Защита прав и юридическая помощь. Об уполномоченном по правам ребенка в российской федерации
Статья 1. Уполномоченный по правам ребенка в Тульской области
1. Должность уполномоченного по правам ребенка в Тульской области (далее - уполномоченный по правам ребенка) учреждается настоящим Законом в целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов ребенка в Тульской области.
2. Должность уполномоченного по правам ребенка является государственной должностью Тульской области.
Статья 2. Правовые основы деятельности уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности руководствуется Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации , Семейным кодексом Российской Федерации , Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" , общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тульской области , настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области.
Статья 3. Задачи уполномоченного по правам ребенка
Основными задачами уполномоченного по правам ребенка являются:
1) обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав ребенка;
2) подготовка предложений по совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
3) правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 4. Полномочия уполномоченного по правам ребенка
1. В целях выполнения своих задач уполномоченный по правам ребенка:
1) запрашивает и получает в установленном порядке сведения, документы и материалы от органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, их должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
2) посещает органы государственной власти Тульской области, органы местного самоуправления в Тульской области, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
3) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся фактов нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы граждан на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, их должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающих права и законные интересы ребенка;
4) принимает участие в заседаниях органов государственной власти Тульской области по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в соответствии с порядком проведения заседаний этих органов;
5) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок и иных мероприятий федеральным законодательством и законодательством Тульской области, сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
6) принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми и их родителями (законными представителями), а также между детьми, их родителями (законными представителями) и органами государственной власти Тульской области, органами местного самоуправления в Тульской области, их должностными лицами, организациями, действия которых обжалуются;
7) направляет органам государственной власти Тульской области, органам местного самоуправления в Тульской области, их должностным лицам, руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
8) обращается к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, другим органам, уполномоченным на защиту прав детей, в случае обнаружения нарушения прав и законных интересов ребенка;
8.1) направляет в Тульскую областную Думу и правительство Тульской области обращения в случае установления в решениях, действиях (бездействии) лица, удостоенного звания "Почетный гражданин Тульской области", фактов, в которых им усмотрены грубые нарушения прав и законных интересов ребенка;
(п. 8.1 введен Законом Тульской области от 09.12.2013 N 2036-ЗТО)
9) вносит в органы государственной власти Тульской области, органы местного самоуправления в Тульской области предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
10) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Тульской области, затрагивающих вопросы соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка;
11) осуществляет изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
12) привлекает к работе представителей общественности.
2. По окончании календарного года уполномоченный по правам ребенка готовит доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Тульской области. Указанный доклад в срок не позднее 30 марта года, следующего за отчетным, направляется Губернатору Тульской области и в Тульскую областную Думу и размещается на официальном портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
(в ред. Законов Тульской области от 31.01.2014 N 2054-ЗТО , от 26.02.2016 N 11-ЗТО)
3. Уполномоченный по правам ребенка имеет бланк со своим наименованием.
Статья 5. Порядок назначения на должность уполномоченного по правам ребенка
1. На должность уполномоченного по правам ребенка назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и обладающий познаниями в области прав и законных интересов детей.
(в ред. Закона Тульской области от 30.09.2014 N 2175-ЗТО)
2. На уполномоченного по правам ребенка распространяются ограничения и обязанности, установленные и другими федеральными законами.
(в ред. )
2-1. Уполномоченный по правам ребенка обязан сообщать в порядке, установленном Губернатором Тульской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
(часть 2.1 введена Законом Тульской области от 26.02.2016 N 11-ЗТО)
3. Уполномоченный по правам ребенка назначается Губернатором Тульской области сроком на пять лет.
(в ред. Закона Тульской области от 26.02.2016 N 11-ЗТО)
4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного по правам ребенка более чем на два срока подряд.
5. После назначения на должность уполномоченный по правам ребенка приносит присягу следующего содержания:
"Клянусь защищать права и свободы ребенка в Тульской области, честно и добросовестно исполнять обязанности уполномоченного по правам ребенка в Тульской области, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав (Основной Закон) Тульской области и законы Тульской области".
Присяга приносится в торжественной обстановке. Текст присяги зачитывается вслух. Факт принесения присяги подтверждается подписью лица, ее принесшего, на бланке присяги, который приобщается к личному делу уполномоченного по правам ребенка. Форма бланка присяги утверждается Губернатором Тульской области.
(в ред. Закона Тульской области от 26.02.2016 N 11-ЗТО)
6. Уполномоченный по правам ребенка вступает в должность со дня принятия решения о его назначении.
7. Уполномоченный по правам ребенка имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия.
Удостоверение подписывается Губернатором Тульской области. Образец и описание удостоверения утверждаются Губернатором Тульской области.
(в ред. Закона Тульской области от 26.02.2016 N 11-ЗТО)
Статья 6. Прекращение полномочий уполномоченного по правам ребенка
1. Полномочия уполномоченного по правам ребенка прекращаются со дня назначения на должность вновь назначенного уполномоченного по правам ребенка, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
2. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного по правам ребенка осуществляется Губернатором Тульской области.
(в ред. Закона Тульской области от 26.02.2016 N 11-ЗТО)
3. Полномочия уполномоченного по правам ребенка прекращаются досрочно в случаях:
1) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
2) утраты гражданства Российской Федерации;
3) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) подачи письменного заявления об отставке;
5) несоблюдения ограничений и невыполнения обязательств, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;
6) смерти;
7) ненадлежащего исполнения уполномоченным по правам ребенка своих обязанностей.
4. В случае досрочного прекращения полномочий уполномоченного по правам ребенка новый уполномоченный по правам ребенка должен быть назначен Губернатором Тульской области в течение 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего уполномоченного по правам ребенка в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.
(в ред. Закона Тульской области от 26.02.2016 N 11-ЗТО)
Статья 7. Обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка
Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка осуществляется аппаратом уполномоченных в Тульской области.
Статья 8. Финансирование деятельности уполномоченного по правам ребенка и аппарата уполномоченных в Тульской области
Финансирование деятельности уполномоченного по правам ребенка и аппарата уполномоченных в Тульской области осуществляется за счет средств бюджета Тульской области.
Статья 8-1. Общественные помощники уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный по правам ребенка вправе назначать общественных помощников, действующих на общественных началах.
2. Положение об общественных помощниках уполномоченного по правам ребенка утверждается уполномоченным по правам ребенка.
