинирует правоприменителей, способствует повышению эффективности административного взыскания, достижению его целей, соблюдению прав и законных интересов граждан и государства. Сроки наложения административного взыскания - это промежуток времени, в течение которого на виновное лицо может быть наложено наказание. Такие сроки установлены законом (КоАП), потому они имеют правовой характер и являются обязательными для их соблюдения органами (должностными лицами), уполномоченными налагать административное взыскание.
День начального отсчета давностного срока определен в статье 7.6. В одних случаях он начинается со дня совершения административного правонарушения, в других - со дня обнаружения такового, в третьих - со дня отмены постановления о наложении административного взыскания. Сроки наложения административного взыскания не одинаковы. Общим таким сроком является два месяца со дня совершения правонарушения. День совершения правонарушения входит в счет. При исчислении сроков давности принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. День совершения правонарушения с указанием количества часов и, если представляется возможным, минут должен быть подтвержден протоколом, или, если взыскание назначается без составления его, он устанавливается на основе других обстоятельств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст. 6.2 ПИКоАП).
Протокол об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов, примерный перечень которых дан в статье 3.14 ПИКоАП. Назначить административное взыскание за административное правонарушение можно в течение двух месяцев со дня его обнаружения. Названный срок наложения административного взыскания распространяется на преобладающую часть административных правонарушений.
В части 3 статьи 7.6 установлен срок, в течение которого можно наложить административное взыскание в случае освобождения от уголовной ответственности (ст. 86 УК) и привлечения к административной ответственности. Он равняется одному месяцу со дня принятия решения об освобождении от уголовной ответственности.
Исчисление срока административного взыскания. Исчисление сроков касается лишь отдельных административных взысканий. К ним относятся: административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью и исправительные работы.
Административный арест исчисляется сутками. Он может быть наложен только судьей на срок до 15 суток. Срок административного ареста не может быть установлен в виде части суток, т.е. полусуток, или исчисляться часами. Течение срока начинается со дня вынесения постановления о назначении административного ареста. В срок административного ареста включается срок административного задержания, если лицо было подвергнуто этой мере принуждения. Лишение специального права исчисляется месяцами, годами. Это административное взыскание устанавливается от шести месяцев до трех лет. Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия государственного удостоверения на право охоты. По истечении срока лишения специального права лицу, лишенному такого права, возвращаются изъятые у него документы. Лишение права заниматься определенной деятельностью исчисляется также месяцами и годами, оно устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. Постановление о лишении такого права осуществляется должностным лицом органа, выдавшего разрешение либо лицензию, и производится путем изъятия разрешения либо лицензии.
Исправительные работы исчисляются месяцами и устанавливаются на срок от одного до двух месяцев. Постановление о их назначении исполняется органами внутренних дел. Они отбываются по постоянному месту работы физического лица. Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого лицо работало и из его заработка производилось удержание. В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого лицо не работало по уважительным причинам и ему выплачивалась заработная плата. В этот срок засчитывается также время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, и время, проведенное в отпуске по беременности и родам.
Виновное лицо считается подвергнутым административному взысканию с момента вынесения постановления (решения) о наложении на него административного взыскания. Такое лицо находится в состоянии административной наказуемости как в период исполнения административного взыскания, так и в течение года после его исполнения. Этот срок является давностным сроком для погашения административного взыскания.
Если лицо совершит новое административное правонарушение до истечения указанного годичного срока, то для этого лица могут появиться определенные отрицательные последствия правового характера. Совершение нового административного правонарушения может, во-первых, рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, во-вторых, служить квалифицирующим признаком для применения более строгого административного взыскания, в-третьих, даже изменить правовую природу самого правонарушения, переведя его из разряда административного проступка в преступление. Названные отрицательные последствия не наступят, если лицо в течение года не совершит нового административного правонарушения.
Погашение течения административного взыскания не требует принятия каких-либо актов, оформления специальным документом. Оно наступает при наличии двух условий: 1) истечения годичного срока; 2) несовершения в течение этого года нового административного правонарушения.
Административно-деликтное право как понятие в юридической науке фигурирует давно 1 . Термин «административное» подчеркивает связь с административным правом, «деликт» (от лат. (1еИс1ит - проступок) - это правонарушение. Иначе, административно-деликтное право - это право (совокупность правовых норм) об административных правонарушениях.
В российской и белорусской науке административного права подобную совокупность норм рассматривают в качестве отдельного института 2 , подотрасли 3 , крупнейшего блока 4 административного права.
Нормы административно-деликтного права имеют свою функциональную направленность. По содержанию - это нормы запретительного характера. Ими определяется, какие общественно- вредные деяния являются административными правонарушениями, и устанавливаются меры ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим такие правонарушения.
