"На любом этаже и без отдельного входа": депутаты могут разрешить хостелы в жилых домах. Бизнес-завтрак для отельеров Петрозаводска: курс на revenue management задан

Перед началом сезона отпусков депутаты решили ужесточить требования к гостиничному бизнесу, рассматривая запрет хостелов в жилых домах как один из вариантов решения проблем с проживанием туристов в частном секторе.

С чего всё началось?

13 мая 2016 года на очередном заседании Госдумы коллеги получили от фракции «Справедливая Россия» во главе с Галиной Хованской законопроект № 876688-6, предполагающий корректировки в ст.17 Жилищного кодекса России и полный запрет на организацию мини-отелей, предназначенных для временного размещения в жилых строениях.

Для справки. Временное размещение предполагает проживание граждан сроком не более 180 дней.

В частности, речь идет о части третьей, по которой в жилых домах запрещается обустраивать производство и устанавливать промышленное оборудование. Действующая норма понятна – вибрация и шум от работающих станков создают неблагоприятные условия для проживания. В случае принятия закона хостелы, предоставляющие места для кратковременного размещения туристов и командировочных, поставят в один ряд с промышленными предприятиями, которым не место в многоквартирных домах. Под новый закон могут попасть и те, кто сдает квартиры посуточно – весьма популярная услуга, востребованная людьми, приезжающими в командировки.

Авторы инициативы объясняют необходимость принятия законопроекта о хостелах в жилых домах желанием снизить количество людей, жалующихся на неудобства, которые возникают при использовании квартир на первых этажах в коммерческих целях. Якобы «странные гости» шумят, не соблюдают режим, приезжают и уезжают, когда им вздумается, - в общем-то, ведут себя как постояльцы стандартных гостиниц.

Если недовольство жильцов многоквартирных домов понять можно, то нелюбовь Галины Хованской к хостелам объяснить уже сложнее. Депутат развернула против мини-отелей масштабную кампанию, активно продвигая идею об их полной отмене на территории страны. А между тем, хостелы – один из самых популярных форматов расселения туристов и в Европе, и в Америке, который выбирают путешественники, готовые сэкономить на комфорте.

Для справки. В российском законодательстве пока не сформулировано понятие «хостел». В мировой практике под данным форматом понимаются объекты с общим жилым пространством для временного проживания незнакомых друг с другом людей. Обычно в хостелах организуется большое количество спальных мест, общая кухня и санузел.

Галина Хованская почему-то решила, что хостелы – это что-то среднее между наркопритоном и борделем, а посему сомнений в ликвидации подобных мест возникать не должно. Недовольна Хованская и тем, что собственники хостелов платят за недвижимость как за жилую, а не как за коммерческую, а значит, в бюджет поступает намного меньше налогов.

Внесенный законопроект прошел первое чтение в Госдуме, но депутаты решили отложить его утверждение до осени. Слишком уж спорным оказались предлагаемые нововведения да и туристический сезон в самом разгаре.

Важное мнение

На защиту отелей эконом-класса, формат которых зачастую предполагает размещение мест для ночлега в перепланированных и переустроенных квартирах, выступил уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. Он направил председателю Госдумы Сергею Нарышкину обращение, в котором предложил более тщательно обдумать закон о запрете хостелов в жилых домах.

По мнению Титова, в случае принятия законопроекта в начальном виде, он:

уничтожит от 20 до 40% гостиничного бизнеса в стране (законопроект предполагает перевод помещения в нежилое, что точно окажется проблематичным для большинства владельцев хостелов);
вызовет дефицит мест для размещения гостей в конкретных городах;
снизит конкуренцию на рынке гостиничных услуг;
приведет к повышению цен на номера.

Титов предлагает перед возвратом к обсуждению темы осенью, определиться с отдельными понятиями, в том числе пояснить, что такое «гостиничная услуга» и «малые средства размещения», а также четко перечислить все условия, при которых допускается использовать жилое помещение для размещения гостей города.

На том и порешили

За несколько дней до ухода на летние каникулы единоросс Елена Николаева предложила внести в закон о запрете хостелов 2016 в жилых домах другие правки. Мини-отели смогут работать в привычном режиме, если их владельцы получат согласие от всех собственников.