Статья 9. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
2. Уполномоченный при губернаторе Тульской области по правам ребенка, назначенный до дня вступления в силу настоящего Закона, продолжает осуществлять свои полномочия до назначения уполномоченного по правам ребенка в Тульской области в соответствии со статьей 5 настоящего Закона и с соблюдением норм Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , но не более двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
3. Со дня вступления в силу настоящего Закона:
1) позиции "Уполномоченный при губернаторе Тульской области по правам ребенка 18414" и "Помощник уполномоченного при губернаторе Тульской области по правам ребенка 11867" раздела 2 приложения 1 к Закону Тульской области от 31 октября 2005 года N 622-ЗТО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области" (Тульские известия, 2005, 8 ноября; 2007, 14 июня, 2 августа, 20 декабря; 2008, 21 февраля, 15 мая, 9 октября, 25 декабря; 2010, 11 февраля, 15 апреля, 8 июля, 30 декабря; 2011, 7 июня, 2 сентября; 2012, 24 мая, 21 июня, 28 сентября) исключить;
2) позиции "Уполномоченный при губернаторе Тульской области по правам ребенка <*> 2-1-1-02" и "Помощник уполномоченного при губернаторе Тульской области по правам ребенка 2-2-3-18" раздела 2 приложения к Закону Тульской области от 31 октября 2005 года N 624-ЗТО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области" (Тульские известия, 2005, 8 ноября; 2007, 14 июня, 20 декабря; 2008, 21 февраля, 9 октября, 25 декабря; 2010, 15 апреля, 8 июля, 30 декабря; 2011, 2 сентября; 2012, 24 мая, 28 сентября) исключить;
3) Закон Тульской области от 5 июля 2010 года N 1458-ЗТО "Об уполномоченном при губернаторе Тульской области по правам ребенка и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" (Тульские известия, 2010, 8 июля) признать утратившим силу;
4) статью 4 Закона Тульской области от 18 октября 2011 года N 1657-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" (Тульские известия, 2011, 20 октября) признать утратившей силу;
Председатель Тульской
областной Думы
И.В.ПАНЧЕНКО
Губернатор
Тульской области
В.С.ГРУЗДЕВ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, статус, условия деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации (детского омбудсмана), порядок его назначения на должность и освобождения от должности.
Статья 2. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации
1. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской
Федерации (детского омбудсмана) (далее - Уполномоченный) учреждается в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конвенцией ООН о
правах ребенка в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка.
2. Уполномоченный - должностное лицо, наделенное полномочиями по продвижению и защите прав, свобод и законных интересов ребенка, осуществлению контроля за их соблюдением государственными органами, органами местного самоуправления , организациями и должностными лицами.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.
4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права , Конвенцией ООН о правах ребенка, иными международными договорами Российской Федерации.
5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.
6. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Статья 3. Задачи Уполномоченного
1. Основными задачами Уполномоченного являются:
1) содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и
защиты прав,
2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению
нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;
3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
4) участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации о правах, свободах и законных интересах ребенка и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
5) осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;
6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
7) участие в международном сотрудничестве в области прав, свобод и законных интересов ребенка и содействие его развитию.
2. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав,
свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Статья 4. Принципы деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.
2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека и правам ребенка в субъектах Российской Федерации, негосударственными некоммерческими и международными организациями по правам ребенка.
3. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, а также иную охраняемую законодательством информацию.
Глава 2. Компетенция и гарантии деятельности Уполномоченного
Статья 5. Полномочия Уполномоченного
1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, и не вправе предпринимать действий и принимать решения, отнесенные к компетенции иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.
2. В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Федерального закона, Уполномоченный:
1) изучает состояние исполнения Конституции Российской Федерации,
федерального законодательства, Конвенции ООН о правах ребенка и иных
международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;
2) контролирует соблюдение прав, свобод и законных интересов
конкретного ребенка и рассматривает общие причины нарушения прав, свобод
и законных интересов детей;
3) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся
нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения
или действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций и должностных лиц, нарушающие права,
свободы и законные интересы ребенка;
4) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, органами местного самоуправления,
организациями и должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав,
свобод и законных интересов ребенка;
5) информирует и консультирует детей о способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов, оказывает детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
6) сотрудничает с детьми, поощряет детей к выражению своих взглядов и уважению их мнения, инициирует детское участие в общественной жизни, направленной на улучшение положения детей и предлагает меры по усилению влияния детей в обществе;
7) принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми, а также их законными представителями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны, а также детьми, с одной стороны, и их законными представителями, с другой стороны, между законными представителями ребенка;
8) содействует координации деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций по защите прав, свобод и
законных интересов ребенка;
9) оказывает содействие деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций в области обеспечения и защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка;
10) направляет государственным органам, органам местного
самоуправления, организациям и должностным лицам, в решениях или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав, свобод и
законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных
прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных
нарушений в дальнейшем;
3) самостоятельно разрабатывает и исполняет бюджетную смету в
пределах средств, установленных федеральным бюджетом ;
4) утверждает структуру аппарата, устанавливает в пределах бюджетной
сметы его численность и штатное расписание;
5) решает иные вопросы деятельности аппарата.
5. Уполномоченный имеет печать со своим наименованием и с
изображением Государственного герба Российской Федерации.
Статья 16. Финансирование деятельности Уполномоченного
1. Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.
2. Лица, замещающие в аппарате должности, отнесенные к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации, являются государственными гражданскими служащими.
В аппарате могут быть учреждены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации.
3. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата, а также
условия прохождения ими государственной службы определяются настоящим
Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской
службе Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о
труде и иными нормативными правовыми актами.
4. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для
осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и
является государственной собственность ю.
Статья 17. Общественные помощники Уполномоченного
1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на
общественных началах.
2. Положение о помощниках, работающих на общественных началах,
утверждается Уполномоченным.
3. Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных
началах, выдается соответствующее удостоверение.
Статья 18. Общественный экспертный совет при Уполномоченном
1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может
создаваться Общественный экспертный совет по вопросам, касающимся прав,
свобод и законных интересов ребенка, состоящий из специалистов, имеющих
необходимые знания в этой области.
2. Положение об Общественном экспертном совете и его состав
утверждаются Уполномоченным.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 19. Место нахождения Уполномоченного
Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.
Статья 20. Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации
1. В соответствии с законом (нормативным правовым актом) субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.
2. Финансирование деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
3. Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией, установленной законом (нормативным правовым актом) субъекта Российской Федерации, содействует ребенку в реализации, защите и восстановлении его прав, свобод и законных интересов.
4. Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ребенка, неопределенного круга детей или вступить в дело по своей инициативе в порядке гражданского судопроизводства для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.
Статья 21. Назначение на должность первого Уполномоченного
1. Предложения о кандидатах на должность первого Уполномоченного вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока для внесения предложений о кандидатах на эту должность в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.
Статья 22. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
к вопросу о статусе Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации
Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 000 учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка (детский омбудсман) в классическом виде учреждается на основании национального или регионального закона и назначается на должность национальным (региональным) парламентом. Такая конструкция объясняется тем, что исторически институт омбудсмана (общей компетенции или специализированный) является инструментом парламентского контроля за соблюдением прав граждан (также, как счетные палаты являются инструментом парламентского контроля за расходованием бюджетных средств).
Учреждение Уполномоченного по правам ребенка на основе национального закона позволяет достичь ключевого элемента его деятельности - независимости, а также наделить его необходимой компетенцией для эффективного достижения стоящих перед ним целей и реализации задач. То есть такой компетенцией, которую невозможно закрепить указом главы государства.