См., например: Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право
Административно-деликтное право призвано охранять от посягательств общественные отношения, регулируемые нормами как административного права, так и других отраслей права. Административно-деликтное право не регулирует общественные отношения, составляющие объект его охраны. Оно лишь запрещает совершение деяний, которыми может быть причинен существенный вред общественным отношениям, складывающимся в обществе и получившим правовое регулирование.
Как правильно подчеркивает А.П. Шергин, «сам характер этих отношений, содержание, метод реализации, правовые позиции субъектов свидетельствуют о самостоятельной группе деликтных отношений, составляющих в совокупности предмет администра- тивно-деликтного права».
По своему характеру (запретительность, охранительность) административно-деликтное право тождественно уголовному праву.
Преобладающая часть общественных отношений, охраняемых нормами административно-деликтного права, относится к административному праву. Например, отношения, возникающие в связи с исполнением правил дорожного движения, пожарных, санитарных, таможенных правил, правил паспортной системы и т.д. Есть и отношения, которые составляют предмет правового регулирования других отраслей права: конституционного, гражданского, трудового, финансового и экологического. Так, нормы конституционного права регулируют отношения, связанные с социальным статусом человека, его правами и обязанностями; гражданское право - отношения, вытекающие из права собственности, трудовое право - трудовые отношения, финансовое право - финансовые и налоговые отношения, экологическое право - сферу экологических отношений, а административно-деликтное право соответственно охраняет эти отношения от противоправных (общественно вредных) посягательств, устанавливая административную ответственность, например, за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 9.6 КоАП), нарушение законодательства о языках (ст. 9.22), нарушение авторских, смежных и патентных прав (ст. 9.22), нарушение права государственной собственности на
недра (ст. 10.1), нарушение законодательства о труде (ст. 9.19), нарушение законодательства о пенсионном обеспечении (ст. 9.14) и т.п.
Охраняя эти отношения извне, административно-деликтное право в конечном итоге охраняет и управленческие отношения, отношения по поводу управления государственной собственностью, финансами, налоговой системой и т.п., обеспечивает стабильность и правопорядок в обществе, которые влияют на надлежащее государственное управление. Налицо связь административно-деликтного права с административным правом.
Некоторые ученые полагают, что нормы об административной ответственности вызваны к жизни потребностью адекватной государственной реакции на один из видов неправомерного поведения - административный проступок (деликт - отсюда и наименование рассматриваемой совокупности норм). Типичная форма такой реакции выражается в применении к нарушителю определенного вида санкции - административного взыскания. Иными словами, отношения, возникающие по поводу применения последнего - это отношения юридической ответственности, а не управленческие отношения. Применительно к нашему типу эти отношения обозначены в юридической литературе как административно-деликтные (проступочные), что делает возможным, как не без основания подчеркивает Л.В. Коваль, «разграничение между отношениями по поводу административного проступка и отношениями административно-правовыми (государственно-управленческими)» 1 .
Регулирование охранительных административно-деликтных отношений является главным направлением административно-деликтного права. Такие отношения складываются между государством в лице соответствующих юрисдикционных органов государственной власти и физическими и юридическими лицами по поводу соблюдения администативно-деликтных запретов. Подобные запреты с угрозой административной ответственности существуют для того, чтобы не допустить, предупредить совершение административных деликтов. Они выступают в роли своеобразного профилактического средства.
Шергин А.П. // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 55; См.: Коваль Л.В.
Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.
Установление административно-деликтных норм уже таит в себе принуждение, несмотря на то, что это делается в целях защиты прав и интересов физических и юридических лиц, общества и государства. Принуждение проявляется в запретительном характере названных норм, в общей их обязательности для исполнения всеми адресатами. В случае, когда совершается деяние вопреки запрету, возникают иного рода отношения между государственным компетентным органом (должностным лицом) и лицом, совершившим это действие (бездействие). Названная возможность определяется установлением наличия или отсутствия административного правонарушения. Как видим, здесь возникает спор, конфликтная ситуация, в которой каждая из сторон наделена определенными правами и обязанностями.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что охранительные административно-деликтные отношения возникают с момента вступления в действие закона (его отдельной нормы), устанавливающего запреты под угрозой административной ответственности. Хотя в этом случае еще нет самого деликта, но есть запрет на совершение определенных поступков, деяний. Это своего рода устрашение, предупреждение, нацеливание на соответствующее поведение физических и юридических лиц с установлением, что в случае несоблюдения (непослушания), пренебрежения запретами наступает кара, наказание. Значительная часть указанных субъектов, соприкасаясь с подобными предписаниями, соблюдает их. Подобное соприкосновение, соблюдение образует первый вид охранительных административно-деликтных отношений. Их можно назватьобычными (предупредительными, или абсолютными) административно-деликтными отношениями. Они не столь заметны, очевидны, потому что становятся обычными, привычными в поведении людей.
Подобные отношения возникают вне конкретных связей между указанными субъектами административно-деликтного права. Они опосредствованы установленными административно-деликтными нормами. Физические и юридические лица вступают в рассматриваемые отношения путем воздержания от совершения деяний, признанных административными правонарушениями.
