Право собственности на природные ресурсы и право природопользования. Институт права собственности на природные ресурсы и объекты Основы права собственности на природные ресурсы определены

В силу ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы могут быть объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Право собственности - основополагающее вещное право, от которого производны иные вещные права.

Право собственности как система правовых норм, регламентирующих отношения собственности, является институтом гражданского права.

В экологическом праве закрепляется правовой режим природных ресурсов как объектов собственности, в том числе какие природные ресурсы являются объектами права собственности, а также экологические ограничения правомочий субъектов права собственности.

Отношения собственности как предмет правового регулирования имеет свою структуру: субъекты, содержание, объекты. Применительно к ней будут рассматриваться особенности правового регулирования права собственности на природные ресурсы.

Субъектами права частной собственности могут быть граждане РФ, предприятия и иные организации (юридические лица) РФ кроме предприятий и организаций, являющихся объектами государственной, муниципальной собственности. В законодательстве не предусматривается возможность нахождения природных ресурсов в собственности предприятий и иных организаций с иностранными инвестициями, с участием государства и муниципальных образований, иностранных организаций и граждан, международных организаций, лиц без гражданства.

В законодательстве установлены ограничения права частной собственности на природные ресурсы.

Так, в частной собственности могут находиться земельные участки, переданные в частную собственность из государственной на основании закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» колхозникам и работникам сельскохозяйственных организаций в процессе их реформирования, закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» , приобретенные в частную собственность при приватизации государственных и муниципальных предприятий, приобретенные гражданами, юридическими лицами РФ из государственной, муниципальной собственности на первичном земельном рынке, а также у других собственников на вторичном земельном рынке, полученные гражданами РФ на основании закона РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства». Органы местного самоуправления устанавливают минимальные и максимальные (предельные) размеры земельных участков, которые могут находиться в частной собственности, которые дифференцируются в зависимости от целевого назначения земель.

Закон РФ «О недрах» исключает право частной собственности на недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

В силу ст. 8 ВК РФ в частной собственности могут находиться пруды и обводненные карьеры, расположенные в пределах земельных участков, находящихся в собственности физических, юридических лиц, если иное не установлено законодательством.

Лесной кодекс РФ не предусматривает частной собственности на лесной фонд РФ, однако лесные насаждения, произрастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности, также являются объектом частной собственности.

Не предусматривается право частной собственности на объекты животного мира федеральным законом «О животном мире», на особо охраняемые природные территории федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Субъекты права частной собственности на земельные участки, пруды и обводненные карьеры, лесные насаждения обладают правом владения, пользования и распоряжения.

Право владения заключается в принадлежности объекта собственности субъекту.

Собственник, владея природным ресурсом, обязан обеспечить сохранность присущих ему свойств, охранять от загрязнений, порчи, уничтожения и других вредных воздействий, от самовольных захватов и пользований, проводить работы по восстановлению утраченных свойств, мелиорации, осуществлять учет в рамках ведения кадастров; мониторинг, а также информировать в установленном порядке о состоянии находящихся в его собственности природных ресурсов органы государственной власти и местного самоуправления. Равным образом собственник природных ресурсов вправе требовать от всех лиц соблюдать его права, не совершать действий, приводящих к порче, уничтожению находящихся в его собственности природных ресурсов, а также предъявлять требования о защите его прав, возмещении вреда, причиненного природным ресурсам, нанесенных ему убытков.

Право пользования заключается в использовании природных свойств природных ресурсов в целях удовлетворения производственных и иных потребностей.

Пользование природными ресурсами допускается в соответствии с их целевым назначением. При этом собственники самостоятельно выбирают формы хозяйствования с соблюдением требований по охране окружающей среды, прав и интересов иных лиц.

Пользование природными ресурсами может осуществляться путем извлечения из природной среды нужных человеку компонентов и средств, без такового либо для размещения, захоронения отходов производства и потребления.

Право распоряжения представляет собой право решать юридическую судьбу находящихся в собственности природных ресурсов. Распоряжение может осуществляться путем отчуждения находящихся в собственности природных ресурсов на основе договоров купли-продажи и иных сделок. В этом случае право частной собственности прекращается. Распоряжение природными ресурсами может осуществляться без прекращения права собственности, например, путем передачи во временное пользование, в аренду.

Право государственной собственности на природные ресурсы имеет две формы: право собственности РФ (федеральной собственности) и право собственности субъектов РФ. Природные ресурсы, не находящиеся в частной либо муниципальной собственности, являются объектами государственной собственности.