Кроме того, в законе о детском омбудсмане устанавливается процедура назначения его на должность, срок полномочий и исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий. Ясная и открытая процедура назначения омбудсмена, возможность выбора из нескольких кандидатур, являются крайне важными учитывая публичный характер его деятельности и способствуют независимости в работе.
Детские омбудсманы, назначаемые правительствами или главами государств, определяются как «исполнительные» или «квази» омбудсманы, не соответствуют требованиям Европейской сети детских омбудсманов (ENOC) и рассматриваются исключительно как переходные на время, необходимое для подготовки и принятия соответствующего национального закона об Уполномоченном по правам ребенка (детском омбудсмане).
В настоящее время Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не является полноправным членом Европейской сети детских омбудсманов (ENOC) из-за своего статуса «исполнительного» омбудсмана.
В ряде субъектов Российской Федерации уполномоченные по правам ребенка учреждены в соответствии с региональными законами.
Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка действует около трех лет, накоплен определенный опыт для его дальнейшего укрепления и развития, наделения дополнительными полномочиями (например, правом обращения в интересах детей в суды общей юрисдикции, Конституционный Суд Российской Федерации, представления докладов о своей деятельности на заседаниях палат Федерального Собрания и т. д.).
Учитывая изложенное, представляется целесообразным принять Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации».
Законопроект предполагает, что назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации будет осуществляться Советом Федерации, а кандидатуры на эту должность вноситься в Совет Федерации - Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, Общественной палатой Российской Федерации.
В Совете Федерации завершается работа над проектом федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации». Представляется целесообразным, чтобы проект указанного федерального закона был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Путиным.
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основы правового статуса Уполномоченного по правам
ребенка в Московской области
1. Настоящий Закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяет основы правового статуса, полномочия и гарантии деятельности, порядок назначения на должность и порядок освобождения
от должности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области,
а также вносит изменения в некоторые законы Московской области.
2. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области (далее - Уполномоченный) является государственной должностью Московской области, учреждаемой настоящим Законом в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Московской области, соблюдения этих прав и законных интересов органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления Московской области),
их должностными лицами, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области (далее - организации Московской области).
3. Уполномоченный назначается на должность и освобождается
от должности Московской областной Думой.
4. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Московской области, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Московской области.
5. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от государственных органов и должностных лиц.
6. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет за собой пересмотра полномочий органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области,
их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.
7. Уполномоченный защищает права и законные интересы ребенка, определенные Конвенцией ООН о правах ребенка, Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иные права, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Московской области, в случае их нарушения в Московской области.
Статья 2. Основные задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка;
2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка;
3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав
и законных интересов ребенка;
4) содействие в совершенствовании законодательства Московской области о правах и законных интересах ребенка;
5) разъяснение и пропаганда прав и законных интересов ребенка среди детей и их законных представителей;
6) содействие деятельности органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, общественных и иных некоммерческих организаций в области защиты прав и законных интересов ребенка;
7) информирование общественности о состоянии соблюдения
и защиты прав и законных интересов ребенка на территории Московской области, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка
и института Уполномоченного;
8) участие в развитии международного сотрудничества в области обеспечения прав и законных интересов ребенка.
2. Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного является защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и законных интересов ребенка.
2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным
по правам человека в Московской области, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, некоммерческими организациями и общественными объединениями.
3. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав
и законных интересов ребенка, самого ребенка, а также сведения, составляющие охраняемую законом тайну.
Глава 2. Порядок назначения на должность и порядок
освобождения от должности Уполномоченного
Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного
1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области защиты прав и законных интересов ребенка.
2. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства.
3. Уполномоченный не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом Московской областной Думы, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности Московской области, государственные должности иных субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
5. Уполномоченный в срок не позднее 14 дней со дня вступления в должность Уполномоченного обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
Статья 5. Порядок внесения предложения по кандидатуре
на должность Уполномоченного
1. Предложение по кандидатуре на должность Уполномоченного вносит в Московскую областную Думу Губернатор Московской области.
2. Предложение по кандидатуре на должность Уполномоченного вносится письменно в Московскую областную Думу в течение 30 дней
до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного или со дня его досрочного освобождения от должности.
Статья 6. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
Уполномоченный назначается на должность Московской областной Думой.
Постановление Московской областной Думы о назначении на должность, постановление об освобождении от должности Уполномоченного принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы тайным голосованием.
2. Постановление о назначении на должность Уполномоченного принимается Московской областной Думой в срок не позднее 30 дней со дня окончания срока полномочий Уполномоченного и не позднее 60 дней со дня досрочного освобождения от должности предыдущего Уполномоченного.
Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и законные интересы ребенка, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, справедливостью и голосом совести».
2. Присяга приносится на заседании Московской областной Думы
в присутствии Губернатора Московской области и членов Правительства Московской области в срок не позднее 10 дней после принятия постановления Московской областной Думы о назначении Уполномоченного на должность.
Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет.
2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
4. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным либо со дня принятия Московской областной Думой постановления о его досрочном освобождении от должности.
5. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанности до вступления в должность нового Уполномоченного,
за исключением случая досрочного прекращения полномочий.
Статья 9. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности
Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной
в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам
в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами, законами Московской области
и настоящим Законом.
2. Постановление Московской областной Думы о досрочном освобождении от должности Уполномоченного в соответствии с пунктами 2, 3, 6 - 9 части 1 настоящей статьи принимается на основании заключения комиссии, сформированной из депутатов Московской областной Думы
и представителей Губернатора Московской области.
3. Состав комиссии утверждается постановлением Московской областной Думы в течение 10 дней со дня установления случаев, указанных в пунктах 2, 3, 6 - 9 части 1 настоящей статьи.
4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности Уполномоченный должен быть назначен Московской областной Думой
в течение 60 дней со дня прекращения полномочий действующего Уполномоченного в порядке, установленном статьями 4-7 настоящего Закона.
Глава 3. Полномочия и гарантии деятельности Уполномоченного
Статья 10. Полномочия Уполномоченного
1. Уполномоченный действует в пределах полномочий, установленных настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов Московской области, органов местного самоуправления Московской области, их должностных лиц, организаций Московской области.
2. В целях выполнения своих задач Уполномоченный:
1) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, их должностных лиц, организаций Московской области, нарушающих права и законные интересы ребенка;
2) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами Московской области, должностными лицами и государственными служащими Московской области сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
3) оказывает детям, а также их законным представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;
4) обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав и законных интересов ребенка в случаях, предусмотренных федеральным законом, либо предлагает обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам;
5) принимает участие лично либо через своего представителя
в установленных федеральным законом случаях и формах в судебных процессах с целью защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка;
6) принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми, а также их законными представителями, с одной стороны, и органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области, их должностными лицами, организациями Московской области, с другой стороны;
7) принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми, с одной стороны, и их законными представителями,
с другой стороны;
8) направляет органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления Московской области, их должностным лицам, руководителям организаций Московской области, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
9) информирует правоохранительные органы Московской области о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
10) вносит в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления Московской области предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
11) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Московской области, затрагивающих права и законные интересы ребенка;
12) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, а также в обращениях граждан, общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Московской области, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
13) вносит на рассмотрение Московской областной Думы и Губернатора Московской области вопросы о нарушении прав и законных интересов ребенка, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам;
14) направляет в компетентные органы обращения о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и законных интересов ребенка;
15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 11. Рассмотрение Уполномоченным обращения (жалобы)
1. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный руководствуется требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об обращениях граждан.