В случае неподчинения запретам, нарушения установленных административно-деликтных правил возникает второй вид охранительных отношений по поводу совершаемого деяния. Требуется
дать ему правовую оценку, определить наличие или отсутствие административного правонарушения и решить вопрос об административной ответственности, если для этого будут установлены основания. Этот вид отношений можно назватьфактическими (реальными, практическими) охранительными административно-деликтными отношениями, поскольку они возникают по факту совершенного противоправного деяния. В уголовном праве подобные охранительные отношения называют конфликтными 1 .
Охранительный характер первого вида отношений выражается и статике. Это своего рода конклюдентные отношения. Охрана отношений осуществляется путем молчания первой стороны (государства) после установления запретительных правил под угрозой административной ответственности и молчаливого следования этим запретам другой стороны (физических и юридических лиц). В этом выражается устрашающее, психологическое охранительное воздействие на лицо.
Охранительный характер второго вида отношений выражается в динамике. Компетентные органы (должностные лица) осуществляют действия в связи с ненадлежащим поведением физического и (или) юридического лица, свидетельствующем о нарушении ими установленных запретов. Здесь проявляются наказательные, карательные (штрафные) свойства административно-деликтного права, охрана с помощью применения реального правового принуждения. Они порождают права и обязанности одной стороны - правонарушителя - нести административную ответственность, а другой - органа (должностного лица), ведущего административный процесс, т.е. субъекта административной юрисдикции,- применить соответствующую санкцию нарушенной административ- ио-деликтной нормы.
Подобные охранительные отношения первого и второго вида в науке административного права рассматриваются в качестве одного из методов государственного управления. На основании этого делается вывод о том, что административно-деликтное право - это отдельный институт или подотрасль административного права. Подобный подход не отражает реального его статуса.
1 См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. Мн„ 2002. С.
Похожая информация.
Административно-деликтное право
Административно-деликтное право - это подотрасль административного права. Оно представляет собой совокупность норм, которые регулируют отношения, возникающие в связи с совершением административного правонарушения (деликта). Нормы административно-деликного права выполняют функцию охраны правопорядка, прав и свобод граждан. В сферу его правового регулирования включаются, с одной стороны, отношения, связанные с противоречивым поведением субъектов административного права, а с другой, деятельность компетентных органов по пресечению, по расследованию противоречивых деяний юрисдикционному разбирательству дел об административных правонарушениях.
Отношения, возникающие между государственными органами и правонарушителями - это властные отношения. Однако они имеют свою специфику. Во-первых, административные деликты не обязательно, непосредственно возникают из управленческих отношений (например, уничтожение или повреждение чужого имущества - ст. 7.17 КоАП РФ, занятие проституцией - 6.11 КоАП и др.). Во-вторых, нормы об административной ответственности за административные правонарушения (проступки носят универсальный характер, аналогичный нормам уголовного права). Их охранительная функция распространяется на отношения, регулируемые не только административным правом, но и другими отраслями права. Административно-деликтное право связано с определением и назначением административных наказаний (взысканий), поэтому его называют также административно-наказательным правом.
Система административно-деликтного права включает: КоАП РФ, специальные законы, полностью посвященные административной ответственности, специальные законы, имеющие форму кодекса и действующие автономно (например, Таможенный кодекс РФ), законодательные акты субъектов Федерации (например, Кодекс Свердловской области об административной ответственности) и др.
Административно-деликтное право содержит материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют понятие административного правонарушения, цели и виды административного наказания, состава административных правонарушений в различных сферах государственного управления, полномочия и виды органов, компетентных рассматривать это правонарушение. Процессуальные нормы определяют порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Признаки и состав административного правонарушения
Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Его определение дано в ст. 2.1 КоАП РФ. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации установлена административная ответственность.
Это определение выражает три формально юридических признака административного правонарушения:
противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного права, охраняемые мерами административной ответственности, нормы других отраслей права (финансового, земельного, таможенного, трудового, экологического и т.д.);
виновность - виновное деяние считается административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности;
наказуемость - административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административное правонарушение является антиобщественным деянием. Однако не всякое антиобщественное деяние охватывается признаками административного правонарушения. Какое антиобщественное деяние является административным правонарушением определяется соответствующим законодательством. Административное правонарушение характеризуется определенным составом. Он включает совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.