На данный момент, чтобы открыть хостел, гражданину требуется только регистрация в качестве ИП и уведомление в Роспотребнадзор о начале деятельности. Ни на получении специальной лицензии, ни на соблюдении санитарных, пожарных и других норм закон не настаивает. Подобная ситуация кажется депутатам не совсем правильной – размещение людей сопряжено с рисками и данный вид бизнеса должен предполагать ответственность за жизнь и здоровье постояльцев.

С другой стороны, законодатели предлагают переводить помещения в нежилые. Это возможно сделать, если квартира расположена исключительно под жилыми помещениями. Если на первом этаже живут люди, открыть хостел на втором (и выше) не получится. Для нежилого помещения требуется отдельный вход, обустройство которого оценивается в среднем в 500 тысяч рублей.

Особенно сильно новый закон ударит по курортным городам, где сдача жилья в наем на пару недель – стандартная практика, существующая с советских времен, и, порой, единственный источник дохода населения.

По данным Минкультуры, принятие закона приведет к ликвидации как минимум 45 тысяч мини-отелей по всей стране, что вызовет кризис гостиничного бизнеса. Рассмотрение законопроекта отложено на осень, и хочется верить, что депутаты не станут рубить с плеча, а найдут компромиссы.

Сотрудники городского комитета по развитию туризма, похоже, сами были немного обескуражены тем, что именно их ведомству поручили разбираться с жалобой собственников жилья на хостелы и мини-гостиницы.

ФОТО Сергея ГРИЦКОВА

Отделить плохих от хороших

Граждане жаловались в управляющие компании и ТСЖ на шум, круглосуточную толкотню, вечно занятые лифты и разбитые коммуникации. Ассоциация ТСЖ Центрального района, собрав большое количество таких жалоб, отправила их в Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, который озаботился написанием закона, прямо запрещающего открывать хостелы рядом с жильем. Председатель комитета Галина Хованская переправила обращения в Смольный. Там увидели на бумаге слово «хостел» и решили, что это про туризм. И направили в туркомитет с приказом: разобраться с проблемой и в положенные сроки ответить гражданам.

Так что в один прекрасный майский день в комитете по развитию туризма собралась несколько разношерстная компания: представители собственников жилья, Жилищной инспекции, администрации Центрального района и непосредственно принимающая сторона под председательством заместителя главы комитета Наны Гвичия. Собрались на «закрытое рабочее совещание». Именно так и сказали в комитете журналисту, пожелавшему присутствовать. И – не пустили.

Возможно, понимали, что никакого разбирательства данной проблемы данный комитет провести не может по определению. Ну это как поручить волчьей стае разработать план перехода этой самой стаи на вегетарианство. У комитета собственная позиция в отношении хостелов – прямо противоположная позиции жителей квартир, у которых за стеной (над потолком, под полом) работает такое вот «место размещения».

Нана Гвичия в полной мере оправдала ожидания участников «закрытого совещания», когда с места в карьер начала защищать позиции турбизнеса. Краткое содержание: город остро нуждается в малых средствах размещения, надо привлекать туристов, важно поддержать малый и средний бизнес, закон теперь разрешает открывать хостелы в жилых домах. И вообще – «они же все равно уже работают»!

– Мы сейчас настаиваем на том, чтобы размещение хостелов в жилых домах согласовывалось с жильцами, – подчеркнула Нана Гвичия. – В преддверии чемпионата мира по футболу принято решение: до 1 июля все отели и хостелы, предоставляющие гостиничные услуги, должны пройти классификацию. Кто пройдет, тот будет занесен в реестр мест размещения, которые будут предлагаться для бронирования мест в дни проведения чемпионата.

По-своему туркомитет очень даже неплохо поработал – выстроил, на свой взгляд, стройную теорию, как взять под контроль хостельеров. Все просто: проверить их на соответствие ГОСТу, составить список хороших, а плохие закрыть.

И 75 см над головой

Про ГОСТ стоит рассказать подробнее. Граждане должны знать, какие именно критерии намеревается применять комитет. Речь идет о ГОСТе Р 56184-2014, который разработан самой ассоциацией хостельеров, а утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. И – внимание! – который носит рекомендательный характер. Строго говоря, это многостраничное определение, из которого должно стать ясно, что именно надлежит называть хостелом.