2. При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан предоставить возможность органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления Московской области, их должностным лицам, организациям Московской области, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе рассмотрения обращения (жалобы), а также мотивировать свою позицию в целом.
3. Уполномоченный не может передавать обращение (жалобу) или поручать проверку обращения (жалобы) органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления Московской области, их должностным лицам, организациям Московской области, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
4. О результатах рассмотрения обращения (жалобы) Уполномоченный обязан письменно известить заявителя в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (жалобы).
Статья 12. Доклады Уполномоченного
1. В срок не позднее 60 дней по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу, в Московский областной суд и прокурору Московской области.
Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Московской областной Думы.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов ребенка Уполномоченный вправе направлять в Московскую областную Думу специальные доклады.
3. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» в течение двух месяцев после получения редакцией газеты его копии, в очередном выпуске «Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области»
и размещению (опубликованию) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 13. Гарантии деятельности Уполномоченного
1. Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
1) безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности должностными лицами органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, правоохранительных органов по Московской области, руководителями организаций Московской области, администрацией мест ограничения свободы;
2) запрашивать и получать необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области,
их должностных лиц, организаций Московской области по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов ребенка;
3) при предъявлении удостоверения Уполномоченного беспрепятственно посещать органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления Московской области, правоохранительные органы Московской области, организации Московской области по вопросам своей деятельности;
4) привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, касающихся защиты прав и законных интересов ребенка;
5) получать разъяснения от органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, их должностных лиц, организаций Московской области
по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки обращения (жалобы);
6) самостоятельно или совместно с соответствующими органами,
в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой
и восстановлением прав и законных интересов ребенка, проводить проверку деятельности органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, их должностных лиц, организаций Московской области, нарушающих права и законные интересы ребенка;
7) принимать участие в заседаниях Московской областной Думы, органов Московской областной Думы, Правительства Московской области
и органов государственной власти Московской области по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов ребенка;
8) в случае грубого, систематического или массового нарушения прав, и законных интересов ребенка выступить с докладом на заседаниях Московской областной Думы, Правительства Московской области.
9) обратиться в Московскую областную Думу с предложением о создании комиссии Московской областной Думы по расследованию фактов нарушения прав и законных интересов ребенка, о проведении слушаний в Московской областной Думе и участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Статья 14. Рассмотрение обращений Уполномоченного
1. Должностные лица органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, руководители организаций Московской области обязаны в двухнедельный срок со дня получения запроса Уполномоченного предоставлять сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.
2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления Московской области, их должностным лицам, руководителям организаций Московской области, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.
В случае необходимости заключения и рекомендации Уполномоченного направляются им в территориальные федеральные органы исполнительной власти по Московской области.
3. Органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления Московской области, их должностные лица, руководители организаций Московской области, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в двухнедельный срок и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме.
Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее, чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.
4. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами государственных органов Московской области, органов местного самоуправления Московской области, руководителями организаций Московской области обязанностей, установленных настоящим Законом, не допускаются и влекут административную ответственность, установленную законодательством Московской области об административных правонарушениях.
Глава 4. Обеспечение деятельности Уполномоченного
Статья 15. Обеспечение деятельности Уполномоченного
1. Государственная должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, в соответствии с Законом Московской области № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», входит в состав государственного органа Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат».
2. Юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное, финансовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется аппаратом Уполномоченного по правам человека в Московской области.
Статья 16. Общественные помощники Уполномоченного
Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
Положение о помощниках, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным.
Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение.
Статья 17. Общественный экспертный совет при Уполномоченном
Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться Общественный экспертный совет по вопросам, касающимся прав и законных интересов ребенка, работающий на общественных началах и состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области.
Положение об Общественном экспертном совете при Уполномоченном и его состав утверждаются Уполномоченным.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 18. Назначение на должность первого Уполномоченного
1. Предложение по кандидатуре на должность первого Уполномоченного вносится в Московскую областную Думу не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
2. Московская областная Дума принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока, указанного в части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
Статья 19. О внесении изменений в Закон Московской области
«Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»
Внести в Закон Московской области № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» (с изменениями, внесенными законами Московской области № 44/2004-ОЗ, № 53/2005-ОЗ, № 61/2007-ОЗ, № 157/2009-ОЗ) следующие изменения:
абзацы третий, четвертый пункта 3 статьи 12 признать утратившими силу.
Статья 20. О внесении изменений в Закон Московской области
«О государственной гражданской службе Московской области»
Внести в Закон Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» (с изменениями, внесенными законами Московской области № 108/2005-ОЗ, № 112/2006-ОЗ, № 261/2006-ОЗ, № 45/2007-ОЗ, № 49/2007-ОЗ, № 99/2007-ОЗ, № 174/2007-ОЗ, № 231/2007-ОЗ, № 32/2008-ОЗ, № 35/2008-ОЗ, № 94/2008-ОЗ, № 169/2008-ОЗ, № 45/2009-ОЗ, № 69/2009-ОЗ, № 83/2009-ОЗ, № 163/2009-ОЗ, № 4/2010-ОЗ, № 16/2010-ОЗ, № 119/2010-ОЗ, № 157/2010-ОЗ, № 11/2011-ОЗ, № 83/2011-ОЗ, № 159/2011-ОЗ, № 36/2012-ОЗ, № 58/2012-ОЗ, № 65/2012-ОЗ, № 74/2012-ОЗ, № 75/2012-ОЗ, № 117/2012-ОЗ, № 143/2012-ОЗ, № 180/2012-ОЗ, № 31/2013-ОЗ, № 35/2013-ОЗ, № 43/2013-ОЗ, № 98/2013-ОЗ, № 171/2013-ОЗ, № 185/2013-ОЗ, № 44/2014-ОЗ, № 69/2014-ОЗ, № 108/2014-ОЗ, № 151/2014-ОЗ, № 61/2015-ОЗ) следующие изменения:
абзацы седьмой, восьмой подпункта 3.1 пункта 3 приложения 1 признать утратившими силу.