Субъектом права государственной федеральной собственности РФ является Российская Федерация. Российская Федерация как субъект права собственности обладает правом владения, пользования и распоряжения находящимися в ее собственности природными ресурсами. Полномочия собственника от имени Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пользование природными ресурсами осуществляется государственными и муниципальными унитарными организациями и другими субъектами отношений природопользования, которые наделяются правом природопользования, а также на условиях аренды.

До провозглашения декларации «О государственном суверенитете РФ», принятой 1 съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г., природные ресурсы в силу Конституции СССР были объектами государственной (общенародной) собственности. Субъектом государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы являлся СССР, а РСФСР и другие союзные республики таковыми не являлись, а осуществляли в лице органов государственной власти полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, находящимися на их территориях.

Декларацией «О государственном суверенитете РСФСР» провозглашалось исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России, в том числе и природными ресурсами.

В ст. 1 закона РСФСР от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» природные ресурсы признаны национальным богатством народов РСФСР и собственностью РСФСР.

Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» природные ресурсы признавались достоянием народов, проживающих на соответствующей территории, и передавались в ведение Советов народных депутатов. Природные ресурсы могли находиться в государственной собственности в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в РФ, автономных областей, автономных округов, краев и областей. Разграничение государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ в силу ст. 72 «г» Конституции РФ относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Порядок и условия отнесения природных ресурсов к области федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов РФ регламентируется федеральными кодификационными актами.

В собственности субъектов РФ могут находиться пруды и обводненные карьеры, расположенные в пределах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ. В собственности субъектов РФ могут находиться водные биологические ресурсы, обитающие в водных объектах, принадлежащих субъектам РФ на праве собственности; особо охраняемые природные территории регионарного значения. Субъектами права государственной собственности субъектов РФ являются республики, края, области, автономная область, автономные округа. Полномочия собственников осуществляют органы государственной власти субъектов РФ.

Земли и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности и в управлении органов местного самоуправления.

Право муниципальной собственности на конкретные природные ресурсы конкретизируется в нормативных правовых актах, регулирующих отдельные виды экологических отношений.

При этом объектами муниципальной собственности могут признаваться природные ресурсы:

· составляющие территориальную основу местного самоуправления и находящиеся на территории муниципального образования;

· предназначенные для удовлетворения муниципальных потребностей и потребностей населения муниципального образования;

· не отнесенные по своей значимости к объектам государственной собственности.

Так, в муниципальной собственности должны находиться земли общего пользования, занятыми площадями, улицами, дорогами, кладбищами; водопроводными, канализационными сетями и иными объектами муниципальной инфраструктуры; лесными насаждениями, жилыми домами, учреждениями образования, здравоохранения, культуры; находящиеся в муниципальной собственности.

Закон РФ «О недрах» не предусматривает передачу недр в муниципальную собственность.

В муниципальной собственности могут находиться пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков-обьектов права муниципальной собственности. Лесные насаждения, произрастающие на землях находящихся в муниципальной собственности являются объектом муниципальной собственности. Не предусматривает режима права муниципальной собственности на объекты животного мира федеральный закон «О животном мире». Водные биологические ресурсы, обитающие в водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, также относятся к муниципальной собственности. В силу ст.2 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» могут создаваться особо охраняемые территории местного значения, которые являются объектами муниципальной собственности.

Субъектами права муниципальной собственности на природные ресурсы являются муниципальные образования – города, поселки, сельские поселения, районы. Они обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения.

Полномочия муниципальных образований по владению и распоряжению находящимися в их собственности природными ресурсами осуществляют органы местного самоуправления.

Право пользования природными ресурсами осуществляется муниципальными предприятиями и иными организациями, а также может предоставляться другим субъектам, в том числе и физическим лицам.

Значение. Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле – это институт общей части экологического права, совокупность правовых норм, регулирующих общий порядок и условия владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

ст. 9, 36 КРФ

Гражданский кодекс 129 (оборотоспособность объектов гражданского права), 209 (содержание права собственности), 212, 213 (государственная и частная собственность), гл. 17 – права собственности и другие вещные права на землю.

Природоресурсное законодательство (Земельный, Водный, Лесной кодекс, «О недрах», «О животном мире» и т.д.)

Право собственности на природные ресурсы в субъективном смысле – субъективное право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами.

Три традиционных правомочия (владеть, пользоваться и распоряжаться):

Право владения – закрепленная законом возможность фактического обладания природным ресурсом и хозяйственного господства над ним (удержание в обладании).