В состав административного правонарушения включается:
объект правонарушения - права и свободы человека и гражданина, собственность независимо от ее формы, порядок управления, окружающая среда, общественный порядок и т.д;
объективная сторона - конкретные действия, выразившиеся нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Содержание объективной стороны, как правило, включает характер противоправного деяния (повторность, неоднократность, длящееся правонарушение);
субъект - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства); юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо;
субъективная сторона состава административного правонарушения - это отношение субъекта к совершенному им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности. Вина юридических лиц связана с выходом юридического лица за пределы отведенной ему правоспособности либо ненадлежащее распоряжение. Она определяется через оценку данного обстоятельства компетентным органом, налагающим административное взыскание. Она выражает субъективное отношение к противоправному деянию коллектива юридического лица, определяемое по доминирующей в нем воле, носителем которой является администрация, ее должностные лица. Отсюда вина юридического лица должна пониматься как выраже
· Признаки и состав административного правонарушения
· Понятие и основания административной ответственности
· Виды административных наказаний
· Задачи и участники административно-деликтного процесса
· Стадии административно-деликтного процесса
Административно-деликтное право - это подотрасль административного права. Оно представляет собой совокупность норм, которые регулируют отношения, возникающие в связи с совершением административного правонарушения (деликта). Нормы административно-деликтного права выполняют функцию охраны правопорядка, прав и свобод граждан. В сферу его правового регулирования включаются, с одной стороны, отношения, связанные с противоправным поведением субъектов административного права, а с другой - деятельность компетентных органов по пресечению, по расследованию противоправных деяний, юрисдикционному разбирательству дел об административных правонарушениях.
Отношения, возникающие между государственными органами и правонарушителями, - это властные отношения. Однако они имеют свою специфику. Во-первых, административные деликты не обязательно непосредственно возникают из управленческих отношений (например, уничтожение или повреждение чужого имущества - ст. 7.17 КоАП РФ, занятие проституцией - 6.11 КоАП и др.). Во-вторых, нормы об административной ответственности за административные правонарушения (проступки) носят универсальный характер, аналогичный нормам уголовного права. Их охранительная функция распространяется на отношения, регулируемые не только административным правом, но и другими отраслями права. Административно-деликтное право связано с определением и назначением административных наказаний (взысканий), поэтому его называют также административно-наказательным правом.
Система источников административно-деликтного права включает: КоАП РФ, специальные законы, полностью посвященные административной ответственности, специальные законы, имеющие форму кодекса и действующие автономно (например Таможенный кодекс РФ), законодательные акты субъектов Федерации (например Кодекс Свердловской области об административной ответственности) и др.
Административно-деликтное право содержит материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют понятие административного правонарушения, цели и виды административного наказания, состав административных правонарушений в различных сферах государственного управления, полномочия и виды органов, компетентных рассматривать это правонарушение. Процессуальные нормы определяют порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Признаки и состав административного правонарушения
Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Его определение дано в ст. 2.1 КоАП РФ. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации установлена административная ответственность.
· Это определение выражает три формально юридических признака административного правонарушения:
o противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного права, охраняемые мерами административной ответственности, нормы других отраслей права (финансового, земельного, таможенного, трудового, экологического и т.д.);
o виновность - противоправное деяние считается административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина лица, т.е. содеянное было совершено умышленно или по неосторожности;
o наказуемость - административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административное правонарушение является антиобщественным деянием. Однако не всякое антиобщественное деяние охватывается признаками административного правонарушения. Какое антиобщественное деяние является административным правонарушением определяется соответствующим законодательством. Административное правонарушение характеризуется определенным составом . Он включает совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком (деликтом).
· В состав административного правонарушения включаются:
o объект правонарушения - права и свободы человека и гражданина, собственность независимо от ее формы, порядок управления, окружающая среда, общественный порядок и т.д;
o объективная сторона - конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Содержание объективной стороны, как правило, включает характер противоправного деяния (повторность, неоднократность, длящееся правонарушение);
o субъект - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства); юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо;
o субъективная сторона состава административного правонарушения - это отношение субъекта к совершенному им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности. Вина юридических лиц связана с выходом юридического лица за пределы отведенной ему правоспособности либо ненадлежащим исполнением обязанностей. Она определяется через оценку данного обстоятельства компетентным органом, налагающим административное взыскание. Вина выражает субъективное отношение к противоправному деянию коллектива юридического лица, определяемое по доминирующей в нем воле, носителем которой является администрация, ее должностные лица. Отсюда вина юридического лица должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной только при наличии установленной вины должностного лица.
Признаки административного правонарушения необходимо отличать от его юридического состава. При наличии признаков административного правонарушения могут отсутствовать признаки его состава, что исключает привлечение к административной ответственности.
Понятие и основания административной ответственности
Административная ответственность наступает за административное правонарушение (проступок), состав которого и санкции предусматриваются законом. Административная ответственность - это форма юридической ответственности граждан и юридических лиц за совершение ими административного правонарушения. Она представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административный проступок.