Статья 21. О внесении изменений в Закон Московской области
«О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области»
Внести в Закон Московской области № 116/2003-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области» (с изменениями, внесенными законами Московской области № 153/2003-ОЗ, № 20/2004-ОЗ, № 97/2004-ОЗ, № 39/2005-ОЗ, № 110/2005-ОЗ, № 215/2005-ОЗ, № 282/2005-ОЗ, № 113/2006-ОЗ, № 215/2006-ОЗ, № 261/2006-ОЗ, № 46/2007-ОЗ, № 52/2007-ОЗ,
№ 150/2007-ОЗ, № 159/2007-ОЗ, № 191/2007-ОЗ, № 231/2007-ОЗ, № 35/2008-ОЗ, № 146/2008-ОЗ, № 164/2008-ОЗ, № 69/2009-ОЗ, № 163/2009-ОЗ, № 5/2010-ОЗ, № 20/2010-ОЗ, № 157/2010-ОЗ, № 11/2011-ОЗ, № 159/2011-ОЗ, № 184/2011-ОЗ, № 193/2011-ОЗ, № 194/2011-ОЗ, № 59/2012-ОЗ, № 66/2012-ОЗ, № 76/2012-ОЗ, № 117/2012-ОЗ, № 181/2012-ОЗ, № 188/2012-ОЗ, № 44/2013-ОЗ, № 183/2013-ОЗ, № 1/2014-ОЗ, № 108/2014-ОЗ, № 111/2014-ОЗ, № 150/2014-ОЗ,
№ 77/2015-ОЗ) следующие изменения:
в приложении:
абзац второй строки 12 признать утратившим силу;
строку 28 дополнить абзацем следующего содержания:
«Уполномоченный по правам ребенка в Московской области».
Статья 22. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением пунктов 4, 5 части 2 статьи 10 настоящего Закона.
Пункты 4, 5 части 2 статьи 10 настоящего Закона вступают в силу с 15 сентября 2015 года.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьёв
« 01 » июня 2015 года
№ 86/2015-ОЗ
(в ред. Закона г. Москвы от 04.04.2012 N 7)
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в городе Москве, его статус и условия деятельности.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Уполномоченный по правам человека в городе Москве
1. Должность Уполномоченного по правам человека в городе Москве (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уставом города Москвы в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их признания и соблюдения органами государственной власти и иными государственными органами города Москвы (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), их должностными лицами, государственными гражданскими служащими города Москвы (далее - государственные служащие) и муниципальными служащими внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - муниципальные служащие), организациями города Москвы.
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью города Москвы.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам.
4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
6. Введение режима чрезвычайного или военного положения на территории города Москвы не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Статья 2. Основные задачи Уполномоченного
1. Основными задачами Уполномоченного являются:
1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) подготовка и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов города Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права;
3) содействие обеспечению условий и гарантий соблюдения прав и свобод человека на территории города Москвы;
4) осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
5) участие в межрегиональном и международном сотрудничестве в области прав человека и содействие его развитию;
6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
2. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов ребенка.
Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, некоммерческими организациями и общественными объединениями.
3. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, без их письменного согласия.
Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 4. Требования к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее профессиональное образование, опыт защиты прав и свобод человека и гражданина, обладающее общественным авторитетом.
Статья 5. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность Московской городской Думой.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Московскую городскую Думу Мэром Москвы, депутатами Московской городской Думы, депутатскими объединениями (фракциями) в Московской городской Думе, представительными органами местного самоуправления.
3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Московскую городскую Думу в течение 30 дней до дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного или в течение 30 дней со дня принятия постановления Московской городской Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.
4. К предложению о внесении кандидатуры на должность Уполномоченного должны быть приложены следующие документы:
1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры в Московскую городскую Думу для назначения на должность Уполномоченного, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес постоянного места жительства, номер контактного телефона;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;
3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы города Москвы;
4) автобиография кандидата;
5) копия трудовой книжки кандидата или документа, подтверждающего прохождение им военной или иной службы;
6) копия документа о высшем профессиональном образовании кандидата;
7) сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, которые являются объектами налогообложения за предшествующий налоговый период.
5. Уполномоченный назначается на должность тайным голосованием.
6. Назначение на должность Уполномоченного оформляется постановлением Московской городской Думы. Постановление о назначении Уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в городских средствах массовой информации.
7. Московская городская Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного или не позднее 60 дней со дня принятия постановления Московской городской Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.
8. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Московской городской Думы присяги следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы и законодательством города Москвы, справедливостью и голосом совести".
9. Присяга приносится непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
10. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
11. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 6. Условия осуществления Уполномоченным своей деятельности
1. Уполномоченный обязан соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы.
2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, со дня вступления в должность.
Статья 7. Прекращение полномочий Уполномоченного
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в должность нового Уполномоченного.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
1) несоблюдения ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством или законодательством города Москвы для лиц, замещающих государственные должности города Москвы, в том числе занятия деятельностью, несовместимой со статусом Уполномоченного;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным;
3) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий;
4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации или выезда его за территорию Российской Федерации на постоянное место жительства;
5) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
6) вступления в законную силу решения суда о признании Уполномоченного безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;
7) смерти Уполномоченного.
3. Московская городская Дума принимает постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного двумя третями голосов от числа избранных депутатов Московской городской Думы тайным голосованием. Проект постановления вносится комиссией Московской городской Думы, к компетенции которой относится рассмотрение кадровых вопросов. Московская городская Дума рассматривает на своем заседании вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного не позднее семи дней со дня внесения соответствующего проекта постановления.
4. Истечение срока полномочий Московской городской Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 8. Полномочия Уполномоченного
1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы.
2. В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, Уполномоченный:
1) осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы, государственных и муниципальных служащих, нарушающие права и свободы человека и гражданина, а также иные обращения, касающиеся нарушения прав и свобод человека и гражданина;
2) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) разъясняет гражданам формы и способы защиты своих прав;
4) принимает участие лично либо через своего представителя в установленных законом случаях и формах в судебных процессах в целях защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в том числе обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка либо предлагает обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам;
5) вправе принимать в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между гражданами, а также их законными представителями, с одной стороны, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями города Москвы, действия которых обжалуются, - с другой;
6) направляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций города Москвы, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений;
7) информирует правоохранительные органы и их должностных лиц о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
8) вносит в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
9) вправе принимать участие в разработке нормативных правовых актов города Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
10) вправе присутствовать на заседаниях Московской городской Думы, ее комиссий, Правительства Москвы и иных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
11) обладает правом законодательной инициативы в Московской городской Думе по вопросам своего ведения;
12) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти, органов местного самоуправления, по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан, общественных и иных некоммерческих организаций и в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
13) вносит на рассмотрение Московской городской Думы, Мэра Москвы и Правительства Москвы вопросы о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам;
14) направляет в органы государственной власти, органы местного самоуправления обращения о привлечении к ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина;
15) направляет по окончании календарного года доклад о своей деятельности, соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в Московскую городскую Думу, Мэру Москвы, Председателю Московского городского суда, Прокурору города Москвы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; вправе представлять ежегодный доклад на заседании Московской городской Думы;
16) публикует ежегодный доклад в официальном издании Московской городской Думы;
17) вправе направлять специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Московскую городскую Думу и Мэру Москвы. На основании соответствующего решения Московской городской Думы специальный доклад может быть представлен на заседании Московской городской Думы;
18) размещает доклады и иные материалы на официальном сайте Уполномоченного в международной компьютерной сети "Интернет";
19) издает печатные сборники, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина;
20) вносит предложения в органы государственной власти города Москвы по совершенствованию государственных образовательных стандартов и учебных программ основного общего, начального и среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях города Москвы;
21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, Уставом города Москвы, настоящим Законом и иными законами города Москвы.