Наиболее существенная составляющая права владения:

Отграничение объекта права:

Отграничение на бумаге (документарное)

Отграничение на местности (объект должен быть обособлен на местности в натуре)

Определение порядка доступ к объекту иных лиц:

Ограничение в отношении публичных субъектов (случаи публичного сервитута)

Частное ограничение (частный сервитут)

Право пользования – юридическая возможность извлекать из природного ресурса пользу или полезные свойства хозяйственная и иная эксплуатация (использование для удовлетворения потребностей).

Осуществляется в порядке и по правилам, установленным государством. Пользование природным ресурсом должно осуществляться по принципам целевого назначения.

Не следует путать право пользования с правом природопользования!!!

Право распоряжения – возможность в установленных законом пределах определить юридическое положение/статус объекта, включая его отчуждение. (Это определение юридической судьбы природного ресурса).

Наиболее ограниченное и формализованное правомочие.

Письменная форма, регистрация, нотариальное удостоверение и пр. (изъятие из оборота и ограничение в обороте).

Оборотоспособность природных ресурсов означает степень распоряжения.

Право распоряжения не путать с управлением природными ресурсами (государство действует как суверен государственной власти, возвышающийся ад собственниками).

Тотальное совпадение в одном лице публично-надзорной и частно-пользовательской функций неизбежно ведет к правонарушениям.

Оговорка: право экологической собственности.

Субъекты и формы права собственности на природные ресурсы

Постановка вопроса неслучайна: формы образуются в зависимости от субъектов.

Ст.9 КРФ государственная – муниципальная – частная.

Государственная (РФ и субъекты РФ).

Государство – крупный собственник.

Господствующая форма собственности – государственная форма собственности:

федеральная

Общее правило: относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государственной власти, либо расположенных на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ:

Земельные участки, реализующие федеральные функции или занятые федеральными объектами, в том числе ООПТ (особо охраняемые природные территории, кроме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения)

Лесной фонд (полностью)

Водный фонд, кроме прудов и обводненных карьеров (обособленных водных объектов)

Особо охраняемые, ценные и мигрирующие виды животных

Месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение

Ресурсы морской экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Более того, наблюдается четко выраженная тенденция к передаче природных ресурсов в федеральную собственность.

региональная

Ресурсы имеющие региональное значение и не отнесенные к федеральной собственности.

Муниципальная собственность – природные ресурсы, имеющие местное значение:

Земельные участки

- «городские леса»

Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Обособленные водные объекты

Центростремительная тенденция передачи ресурсов в федеральную собственность.

Частная форма собственность:

земельные участки, с расположенными на них природными объектами (древесно-кустарниковая растительность, обособленные водные объекты)

Природные ресурсы как объекты права собственности

СибЮрВестник 2006 (последний номер)

Терминологический спор: ресурсы или объекты. Ряд авторов выделяют признаки объектов права экологической собственности.

Официальные признаки:

Овеществленность – способность быть предметом присвоения и обращения в собственность (отсеиваются атмосферный воздух, солнечная энергия и пр.)

Неотделимость (природный ресурс должен быть частью природы, экосвязь)

Отсутствие стоимости (отсутствие совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда) – Петров.

Я считаю: природные ресурсы как объекты гражданских прав (в том числе права собственности) имеют следующие признаки:

Внутренние (имманентные)

- дискретность (объективированность) – это качественная или/и количественная определенность (отдельность, индивидуализация) этого объекта от других объектов.

Данный признак в отношении ряда ресурсов снижен: вода, атмосферный воздух.

- полезность – способность объекта удовлетворять частные интересы субъектов гражданских прав (безусловна)

Внешние

- юридическая привязка - это нормативно-оформленная связь между субъектами и объектами прав, то есть природный ресурс должен быть закреплен как объект права собственности законодательством. Развитие неоднородно и противоречиво.

- признак системности

Системность – взаимосвязь объекта с иными объектами гражданских прав (место природного объекта в системе объектов гражданских прав). С одной стороны регулятор привязки, а с другой (в динамике) определяет правовой режим объекта.

СЮВ №1 2007г. «Еще раз о признаках объектов гражданских прав»

Фонды природных ресурсов – это нормативно-оформленная совокупность природных ресурсов определенного вида.