Любопытны пункты про норму площади на каждого гостя – «не менее четырех квадратных метров на одну кровать, одноярусную или двухъярусную, включая площадь, занятую кроватью». А расстояние от верхней кровати (при двухъярусном расположении) до потолка должно быть не менее 75 сантиметров.

Еще интересно: «Многоместные жилые комнаты/номера в хостелах могут быть как общими для мужчин и женщин (смешанный номер), так и раздельными, на усмотрение администрации хостела».

А вот то, что напрямую касается граждан, которым привалит счастье в виде хостела под боком. ГОСТ рекомендует такому средству размещения круглосуточную работу. Также подчеркивается, что желательно иметь во дворе отдельные места для парковки...

– Проверять мы собираемся те юридические лица, которые в налоговой инспекции видом своей деятельности назвали предоставление гостиничных услуг, в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), – сообщила Нана Гвичия.

По ее словам, параллельно городской комитет по информатизации сейчас разрабатывает систему мониторинга, с помощью которой комитет по туризму в будущем сможет выявлять средства размещения, которые предлагают такие услуги, не будучи занесенными в классификатор.

Таковых, как было сказано, будут отлавливать на просторах Интернета. А результаты этого мониторинга комитет даже планирует передавать в прокуратуру, в районные администрации. Чтобы они принимали меры...

– Как это и должно быть, – завершила Гвичия.

Кто ж их закроет?

Оптимизм руководства комитета по туризму был развеян замечанием председателя ТСЖ «Захарьевская, 7» Владимира Семенова:

– Говорить об объективности и даже о самой возможности контроля за деятельностью хостелов не приходится. У нас в доме хостел открыли на 6-м этаже. С тех пор в доме – вокзал. В результате большой переписки мы получили ряд примечательных ответов. Так, прокуратура, КГИОП (у нас дом – памятник), администрация Центрального района сообщили, что их представителей в хостел не пустили – просто не открыли дверь, а потому проверить его оказалось невозможным. Нам – правлению ТСЖ – предложили обеспечить доступ в эту квартиру: либо подав в суд, либо каким-то иным способом... Что касается классификации по ОКВЭД... Там, например, есть пункт «деятельность прочих мест проживания»... Или «сдача внаем меблированных комнат». Хостел может и так себя классифицировать. И тем самым вообще застраховаться от каких бы то ни было проверок-мониторингов. Даже гипотетических...

Заместитель начальника ГЖИ Егор Тратников со своей стороны отметил, что жилинспекция уже подавала в Смольный служебную записку, в которой сообщала о хостелах, где люди проживают на двухъярусных кроватях...

– Это настоящий бедлам, который создает преступные группировки, – заметил Тратников. – Воспользуйтесь телефонами, которые на любом столбе нарисованы! И попадете в такое же заведение.

Из дальнейшего разговора (зачастую нервного и эмоционального) стало ясно, что руководство комитета по развитию туризма, увы, не учитывает и не собирается учитывать тот факт, что ни один хостел ныне не является законным. Ибо по совокупности жилищного законодательства и правил технического содержания жилых зданий законно открытое средство размещения должно иметь отдельный вход, располагаться исключительно над нежилыми помещениями, обзавестись собственными коммуникациями (например, отдельным подключением к электросетям). А если необходимо переустройство помещения, то производить его надлежит исключительно по проекту, предварительно согласованному с районной МВК.

Все заведения, как бы они ни именовались, не выполнившие хотя бы одного из этих условий, могут быть закрыты уже сейчас – по ныне действующему законодательству. Правда, делать это сегодня некому. Да и непонятно, как. Жилищный кодекс дает районным властям право подавать в суд на собственника, осуществившего незаконную перепланировку. Однако предварительно нужно убедиться в наличии такой перепланировки. То есть инспекции нужно как-то проникнуть в помещение. А ее – нет! – не пускают. И закон не позволяет вламываться силой. Так что, как говорится, на нет и суда нет.