Статья 9. Рассмотрение Уполномоченным жалобы
1. Жалоба Уполномоченному может быть подана гражданином, в том числе иностранным гражданином, лицом без гражданства (далее - заявитель), полагающим, что решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы, государственных и муниципальных служащих были нарушены его права и свободы.
2. Жалоба Уполномоченному должна быть подана не позднее истечения года со дня предполагаемого нарушения прав и свобод человека и гражданина или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Уполномоченный вправе принять к рассмотрению жалобу, поступившую позднее указанного срока, если сочтет уважительной причину его пропуска.
3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. В случае если данные решения или действия (бездействия) обжаловались в судебном или административном порядке, копии соответствующих решений должны быть приложены к жалобе.
4. Жалоба может быть подана заявителем лично, через его законного представителя или уполномоченного представителя.
5. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
6. Получив жалобу, Уполномоченный вправе:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу в органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностным лицам, в организации города Москвы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
7. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
8. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку по ней органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, организациям города Москвы, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
9. О принятом в соответствии с настоящей статьей решении Уполномоченный обязан известить заявителя в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления жалобы.
10. В случае принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченный информирует орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
11. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
12. При рассмотрении иных обращений, касающихся нарушений прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный руководствуется требованиями федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Статья 10. Гарантии деятельности Уполномоченного
1. Уполномоченный имеет право:
1) безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций города Москвы, а также в соответствии с федеральным законом правоохранительных органов на территории города Москвы и мест принудительного содержания;
2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
3) по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации города Москвы, а также в соответствии с федеральным законом правоохранительные органы на территории города Москвы и места принудительного содержания;
4) привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний;
5) получать разъяснения от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки жалобы;
6) самостоятельно или совместно с органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина, проводить проверку деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы человека и гражданина;
7) опубликовать принятое им заключение в периодическом печатном издании, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации на территории города Москвы либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета города Москвы;
8) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции;
9) в случае грубого, систематического или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина выступить с докладом на заседании Московской городской Думы и (или) заседании Правительства Москвы.
2. Уполномоченному предоставляются гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих государственные должности города Москвы.
Статья 11. Рассмотрение обращений Уполномоченного
1. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководители организаций города Москвы обязаны в двухнедельный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного, необходимые для осуществления его полномочий.
2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций города Москвы, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости заключения и рекомендации Уполномоченного направляются им в соответствующие федеральные органы.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители организаций города Москвы, получившие заключения, рекомендации и другие обращения Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в двухнедельный срок и уведомить об этом Уполномоченного в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
4. Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте проведения заседания Уполномоченный должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.
5. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными государственными органами или организациями, учрежденными федеральными органами государственной власти, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и (или) в федеральные органы государственной власти, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.
6. Уполномоченный безвозмездно обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Московской городской Думой и Правительством Москвы.
7. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций города Москвы обязанностей, установленных настоящим Законом, не допускаются и влекут ответственность, установленную законодательством.
8. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 12. Аппарат Уполномоченного
1. Для реализации стоящих перед Уполномоченным задач и обеспечения его деятельности создается аппарат Уполномоченного (далее - аппарат).
2. Аппарат является государственным органом города Москвы, обладающим правами юридического лица и имеющим лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке, определенном Правительством Москвы, а также печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба города Москвы.
3. Уполномоченный:
1) является представителем нанимателя в отношении работников аппарата;
2) руководит деятельностью аппарата и утверждает положение о нем;
3) самостоятельно разрабатывает и исполняет бюджетную смету в пределах средств, установленных бюджетом города Москвы;
4) утверждает структуру аппарата, устанавливает в пределах бюджетной сметы его численность и штатное расписание;
5) решает иные вопросы деятельности аппарата.
4. Помещение для размещения Уполномоченного и его аппарата предоставляется Правительством Москвы в бессрочное безвозмездное пользование.
Статья 13. Финансирование деятельности Уполномоченного
1. Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в бюджете города Москвы.
2. Лица, замещающие в аппарате должности, отнесенные нормативными правовыми актами города Москвы к должностям государственной гражданской службы города Москвы, являются государственными гражданскими служащими. В аппарате могут быть учреждены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы города Москвы.
3. Денежное содержание государственных гражданских служащих в аппарате устанавливается на уровне денежного содержания государственных гражданских служащих в Аппарате Мэра и Правительства Москвы.
4. Оплата труда лиц, замещающих в аппарате должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы города Москвы, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти города Москвы.
Статья 14. Общественные помощники Уполномоченного
1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
2. Положение о помощниках, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным.
3. Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение.
Статья 15. Общественный экспертный совет при Уполномоченном
1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться Общественный экспертный совет по вопросам, касающимся прав и свобод человека и гражданина, состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области.
2. Положение об Общественном экспертном совете и его состав утверждаются Уполномоченным.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Назначение на должность первого Уполномоченного
1. Предложения о кандидатах на должность первого Уполномоченного вносятся в Московскую городскую Думу в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
2. Московская городская Дума принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока для внесения предложений о кандидатах на эту должность в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.
Статья 17. О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы
Признать утратившими силу со дня вступления в силу постановления Московской городской Думы о назначении на должность первого Уполномоченного:
1) Закон города Москвы от 3 октября 2001 года N 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве";
2) статью 2 Закона города Москвы от 4 июля 2007 года N 26 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные должности города Москвы и должности государственной гражданской службы города Москвы".
Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу
Статья 19. Передача и осуществление прав и обязанностей по вопросам признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в городе Москве
Возникшие на основании Закона города Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" права и обязанности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве и его аппарата по вопросам признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в городе Москве передаются Уполномоченному по правам человека в городе Москве и его аппарату и осуществляются ими на основании настоящего Закона со дня вступления в силу постановления Московской городской Думы о назначении на должность первого Уполномоченного.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
15 апреля 2009 года
N 6
ГОРОДА МОСКВЫ
Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве
Документ с изменениями, внесенными:
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 24, 24.04.2012);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 29.12.2015);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 05.07.2017).
____________________________________________________________________
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в городе Москве, его статус и условия деятельности.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Уполномоченный по правам человека в городе Москве
1. Должность Уполномоченного по правам человека в городе Москве (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с , Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Уставом города Москвы в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их признания и соблюдения органами государственной власти и иными государственными органами города Москвы (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), их должностными лицами, государственными гражданскими служащими города Москвы (далее - государственные служащие) и муниципальными служащими внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - муниципальные служащие), организациями города Москвы.
Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью города Москвы.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам.