Существует 4 фонда природных ресурсов:

Земельный фонд делится на 7 категорий по целевому назначению:

Сельскохозяйственная

Промышленная

Лесной фонд

Водный фонд

Земли запаса

Лесной фонд делится на три вида лесов:

Защитная

Эксплуатационная и

Резервная

3. Водный фонд (водные объекты)

Поверхностная

Подземная

4. Фонд недр (участки недр)

Используемые участки

Неиспользованные части недр

Животный мир не фондируется (виды животных).

Атмосферный воздух не признается (воздушные объекты).

Страница 1 из 5

6. Право собственности на природные ресурсы

Отношения собственности занимают главенствующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. Возникнув на ранних этапах развития человечества (присвоение древними людьми своей добычи), собственность представляет основу, становой хребет любого общественного строя и общества. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой - собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.
Россия не обделена природными ресурсами и по объемам разведанных запасов минерального сырья занимает одно из ведущих мест в мире. По данным бывшего Министра природных ресурсов Б.А. Яцкевича (см. Природно-ресурсные ведомости от 03.03.2000 г.), при численности населения в России в 3 % и площади территории в 10 % от планетарной доля разведанных запасов нефти составляет 10 %, газа - 30 %, железной руды - 27 %, меди - 11 %, полезных ископаемых металлоплатиновой группы - более 40 %, угля - 12 %; значительна также доля запасов алмазов, цветных и редких металлов. Необыкновенно богата Россия и водными ресурсами, лесами, ресурсами животного мира. Ресурсодобывающие отрасли экономики обеспечивают порядка 30 % валового внутреннего продукта страны, более 50 % ее валютной выручки. С учетом налогов и косвенных отчислений они обеспечивают также порядка 50 % доходов в бюджет. Стоимость сырья, извлекаемого из недр, составляет ежегодно от 95 до 105 млрд. долларов США. Из них около 80 % приходится на энергетические ресурсы (газ, нефть, уголь, уран). Значительная часть добываемых в России природных ресурсов уходит на экспорт. Так, в настоящее время Россия экспортирует в ближнее и дальнее зарубежье более 40 % добываемой нефти и более трети продуктов ее переработки.
Совершенно очевидно, что правовой режим использования природной среды должен быть особенным, отличным от режима использования материальных объектов социальной среды.

6.1. Понятие, содержание и форма права собственности на природные ресурсы
6.2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
6.3. Право государственной собственности на природные ресурсы
6.4. Право частной собственности на природные ресурсы
6.5. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