· Административная ответственность характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов юридической ответственности:
o административная ответственность регулируется нормами административного - деликтного права, которые содержатся как в законах, так и в подзаконных актах. Уголовная ответственность может устанавливаться только уголовным законом;
o основанием административной ответственности является административный проступок, а уголовной - преступление;
o в отличие от гражданской и уголовной ответственности ряд взысканий, специфичных для административной ответственности, могут применяться в административном порядке, т.е. без обращения в суд;
o в отличие от уголовной, административная ответственность распространяется не только на физических, но и на юридических лиц;
o за административные правонарушения применяются меры административной ответственности (за уголовные правонарушения - меры уголовной ответственности);
o в отличие от гражданской ответственности, административная ответственность имеет публично-правовой характер: это ответственность перед государством в лице уполномоченных органов государственной власти, которым нарушитель не подчинен в служебном порядке;
o применение мер административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому они применены, считается административно наказанным в течение определенного срока (1 год);
o меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях; а меры уголовной ответственности - в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом, меры гражданской ответственности - в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами.
· Основания административной ответственности - это условия, при наличии которых к нарушителю применяется административное взыскание. Они включают:
o нормативное основание - нарушение административно-правового запрета, установленного нормой административно-деликтного права;
o фактическое основание - совершение действий, в которых присутствует состав административного правонарушения;
o процессуальное основание - издание компетентным органом правоприменительного акта, определяющего административное наказание.
Общие принципы административной ответственности, ее субъекты, виды и порядок применения взысканий устанавливаются КоАП РФ.
· Основными принципами административной ответственности являются:
o законность;
o целесообразность ответственности;
o неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности;
o индивидуализация мер ответственности;
o гуманизм.
Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. К физическим лицам относятся граждане, иностранные граждане и специальные субъекты административной ответственности. Административная ответственность граждан наступает с шестнадцатилетнего возраста. В целях гарантий прав несовершеннолетних установлено общее правило: к лицам от 16 до 18 лет за административные правонарушения применяются меры взыскания, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (обязанность принести публичные извинения, предупреждение, штраф, если подросток имеет самостоятельный заработок и др.). Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права дипломатическим путем.
К специальным субъектам административной ответственности относятся должностные лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом, согласно КоАП РФ, понимается лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти, т.е. лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее административно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в вооруженных силах и других войсках РФ. Руководители и работники иных организаций, а также граждане-индивидуальные предприниматели, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица, если иное не установлено законом.
Все эти лица могут быть привлечены к административной ответственности за нарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны здоровья населения, охраны природы, в сфере охраны порядка управления и других правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности (например ст.ст. 9.6. - 9.14 КоАП РФ).
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исправительной системы, налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы в этих органах.
· Вместе с тем эти лица подлежат административной ответственности на общих основаниях (как и граждане) за нарушения в области:
o законодательства о выборах и референдумах;
o обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
o правил дорожного движения;
o правил пожарной безопасности (вне места службы);
o законодательства об охране окружающей среды;
o таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу РФ;
o налогового и финансового законодательства;
o в случае невыполнения законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
К этим лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим срочной службы также в виде административного штрафа.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных разделом II КоАП РФ и иными законами. Помимо юридических лиц субъектами административной ответственности могут быть и другие лица, приравненные к ним отраслевыми или специальными законодательными актами. Так, филиалы юридических лиц могут быть привлечены к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства. Основной мерой административной ответственности, применяемой к юридическим лицам, является административный штраф.
Виды административных наказаний
За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами в соответствии с действующим законодательством РФ. Административное наказание (взыскание) - это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Оно выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Его цель - покарать нарушителя посредством морального, материального воздействия, временного ограничения свободы, прав и причинения ему иных неудобств и ограничений, установленных законом. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства правонарушителя - физического лица или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
· Виды административных наказаний определены в ст. 3.2. КоАП РФ. К ним относятся:
o 1) предупреждение - мера административного наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица, вынесенном в письменной форме;
o 2) административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в величине, кратной:
§ минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
§ стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения;
§ сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.
o 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию (изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства и т.д.) Возмездное изъятие назначается только судьей;
o 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота вещей. Назначается только судьей;
o 5) лишение специального права , т.е. лишение правонарушителя предоставленного ему ранее специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ (права на управление транспортным средством, право охоты). Лишение специального права назначается судьей на срок от 1 месяца до 2 лет;
o 6) административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции возможно применение административного ареста на срок до 30 суток. Административный арест назначается судьей;
o 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через государственную границу за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законом, в их контролируемом самостоятельном выезде из РФ;
o 8) дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом. Дисквалификация назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Административные наказания в виде предупреждения, штрафа, лишения специального права, административного ареста и дисквалификации могут применяться только в качестве основных мер административного взыскания. Иные административные наказания могут устанавливаться в качестве как основных, так и дополнительных мер административной ответственности.
