Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов Контроль и надзор за соблюдением технических регламентов
В Российской Федерации в соответствии с Законом о техническом регулировании за соблюдением требований технических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор). Под ним понимаются проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, проектированию (включая изыскания), производству, строительству, монтажу, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.
В настоящее время государственный контроль (надзор) за качеством и безопасностью продукции осуществляется территориальными органами Росстандарта по следующим основным направлениям:
Государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований технических регламентов (будет осуществляться в пределах компетенции и по мере их появления);
Государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов к продукции (услугам).
Основная цель государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции - защита интересов государства, потребителей и товарного российского рынка от поступления некачественной и опасной продукции. Государственный контроль (надзор) осуществляется на стадии обращения продукции на рынке, а также за процессами ее производства, транспортировки, эксплуатации, хранения и утилизации.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляют должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ.
Органы государственного контроля (надзора) в процессе его проведения имеют право:
Требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
Осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
Выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
Приостанавливать или прекращать действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;
Привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;
Принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ.
На рис. 7.2 приведена схема, иллюстрирующая основные меры, применяемые органами госнадзора РФ.
Рис. 7.2.Меры, применяемые органами госнадзора РФ
К основным мерам, применяемым органами госнадзора РФ, относятся:
1) профилактически-предупредительные меры: разъяснительная работа, информирование о выявленных несоответствиях, согласование программ мероприятий по устранению несоответствий;
2) досудебные меры: контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждение, законодательно предусмотренные меры недопущения причинения вреда (приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, добровольный отзыв товара с рынка), прямые штрафные санкции.
3) судебные меры: применение уголовной, гражданской и административной ответственности за выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям, предоставление недостоверной информации и непринятие мер.
Таким образом, задачами государственного контроля и надзора РФ являются предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных к продукции.
Финансирование государственного надзора производится исключительно из средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств федерального бюджета по финансированию организации и проведения государственного надзора является федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность по государственному надзору в сфере технического регулирования. Распределение бюджетных средств, выделяемых па финансирование деятельности по госнадзору.
Финансирование организации и проведение надзорной деятельности включает расходы:
Осуществление надзорных мероприятий;
Модернизацию и развитие материально-технической базы;
Проведение исследований (испытаний) и экспертиз для целей надзорной деятельности;
Научно-техническое, информационно-аналитическое обеспечение;
Подготовку и переподготовку кадров.
Организации-нарушители возмещают расходы органов государственного надзора на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз в случаях выявления нарушений обязательных требований. Важно, что средства на проведение исследований (испытаний) и экспертиз для целей надзорной деятельности выделяются сторонними государственными и негосударственными организациями как способ инструментального анализа подтверждения соответствия продукции.
Контрольные вопросы:
1 Что такое технический регламент?
Сущность, содержание, цели, принципы и задачи технического регулирования. Технический регламент, его содержание и применение. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. Принятые технические регламенты Таможенного союза.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Цели, принципы и задачи технического регулирования. Технический регламент и его цели. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.
контрольная работа , добавлен 20.09.2013
Сущность и понятия, содержание технического регламента, отражение его принципов в законодательстве Российской Федерации и Соединенных Штатов. Анализ применения технического регулирования в Тюменской области на примере конструкции дорожной одежды.
курсовая работа , добавлен 27.09.2014
Методика разработки должностного регламента государственного служащего на примере ведущего специалиста по кадровой работе сектора материально-технического обеспечения и кадровой работы управления ветеринарии. Требования к создаваемому регламенту.
реферат , добавлен 12.09.2014
Анализ теоретических основ управления водоснабжением и водоотведением в городском коммунальном хозяйстве. Выяснение основных проблем технического регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в свете необходимости принятия технических регламентов.
курсовая работа , добавлен 10.01.2011
Сущность и содержание технического развития и организации производства, определение его роли и места в системе менеджмента предприятия. Методика анализа технического развития и организации производства на предприятии, изучение используемых показателей.
курсовая работа , добавлен 12.08.2011
Инновационная деятельность предприятия, ее содержание цели и задачи. Анализ состояния научно-технического уровня производства ОАО "Ворошиловский". Оценка финансовых результатов деятельности и эффективности использования ресурсов данного предприятия.
курсовая работа , добавлен 28.04.2014
Основные функции системы материально-технического обеспечения: планирование потребности в материальных ресурсах, заготовка и хранение сырья, осуществление учета и строгого контроля над выдачей материалов. Ассортимент и номенклатура выпускаемой продукции.
курсовая работа , добавлен 27.01.2014
Качество продукции и его показатели. Система управления качества на предприятии, механизм и принципы ее формирования. Оценка технического уровня качества продукции. Организация технического контроля на предприятии. Обязанности менеджера по качеству.
курсовая работа , добавлен 08.01.2011
Правовой основой государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов являются законы РФ:
. «О защите прав потребителей»;
. «Об обеспечении единства измерений»;
«О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
. «О техническом регулировании»;
. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. Порядок контроля (надзора) устанавливается законодательством Российской Федерации. Государственный контроль и надзор исключительно на стадии обращения осуществляют, например, организации:
. Федеральное агентство по техническому регулированию — Росстандарт;
. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Роспотребнадзор; Росздравнадзор;
Росстройнадзор;
Ростехнадзор;
Россвязьнадзор;
. Федеральная таможенная служба РФ;
. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Надзор за средствами измерений, фасованными товарами, сертифицированной продукцией осуществляют под руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии местные отделы госнадзора межрегиональных территориальных управлений. Органы надзора вправе погашать свидетельства, отзывать лицензии и сертификаты, предъявлять иски в суды к изготовителям (продавцам) в случае нарушения ими метрологических и сертификационных правил и требований.
Объектами государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов является продукция и/или связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В том числе: выполняемая работа и услуги; системы управления качеством; работы по сертификации продукции; работы и услуги, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).
1. На основании положений ФЗ «О техническом регулировании», постановлений Правительства РФ от 21.12.2000 № 987, от 16.05.2003 № 287 и обязательных требований стандартов и технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
. требовать от изготовителя (продавца, лица) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия;
. осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
. выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
. направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;
. выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом орган власти, ведущий единый реестр деклараций о соответствии;
. привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;
. принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.
Органы государственного контроля (надзора) обязаны. проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании; соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
соблюдать порядок по государственному контролю (надзору) и оформлению документов, установленный законодательством РФ;
принимать на основании результатов контроля (надзора) меры по устранению последствий нарушений обязательных требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции обязательным требованиям технических регламентов в орган, ведущий единый реестр деклараций о соответствии; осуществлять другие предусмотренные законодательством РФ полномочия.
Обязательными требованиями в «добровольных» стандартах являются на переходный период (пока не появятся технические регламенты) требования безопасности для здоровья, жизни людей, животных и растений, а также требования к охране окружающей среды. Плановые проверки по государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в три года. Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:
. проверки исполнения предписаний;
. обращения граждан, юридических лиц или частных предпринимателей с жалобами;
. возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнению окружающей среды и повреждения имущества;
. при получении информации о несоблюдении обязательных требований стандартов и других нарушениях, которые могут причинить вред здоровью и жизни людей, окружающей среде и имуществу.
В частности, положение относительно государственного контроля (надзора) за (добровольными) услугами. До вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль может осуществляться применительно к следующим объектам:
. к продукции, полученной в результате услуги, если она подлежит обязательному подтверждению соответствия (например, детские товары);
. производственным процессам оказания услуги (например, технологии приготовления пищи);
. оборудованию, применяемому в процессе оказания услуг }