Пройдет хостел классификацию комитета по развитию туризма или не пройдет, само его существование от этого не зависит. Да к тому же вышеозначенная классификация, как и вхождение в общероссийский реестр средств размещения, являются сугубо добровольными вещами. Большинство хостелов прекрасно могут жить и вне реестра, который, честно говоря, является всего лишь официально создаваемой рекламой.

Пройти сквозь стены

Интересная все же ситуация: закон не позволяет восстановить законность. Или даже еще хуже: чтобы восстановить законность, нужно обойти закон. То есть найти способ проникнуть за стены чужой собственности, составить акт, да еще умудриться сделать это так, чтобы собственник со своими адвокатами потом не обжаловал ни сам акт, ни насильственное вторжение.

– Говоря о какой-то классификации и о соблюдении существующего законодательства, вы тем самым легитимизируете хостелы. Создается впечатление, что стоит выполнить какие-то условия, прописанные в каком-то законе, и хостел в парадном уже может быть признан законным. Мы будем говорить снова и снова – ни при каких условиях этого сделать нельзя. Таков закон. Оставьте жилые дома в покое, – резюмировала претензии представитель Ассоциации ТСЖ Светлана Морозова. – И еще. Представим, что 2018 год наступил и начинается мундиаль. Кого в первую очередь могут привлечь эти ваши так называемые законные хостелы? Прежде всего молодых фанатов, которые привыкли не сдерживать свои эмоции. Когда в доме, на лестничных площадках начнется фанатский ор, что делать жителям? Уезжать из своих домов? Урезонивать болельщиков?.. Ведь кто-то из жителей может попытаться навести порядок силой. Вы хотите доиграться до кровавых разборок?

Дальше участники совещания говорили совсем уже на разных языках. Комитет по туризму – про свои ГОСТы для хостелов. Представители собственников – про Жилищный кодекс и безопасность проживания. Одни хотят жить спокойно в своих домах, другие – наращивать турпоток...

Договорились только до того, что договариваться нужно на другом уровне, при участии всех заинтересованных комитетов, управлений и инспекций.

– Также стало очевидным, что отдельный закон о правовом статусе жилых помещений, который готовит Комитет Госдумы по ЖКХ, действительно необходим, – подвела итог эмоционального «закрытого рабочего совещания» председатель Ассоциации ТСЖ Центрального района Гульнара Борисова. – Похоже, придется сводить воедино все положения разных законодательных актов, касающихся условий перепланировки жилых помещений, перевода их в другой статус, прав собственников-соседей, режима использования жилья. И – запрета размещения отелей и хостелов в жилых помещениях. Специально для тех, кто не может сопоставить содержание различного законодательства самостоятельно.

Эту и другие статьи вы можете обсудить и прокомментировать в нашей группе ВКонтакте

Самое читаемое

На подходе к Петербургу магистраль далека от готовности, и дорожникам придется очень постараться, чтобы открыть движение хотя бы к концу нынешнего года. К задержке могли привести как уточнения проекта...

Интервью с Алёной Корневой, чья исследовательская работа «Я знал и труд, и вдохновение…» прочно укрепилась в пятёрке самых читаемых материалов на сайте

В советском уголовном праве было понятие «исключительный цинизм». Оно представляло собой квалифицирующий признак, усугубляющий вину. В УК Украины и Белоруссии оно осталось, из УК РФ - исчезло.

Осенью прошлого года у владельцев хостелов появился повод понервничать: в Государственную Думу был внесен законопроект о запрете хостелов в 2016 году. Неправильное толкование документа породило массу слухов и всех сильно запутало.

Мы выяснили, что представляет собой закон о хостелах в жилых домах. Прочтите эту статью, чтобы узнать:

Примут закон о хостелах в 2016 году или нет
Когда он вступит в силу
Кого коснутся запреты
Чем это чревато для владельцев хостелов

Суть нового закона

На самом деле новый закон о хостелах предусматривает запрет на размещение таких заведений в жилых домах. Фактически, это подразумевает запрет на сдачу жилых квартир в аренду посуточно.