6.1. Понятие, содержание и форма права собственности на природные ресурсы

Понятие собственности вообще является фундаментальным наряду с понятиями жизни, здоровья, свободы и др.
Собственность рассматривают в двух основных аспектах: как экономическую категорию и юридический институт - право собственности.
Как экономическая категория собственность - это отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам (или их коллективам) и отчужденностью от них всех других лиц.
Собственность в юридическом смысле (право собственности) представляет собой комплексный, многоотраслевой институт, охватывающий правовые нормы, регулирующие владение, пользование и распоряжение материальными благами.
По мнению Б.В Ерофеева, собственность - это отношения между людьми (группами людей) по поводу присвоения вещей, через эти вещи.
О.И. Крассов считает, что сущность этих отношений заключается в том, что какое- либо имущество присваивается конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие лица должны не препятствовать этому. Отношения собственности включают в себя также и отношения лица к присвоенному имуществу (вещи) как к собственному (ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому).
Таким образом, можно определить право собственности на природные ресурсы как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.
Необходимо иметь в виду, что природные объекты в отличие социальных объектов занимают двойственное положение: с одной стороны, совокупность природных объектов представляет собой естественную среду обитания и жизни человека и других живых организмов (экологический аспект), с другой стороны - природные объекты являются объектами хозяйствования людей (экономический аспект).
Двойственность положения природных объектов предопределила, по мнению В.В. Петрова4, и эколого-экономическую сущность института права собственности на природные ресурсы.
Эта двойственность нашла отражение и в законодательстве. Так, согласно ст. 9 ч.1 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (экологический аспект). В то же время, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (экономический аспект).
Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. В то же время, согласно ч. 2 ст. 36, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Право собственности, в том числе и на природные ресурсы, рассматривается в двух аспектах:
- как правовой институт (право собственности в объективном смысле);
- как совокупность правомочий конкретного собственника (право собственности в субъективном смысле).
Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы и содержащихся в различных отраслях российского права (конституционного, гражданского, уголовного, экологического права и др.).
Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению определенным природным объектом (ресурсом) или его частью: земельным участком, обособленным водным объектом, участком леса и т.д.
Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение.
Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей, в том числе природных ресурсов конкретному лицу. Владение - это фактическое обладание вещью.
Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств и доходов с целью удовлетворения производственных и личных нужд.
Наконец, правомочие распоряжения выражается в предоставлении собственнику возможности изменять (определять) юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей, например - земельного участка.
Классическая триада правомочий, предусмотренных гражданским законодательством, которыми обладает собственник имущества, не имеет никаких отличий от правомочий собственника природных объектов (ресурсов).
В то же время, содержание правомочий собственника на землю или иные природные ресурсы, выражающееся в их правах и обязанностях, имеет очевидную специфику, которая нашла отражение в законодательстве (например, ст. 31 Водного кодекса РФ, ст. 18 Лесного кодекса РФ и др.) и заключается в более жестком законодательном закреплении прав и обязанностей собственников природных ресурсов.
Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ, собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Кроме того, согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права, в том числе право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право собственности на природные объекты и ресурсы имеет ряд характерных признаков, отличающих его от права собственности на иные объекты гражданского оборота и заключающихся в следующем.
1. Признак овеществленности, согласно которому выделяют группу природных объектов, которые, являясь неотделимой составной частью природной среды, не могут по своим объективным свойствам быть предметами обращения в собственность. Например, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство, озоновый слой атмосферы климатические ресурсы и иные природные явления не могут выступать как объекты права собственности - использование и охрана таких объектов либо находятся в исключительном ведении государства, либо регулируются нормами международного права.
2. Признак неотделимости объектов природы и собственности от природной среды, согласно которому отграничивают природные объекты (ресурсы) от социальных. Природный объект остается одновременно объектом природы и объектом права собственно-сти. Потеря экологической связи (или отделение природного объекта от естественной среды его нахождения) ведет к прекращению права собственности на природные ресурсы и возникновению права собственности на товарно-материальные ценности. Например, нефть, находящаяся в недрах, является природным ресурсом, и ее использование и охрана регулируются экологическим правом. Нефть, извлеченная из недр при наличии законных оснований и находящаяся, например, в железнодорожной цистерне, представляет собой не природный объект, а товарно-материальную ценность, оборот которой регулируется, прежде всего, гражданским правом.
3. Признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно необходимого труда - этот признак подчеркивает естественный эволюционный характер происхождения большинства природных объектов. Нельзя рассчитать себестоимость объекта природы по методикам, используемым для расчета себестоимости социальных объектов. В то же время, отсутствие стоимости природных объектов не снимает вопросов их денежной оценки, что находит свое выражение в платности природопользования. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ (ст. 8, 9, 35, 36, 71, 72, 130, 132). Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ (в частности, глава 17 и ряд статей в др. главах). Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются также и природоресурсным законодательством РФ (лесное, водное, земельное и др. законодательство).
Что касается форм права собственности на ресурсы, то они предусмотрены в законодательстве, и прежде всего в Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 212 Гражданского кодекса РФ также говорит о том, что в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Выделяют также публичную собственность на природные ресурсы (государственная и муниципальная) и частную собственность.

Собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах:

как правовой институт;
как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность , регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права - конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле .

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. В законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д.
Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии со ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Имеет ряд характерных признаков , отличающих его от права собственности на иные объекты гражданского оборота:

признак овеществленности;
признак неотделимости объектов природы и собственности от природной среды;
признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно необходимого труда.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит задача обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы

Общие основания приобретения права собственности установлены Гражданским кодексом РФ.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании , мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

обращения взыскания на имущество по обязательствам;
изъятия для государственных нужд путем выкупа;
изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
перехода наследства государству;
реквизиции (изъятия у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества);
конфискации (безвозмездного изъятия у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения имущества в случаях, предусмотренных законом. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке);
национализации (обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности

Собственность составляет экономическую основу жизни общества и выражается в виде отношений между субъектами по поводу материальных и других благ. Право собственности является юридическим выражением, формой закрепления экономических отношений собственности и являет собой урегулированные законом общественные отношения по владению, использованию и распоряжению объектами собственности.