· Назначение административного наказания осуществляется в соответствии с общими правилами, установленными ст. 4.1 КоАП РФ:
o оно налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение;
o при назначении административного наказания учитываются:
§ характер совершенного правонарушения;
§ личность виновного физического лица и его имущественное положение либо имущественное и финансовое положение юридического лица;
§ обстоятельства, смягчающие ответственность;
§ обстоятельства, отягчающие ответственность;
o никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При наложении административного наказания учитываются сроки давности , установленные ст. 4.5 КоАП РФ.
· Лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности:
o по истечении двух месяцев со дня совершения проступка; а в случаях, специально оговоренных в законе (по делам о нарушении налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, о рекламе, о защите прав потребителей и т.д.), - по истечении одного года со дня совершения;
o при длящемся административном правонарушении, соответственно, по истечении двух месяцев или одного года со дня его обнаружения;
o при отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении (но при наличии в действиях лица признаков административного проступка), соответственно, по истечении двух месяцев или одного года со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением при отсутствии спора, решается компетентным юрисдикционным органом одновременно с назначением административного наказания. В случае возникновения спора вопрос о возмещении имущественного ущерба решается судом в порядке гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, также решаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лиц от административной ответственности в случаях крайней необходимости и признания в установленном порядке лица невменяемым. Допускается также возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности проступка, если орган административной юрисдикции сочтет возможным ограничиться устным замечанием.
Перечень органов административной юрисдикции правомочных рассматривать дела об административных нарушениях и налагать меры административной ответственности определен в разделе III КоАП РФ.
· К ним относятся:
o судьи районных судов по делам, производство по которым осуществляется в форме административного расследования и по административным правонарушениям, влекущим административное выдворение;
o судьи арбитражных судов по определенным в КоАП правонарушениям, совершенным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (незаконное использование товарного знака, незаконное получение кредита, фиктивное или преднамеренное банкротство и др.);
o судьи военных судов по указанным в КоАП правонарушениям, совершенным военнослужащими и гражданами, признанными на военные сборы;
o мировые судьи;
o комиссии по делам несовершеннолетних;
o федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;
o иные государственные органы, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными актами Президента РФ или Правительства РФ.
· Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются:
o мировыми судьями;
o комиссиями по делам несовершеннолетних;
o уполномоченными органами и должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ;
o административными комиссиями, иными органами, создаваемыми в сответствии с законами субъектов РФ.
Полномочия органов должностных лиц, компетентных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут устанавливаться соответствующими отраслями права, земельными, таможенными, муниципальными и др.
Задачи и участники административно-деликтного процесса
Основными задачами этого производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
· Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
o отсутствие события административного правонарушения;
o отсутствие в деянии состава административного правонарушения;
o действие лица в состоянии крайней необходимости;
o издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
o отмена к моменту рассмотрения дела акта, устанавливающего административную ответственность.
· Участниками административно-деликтного процесса являются:
o Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридически властные акты и составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела. К ним относятся:
§ государственные органы (должностные лица), которые принимают постановления по существу дела (о применении санкций), изменяют или отменяют их;
§ компетентные органы (должностные лица), которые создают процессуальные основания для принятия, отмены или изменения постановлений (составляют протоколы об административном правонарушении, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления и т.д.);
§ органы (должностные лица), исполняющие постановления (судебные исполнители и т.д.).
o Субъекты, имеющие личный интерес в деле:
§ лицо, привлекаемое к административной ответственности;
§ потерпевший;
§ законные представители (родители, опекуны, попечители, руководители);
§ адвокат.
o Лица и органы, содействующие осуществлению производства - свидетели, эксперты, переводчики.
Административно-деликтный процесс представляет собой последовательное осуществление регулируемых нормами права процессуальных действий на определенных его стадиях, этапах. Стадия административно-деликтного процесса - это относительно самостоятельная часть производства по делам об административных правонарушениях, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное составление документов.
Стадии административно-деликтного процесса
· Производство по делам об административных правонарушениях, составляющее содержание административно-деликтного процесса, включает четыре стадии:
o возбуждение административного дела и направление его по подведомственности;
o рассмотрение дела компетентным органом;
o обжалование и опротестование решения (пересмотр постановления);
o исполнение решения, вынесенного по административному делу.
1. Стадия возбуждения административного дела и направление его по подведомственности предполагает выявление всех обстоятельств дела (дату и место совершения правонарушения, данные о личности правонарушителя и т.д.), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении. В протокол заносятся также анкетные данные составившего его должностного лица, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших. При составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждается дело, а также иным участникам производства разъясняются их права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Физическим лицам или законным представителям юридического лица, в отношении которых возбуждается дело, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Этим лицам, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.
Протокол является процессуальным документом, оформляющим возбуждение производства по делу об административном правонарушении. Правовым основанием для возбуждения этого производства является наличие в действиях виновного состава правонарушения, предусмотренного нормой материального административно-деликтного права. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен ст. 28.3 КоАП РФ.
· Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
o непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
o поступившие из государственных органов и негосударственных органов и организаций материалы, которые содержат данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения;
o сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации;
o по ряду дел, предусмотренных законом, заявления и сообщения собственников имущества унитарных предприятий, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, собрания (комитета) кредиторов.
Протокол об административном правонарушении не оформляется и административное наказание производится без его составления в случаях когда, в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения, и лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него взыскание.
В необходимых случаях на стадии возбуждения дела применяются процессуальные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. К ним относятся (ст.27.1 КоАП РФ): доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр транспортного средства, вещей, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод и т.д.
· Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
o составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
o составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении административного дела;
o оформления предупреждения или наложения штрафа на месте совершения административного правонарушения в случаях, определенных законом;
o вынесения определения о возбуждении административного дела при необходимости проведения административного расследования.
Административное расследование проводится по целому ряду дел, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ (дела о нарушении антимонопольного, валютного, налогового, экологического законодательства, законодательства о нарушении правил дорожного движения и т.д.). Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается в виде определения (прокурором - в виде постановления) немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Оно не может превышать срок в 1 месяц. В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на месяц, а по таможенным делам - на 6 месяцев. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы направляются компетентному органу для рассмотрения в течение суток с момента его составления. Протокол по делам, предусматривающим наказания в виде административного ареста, передается судье немедленно после его составления.
2. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является основной: именно на ней решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
· Эта стадия включает 4 этапа:
o а) подготовки дела к рассмотрению;
o б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
o в) вынесение постановления;
o г) объявление постановления.
· При подготовке дела к рассмотрению судья, должностное лицо выясняют:
o относится ли дело к их компетенции;
o имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела (ст. 29.2 КоАП РФ);
o правильно ли составлен протокол и другие материалы дела;
o имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
o достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
o имеются ли ходатайства и отводы.
· При подготовке дела к рассмотрению разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости выносится определение. К ним относятся вопросы:
o 1) о назначении места и времени рассмотрения дела;
o 2) о вызове лиц, участвующих в деле, и об истребовании необходимых дополнительных материалов, о назначении экспертизы;
o 3) об отложении рассмотрения дел;
o 4) о возвращении протокола в орган или должностному лицу, которые представили дело для рассмотрения (например в случае его неправильного составления);
o 5) о передаче протоколов и других материалов на рассмотрение дела по подведомственности.
Дело об административном правонарушении рассматривается открыто по месту его совершения. По ходатайству нарушителя оно может быть рассмотрено по месту его жительства.
Дела, связанные с проведением расследования, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок. В случаях, определенных законом, этот срок может быть продлен не более чем на 1 месяц. Дела, за которые предусматривается наказание в виде административного ареста, рассматриваются в день получения протокола и других материалов.
· Порядок рассмотрения дела предполагает совершение юрисдикционным органом ряда последовательных процессуальных действий:
o 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
o 2) устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела;
o 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника;
o 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки, решается вопрос о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц либо об отложении его рассмотрения;
o 5) разъясняются права и обязанности участникам процесса;
o 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
o 7) оглашаются протокол и иные материалы дела;
o 8) заслушиваются объяснения нарушителей, показания других лиц, участвующих в процессе, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства.
Главная цель рассмотрения дела по существу - установление фактических обстоятельств совершения правонарушения, его объективная правовая оценка и применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного наказания.
· Для достижения этой цели юрисдикционный орган обязан выяснить:
o было ли совершено административное правонарушение;
o виновно ли данное лицо в его совершении;
o подлежит ли оно административной ответственности;
o имеются ли смягчающие или отягчающие обстоятельства;
o причинен ли ущерб и каков его характер и размер;
o иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По итогам исследования обстоятельств дела юрисдикционный орган выносит постановление. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия, состояние наказанности, исчисление сроков обжалования. По своей форме и содержанию постановление должно соответствовать ст. 29.10 КоАП РФ. В зависимости от результатов рассмотрения дела юрисдикционный орган в соответствии с требованиями ст. 29.9 КоАП РФ может вынести, например, такие постановления: а) о назначении административного наказания, б) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Объявление постановления производится немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, потерпевшему (по его просьбе) либо в течение трех дней высылается указанным лицам.
3. Стадия пересмотра постановления (решения) юрисдикционного органа носит дополнительный (факультативный) характер. Она имеет место, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, его законные представители или иные определенные законом лица заявили жалобу на постановление для его пересмотра.
КоАП РФ (ст. 30.1) устанавливает два способа подачи жалобы - административный и судебный. Административный порядок состоит в том, что жалоба подается по подчиненности, т.е. в вышестоящий орган. Такой порядок предусмотрен только для постановлений, выносимых единолично должностным лицом. Судебная процедура предусмотрена в обязательном порядке для постановлений, вынесенных судьей, коллегиальным или иным юрисдикционным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и в альтернативном порядке - для постановлений, вынесенных должностным лицом единолично. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд. Порядок административного судопроизводства по этим делам в общих и арбитражных судах регулируется КоАП РФ, Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Это судопроизводство имеет своим предметом спорные административно-правовые отношения и осуществляется в рамках административной юстиции .