Дело в том, что сейчас для открытия хостела нужно только зарегистрировать ИП и уведомить о своей деятельности Роспотребнадзор. При этом никаких дополнительных лицензий получать не нужно. Достаточно соответствовать ГОСТу Р 55322-2012 “Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания”.

Вот этот ГОСТ, вступивший в силу в январе 2015 года, и стал камнем преткновения, поскольку в нем допускается размещение хостелов в жилых домах. С последним мириться было нельзя, и за дело взялся знающий человек - председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

В сотрудничестве с еще 36 депутатами Хованская разработала поправки в статью 17 Жилищного кодекса, которые предусматривают запрет на “размещение гостиниц, иных средств временного размещения и предоставление гостиничных услуг в жилых домах”.

Кого коснутся поправки

К проекту федерального закона прилагается пояснительная записка, из которой следует, что запрет будет касаться всех точек временного размещения, расположенных в жилых домах, в том числе “так называемых хостелов и мини-гостиниц”. Депутаты уверены, что это нарушает права жильцов, занимающих соседние с хостелом квартиры.

Тут необходимо учесть, что “временное размещение” не превышает 180 дней, то есть жилье, сдаваемое на более длительный срок, под действие нового закона о хостелах не попадает.

А вот все, кто оказывает услуги размещения посуточно, окажутся вне закона. То есть первыми под раздачу попадут туристические и курортные города и регионы: Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край и Крым.

Как избежать запрета

Законодатели утверждают, что всем, кто хочет продолжать вести такого рода деятельность, необходимо просто перевести жилое помещение в нежилое и привести его в соответствие с требованиями к хостелам. Однако на деле все это совсем непросто.

Технически смена статуса жилого помещения на нежилое возможна. Но:

Если помещение расположено на первом этаже
Если под помещением, расположенным не на первом этаже, тоже находятся нежилые помещения

При этом процесс этот небыстрый, а главное - очень недешевый. Как минимум, нежилое помещение должно быть оснащено отдельным входом, достройка которого (в нечастых случаях, когда это в принципе возможно) может стоить порядка одного миллиона рублей.

Помимо этого нужно получить согласие на переквалификацию своего помещения от всех соседей (то есть, от всех жильцов дома, являющихся собственниками).

Чем чреват статус нежилого помещения

Необходимо учитывать, что до этого налоги вы платили за жилое помещение, а после перехода в нежилой фонд налог будет исчисляться на коммерческую недвижимость. Так, в Москве в 2016 году налоговая ставка для жилья составляет 0,1% от кадастровой стоимости, при условии, что она не превышает 10 миллионов рублей. Аналогичная ставка для нежилой недвижимости - 1,3%.

Нежилое помещение: что дальше

Вопреки всем трудностям и законодательным подножкам стали владельцем нежилого помещения? Поздравляем. Но попридержите коней, для обхода запрета этого недостаточно.

Теперь необходимо “причесать” свое нежилое помещение, то есть, привести его в соответствие с законодательными требованиями. Кстати, следует учитывать, что требования касаются не только самих помещений, но и прилегающей территории. Убедитесь, что во дворе имеется место для парковки автомобилей, а в подъезде не выкручены лампочки, иначе и затевать хостел не следует.

В помещении необходимо установить противопожарную систему, системы вентиляции и звукоизоляции, охранную сигнализацию, а также сейфы для хранения денег и драгоценностей постояльцев. Помимо этого обеспечьте постоянное наличие средств для уборки и санитарной очистки.

Только после этого вы сможете во всеуслышание (не опасаясь государственных органов) заявить: “Я - владелец хостела!”.

Процесс можно существенно ускорить, если просто . Вы сможете приобрести успешно функционирующий хостел, расположенный в нежилом фонде, и работать, не опасаясь, что после вступления в силу нового закона о хостелах 2016 года ваш бизнес закроют.

Когда новый закон о хостелах будет принят?

Будет ли принят закон о хостелах в 2016 году? И будет ли он принят вообще? До того, как появятся ответы на эти вопросы, советуем воздержаться от титанических усилий по приведению своего хостела в рамки соответствия закону.

Судьба закона о хостелах в жилых домах должна была решиться во время весенней сессии. Однако сессия закончилась 25 июня, Госдума благополучно отправилась на каникулы, а закон так и не был принят в третьем чтении. Рассмотрение его перенесли на осеннюю сессию.