Понятие собственности на природные ресурсы следует рассматривать как экономическую и юридическую категории. Как экономическая категория собственность на природные ресурсы возникла задолго до появления государства и права, а именно тогда, когда первобытный человек впервые обозначил конкретную земельную территорию или участок как принадлежащие роду, племени или отдельному индивиду. Следовательно, главным признаком собственности на природные ресурсы в экономическом аспекте является присвоение конкретной земельной территории или участка со всеми расположенными на них природными ресурсами соответственно первобытным социумом или одним из членов общества. Таким образом, собственность на природные ресурсы как экономическая категория являет собой систему общественно-экономических отношений по поводу присвоения земельных, лесных, водных и других ресурсов природы, объявления их собственностью, в форме, которая определяется господствующим в данном обществе способом производства, уровнем и потребностями развития его, производительных сил.

Как юридическая категория собственность на природные ресурсы является продуктом перехода общества к государственно-правовому уровню организации общественной жизни. Она являет собой результат закрепления правовыми нормами экономических общественных отношений относительно присвоения земельных, лесных, водных и других ресурсов природы, то есть отношений владения, использования и распоряжения этими ресурсами, лицами, которые юридически признаны владельцами соответствующих богатств природы. Такое закрепление имеет выражение в праве собственности на природные ресурсы. Наряду с другими средствами производства природные ресурсы образуют материальную основу развития общества. Удовлетворяя материальные потребности общества, объекты природы как объекты собственности выполняют экономическую функцию. Но, будучи одновременно и объектами природной среды, они выполняют и экологическую функцию. Таким образом, экономические отношения университет собственности на природные ресурсы дополняются экологическим содержанием, которое превращает их в эколого-экономические отношения.

Право собственности на природные ресурсы - это совокупность правовых норм, которые закрепляют и охраняют владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, в интересах, как лица, так и общества, в целом. Таким образом, право собственности в объективном значении следует понимать как совокупность правовых норм, которые закрепляют, регламентируют и охраняют отношения собственности на природные ресурсы в государстве, которыми является земля, недра, леса, растительный и животный мир, объекты естественно заповедного фонда.

Правоотношения собственности на природные ресурсы являются абсолютными. Это означает, что в рамках таких правоотношений субъекту права собственности на объект природы корреспондирует (противостоит) неограниченный круг лиц, обязанных воздерживаться от совершения действий, которые нарушают права владельца или препятствуют ему в осуществлении правомочностей по владению, использованию или распоряжению отмеченным объектом природы.

Субъективное право собственности на природные ресурсы - совокупность полномочий разных субъектов (государства, юридические и физические лица) относительно владения, пользования и распоряжения, надлежащими им природными ресурсами (земельными, полезными ископаемыми, лесными, водными, животного и растительного мира, естественно заповедного фонду):

а) возникают в связи с передачей или приобретением

в собственность соответствующих природных ресурсов;

б) доказывается государственным актом на право собственности или гражданско-правовым соглашением о приобретении (покупки, продажи, обмен, и тому подобное);

в) носит абсолютный характер, то есть исключительная

принадлежность полномочий относительно владения, использования и распоряжения природными ресурсами, их владельцу и общая обязательность всех других воздерживаться от их нарушений.

Право собственности на природные ресурсы имеет специфические особенности, связанные с экологическим содержанием последних: правоотношения

собственности на природные ресурсы являются абсолютными. Это означает, что в рамках таких правоотношений субъекту права собственности на объект природы корреспондирует (противостоит) неограниченный круг лиц, обязанных воздерживаться от совершения действий, которые нарушают права владельца или препятствуют ему в осуществлении правомочностей по владению, использованию или распоряжению отмеченным объектом природы.

В то же время право собственности на природные ресурсы на современном этапе развития общества не является абсолютным. В большинстве стран мира оно ограничивается в законодательном порядке в интересах общества. Пределы осуществления права собственности на природные ресурсы определяются кругом положенных законодательством на владельцев соответствующих природных объектов долга относительно рационального использования и охраны окружающей природной среды. Право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных с их экологическим содержанием.

Во-первых, это право собственности не является всеобъемлющим, потому что не все природные ресурсы за своими свойствами могут находиться в собственности, а лишь те из них, что является относительно стабильными, подлежат индивидуализации. К ним принадлежат земля, недра, воды, леса, животный мир, естественно заповедные объекты. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, атмосферный воздух, климатические ресурсы и другое) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества.

Во-вторых, природные ресурсы, хотя и является самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно взаимоувязываемые. Поэтому исключение природного вещества в процессе использования данных объектов (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, потребления воды, отстрел и отлов животных, ловля рыбы и тому подобное) не прекращает право собственности на соответствующие элементы природного мира, а лишь является основанием возникновения права собственности на продукты труда, полученные путем эксплуатации природных ресурсов.