4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
6. Введение режима чрезвычайного или военного положения на территории города Москвы не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Статья 2. Основные задачи Уполномоченного
1. Основными задачами Уполномоченного являются:
1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
2) подготовка и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов города Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права;
3) содействие обеспечению условий и гарантий соблюдения прав и свобод человека на территории города Москвы;
4) осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
5) участие в межрегиональном и международном сотрудничестве в области прав человека и содействие его развитию;
6) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
2. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов ребенка.
Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
2. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, некоммерческими организациями и общественными объединениями.
3. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, без их письменного согласия.
Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного
Статья 4. Требования к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, обладающее безупречной репутацией, имеющее высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Иные требования к кандидату на должность Уполномоченного устанавливаются федеральными законами.
(Статья в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
Статья 5. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность Московской городской Думой.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Московскую городскую Думу Мэром Москвы, депутатами Московской городской Думы, депутатскими объединениями (фракциями) в Московской городской Думе, представительными органами местного самоуправления.
3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Московскую городскую Думу не ранее чем за 60 дней до дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного, но не позднее чем за 30 дней до дня истечения этого срока или в течение 30 дней со дня принятия постановления Московской городской Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
4. К предложению о внесении кандидатуры на должность Уполномоченного должны быть приложены следующие документы:
1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры в Московскую городскую Думу для назначения на должность Уполномоченного, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес постоянного места жительства, номер контактного телефона;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;
3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы города Москвы;
4) автобиография кандидата;
5) копия трудовой книжки кандидата или документа, подтверждающего прохождение им военной или иной службы;
6) копия документа о высшем образовании кандидата;
Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
7) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кандидата;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
8) обязательство кандидата в случае его назначения прекратить деятельность, несовместимую со статусом Уполномоченного;
Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77)
9) согласие кандидата на обработку персональных данных.
(Пункт дополнительно включен с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77)
4.1. Если по истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, в Московскую городскую Думу внесены две и более кандидатуры на должность Уполномоченного, комиссия Московской городской Думы, уполномоченная в области организации работы Московской городской Думы, с учетом заключений иных комиссий Московской городской Думы выбирает из предложенных кандидатур одну, предложение о согласовании которой не позднее чем за 20 дней до дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации вместе с материалами, указанными в части 4 настоящей статьи.
Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77)
4.2. Если по истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, в Московскую городскую Думу внесена одна кандидатура на должность Уполномоченного, предложение о согласовании данной кандидатуры не позднее чем за 20 дней до дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации вместе с материалами, указанными в части 4 настоящей статьи.
(Часть дополнительно включена с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77)
5. Уполномоченный назначается на должность тайным голосованием, которое проводится не ранее чем по истечении 20 дней со дня направления Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации предложения о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного. Кандидатура на должность Уполномоченного считается согласованной, если в указанный срок получено согласие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на назначение данной кандидатуры или решение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по согласованию данной кандидатуры не поступило в Московскую городскую Думу.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
5.1. Кандидат считается назначенным (избранным) на должность Уполномоченного, если за него проголосовало большинство депутатов Московской городской Думы.
(Часть дополнительно включена с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77)
6. Назначение на должность Уполномоченного оформляется постановлением Московской городской Думы. Постановление о назначении Уполномоченного подлежит обязательному опубликованию в городских средствах массовой информации.
7. Московская городская Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не ранее дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного и не позднее 60 дней со дня истечения этого срока или не позднее 90 дней со дня принятия постановления Московской городской Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
8. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Московской городской Думы присяги следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации , федеральным законодательством, Уставом города Москвы и законодательством города Москвы, справедливостью и голосом совести".
9. Присяга приносится непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
10. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
11. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 6. Условия осуществления Уполномоченным своей деятельности
1. Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные статьей 16(1) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" , другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы (часть в редакции, введенной в действие с 5 мая 2012 года Законом города Москвы от 4 апреля 2012 года N 7 .
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
2. Уполномоченный со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
(Часть в редакции, введенной в действие с 5 мая 2012 года Законом города Москвы от 4 апреля 2012 года N 7 ; в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
Статья 7. Прекращение полномочий Уполномоченного
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в должность нового Уполномоченного.
1.1. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Московской городской Думой после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4-7 части 2 настоящей статьи.
(Часть дополнительно включена с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 ; в редакции, введенной в действие с 16 июля 2017 года Законом города Москвы от 28 июня 2017 года N 18 .
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы города Москвы на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13(1) Федерального закона "О противодействии коррупции" ;
9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
3. Проект постановления Московской городской Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного вносится в Московскую городскую Думу комиссией Московской городской Думы, к компетенции которой относится рассмотрение кадровых вопросов.
(Часть в редакции, введенной в действие с 16 июля 2017 года Законом города Москвы от 28 июня 2017 года N 18 .
3.1. В случаях, предусмотренных пунктами 1, 4-7 части 2 настоящей статьи, Московская городская Дума рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного на своем ближайшем заседании.
Законом города Москвы от 28 июня 2017 года N 18)
3.2. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 8, 9 части 2 настоящей статьи, комиссия Московской городской Думы, указанная в части 3 настоящей статьи, одновременно с внесением проекта постановления Московской городской Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного направляет указанный проект постановления Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации вместе с материалами, послужившими основанием для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного, для проведения консультаций. В этом случае Московская городская Дума рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по истечении 20 дней со дня направления указанного проекта постановления Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации на своем ближайшем заседании.
(Часть дополнительно включена с 16 июля 2017 года Законом города Москвы от 28 июня 2017 года N 18)
3.3. Московская городская Дума принимает постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного двумя третями голосов от числа избранных депутатов Московской городской Думы тайным голосованием.
(Часть дополнительно включена с 16 июля 2017 года Законом города Москвы от 28 июня 2017 года N 18)
4. Истечение срока полномочий Московской городской Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Глава 3. Компетенция и гарантии деятельности Уполномоченного
Статья 8. Полномочия Уполномоченного
1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы.
2. В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, Уполномоченный:
1) осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы, государственных и муниципальных служащих, нарушающие права и свободы человека и гражданина, а также иные обращения, касающиеся нарушения прав и свобод человека и гражданина;
2) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) разъясняет гражданам формы и способы защиты своих прав;
4) принимает участие лично либо через своего представителя в установленных законом случаях и формах в судебных процессах в целях защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, в том числе обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка либо предлагает обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам;
4.1) при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их;
(Пункт 4.1 дополнительно включена с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77)
5) вправе принимать в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между гражданами, а также их законными представителями, с одной стороны, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями города Москвы, действия которых обжалуются, - с другой;
6) направляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций города Москвы, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений;
7) информирует правоохранительные органы и их должностных лиц о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
8) вносит в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
9) вправе принимать участие в разработке нормативных правовых актов города Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
10) вправе присутствовать на заседаниях Московской городской Думы, ее комиссий, Правительства Москвы и иных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
11) обладает правом законодательной инициативы в Московской городской Думе по вопросам своего ведения;
12) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти, органов местного самоуправления, по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан, общественных и иных некоммерческих организаций и в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
13) вносит на рассмотрение Московской городской Думы, Мэра Москвы и Правительства Москвы вопросы о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам;
14) направляет в органы государственной власти, органы местного самоуправления обращения о привлечении к ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина;
15) направляет по окончании календарного года доклад о своей деятельности, соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в Московскую городскую Думу, Мэру Москвы, Председателю Московского городского суда, Прокурору города Москвы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; вправе представлять ежегодный доклад на заседании Московской городской Думы;
16) публикует ежегодный доклад в официальном издании Московской городской Думы;
17) вправе направлять специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Московскую городскую Думу и Мэру Москвы. На основании соответствующего решения Московской городской Думы специальный доклад может быть представлен на заседании Московской городской Думы;
18) размещает доклады и иные материалы на официальном сайте Уполномоченного в международной компьютерной сети "Интернет";
19) издает печатные сборники, содержащие информацию о правах и свободах человека и гражданина;
20) вносит предложения в органы государственной власти города Москвы по совершенствованию организации предоставления общего и профессионального образования в государственных образовательных организациях города Москвы;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, Уставом города Москвы , настоящим Законом и иными законами города Москвы.