Госпожа Хованская советует не расслабляться и уверяет, что законопроект все равно будет принят в 2016 году. Но следует учитывать, что осенью Госдума соберется уже в новом составе. Некоторые эксперты не без радости отмечают, что благодаря этому поправки вообще на долгое время могут задвинуть в дальний ящик.

Тем более, что в кабмине у проекта федерального закона имеются противники. Так, с резкой критикой выступило Министерство культуры, заявив, что данный законопроект не только убьет внутренний туризм, но и нанесет серьезный ущерб населению страны, поскольку в курортных зонах размещение туристов - зачастую главный способ получения дохода и выживания.

Не оценили предложение и в Министерстве экономического развития, где и вовсе уверены, что кроме ухода гостиничного бизнеса в тень от принятия законопроекта больше ждать нечего.

Последствия принятия нового закона о хостелах

С позицией Минэкономразвития согласно большинство экспертов. Во-первых, большая часть владельцев хостелов и так не утруждает себя информированием госорганов на предмет ведения бизнеса. Для них ничего не изменится.

А вот те, кто ведут прозрачный бизнес, столкнутся с необходимостью больших финансовых трат, которые окупятся очень нескоро. В условиях кризиса это особенно болезненно. Поэтому велика вероятность, что даже самые кристально чистые “кибальчиши” гостиничного бизнеса благодаря новому закону о хостелах будут вынуждены уйти в стан плохишей.

Как сообщает eg.ru, 13 мая Госдума РФ приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг). Его называют «законом о хостелах», но в случае вступления в силу он коснётся всех россиян. Потому что предполагается запретить оказывать услуги временного размещения граждан в жилых помещениях (то есть квартирах). Это значит, что вы не сможете сдавать квартиру или даже просто поселить у себя родственника из другого города, который приехал на Красную площадь поглазеть. Ведь тем самым вы оказываете ему услугу размещения. Да, бесплатно, но в законе платность услуги не оговаривается.

Для экономического блока правительства большинство россиян – это балласт, - заявил в интервью Eg.Ru председатель Комитета Государственной думы по энергетике Иван Грачёв . – 50 миллионов было бы достаточно для обслуживания трубы, армии, полиции и поваров с парикмахерами. Остальные 100 миллионов лишние. Поэтому им и стараются непрерывно затягивать пояса, а, в конечном счёте, избавиться от них. При этом на счетах Центробанка мёртвым грузом лежит полтора триллиона, которых спокойно хватило бы на то, чтобы не снижать расходы на здравоохранение, образование, не уменьшать индексацию пенсий.

Чего хотят владельцы малых средств размещения? Чтобы власти их услышали. Чтобы обсудили законопроект с ними. Чтобы деятельность хостелов и мини-отелей была чётко регламентирована. Хостельеры тоже против «резиновых квартир» и ночлежек для мигрантов, с которыми, разумеется, нужно бороться. Они хотят работать честно, а не подпольно, ежемесячно отстёгивая участковому за молчание, как те самые ночлежки. И чтобы у людей была возможность выбирать, где им жить – за 2 тысячи рублей в сутки на окраине в совковой гостинице или за 500-700 рублей в самом центре.

Кто лоббирует закон?

Инициаторами законопроекта № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающий запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также оказания в них гостиничных услуг и иных услуг размещения являются депутаты Государственной думы Галина Хованская , Сергей Катасонов , Александр Сидякин .

Что говорят профессионалы?

* Министр культуры РФ Владимир Мединский назвал этот закон «ударом поддых российскому внутреннему туризму».

* Власти полуострова Крым, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и других городов России говорят о том, что проблема «малых средств размещения, на которые жалуются соседи» надумана, и законопроект не способен ее решить.

* Законопроект получил негативную оценку на «нулевых чтениях» в Общественной Палате РФ.

* Крупнейшие отраслевые бизнес-ассоциации «Российский союз туриндустрии», «Российская гостиничная ассоциация», «Федерация рестораторов и отельеров России» против законопроекта в его нынешней редакции, и предлагают внести в него изменения.