4. Стадия исполнения постановления начинается с момента его вступления в законную силу.
· Постановление вступает в законную силу:
o по истечении срока, установленного для его обжалования (по общему правилу - 10 дней), если оно не было обжаловано или опротестовано прокурором;
o после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение, в свою очередь, не было обжаловано или опротестовано;
o немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Порядок исполнения постановлений, вступивших в законную силу, регулируется разделом V КоАП РФ.
Административно-деликтное право устанавливает виды и меры административного принуждения, используемого государством в целях предупреждения правонарушений, наказания виновных лиц за совершенные административные правонарушения, пресечения противоправных деяний и возмещения имущественного ущерба, причиненного правонарушениями.
Задержание – это кратковременное ограничение свободы передвижения лица для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. О задержании несовершеннолетнего должны незамедлительного быть оповещены его родители. Об административном задержании составляется отдельный протокол. Срок административного задержание не может составлять более трех часов, а в исключительных случаях не более 48 часов.
1. Стадия возбуждения административного дела и направление его по подведомственности предполагает выявление всех обстоятельств дела (дату и место совершения правонарушения, данные о личности правонарушителя и т.д.), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении. В протокол заносятся также анкетные данные составившего его должностного лица, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших. При составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждается дело, а также иным участникам производства разъясняются их права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Физическим лицам или законным представителям юридического лица, в отношении которых возбуждается дело, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Этим лицам, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола. Протокол является процессуальным документом, оформляющим возбуждение производства по делу об административном правонарушении. Правовым основанием для возбуждения этого производства является наличие в действиях виновного состава правонарушения, предусмотренного нормой материального административно-деликтного права. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен ст. 28.3 КоАП РФ.
Административно-деликтное право
Протокол является процессуальным документом, оформляющим возбуждение производства по делу об административном правонарушении. Правовым основанием для возбуждения этого производства является наличие в действиях виновного состава правонарушения, предусмотренного нормой материального административно-деликтного права. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен ст. 28.3 КоАП РФ.
Понятие и предмет административно-деликтного права
Если лицо совершит новое административное правонарушение до истечения указанного годичного срока, то для этого лица могут появиться определенные отрицательные последствия правового характера. Совершение нового административного правонарушения может, во-первых, рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, во-вторых, служить квалифицирующим признаком для применения более строгого административного взыскания, в-третьих, даже изменить правовую природу самого правонарушения, переведя его из разряда административного проступка в преступление. Названные отрицательные последствия не наступят, если лицо в течение года не совершит нового административного правонарушения.
Административно-деликтное право
субъект — физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства); юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо;
Административно-деликтное право
3. Стадия пересмотра постановления (решения) юрисдикционного органа носит дополнительный (факультативный) характер. Она имеет место, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, его законные представители или иные определенные законом лица заявили жалобу на постановление для его пересмотра.
Административное деликтное право (общая часть)
При толковании норм права объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.
Административно-деликтное право
компетентные органы (должностные лица), которые создают процессуальные основания для принятия, отмены или изменения постановлений (составляют протоколы об административном правонарушении, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления и т. д.);
Административно деликтное право
Административное выдворение за пределы Россий ской Федерации иностранных граждан или лиц без граж данства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Сколько стоит написать твою работу
Административные наказания в виде предупреждения, штрафа, лишения специального права, административного ареста и дисквалификации могут применяться только в качестве основных мер административного взыскания. Иные административные наказания могут устанавливаться в качестве как основных, так и дополнительных мер административной ответственности.
Административно деликтное право
3) в зависимости от характера вреда административных правонарушениях подразделяют на материальные и формальные. К материальным относятся составы правонарушений, где включается материальный ущерб (например, уничтожение я леса в результате его поджога). В формальных правонарушений наступления вредных последствий не требуется (например, неявка по вызову в военный комиссариат));
Система, источники и наука административно-деликтного права
— За органами, ее применяют. Уголовная ответственность наступает исключительно по решениям судебных органов. Решение о применении административной ответственности принимаются многочисленными органами управления, которые наделены правами непосредственного применения к виновным в совершении правонарушений соответствующих административных взысканий (ст.ст. 218 — 244-15 КУоАП).
Тема 10
Несовершеннолетие. В КоАПе РФ установлен принцип рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних специальными органами, задачей которых является непосредственно защита их права. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав относятся к органам административной юрисдикции, рассматривающим подавляющее большинство дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.
Понятие, предмет, методы административно-деликтного права
Процессуальным административно-деликтным правом именовать отрасль права, совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти и регулирующих общественные отношения, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях, и деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по возбуждению, расследованию и разрешению дел об административных правонарушениях.