Статья 9. Рассмотрение Уполномоченным жалобы
1. Жалоба Уполномоченному может быть подана гражданином, в том числе иностранным гражданином, лицом без гражданства, находящимся на территории города Москвы (далее - заявитель), полагающим, что решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы, государственных и муниципальных служащих были нарушены его права и свободы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77 .
2. Жалоба Уполномоченному должна быть подана не позднее истечения года со дня предполагаемого нарушения прав и свобод человека и гражданина или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Уполномоченный вправе принять к рассмотрению жалобу, поступившую позднее указанного срока, если сочтет уважительной причину его пропуска.
3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. В случае если данные решения или действия (бездействия) обжаловались в судебном или административном порядке, копии соответствующих решений должны быть приложены к жалобе.
4. Жалоба может быть подана заявителем лично, через его законного представителя или уполномоченного представителя.
5. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
6. Получив жалобу, Уполномоченный вправе:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу в органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностным лицам, в организации города Москвы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
7. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
8. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку по ней органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, организациям города Москвы, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
9. О принятом в соответствии с настоящей статьей решении Уполномоченный обязан известить заявителя в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления жалобы.
10. В случае принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченный информирует орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
11. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
12. При рассмотрении иных обращений, касающихся нарушений прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный руководствуется требованиями федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Статья 10. Гарантии деятельности Уполномоченного
1. Уполномоченный имеет право:
1) безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций города Москвы, а также в соответствии с федеральным законом правоохранительных органов на территории города Москвы и мест принудительного содержания;
2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
3) по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации города Москвы, а также в соответствии с федеральным законом правоохранительные органы на территории города Москвы и места принудительного содержания;
4) привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний;
5) получать разъяснения от органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций города Москвы по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки жалобы;
6) самостоятельно или совместно с органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина, проводить проверку деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы человека и гражданина;
7) опубликовать принятое им заключение в периодическом печатном издании, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации на территории города Москвы либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета города Москвы;
8) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции;
9) в случае грубого, систематического или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина выступить с докладом на заседании Московской городской Думы и (или) заседании Правительства Москвы.
10) осуществлять иные права в соответствии с федеральным законодательством.
(Пункт дополнительно включена с 9 января 2016 года Законом города Москвы от 16 декабря 2015 года N 77)
2. Уполномоченному предоставляются гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих государственные должности города Москвы.
Статья 11. Рассмотрение обращений Уполномоченного
1. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководители организаций города Москвы обязаны в двухнедельный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного, необходимые для осуществления его полномочий.
2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций города Москвы, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости заключения и рекомендации Уполномоченного направляются им в соответствующие федеральные органы.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители организаций города Москвы, получившие заключения, рекомендации и другие обращения Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в двухнедельный срок и уведомить об этом Уполномоченного в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
4. Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте проведения заседания Уполномоченный должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.
5. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными государственными органами или организациями, учрежденными федеральными органами государственной власти, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и (или) в федеральные органы государственной власти, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов.
6. Уполномоченный безвозмездно обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Московской городской Думой и Правительством Москвы.
7. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций города Москвы обязанностей, установленных настоящим Законом, не допускаются и влекут ответственность, установленную законодательством.
8. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.
Глава 4. Организационное и финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного
Статья 12. Аппарат Уполномоченного
1. Для реализации стоящих перед Уполномоченным задач и обеспечения его деятельности создается аппарат Уполномоченного (далее - аппарат).
2. Аппарат является государственным органом города Москвы, обладающим правами юридического лица и имеющим лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке, определенном Правительством Москвы, а также печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба города Москвы.
3. Уполномоченный:
1) является представителем нанимателя в отношении работников аппарата;
2) руководит деятельностью аппарата и утверждает положение о нем;
3) самостоятельно разрабатывает и исполняет бюджетную смету в пределах средств, установленных бюджетом города Москвы;
4) утверждает структуру аппарата, устанавливает в пределах бюджетной сметы его численность и штатное расписание;
5) решает иные вопросы деятельности аппарата.
4. Помещение для размещения Уполномоченного и его аппарата предоставляется Правительством Москвы в бессрочное безвозмездное пользование.
Статья 13. Финансирование деятельности Уполномоченного
1. Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в бюджете города Москвы.
2. Лица, замещающие в аппарате должности, отнесенные нормативными правовыми актами города Москвы к должностям государственной гражданской службы города Москвы, являются государственными гражданскими служащими. В аппарате могут быть учреждены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы города Москвы.
3. Денежное содержание государственных гражданских служащих в аппарате устанавливается на уровне денежного содержания государственных гражданских служащих в Аппарате Мэра и Правительства Москвы.
4. Оплата труда лиц, замещающих в аппарате должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы города Москвы, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти города Москвы.
Статья 14. Общественные помощники Уполномоченного
1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
2. Положение о помощниках, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным.
3. Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение.
1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться Общественный экспертный совет по вопросам, касающимся прав и свобод человека и гражданина, состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области.
2. Положение об Общественном экспертном совете и его состав утверждаются Уполномоченным.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 16. Назначение на должность первого Уполномоченного
1. Предложения о кандидатах на должность первого Уполномоченного вносятся в Московскую городскую Думу в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
2. Московская городская Дума принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока для внесения предложений о кандидатах на эту должность в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.
Статья 17. О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы
Признать утратившими силу со дня вступления в силу постановления Московской городской Думы о назначении на должность первого Уполномоченного:
1) Закон города Москвы от 3 октября 2001 года N 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" ;
Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу
Статья 19. Передача и осуществление прав и обязанностей по вопросам признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в городе Москве
Возникшие на основании Закона города Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" права и обязанности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве и его аппарата по вопросам признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в городе Москве передаются Уполномоченному по правам человека в городе Москве и его аппарату и осуществляются ими на основании настоящего Закона со дня вступления в силу постановления Московской городской Думы о назначении на должность первого Уполномоченного.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"